Учебный год 2026 / KAF_Ershova_I_V_-_Predprinimatelskoe_pravo

§ 1. Лицензирование предпринимательской деятельности | 341

и ведется лицензионное дело соискателя лицензии и (или) лицензиата, в которое включаются документы, указанные в ст. 16 Закона о лицензировании.

1.3. Переоформление лицензии. Приостановление, аннулирование и прекращение действия лицензии

Основаниями переоформления лицензии являются:

–реорганизация юридического лица в форме преобразования, изменение его наименования, адреса места нахождения;

–изменение места жительства, имени, фамилии и отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность;

–изменение адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности (за исключением деятельности по перевозкам грузов, пассажиров или иных лиц), перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

Место осуществления лицензируемого вида деятельности – объект (помещение, здание, сооружение, иной объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, имеет почтовый адрес или другие позволяющие идентифицировать объект данные;

–изменение в соответствии с нормативным правовым актом Российской Федерации наименования лицензируемого вида деятельности, перечней работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, если необходимость переоформления лицензии определена этим нормативным правовым актом.

В случае реорганизации юридических лиц в форме слияния переоформление лицензии допускается только при условии наличия у каждого участвующего в слиянии юридического лица на дату государственной регистрации правопреемника реорганизованных юридических лиц лицензии на один и тот же вид деятельности.

Переоформление лицензии осуществляется в порядке, определенном ст. 18 Закона о лицензировании.

Действие лицензии приостанавливается лицензирующим органом

вследующих случаях:

1)привлечение лицензиата к административной ответственности за неисполнение в установленный срок предписания об устранении грубого нарушения лицензионных требований, выданного лицензирующим органом в порядке, установленном законодательством РФ;

2)назначение лицензиату административного наказания в виде административного приостановления деятельности за грубое нару-

342 | Глава 17. Лицензионный и уведомительный режимы осуществления...

шение лицензионных требований в порядке, установленном законодательством РФ.

По истечении срока административного наказания в виде административного приостановления деятельности лицензиата лицензирующий орган должен быть уведомлен в письменной форме лицензиатом об устранении им грубого нарушения лицензионных требований, повлекшего за собой назначение административного наказания в виде административного приостановления деятельности лицензиата.

В случае если в установленный судом, должностным лицом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасностью и безопасностью гидротехнических сооружений, срок административного наказания в виде административного приостановления деятельности и приостановления действия лицензии или в установленный лицензирующим органом срок исполнения вновь выданного предписания лицензиат не устранил грубое нарушение лицензионных требований, лицензирующий орган обязан обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии.

По общему правилу, лицензия аннулируется по решению суда на основании рассмотрения заявления лицензирующего органа об аннулировании лицензии. В отношении указанных в ст. 1 Закона о лицензировании видов деятельности предусмотрены случаи аннулирования лицензии и во внесудебном порядке1.

СП «При рассмотрении дел об оспаривании решений административных органов о приостановлении или аннулировании лицензии на право осуществления определенного вида деятельности судам необходимо учитывать, что приостановление (аннулирование) лицензии не является административным наказанием в смысле КоАП РФ, а представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц»2.

Действие лицензии прекращается в связи с прекращением вида деятельности лицензиата, на который предоставлена лицензия, в следующих случаях:

1)представление лицензиатом в лицензирующий орган заявления

опрекращении лицензируемого вида деятельности;

1 См., например: Положение об аннулировании лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции во внесудебном порядке, утв. постановлением Правительства РФ от 14 августа 2012 г. № 824 // СЗ РФ. 2012. № 34. Ст. 4743.

2 Пункт 20 Постановление Пленума ВАС РФ от 2 июня 2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» // Вестник ВАС РФ. 2004. № 8.

344 | Глава 17. Лицензионный и уведомительный режимы осуществления...

а) без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна);

б) с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией);

в) с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). Понятие грубого нарушения устанавливается Правительством РФ в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Д К типичным нарушениям, допускаемым субъектами предпринимательства в сфере лицензирования, относятся:

–безлицензионная деятельность;

–неправомерная передача лицензиатом лицензии в целях осуществления лицензируемого вида деятельности иным субъектам предпринимательства;

–нарушение лицензиатами лицензионных требований1.

СП В тех случаях, когда административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии) или с нарушением предусмотренных в нем условий помимо общих норм, содержащихся в ч. 2 и 3 ст. 14.1 КоАП РФ, установлена другими статьями КоАП РФ, действия лица подлежат квалификации по специальной норме, предусмотренной КоАП РФ2.

Например, нарушение условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов – ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ; осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта без лицензии – ст. 14.1.2 КоАП РФ; осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами без лицензии либо с нарушением лицензионных требований – ст. 14.3 КоАП РФ и др.

Уголовная ответственность наступает по ст. 171 УК РФ за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии) в случаях, когда такое разрешение (лицензия) обязательно, или с нарушением лицензионных требований и условий, если это деяние причинило крупный ущерб гражданам, организациям или государству либо сопряжено с извлечением дохода в крупном (особо крупном) размере.

Уголовная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии) или с нарушением предусмотренных в нем условий установлена и другими

1 Подробнее см.: Субанова Н. В. Лицензирование предпринимательской деятельности: правовое регулирование, ответственность, контроль: монография. М.: Статут, 2011. С. 232–233.

