Учебный год 2026 / KAF_Ershova_I_V_-_Predprinimatelskoe_pravo

§ 3. Категоризация источников воздействия на окружающую среду | 383

Образование отходов не считается критерием НВОС. Поэтому офисы

ииные объекты, которые кроме как отходами никак окружающую среду не загрязняют, являются внекатегорийными и не подлежат постановке на учет. Нормирование в отношении таких объектов не осуществляется. Тем не менее хозяйствующие субъекты, эксплуатирующие внекатегорийные объекты, несут обязанности по Закону об отходах производства

ипотребления и должны осуществлять паспортизацию и учет отходов, а также вносить экологические платежи за их размещение (за исключением твердых коммунальных, т. е. «бытовых», отходов, платежи за размещение которых вносит региональный оператор).

Кслову, категоризации подлежат и отходы. Выделяется 5 классов опасности (I – чрезвычайно опасные, V – практически неопасные), исходя из которых определяется правовой режим их обращения, включая требования к хозяйствующим субъектам. Например, если у организации образуются только обычные канцелярские отходы V класса (бумага и т. п.), то составлять паспорт отходов и вести их учет не требуется. Однако на строительный мусор (IV класс) уже надо составлять документацию. Что касается субъектов, предоставляющих услуги и выполняющих работы в сфере обращения с отходами I–IV классов, им необходима лицензия.

Категоризация вредных веществ предусмотрена ГОСТ1 и включает в себя 4 класса (1 – чрезвычайно опасные, 4 – малоопасные). Вместе с тем эти классы имеют значение только в некоторых случаях, в целом же Закон об охране окружающей среды предполагает установление Правительством РФ2 исчерпывающего перечня загрязняющих веществ, в отношении которых осуществляется государственное регулирование, без выделения категорий.

Для каждого вида экологически вредных производств определяются маркерные вещества – такие загрязняющие вещества из установленного Правительством РФ перечня, образование которых на объекте в силу применяемой на нем технологии неминуемо. Маркерные вещества обозначают периметр экологического контроля: выбросы и сбросы каких конкретно веществ надо проверять на конкретном объекте.

Маркерные вещества определяются в информационно-технических справочниках наилучших доступных технологий (НДТ), внедрение которых составляет суть экологической реформы.

1 ГОСТ 12.1.007-76. Система стандартов безопасности труда (ССБТ). Вредные вещества. Классификация и общие требования безопасности. Утвержден постановлением Госстандарта СССР от 10 марта 1976 г. № 579 // СПС «КонсультантПлюс».

2 Распоряжение Правительства РФ от 8 июля 2015 г. № 1316-р «Об утверждении перечня загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды» // СПС «КонсультантПлюс».

384 | Глава 19. Экологические требования к предпринимательской деятельности

§ 4. Наилучшие доступные технологии. Комплексное экологическое разрешение

НДТ – заимствованный из европейской практики инструмент комплексного и обоснованного экологического регулирования экономики, переход к которому в России в активной фазе начался с 1 января 2019 г.

В упрощенном виде он заключается в следующем. Для конкретной отрасли производства определяется «точка пересечения» двух кривых: экологического и экономического развития, – точка, в которой приемлемы и уровень воздействия на природу, и затраты на ее охрану. Фиксируется соответствующая этой точке технология производства (НДТ), для которой рассчитываются экологические показатели. Предприниматель внедряет технологию и таким образом обеспечивает соответствие своего производства допустимым показателям. Если соответствие есть, то выдается КЭР – «сертификат, гарантирующий экологическую безопасность производства»1.

НДТ, таким образом, это технологии, позволяющие минимизировать нагрузку на окружающую среду наиболее эффективным способом и готовые к внедрению2. «Наилучшие» означает малоотходные, наименее опасные, энергоэффективные и т. д. и при этом наиболее дешевые. «Доступные» означает разработанные и опробованные (успешно внедренные минимум на двух предприятиях). Под «технологиями» понимаются не только технологии охраны окружающей среды. Речь идет о технологии производства в целом, включая нетехнический его аспект (технология менеджмента).

НДТ определяются в отношении наиболее опасных видов производств по перечню, утвержденному Правительством РФ3. Этот перечень коррелирует критериям категоризации объектов по степени НВОС. Все виды производств, относящиеся к I категории, являются областями применения НДТ, поэтому владельцы объектов этой категории обязаны получить КЭР. Что касается II категории, то относящиеся к ней виды производств частично пересекаются с областями применения НДТ. Владельцы объектов II категории вправе, но не обязаны перейти на регулирование с использованием наилучшей доступной технологии, если она для них определена, и получить КЭР.

