Учебный год 2026 / KAF_Ershova_I_V_-_Predprinimatelskoe_pravo
.pdf
§ 2. Технические регламенты | 351
Следует также учитывать, что правила ЕАЭС в значительной степени заменили Закон о техническом регулировании и в целом национальное правовое обеспечение технического регулирования в Российской Федерации. Однако многие положения Закона о техническом регулировании применимы при условии, что они не противоречат соглашениям и актам ЕАЭС.
Закон о стандартизации регулирует отношения в сфере стандартизации, включая отношения, возникающие при разработке (ведении), утверждении, изменении (актуализации), отмене, опубликовании документов по стандартизации. Отметим, что порядок применения документов по стандартизации для целей технического регулирования устанавливается Законом о техническом регулировании.
Закон об аккредитации регулирует отношения, возникающие между участниками национальной системы аккредитации в связи с осуществлением аккредитации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, выполняющих работы по оценке соответствия.
Большую роль в правовом обеспечении технического регулирования играют принятые во исполнение положений Закона о техническом регулировании подзаконные нормативные правовые акты, основные из которых указаны в данной главе.
§ 2. Технические регламенты
Понятие технического регламента закреплено в актах ВТО, ЕАЭС
иЗаконе о техническом регулировании. Анализ указанных определений позволяет говорить об их единой правовой природе и однотипных способах построения. Приведем некоторые определения.
Технический регламент ЕАЭС – документ, принятый Комиссией ЕАЭС и устанавливающий обязательные для применения и исполнения на территории ЕАЭС требования к объектам технического регулирования.
Объект технического регулирования – продукция или продукция
исвязанные с требованиями к продукции процессы проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.
Технический регламент по законодательству РФ – документ, который принят международным договором РФ, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством РФ, или в соответствии с международным договором РФ, ратифицированным в порядке, установленном законодательством РФ, или указом Президента РФ, или постановлением Правительства РФ, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования [продукции или к
352 | Глава 18. Техническое регулирование предпринимательской деятельности
продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации] (ст. 2 Закона о техническом регулировании).
Следует обратить внимание на то, что работы и услуги среди объектов технического регулирования регламентами не указаны.
ДСпециалисты отмечают, что технический регламент, являясь «правовой нормой с техническим содержанием, должен… быть гибким
ив каждый момент своего действия отвечать потребностям социальноэкономического и научно-технического развития страны»1.
ДА. С. Панова, отмечая, что «вопрос о правовой природе технического регламента является малоисследованным в российской юридической науке», выделяет несколько имеющихся в науке подходов к определению его юридической сущности»2.
Соглашение ВТО по ТБТ, акты ЕАЭС3 и Закон о техническом регулировании определяют цели, порядок подготовки, принятия и применения технических регламентов. Кратко охарактеризуем данные принципиальные положения4.
Согласно п. 1 ст. 52 Договора о ЕАЭС, технические регламенты ЕАЭС принимаются в целях защиты жизни и (или) здоровья человека, имущества, окружающей среды, жизни и (или) здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей, а также в целях обеспечения энергетической эффективности.
Статья 6 Закона о техническом регулировании исчерпывающим образом четко определяет цели принятия технических регламентов:
–защита жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;
–охрана окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;
–предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей;
–обеспечение энергетической эффективности и ресурсосбережения.
1 Правовое обеспечение промышленности. Научно-практическое пособие / отв. ред. Ю. А. Тихомиров. М.: Юриспруденция, 2010. С. 119.
2 Подробнее см.: Панова А. С. Технические регламенты: особенности правовой природы и регулирующего воздействия на предпринимательскую деятельность // Актуальные проблемы российского права. 2018. № 11. С. 96–97.
3 Порядок разработки, принятия, изменения и отмены технических регламентов ЕАЭС утв. Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 20 июня 2012 г. № 48.
4 Подробнее см.: Государственное регулирование экономической деятельности в условиях членства России во Всемирной торговой организации, Евразийском экономическом сообществе и Таможенном союзе: монография / отв. ред. И. В. Ершова. М.: Норма: ИНФРА-М, 2014. С. 63–68.
§ 2. Технические регламенты | 353
Важно, что принятие технических регламентов в иных целях не допускается. Со дня вступления в силу Закона о техническом регулировании и до вступления в силу соответствующих технических регламентов установленные ранее требования подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей приведенным целям.
