Учебный год 2026 / KAF_Ershova_I_V_-_Predprinimatelskoe_pravo
.pdf
§ 4. Оценка и подтверждение соответствия | 361
4.1. Порядок подтверждения соответствия по законодательству РФ
Согласно Закону о техническом регулировании, подтверждение соответствия может носить обязательный или добровольный характер (ст. 20).
Обязательное подтверждение соответствия проводится только в случаях, установленных техническим регламентом, исключительно на соответствие требованиям технического регламента (ст. 23). Объектом обязательного подтверждения соответствия в данном случае может быть только продукция, выпускаемая в обращение на территории Российской Федерации. Форма и схемы обязательного подтверждения соответствия могут устанавливаться только техническим регламентом с учетом степени риска недостижения целей технических регламентов.
Закон о техническом регулировании выделяет следующие возможные
формы обязательного подтверждения соответствия:
1. Принятие декларации о соответствии (декларирование соответствия).
Схема декларирования соответствия, круг заявителей и состав доказательственных материалов определяются соответствующим техническим регламентом.
Декларация о соответствии – документ, удостоверяющий соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов.
Срок действия декларации о соответствии определяется техническим регламентом. Форма декларации о соответствии и Рекомендации по ее заполнению утверждены Приказом Министерства промышленности и энергетики РФ от 22 марта 2006 г. № 54.
Содержание декларации о соответствии установлено п. 5 ст. 24 Закона
отехническом регулировании. Оформленная заявителем декларация
осоответствии подлежит регистрации в электронной форме в едином реестре деклараций о соответствии в уведомительном порядке в течение трех дней со дня ее принятия.
Регистрацию деклараций о соответствии осуществляют: органы по сертификации; Федеральная служба по аккредитации. Помимо этого, Федеральная служба по аккредитации ведет единый реестр зарегистрированных деклараций1.
Декларация о соответствии и доказательственные материалы хранятся у заявителя в течение десяти лет со дня окончания срока действия такой декларации в случае, если иной срок их хранения не установлен техническим регламентом.
1 Приказ Минэкономразвития РФ от 21 февраля 2012 г. № 76 «Об утверждении Порядка регистрации деклараций о соответствии и Порядка формирования и ведения единого реестра зарегистрированных деклараций о соответствии, предоставления содержащихся в указанном реестре сведений».
362 | Глава 18. Техническое регулирование предпринимательской деятельности
Обратим внимание на правило переходного периода. Согласно п. 3 ст. 46 Закона о техническом регулировании, Правительством РФ до дня вступления
всилу соответствующих технических регламентов утверждается и ежегодно уточняется единый перечень продукции, подлежащей декларированию соответствия. Единый перечень продукции, подтверждение соответствия которой в Российской Федерации осуществляется в форме принятия декларации о соответствии, определен постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2009 г. № 9821. Регистрация деклараций о соответствии, формирование и ведение реестра деклараций о соответствии продукции, включенной
вединый перечень продукции, подлежащей декларированию соответствия, осуществляется Федеральной службой по аккредитации2.
2.Обязательная сертификация. Обязательная сертификация осуществляется органом по сертификации на основании договора с заявителем. Схемы сертификации, применяемые для сертификации определенных видов продукции, круг заявителей устанавливаются соответствующим техническим регламентом.
Соответствие продукции требованиям технических регламентов подтверждается сертификатом соответствия.
Сертификат соответствия – документ, удостоверяющий соответствие объекта требованиям технических регламентов, документам по стандартизации или условиям договоров.
Содержание сертификата соответствия определенно п. 2 ст. 25 Закона о техническом регулировании3.
Срок действия сертификата устанавливается техническим регламентом. Сертификат соответствия выдается на серийно выпускаемую продукцию, на отдельно поставляемую партию продукции или на единичный экземпляр продукции.
Выданные сертификаты учитываются в реестре, ведение которого осуществляется органом по сертификации. Кроме того, предусмотрено ведение единого реестра выданных сертификатов Федеральной службой по аккредитации4.
1 Постановление Правительства РФ от 1 декабря 2009 г. № 982 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии» // СЗ РФ. 2009. № 50. Ст. 6096.
2 Приказ Минэкономразвития РФ от 24 ноября 2014 г. № 752 «Об утверждении порядка регистрации деклараций о соответствии и порядка формирования и ведения реестра деклараций о соответствии продукции, включенной в единый перечень продукции, подлежащей декларированию соответствия».