1 Бегак М. В., Гусева Т. В. Проблемы проведения экологической реформы в России // Водное хозяйство России. 2015. № 5. С. 77.

2 Аналогичное по смыслу легальное определение содержится в ст. 1 Закона об охране окружающей среды.

3 Распоряжение Правительства РФ от 24 декабря 2014 г. № 2674-р «Об утверждении Перечня областей применения наилучших доступных технологий» // СЗ РФ. 2015. № 1 (часть III). Ст. 399.

§ 4. Наилучшие доступные технологии. Комплексное экологическое разрешение | 385

Идентификация НДТ, т. е. определение технологии в качестве наилучшей доступной, осуществляется в соответствии с постановлением Правительства РФ и рекомендациями Минпромторга России1.

Эта работа выполняется отраслевыми техническими рабочими группами, в составе которых – представители власти, науки, бизнеса

иэкологических организаций. Возглавляет данный процесс Бюро НДТ, а отвечает в конечном итоге Минпромторг России.

Последнее подчеркивает, что НДТ является инструментом не только экологического регулирования, но и промышленной политики2. Ожидается, что внедрение НДТ будет способствовать не только экологизации промышленности, но также технологическому развитию и импортозамещению.

Собственно инструментом регулирования является не сама НДТ, а ее описание, которое включается в информационно-технические справочники

(ИТС) НДТ. Эти справочники относятся к документам по стандартизации (ст. 19 Закона о стандартизации), утверждаются Росстандартом

ине обязательны для применения.

Обязательной частью ИСТ НДТ являются лишь технологические показатели – удельное количество поступающих в окружающую среду загрязняющих веществ и затрат энергии, воды и сырья на единицу продукции. Очевидно, что наилучшей является та технология, при применении которой эти величины минимальны.

Для придания технологическим показателям обязательной юридической силы п. 3 ст. 23 Закона об охране окружающей среды предусматривает их утверждение в качестве нормативного документа Минприроды России.

Путем умножения технологических показателей на мощность производства определяются индивидуальные технические нормативы, обязательные для соблюдения хозяйствующим субъектом. Чтобы соответствовать нормативам, предприятие может воспользоваться ИТС НДТ, но может прийти к этой цели и иным путем, например, применяя европейские справочники. Уместна аналогия с техническим регулированием (применение рекомендательного стандарта для выполнения обязательных требований технического регламента).

1 Постановление Правительства РФ от 23 декабря 2014 г. № 1458 «О порядке определения технологии в качестве наилучшей доступной технологии, а также разработки, актуализации и опубликования информационно-технических справочников по наилучшим доступным технологиям» // СЗ РФ. 2015. № 1 (часть II). Ст. 253; Приказ Минпромторга России от 31 марта 2015 г. № 665 «Об утверждении Методических рекомендаций по определению технологии в качестве наилучшей доступной технологии» // СПС «КонсультантПлюс».

2См.: Доклад Президента РФ об экологическом развитии Российской Федерации

винтересах будущих поколений на заседании Государственного совета РФ от 27 декабря 2016 г. // http://www.cenef.ru/file/Doklad.pdf.

386 | Глава 19. Экологические требования к предпринимательской деятельности

Таким образом, экологические требования к предпринимателям предъявляются в виде технологических показателей, соответствующих НДТ. А сами ИТС НДТ являются своеобразным «мягким правом», находящимся на стыке потребностей экологии и возможностей экономики.

В конечном итоге экологические требования к конкретному хозяйствующему субъекту формализуются в КЭР, которое представляет собой разрешение на эксплуатацию объекта на определенных условиях, охватывающих все виды воздействия на окружающую среду1 (отсюда и название разрешения: «комплексное»2).

КЭР выдается Росприроднадзором по установленной процедуре3 на 7-летний срок, который может быть продлен. Процесс выдачи КЭР представляет собой оценку соответствия предприятия на соответствие наилучшей доступной или иной технологии, позволяющей обеспечить соблюдение технологических нормативов. Оценка осуществляется путем проведения экологической экспертизы, которая изучается в курсе экологического права.

Закон учитывает и случаи, когда предприятие обязано получить КЭР4, но не соответствует технологическим нормативам. В таком случае разрабатывается программа повышения экологической эффективности (для I категории) или план мероприятий по охране окружающей среды (для II категории), которые включаются соответственно в КЭР или ДВОС. Срок действия программы (плана) составляет 7 лет (для градообразующих предприятий – 14 лет) и продлению не подлежит. За это время хозяйствующий субъект должен перевооружить производство и обеспечить соблюдение нормативов. На период реализации программы или плана устанавливаются временно разрешенные выбросы и сбросы, т. е. временные нормативы для конкретного хозяйствующего субъекта.