Статья 2.1 Соглашения ВТО по ТБТ закрепляет принципы недискриминации и национального режима в сфере технического регулирования. Данной норме корреспондирует правило п. 6 ст. 7 Закона о техническом регулировании.
Технические регламенты, согласно ст. 2.2 Соглашения ВТО по ТБТ, не должны создавать или приводить к созданию излишних препятствий в международной торговле, т. е создавать барьеры в торговле.
Согласно ст. 7 Закона о техническом регулировании, основное содержание технических регламентов связано с установлением минимально необходимых требований, обеспечивающих: безопасность (биологическую, механическую, пожарную, безопасность продукции
идр.); электромагнитную совместимость в части обеспечения безопасности работы приборов и оборудования; единство измерений. Требования технических регламентов не должны препятствовать осуществлению предпринимательской деятельности в большей степени, чем это минимально необходимо для выполнения установленных для их принятия целей.
Технический регламент должен содержать перечень и (или) описание объектов технического регулирования, требования к этим объектам и правила их идентификации в целях применения технического регламента; правила и формы оценки соответствия, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения и др.
Одним из принципов технического регулирования в рамках ЕАЭС обозначен принцип недопущения установления избыточных барьеров для ведения предпринимательской деятельности (п. 1 ст. 51 Договора о ЕАЭС). Определено, что в технических регламентах устанавливаются обязательные требования к объектам технического регулирования, а также правила идентификации продукции, формы, схемы и процедуры оценки соответствия (п. 3 Протокола о техническом регулировании в рамках ЕАЭС). В технических регламентах ЕАЭС также могут содержаться требования к терминологии, упаковке, маркировке, этикеткам
иправилам их нанесения и др.1
Втехнических регламентах ЕАЭС могут содержаться специфические требования, отражающие особенности, связанные с характерными для
1 Технические регламенты ЕАЭС разрабатывается с учетом Рекомендаций по содержанию и типовой структуре технического регламента Евразийского экономического союза утв. Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 21 августа 2015 г. № 50.
354 | Глава 18. Техническое регулирование предпринимательской деятельности
государств-членов климатическими и географическими факторами или технологическими особенностями и действующие только на территориях государств-членов.
Втехнических регламентах Союза могут содержаться специальные требования, обеспечивающие защиту отдельных категорий граждан (несовершеннолетних, беременных женщин, кормящих матерей, инвалидов).
Принцип гармонизации технических регламентов с соответствующими международными стандартами закреплен в ст. 2.2.4 Соглашения ВТО по ТБТ.
Вкачестве основы для разработки технических регламентов ЕАЭС применяются соответствующие международные стандарты, за исключением случаев, когда соответствующие документы отсутствуют или не соответствуют целям принятия технических регламентов Союза, в том числе вследствие климатических и географических факторов или технологических и других особенностей. В случае отсутствия необходимых документов применяются региональные документы (регламенты, директивы, решения, стандарты, правила и иные документы), национальные (государственные) стандарты, национальные технические регламенты или их проекты (п. 3 Протокола о техническом регулировании в рамках ЕАЭС).
Всилу п. 8 ст. 7 Закона о техническом регулировании международные стандарты должны использоваться полностью или частично в качестве основы для разработки проектов технических регламентов, за исключением случаев, если международные стандарты или их разделы были бы неэффективными или не подходящими для достижения целей принятия технических регламентов, в том числе вследствие климатических
игеографических особенностей Российской Федерации, технических
и(или) технологических особенностей.
Отметим, что Россия принимает активное участие в ИСО1, МЭК2 и иных международных организациях по техническому регулированию.
Наличие климатических и географических особенностей допускает установление в техническом регламенте специальных требований, применяемых в отдельных местах происхождения продукции, если отсут-
1 Международная организация по стандартизации (ИСО, ISO) – крупнейший в мире разработчик международных стандартов. Официально начала свою деятельность
в1947 г. СССР был одним из основателей организации, постоянным членом руководящих органов. РФ стала членом ИСО как правопреемник СССР. По состоянию на 2011 г.
вИСО входили организации из 164 стран. Официальный сайт: http://www.iso.org.
2 Международная электротехническая комиссия (МЭК, IEC) – ведущая в мире организация по подготовке и публикации международных стандартов для всех электрических, электронных и смежных технологий. Основана в 1906 г. В IEC насчитывается действительных членов – 60, ассоциированных – 22. Официальный сайт: http:// www.iec.ch.