3Приказом Министерства промышленности и энергетики РФ от 22 марта 2006 г.
№53 утв.: Форма сертификата соответствия продукции требованиям технических регламентов и Рекомендации по заполнению данной формы.
4 Постановление Правительства РФ от 10 апреля 2006 г. № 201 «О порядке формирования и ведения единого реестра сертификатов соответствия, предоставления
§ 4. Оценка и подтверждение соответствия | 363
Обязательная сертификация осуществляется органом по сертификации – юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, аккредитованным в установленном порядке для выполнения работ по сертификации.
Исследования (испытания) и измерения продукции при осуществлении обязательной сертификации проводятся аккредитованными
испытательными лабораториями (центрами)1, которые действуют в пределах своей области аккредитации на условиях договоров с органами по сертификации.
Аккредитация – подтверждение национальным органом по аккредитации соответствия юридического лица или индивидуального предпринимателя критериям аккредитации, являющееся официальным свидетельством компетентности юридического лица или индивидуального предпринимателя осуществлять деятельность в определенной области аккредитации.
Национальным органом по аккредитации является Федеральная служба по аккредитации. Порядок аккредитации в национальной системе аккредитации определен Законом об аккредитации.
К функциям Федеральной службы по аккредитации относится ведение реестра органов по сертификации и аккредитованных испытательных лабораторий (центров) и реестра экспертов по аккредитации, а также предоставления содержащихся в них сведений2. Указанный орган также осуществляет выдачу бланков сертификатов органам по сертификации3.
Согласно п. 3 ст. 46 Закона о техническом регулировании, Правительством РФ до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов утверждается и ежегодно уточняется единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации. Единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации в Российской
содержащихся в указанном реестре сведений и оплаты за предоставление таких сведений».
1 Наиболее развитой системой сертификации в РФ является система сертификации ГОСТ Р, которая объединяет более 1200 органов по сертификации и около 2700 испытательных лабораторий.
2 Правила формирования и ведения реестра аккредитованных лиц, реестра экспертов по аккредитации, реестра технических экспертов, реестра экспертных организаций и предоставления сведений из указанных реестров, утв. Постановлением Правительства РФ 1 июля 2014 г. № 604.
3 Правила выдачи бланков сертификатов соответствия, в том числе бланков сертификатов соответствия на продукцию, включенную в единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, за исключением бланков сертификатов соответствия на продукцию, для которой устанавливаются требования, связанные с обеспечением безопасности в области использования атомной энергии, утв. постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2014 г. № 1383.
364 | Глава 18. Техническое регулирование предпринимательской деятельности
Федерации, утвержден постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2009 г. № 982. Формирование и ведение реестра является функцией Федеральной службы по аккредитации1.
Продукция, соответствие которой требованиям технических регламентов подтверждено в установленном законом порядке, маркируется знаком обращения на рынке.
Знак обращения на рынке – обозначение, служащее для информирования приобретателей, в том числе потребителей, о соответствии выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов.
Изображение и описание знака обращения на рынке закреплено постановлением Правительства РФ от 19 ноября 2003 г. № 6962. Маркировка осуществляется самостоятельно заявителем любым удобным для него способом.
Добровольное подтверждение соответствия осуществляется в форме добровольной сертификации. Она проводится для установления соответствия объектов документам по стандартизации, системам добровольной сертификации, условиям договоров.
Система добровольной сертификации может быть создана индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в порядке, определенном ст. 21 Закона о техническом регулировании. Эта система может быть зарегистрирована федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию (функции регистрации осуществляет Росстандарт)3. Добровольная сертификация осуществляется на условиях договора между заявителем и органом по сертификации.
Объекты сертификации, сертифицированные в системе добровольной сертификации, могут маркироваться знаком соответствия системы добровольной сертификации.
Знак соответствия – обозначение, служащее для информирования приобретателей, в том числе потребителей, о соответствии объекта сертификации требованиям системы добровольной сертификации.
Порядок применения такого знака устанавливается правилами соответствующей системы добровольной сертификации.
1 Правила формирования и ведения реестра выданных сертификатов соответствия на продукцию, включенную в единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, за исключением сертификатов соответствия на продукцию, для которой устанавливаются требования, связанные с обеспечением безопасности в области использования атомной энергии, утв. постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2014 г. № 1384.