Экономический смысл внедрения НДТ для бизнеса заключается в том, что государство освобождает предприятия I категории, получившие КЭР, от платежей за выбросы и сбросы в пределах технологических нормативов. В этом концептуальное отличие от существовавшей до

1 О содержании КЭР см. ст. 31.3 Закона об охране окружающей среды и Приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 11 октября 2018 г. № 510 «Об утверждении формы заявки на получение комплексного экологического разрешения и формы комплексного экологического разрешения» (СПС «КонсультантПлюс»).

2 Другой вариант объяснения комплексности разрешения: оно отражает взаимосвязь технологий с их воздействием на окружающую среду.

3 Постановление Правительства РФ от 13 февраля 2019 г. № 143 «О порядке выдачи комплексных экологических разрешений, их переоформления, пересмотра, внесения в них изменений, а также отзыва» // СЗ РФ. 2019. № 8. Ст. 777.

4 Выдача КЭР началась 1 января 2019 г. До конца 2022 года КЭР обязаны получить предприятия из «списка трехсот», остальным владельцам объектов I категории предоставлено время до конца 2024 г.

§ 4. Наилучшие доступные технологии. Комплексное экологическое разрешение | 387

2019 г. системы платы за НВОС, в которой необходимо было оплачивать даже допустимые выбросы и сбросы.

Для хозяйствующих субъектов, которые не выполняют технологические нормативы, платежи многократно возрастают (ст. 16.3 Закона об охране окружающей среды).

Законодательство предусматривает ряд иных стимулов для внедрения НДТ: инвестиционный налоговый кредит (ст. 17 Закона об охране окружающей среды, ст. 67 НК РФ), применение дополнительного коэффициента амортизации для оборудования НДТ (ст. 259.3 НК РФ), субсидирование ставки купонного дохода по «зеленым» облигациям1 через Фонд развития промышленности в рамках государственной программы «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности».

Контрольные вопросы

1.Как соотносятся концепции устойчивого развития и «зеленой» экономики? Является ли экономика России «зеленой»?

2.Какие отрасли права и законодательства защищают природу от различных угроз, связанных с хозяйственной деятельностью? Какие используются правовые средства? Какова при этом роль технических норм?

3.Зачем выделяются категории объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду?

4.Какие критерии характеризуют технологию в качестве наилучшей доступной? Как взаимосвязаны наилучшие доступные технологии и комплексные экологические разрешения?

Литература

1.Наилучшие доступные технологии. Предотвращение и контроль промышленного загрязнения. Этап 2: Подходы к определению наилучших доступных технологий в странах мира / пер. с англ. // Управление по окружающей среде, здоровью и безопасности Дирекции по окружающей среде ОЭСР. М., 2018. http://eipc.center/wp-content/themes/fgau/ publics/bat-actuality-2-rus.pdf.

2.Сравнительный анализ процедур разработки, пересмотра и актуализации справочников по наилучшим доступным технологиям в Европейском союзе и Российской Федерации / под ред. Д. О. Скобелева. М.: Перо, 2018.

3.Экологическое право: учебник для академического бакалавриата / под ред. С. А. Боголюбова. М.: Юрайт, 2018.

1 См. постановление Правительства РФ от 30 апреля 2019 г. № 541 «Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета российским организациям на возмещение затрат на выплату купонного дохода по облигациям, выпущенным в рамках реализации инвестиционных проектов по внедрению наилучших доступных технологий» // СЗ РФ. 2019. № 19. Ст. 2298.

Глава 20 АНТИМОНОПОЛЬНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

§1. Понятие конкуренции

иантимонопольное регулирование

Основным законом, устанавливающим правовые режимы в сфере антимонопольного регулирования, является Закон о защите конкуренции.

Согласно ст. 3 Закона о защите конкуренции, он регулирует отношения, связанные с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, а также отношения, в которых участвуют органы государственной власти.

При этом положения закона о защите конкуренции не распространяются на отношения, урегулированные едиными правилами конкуренции на трансграничных рынках в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе (Астана, 29 мая 2014 г.).

В соответствии со ст. 4 Закона о защите конкуренции, конкуренция – соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Конкуренция также может рассматриваться как одна из разновидностей рынка наряду с олигополией, монополией и монопсонией1.

Олигополия2 – это рыночная структура, при которой небольшое число хозяйствующих субъектов контролирует значительную долю рынка,

1 См., например: Варламова А. Н. Правовое обеспечение развития конкуренции: учеб. пособие. М.: Статут, 2010. С. 18–19.