§ 2. Технические регламенты | 355
ствие таких требований приведет к недостижению целей принятия технических регламентов (п. 9 ст. 7 Закона о техническом регулировании).
Национальные стандарты могут использоваться полностью или частично в качестве основы для разработки проектов технических регламентов.
Принцип транспарентности при разработке технических регламентов раскрыт в ст. 2.9 Соглашения ВТО по ТБТ, российском законодательстве (ст. 9 Закона о техническом регулировании). Комиссия ЕАЭС формирует информационную систему в области технического регулирования, которая является частью интегрированной информационной системы Союза (п. 10 Протокола о техническом регулировании в рамках ЕАЭС).
Принцип установления разумного периода времени между опубликованием технических регламентов и их вступлением в силу. Так, в соответствии с п. 10 ст. 7 Закона о техническом регулировании, технический регламент, принимаемый постановлением Правительства РФ или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию, вступает в силу не ранее чем через шесть месяцев со дня его официального опубликования.
Одним из принципов технического регулирования ЕАЭС является установление единых обязательных требований в технических регламентах ЕАЭС или национальных обязательных требований в законодательстве государств-членов к продукции, включенной в Единый пере-
чень продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках ЕАЭС (далее – Единый перечень).
Единый перечень утвержден решением Комиссии ТС от 28 января 2011 г. № 526 (согласно редакции от 23 ноября 2012 г. в перечне 66 наименований)1.
Важно, что технические регламенты ЕАЭС или национальные обязательные требования действуют только в отношении продукции, включенной в Единый перечень. Государства-члены не должны допускать установления в своем законодательстве обязательных требований в отношении продукции, не включенной в Единый перечень.
Технические регламенты ЕАЭС имеют прямое действие на территории ЕАЭС.
Следует отметить, что по мере вступления в силу технических регламентов ЕАЭС перестают применяться соответствующие акты, принятые
вРоссийской Федерации.
Вкачестве примера приведем:
а) технические регламенты ЕАЭС (ранее – ТС): О безопасности алкогольной продукции, О безопасности упакованной питьевой воды, вклю-
1 Порядок формирования и ведения единого перечня продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках ЕАЭС утв. Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 17 марта 2016 г. № 23.
356 | Глава 18. Техническое регулирование предпринимательской деятельности
чая природную минеральную воду, О безопасности оборудования для детских игровых площадок, О безопасности пиротехнических изделий,
Обезопасности упаковки, О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков, О безопасности парфюмерно-косметической продукции, О безопасности пищевой продукции и др.;
б) технические регламенты РФ, принятые:
–Федеральным законом: О безопасности зданий и сооружений;
–постановлениями Правительства РФ: О безопасности химической продукции, О безопасности сетей газораспределения и газопотребления,
Обезопасности объектов внутреннего водного транспорта, О безопасности объектов морского транспорта и др.
§ 3. Правовые основы стандартизации
Стандартизация – деятельность по разработке (ведению), утверждению, изменению (актуализации), отмене, опубликованию и применению документов по стандартизации и иная деятельность, направленная на достижение упорядоченности в отношении объектов стандартизации (ст. 2 Закона о стандартизации).
Вкачестве объектов стандартизации рассматривается продукция (работы, услуги), процессы, системы менеджмента, терминология, условные обозначения, исследования (испытания) и измерения (включая отбор образцов) и методы испытаний, маркировка, процедуры оценки соответствия и иные объекты.
Законом о стандартизации обозначены цели стандартизации, среди которых: содействие социально-экономическому развитию Российской Федерации, содействие интеграции Российской Федерации в мировую экономику и международные системы стандартизации в качестве равноправного партнера, улучшение качества жизни населения страны, обеспечение обороны страны и безопасности государства, техническое перевооружение промышленности, повышение качества продукции, выполнения работ, оказания услуг и повышение конкурентоспособности продукции российского производства.
Принципы стандартизации определены Кодексом добросовестной практики ВТО, актами ЕАЭС1 и Законом о стандартизации (ст. 4).
Основным документом в сфере стандартизации является стандарт, понимание которого закреплено актами ВТО, ЕАЭС, а также российским законодательством. Анализ определений стандартов позволяет говорить об их тождественности по основополагающим вопросам.
ВДоговоре о ЕАЭС используются понятия:
1 Подробнее см.: Государственное регулирование экономической деятельности в условиях членства России во Всемирной торговой организации, Евразийском экономическом сообществе и Таможенном союзе: монография / отв. ред. И. В. Ершова. М.: Норма: ИНФРА-М, 2014. С. 70.