2 Постановление Правительства РФ от 19 ноября 2003 г. № 696 «О знаке обращения на рынке» // СЗ РФ. 2003. № 47. Ст. 4547.
3 Постановление Правительства РФ от 23 января 2004 г. № 32 «О регистрации и размере платы за регистрацию системы добровольной сертификации» // СЗ РФ. 2004. № 5. Ст. 371.
§ 4. Оценка и подтверждение соответствия | 365
4.2. Порядок подтверждения соответствия в рамках ЕАЭС
Порядок подтверждения соответствия в ЕАЭС определен Протоколом о техническом регулировании в рамках ЕАЭС. В силу п. 5 указанного Протокола обязательное подтверждение соответствия проводится только
вслучаях, установленных соответствующим техническим регламентом ЕАЭС, и исключительно на соответствие требованиям технического регламента ЕАЭС.
Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах декларирования соответствия и сертификации.
Формы, схемы и процедуры оценки соответствия устанавливаются
втехнических регламентах ЕАЭС на основе типовых схем оценки соответствия, утверждаемых Комиссией ЕАЭС1.
При оценке соответствия заявителем могут быть зарегистрированные на территории государства-члена в соответствии с его законодательством юридическое лицо или физическое лицо в качестве индивидуального предпринимателя, являющиеся изготовителем или продавцом либо уполномоченным изготовителем лицом. Круг заявителей устанавливается в соответствии с техническим регламентом ЕАЭС.
Декларация о соответствии техническим регламентам ЕАЭС – документ, которым заявитель удостоверяет соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов Союза.
Сертификат соответствия техническим регламентам ЕАЭС – документ, которым орган по сертификации удостоверяет соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технического регламента ЕАЭС.
Единые формы документов об оценке соответствия и правила их оформления утверждаются Комиссией ЕАЭС2.
Единые реестры выданных или принятых документов об оценке соответствия размещаются на официальном сайте ЕАЭС в сети Интернет. Формирование и ведение указанных единых реестров осуществляются
впорядке, утверждаемом Комиссией ЕАЭС3.
Работы по оценке соответствия установленным техническим регламентом ЕАЭС требованиям ведут аккредитованные органы по оценке
1См.: Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 18 апреля 2018 г.
№44 «О типовых схемах оценки соответствия»; Решение Комиссии Таможенного союза от 7 апреля 2011 г. № 621 «О Положении о порядке применения типовых схем оценки (подтверждения) соответствия в технических регламентах Таможенного союза».
2 Единая форма сертификата соответствия и единая форма декларации о соответствии требованиям технического регламента ТС и правила их оформления, утв. решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25 декабря 2012 г. № 293.
3 Порядок формирования и ведения единого реестра выданных сертификатов соответствия и зарегистрированных деклараций о соответствии, утв. решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 26 сентября 2017 г. № 127.
366 | Глава 18. Техническое регулирование предпринимательской деятельности
соответствия [в том числе органы по сертификации, испытательные лаборатории (центры)], которые должны быть включены в единый реестр органов по оценке соответствия ЕАЭС1.
Аккредитация в рамках ЕАЭС осуществляется в порядке, определенном ст. 54 Договора о ЕАЭС. Аккредитацию органов по оценке соответствия проводят органы по аккредитации государств-членов, уполномоченные в соответствии с законодательством государств-членов на осуществление этой деятельности.
Органы по аккредитации государств-членов ЕАЭС осуществляют взаимные сравнительные оценки с целью достижения равнозначности применяемых процедур. Признание результатов работ по аккредитации осуществляется согласно Протоколу о признании результатов работ по аккредитации органов по оценке соответствия (Приложение № 11 к Договору о ЕАЭС).
Продукция, соответствующая требованиям технических регламентов ЕАЭС, распространяющимся на эту продукцию, и прошедшая установленные техническими регламентами ЕАЭС процедуры оценки соответствия, подлежит обязательной маркировке единым знаком обращения продукции на рынке ЕАЭС2.
Единый знак обращения продукции на рынке ЕАЭС – обозначение, служащее для информирования приобретателей и потребителей о соответствии выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов ЕАЭС.