2 Приказ ГКАП РФ от 3 июня 1994 г. № 67 «О методических рекомендациях по определению доминирующего положения хозяйствующего субъекта на товарном рынке» // СПС «КонсультантПлюс».

§ 1. Понятие конкуренции и антимонопольное регулирование | 389

а вход на этот рынок новых хозяйствующих субъектов затруднен или невозможен.

Монополия и монопсония, как антиподы конкуренции, представляют собой ситуацию, когда в силу различных экономических или правовых причин на рынке присутствует либо один продавец (монополия), либо один покупатель (монопсония).

При этом в условиях монополии товар не может быть заменен в потреблении другими товарами и предпосылки для развития конкуренции ограничены либо отсутствуют.

Важно отметить, что антимонопольное законодательство не содер-

жит запрет монополии и ставит своей целью борьбу не с монополией как рыночной структурой, а с монополистической деятельностью, под которой понимается злоупотребление доминирующим положением и заключение хозяйствующими субъектами соглашений, ограничивающих конкуренцию1.

Одним из ключевых понятий конкурентного права наряду с конкуренцией является понятие товарного рынка.

Товарный рынок – это сфера обращения товара, не имеющего заменителей либо взаимозаменяемых товаров на территории Российской Федерации или ее части, определяемой исходя из экономической возможности покупателя приобрести товар на соответствующей территории и отсутствия этой возможности за ее пределами2.

Товаром, согласно п. 1 ст. 4 Закона о конкуренции, признается объект гражданских прав (в том числе работа, услуга, включая финансовую услугу), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот. В этом смысле понятие товара отличается от аналогичного по звучанию термина, используемого в гражданском законодательстве для обозначения объекта имущественных притязаний в отношениях по купле-продаже. В антимонопольном законодательстве термином «товар» обозначается обороноспособный объект гражданских прав.

Основными элементами, отграничивающими один товарный рынок от другого3 и позволяющими производить анализ и оценку его конкурентной

среды, являются:

1. Продуктовые границы товарного рынка, выявление которых представляет собой процедуру определения потребительских свойств товара или товаров-заменителей и формирования товарной группы (группы товаров, рынки которых расцениваются как один товарный рынок) на основе мнения покупателей (а в некоторых случаях и про-

1 Признаки ограничения конкуренции см. п. 17 ст. 4 Закона о конкуренции. 2 Пункт 4 ч. 1 ст. 4 Закона о защите конкуренции.

3 Пункт 3 приказа ФАС России от 25 апреля 2006 г. № 108 «Об утверждении порядка проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке».

390 | Глава 20. Антимонопольное регулирование предпринимательской деятельности

давцов) о взаимозаменяемости товаров, составляющих одну товарную группу. Это мнение определяется в результате опроса покупателей (продавцов).

2. Географические границы товарного рынка, установление которых определяет спрос на товары. Географическая граница рынка расширяется с увеличением степени уникальности товара и его сложности и сужается при неразвитых и дорогостоящих коммуникациях, ограниченном сроке эксплуатации и высокой степени унификации товара. По сути, это экономически интегрированная зона вокруг центрального или крупного города. Регулярное передвижение людей – наиболее весомое средство измерения интеграции. Однако основным критерием для определения региональных границ рынка должен являться спрос населения.

Таким образом, под границами товарного рынка следует понимать границы территории, за пределами которой спрос на товар и его востребованность являются экономически нецелесообразным с позиции ее потенциальных потребителей.

Необходимость правильного определения товарного рынка имеет ключевое значение, поскольку с точки зрения антимонопольного законодательства конкуренция существует только в пределах одного товарного рынка.

Одной из важных характеристик товарного рынка является состав продавцов и покупателей, в качестве которых чаще всего выступают хозяйствующие субъекты.

Термин «хозяйствующий субъект» является собирательным и включает следующие категории участников гражданского оборота:

–коммерческие организации;

–некоммерческие организации, осуществляющие деятельность, приносящую им доход,

–индивидуальные предприниматели;

–иные физические лица, осуществляющие профессиональную деятельность, приносящую доход, в соответствии с федеральными законами на основании государственной регистрации, лицензии или в силу членства в саморегулируемой организации.

Особое место в числе субъектов конкурентного занимает особое объединение хозяйствующих субъектов – группа лиц. При этом, в отличие от понятия группы лиц в уголовном праве, в конкурентном праве группа лиц является совершенно легальным образованием, свойственным любой корпоративной структуре.

На практике определение состава группы лиц может потребоваться при применении запретов, установленных антимонопольным законодательством, поскольку согласно ч. 2 ст. 9 Закона о защите конкуренции запреты на действия (бездействие) на товарном рынке