§ 3. Правовые основы стандартизации | 357
–национальный (государственный) стандарт – стандарт, принятый органом по стандартизации государства-члена;
–межгосударственный стандарт – региональный стандарт, принятый Межгосударственным советом по стандартизации, метрологии и сертификации СНГ.
Статья 2 Закона о стандартизации вводит понятие документа по стандартизации – это документ, в котором для добровольного и многократного применения устанавливаются общие характеристики объекта стандартизации, а также правила и общие принципы в отношении объекта стандартизации, за исключением случаев, если обязательность применения документов по стандартизации устанавливается Законом
остандартизации.
Закон о стандартизации указывает следующие документы по стандартизации.
1. Документы национальной системы стандартизации1, к которым отнесены: национальный стандарт РФ, в том числе основополагающий национальный стандарт РФ и предварительный национальный стандарт РФ, а также правила стандартизации, рекомендации по стандартизации, информационно-технические справочники.
Национальный стандарт – документ по стандартизации, который разработан участником или участниками работ по стандартизации, по результатам экспертизы в техническом комитете по стандартизации или проектном техническом комитете по стандартизации утвержден федеральным органом исполнительной власти в сфере стандартизации и в котором для всеобщего применения устанавливаются общие характеристики объекта стандартизации, а также правила и общие принципы в отношении объекта стандартизации.
Статьей 15 Закона о стандартизации закреплено правило исполь-
зования международного стандарта в качестве основы при разработке национального стандарта, за исключением случаев, если такое применение признано невозможным вследствие несоответствия требований международных стандартов климатическим и географическим особенностям Российской Федерации, техническим и (или) технологическим особенностям или по иным основаниям либо Российская Федерация в соответствии с установленными процедурами выступала против принятия международного стандарта или отдельного его положения.
Согласно ст. 9 Закона о стандартизации, федеральный орган исполнительной власти в сфере стандартизации (Росстандарт) представляет Россию в международных и региональных организациях по стандартизации (ИСО, МЭК и др.), определяет порядок и условия применения международных стандартов, межгосударственных стан-
1 См.: Приказ Росстандарта от 23 июня 2016 г. № 795 «Об утверждении изображения и описания знака национальной системы стандартизации».
358 | Глава 18. Техническое регулирование предпринимательской деятельности
дартов, региональных стандартов, а также стандартов иностранных государств1. Гармонизация межгосударственных стандартов с международными и региональными стандартами определена в качестве принципа технического регулирования в рамках ЕАЭС (п. 1 ст. 51 Договора о ЕАЭС).
Порядок разработки, утверждения, отмены документов национальной системы стандартизации определен гл. 5 Закона о стандартизации
иподзаконными нормативными правовыми актами2.
2.Общероссийские классификаторы. Общероссийский классификатор технико-экономической и социальной информации – документ по стандартизации, распределяющий технико-экономическую и социальную информацию в соответствии с ее классификацией (классами, группами, видами и другим) и являющийся обязательным для применения в государственных информационных системах и при межведомственном обмене информацией в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.
3.Стандарты организаций. Стандарт организации – документ по стандартизации, утвержденный юридическим лицом, в том числе государственной корпорацией, саморегулируемой организацией, а также индивидуальным предпринимателем для совершенствования производства и обеспечения качества продукции, выполнения работ, оказания услуг. Обратим внимание на термин «технические условия», под которым понимается вид стандарта организации, утвержденный изготовителем продукции или исполнителем работы, услуги.
4.Своды правил. Свод правил – документ по стандартизации, утвержденный федеральным органом исполнительной власти или Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом» и содержащий правила и общие принципы в отношении процессов в целях обеспечения соблюдения требований технических регламентов3.
5.Документы по стандартизации, которые устанавливают обязательные требования в отношении объектов стандартизации, предусмотренных ст. 6 Закона о стандартизации. Это оборонная продукция (товары, работы, услуги) по государственному оборонному заказу, продукция, используемая в целях защиты сведений, составляющих государственную тайну или относимых к охраняемой в соответствии с законодательством
1 Порядок и условия применения международных стандартов, межгосударственных стандартов, региональных стандартов, а также стандартов иностранных государств, утв. Приказом Росстандарта от 5 мая 2016 г. № 546.