До дня вступления в силу технического регламента ЕАЭС продукция, в отношении которой государствами-членами установлены одинаковые обязательные требования, одинаковые формы и схемы подтверждения соответствия, применяются одинаковые или сопоставимые методы исследований (испытаний) и измерений продукции при проведении обязательного подтверждения соответствия и которая включена в Единый
перечень продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия с выдачей сертификатов соответствия и деклараций о соответствии по единой форме3, допускается к обращению на территории
1 Порядок включения аккредитованных органов по оценке соответствия (в том числе органов по сертификации, испытательных лабораторий (центров)) в единый реестр органов по оценке соответствия Евразийского экономического союза, а также его формирования и ведения утв. решением Совета Евразийской экономической комиссии от 5 декабря 2018 г. № 100.
2 Изображение единого знака обращения продукции на рынке государств – членов Таможенного союза и Положение о едином знаке обращения продукции на рынке государств – членов Таможенного союза утв. решением Комиссии Таможенного союза от 15 июля 2011 г. № 711.
3 Единый перечень продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия в рамках ТС с выдачей единых документов, утв. Решением Комиссии ТС от 7 апреля 2011 г. № 620.
§ 5. Система органов государственного регулирования и ответственность... |
| 367 |
ЕАЭС, если она прошла установленные процедуры подтверждения соответствия на территории государства-члена с соблюдением следующих условий:
–проведение сертификации органом по оценке соответствия, включенным в единый реестр органов по оценке соответствия ЕАЭС;
–проведение испытаний в испытательных лабораториях (центрах), включенных в единый реестр органов по оценке соответствия ЕАЭС;
–оформление сертификатов соответствия и деклараций о соответствии по единой форме.
Продукция, не включенная в Единый перечень, подлежит обязательной оценке (подтверждению) соответствия согласно национальному законодательству государств-членов ЕАЭС.
§5. Система органов государственного регулирования и ответственность
всфере технического регулирования
Министерство промышленности и торговли РФ (Минпромторг России) осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере технического регулирования, стандартизации; функции федерального органа по техническому регулированию. Минпромторг России принимает нормативные правовые акты в сфере технического регулирования, например: порядок ведения единого реестра зарегистрированных систем добровольной сертификации; формы декларации и сертификата соответствия продукции нормам технических регламентов; порядок издания и распространения документов национальной системы стандартизации и общероссийских классификаторов; порядок исполнения функций национальным органом по стандартизации; технические регламенты в случаях, предусмотренных программой разработки технических регламентов, утвержденной Правительством РФ, и др.
Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии
(Росстандарт) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим: функции по оказанию государственных услуг в сфере технического регулирования и стандартизации; утверждение, изменение (актуализацию), отмену документов национальной системы стандартизации, установление даты введения их в действие, разработку и регистрацию основополагающих национальных стандартов и правил стандартизации, установление даты введения их в действие; учет национальных стандартов, правил стандартизации, норм и рекомендаций в этой области и обеспечение их доступности заинтересованным лицам; регистрацию утвержденных сводов правил; организационно-методи- ческое обеспечение принятия и введения в действия общероссийских классификаторов и вносимых в них изменений и др.
368 | Глава 18. Техническое регулирование предпринимательской деятельности
Министерство экономического развития РФ (Минэкономразвития России) осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере аккредитации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в национальной системе аккредитации, безопасности процессов производства; утверждает порядок формирования и ведения единого реестра зарегистрированных деклараций о соответствии, предоставления содержащихся в указанном реестре сведений, порядок регистрации деклараций о соответствии и др.
Федеральная служба по аккредитации (Росаккредитация) осуществляет функции национального органа РФ по аккредитации, по формированию единой национальной системы аккредитации и контролю за деятельностью аккредитованных лиц.
Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов осуществляется федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченными на его проведение.
К примеру, уполномоченными органами РФ по обеспечению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» определены: Росстандарт – в отношении колесных транспортных средств (шасси) и компонентов транспортных средств (шасси), находящихся в обращении (до начала их эксплуатации) на территории Российской Федерации; МВД России – в отношении колесных транспортных средств, находящихся в эксплуатации на территории Российской Федерации1. Роспотребнадзор является уполномоченным органом РФ по обеспечению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза «Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств»2.
В случае если уполномоченный орган Правительством РФ не установлен, государственный контроль (надзор) осуществляет Росстандарт.
Полномочия органов государственного контроля (надзора) определены ст. 34 Закона о техническом регулировании. Проверки проводятся должностными лицами органов государственного контроля (надзора) в порядке, установленном Законом о государственном контроле.
Административная ответственность в сфере технического регулирования предусмотрена:
1) ст. 14.43 КоАП РФ – нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов.
1 См. Постановление Правительства РФ от 16 октября 2015 г. № 1108. 2 См. Постановление Правительства РФ от 10 июня 2013 г. № 484.
§ 5. Система органов государственного регулирования и ответственность... |
| 369 |
Судебная практика привлечения к ответственности по указанной статье обширна1. При назначении наказания по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ необходимо учитывать правовую позицию Конституционного Суда РФ.
СП КС РФ в Постановлении от 25 февраля 2014 г. № 4-П решил признать положения ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, устанавливающие минимальные размеры административных штрафов, применяемых в отношении юридических лиц, совершивших предусмотренные ею административные правонарушения, не соответствующими Конституции РФ, ее статьям 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1, 2 и 3) и 55 (часть 3). До внесения в КоАП РФ надлежащих изменений размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме 100 тыс. рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией;
2)ст. 14.44 КоАП РФ – недостоверное декларирование соответствия продукции;
3)ст. 14.45 КоАП РФ – нарушение порядка реализации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия;
4)ст. 14.46 КоАП РФ – нарушение порядка маркировки продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия;
5)ст. 14.46.1 – нарушение обязательных требований к маркировке пищевой продукции, полученной с применением генно-инженерно- модифицированных организмов или содержащей такие организмы;
6)ст. 14.46.2 – непринятие изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) мер по предотвращению причинения вреда при обращении продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов;
7)ст. 14.47 КоАП РФ – нарушение правил выполнения работ по сертификации;
8)ст. 14.48 КоАП РФ – представление недостоверных результатов исследований (испытаний).
Следует учитывать, что в тех случаях, когда административная ответственность за нарушение требований технических регламентов, помимо общих норм, установлена другими статьями КоАП РФ, действия лица подлежат квалификации по специальной норме, предусмотренной КоАП РФ (ст. 9.4, 11.21, 14.37, 14.43.1, 14.49, 20.4 и др.).
Помимо этого, за невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом), органом по сертификации или испытательной лабораторией
вустановленный срок законного решения, предписания федерального
1 См., например, Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от
25 ноября 2014 г. № 09АП-44418/2014.
370 | Глава 18. Техническое регулирование предпринимательской деятельности
органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов, наступает ответственность согласно ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ.
Контрольные вопросы
1.Охарактеризуйте правовую систему технического регулирования. Из каких актов она состоит?
2.Что такое технический регламент? Каков порядок подготовки, принятия и применения технических регламентов?
3.Что такое стандартизация, стандарт? Какие документы системы стандартизации применяются в РФ?
4.Какова процедура подтверждения соответствия по законодательству РФ и ЕАЭС?
Литература
1.Государственное регулирование экономической деятельности в условиях членства России во Всемирной торговой организации, Евразийском экономическом сообществе и Таможенном союзе: монография / отв. ред. И. В. Ершова. М.: Норма: ИНФРА-М, 2014.
2.Ершова И. В. Стандартизация как элемент правового механизма технического регулирования в условиях экономической интеграции // Предпринимательское право. 2013. № 1.
3.Лукьянова В. Ю. Технический регламент в системе российского законодательства: монография. 2-е изд., доп. и перераб. М.: ИЗиСП при Правительстве Российской Федерации: Контракт, 2017.
4.Панова А.С. Правовое обеспечение качества и безопасности товаров: вопросы теории и практики: монография. М.: Проспект, 2020.
5.Правовое регулирование внешнеэкономической деятельности в условиях вступления Российской Федерации во Всемирную торговую организацию / Г. К. Дмитриева, И. В. Ершова и др.; под ред. Г. К. Дмитриевой. М.: Норма, 2013.
6.Правовое обеспечение промышленности: научно-практическое пособие / отв. ред. Ю. А. Тихомиров. М.: Юриспруденция, 2010.
7.Техническое регулирование экономики и предпринимательской деятельности: монография / под ред. В. С. Белых. М.: Проспект, 2016.
8.Техническое регулирование: правовые аспекты: научно-практическое пособие / отв. ред. Ю. А. Тихомиров, В. Ю. Саламатов. М.: Волтерс Клувер, 2010.
Судебные акты
1.Постановление КС РФ от 25 февраля 2014 г. № 4-П «По делу о проверке конституционности ряда положений статей 7.3, 9.1, 14.43, 15.19, 15.23.1 и 19.7.3 КоАП РФ в связи с запросом Арбитражного