2 Приказ Минпромторга России от 06 июля 2017 г. № 2170 «Об утверждении Порядка разработки основополагающих национальных стандартов РФ, правил стандартизации и рекомендаций по стандартизации, внесения в них изменений, порядка их редактирования и подготовки к утверждению, порядка их утверждения и отмены».
3 Правила разработки, утверждения, опубликования, изменения и отмены сводов правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 1 июля 2016 г. № 624.
§ 3. Правовые основы стандартизации | 359
РФ иной информации ограниченного доступа, продукция, сведения о которой составляют государственную тайну, продукция, для которой устанавливаются требования, связанные с обеспечением безопасности в области использования атомной энергии, а также в отношении процессов и иных объектов стандартизации, связанных с такой продукцией. Положения о стандартизации указанной продукции утверждены Правительством РФ1.
Говоря о стандартизации, важно иметь в виду, что в силу ст. 16.1 Закона о техническом регулировании федеральному органу исполнительной власти в сфере стандартизации вменено в обязанность не позднее чем за 30 дней до дня вступления в силу технического регламента утвердить, опубликовать в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и разместить в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме перечень документов по стандартизации, в результате применения
которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента. В такой перечень могут включаться национальные стандарты РФ и своды правил, а также международные стандарты и иные документы в области стандартизации2.
Предусмотрено, что применение на добровольной основе стандартов и (или) сводов правил, включенных в указанный перечень, является достаточным условием соблюдения требований соответствующих технических регламентов. В случае применения таких стандартов и (или) сводов правил для соблюдения требований технических регламентов оценка соответствия требованиям технических регламентов может осуществляться на основании подтверждения их соответствия таким стандартам и (или) сводам правил. При этом неприменение таких стандартов и (или) сводов правил не может оцениваться как несоблюдение требований технических регламентов. В этом случае допускается применение предварительных национальных стандартов РФ, стандартов организаций и (или) иных документов для оценки соответствия требованиям технических регламентов.
Аналогичная норма содержится и в п. 4 Протокола о техническом регулировании в рамках ЕАЭС: в целях выполнения требований технического регламента ЕАЭС Комиссия ЕАЭС утверждает перечень международных и региональных (межгосударственных) стандартов, а
1 Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2016 г. № 1567, Постановление Правительства РФ от 12 июля 2016 г. № 669.
2 См., например: Приказ Росстандарта от 17 апреля 2019 г. № 831 «Об утверждении перечня документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ “Технический регламент о безопасности зданий и сооружений”».
360 | Глава 18. Техническое регулирование предпринимательской деятельности
вслучае их отсутствия – национальных (государственных) стандартов,
врезультате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента ЕАЭС1. При этом установлено, что в случае неприменения стандартов, включенных
вуказанный перечень, оценка соответствия осуществляется на основе анализа рисков. Риск – сочетание вероятности причинения вреда и последствий этого вреда для жизни или здоровья человека, имущества, окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений.
§ 4. Оценка и подтверждение соответствия
Соглашениями ВТО, ЕАЭС, Законом о техническом регулировании определены понятие, цели, принципы, процедура оценки и подтверждения соответствия2.
Оценка соответствия – прямое или косвенное определение соблюдения требований, предъявляемых к объекту технического регулирования (ст. 2 Закона о техническом регулировании).
Согласно п. 5 Протокола о техническом регулировании в рамках ЕАЭС, оценка соответствия объектов технического регулирования, устанавливаемая в технических регламентах ЕАЭС, проводится в формах регистрации (государственной регистрации), испытаний, подтверждения соответствия, экспертизы и (или) в иной форме. Оценка соответствия выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов ЕАЭС осуществляется до выпуска ее в обращение.
В силу п. 3 ст. 7 Закона о техническом регулировании оценка соответствия проводится в формах государственного контроля (надзора), испытания, регистрации, подтверждения соответствия, приемки и ввода в эксплуатацию объекта, строительство которого закончено, и в иной форме.
Подтверждение соответствия – документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, документам по стандартизации условиям договоров (ст. 2 Закона о техническом регулировании).
1 См., например: Решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от
25 декабря 2018 г. № 217, 219 и др.
2 Об оценке и подтверждении соответствия подробнее см.: Правовое регулирование внешнеэкономической деятельности в условиях вступления Российской Федерации во Всемирную торговую организацию / под ред. Г. К. Дмитриевой. М.: Норма, 2013 (автор главы – Ершова И. В.). С. 158–170.