2 Пункт 18 Постановления Пленума ВС РФ от 24 октября 2006 г. № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части КоАП РФ».

статьями УК РФ [например, 171.3 УК – Незаконные производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции].

Неправомерный отказ в выдаче лицензии на осуществление определенной деятельности, если эти деяния совершены должностным лицом с использованием своего служебного положения либо в нарушение вступившего в законную силу судебного акта, а равно причинившие крупный ущерб, наказываются в соответствии со ст. 169 УК РФ.

§ 2. Уведомление о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности

Законом о государственном контроле (ст. 8) предусмотрена обязанность предпринимателей уведомить о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности уполномоченный Правительством РФ в соответствующей сфере орган государственного контроля (надзора). Такими образом, для занятия некоторыми видами предпринимательства предусмотрен уведомительный режим.

Д Согласно представленной в данном учебнике концепции, уведомительный режим (равно как и лицензионный) следует относить к

специальному режиму предпринимательства. Сопоставление и анализ уведомительного, лицензионного и иных режимов проводилось в юридической литературе1.

Уведомление о начале осуществления предпринимательской деятельности (далее – уведомление) – документ, который представляется зарегистрированными в установленном законодательством Российской Федерации порядке юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в уполномоченный в соответствующей сфере деятельности орган государственного контроля (надзора) и посредством которого такое юридическое лицо, такой индивидуальный предприниматель сообщают о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и ее соответствии обязательным требованиям.

Таким образом, уведомление представляется в орган государственного контроля (надзора) после государственной регистрации и постановки на учет в налоговом органе до начала фактического выполнения работ или предоставления услуг.

Уполномоченные осуществлять учет уведомлений (путем внесения сведений в реестр уведомлений) в соответствующих сферах деятельности органы государственного контроля (надзора) определены По-

1 См.: Ершова И. В. Лицензирование экономической деятельности в условиях интеграционных процессов // Предпринимательское право. 2014. № 1. С. 23–30; Ершова И. В. Саморегулирование предпринимательской и профессиональной деятельности: вопросы теории и законодательства // Актуальные проблемы российского права. 2014. № 10. С. 2140–2150.

346 | Глава 17. Лицензионный и уведомительный режимы осуществления...

становлением Правительства РФ от 16 июля 2009 г. № 5841. К таким органам отнесены: Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральная служба по надзору в сфере транспорта, Федеральное медико-биологическое агентство и др.

Заявитель представляет уведомление в уполномоченный орган непосредственно или либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг. Уведомление может быть представлено в форме электронного документа.

Правила представления и учета уведомлений (далее – Правила), Форма уведомления закреплены постановлением Правительства РФ от 16 июля 2009 г. № 584.

Перечень видов предпринимательской деятельности, подпадающих под уведомительный режим, предусмотрен ст. 8 Закона о государственном контроле. К ним, в частности, относятся: предоставление гостиничных услуг, предоставление бытовых услуг, предоставление услуг общественного питания организациями общественного питания; издательская и полиграфическая деятельность и др. Следует отметить тенденцию постепенного расширения сферы предпринимательства, подпадающей под уведомительный режим (практически в три раза за первые 10 лет).

Перечень работ и услуг в составе указанных в Законе о государственном контроле видов предпринимательской деятельности (с указанием кода по общероссийскому классификатору)2 утвержден постановлением Правительства РФ от 16 июля 2009 г. № 584.

Закон о государственном контроле устанавливает запрет на предъявление требований о получении юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями разрешений, заключений и иных документов для начала осуществления предпринимательской деятельности, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Важно знать, что содержание уведомительного режима не исчерпывается лишь исполнением обязанности информирования уполномоченного органа о начале предпринимательской деятельности. Согласно ч. 6 ст. 8 Закона о государственном контроле, дополнительно в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти сообщаются сведения о следующих изменениях:

1 Постановление Правительства РФ от 16 июля 2009 г. № 584 «Об уведомительном порядке начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности» // СЗ РФ. 2009. № 30. Ст. 3823.

2 Наименование видов деятельности и выполняемых в их составе работ и услуг приведено в соответствии с Общероссийским классификатором (Общероссийский классификатор видов экономической деятельности ОК 029-2014 (КДЕС ред. 2), Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008) и др.).

348| Глава 17. Лицензионный и уведомительный режимы осуществления...

4.Ершова И. В. Уведомительный режим начала осуществления предпринимательской деятельности: закон, доктрина, судебная практика // Юрист. 2015. № 20.

5.Кванина В. В. Защитные институты в сфере предпринимательской и профессиональной деятельности. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2014.

6.Субанова Н. В. Лицензирование предпринимательской деятельности: правовое регулирование, ответственность, контроль: монография. М.: Статут, 2011.

7.Шишкин С. Н. Предпринимательско-правовые (хозяйственно-право- вые) основы государственного регулирования экономики. М.; Берлин: Инфотропик Медиа, 2011.

Судебные акты

1.Определение КС РФ от 22 апреля 2010 г. № 592-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Катаева Михаила Евдокимовича на нарушение его конституционных прав абзацем пятым статьи 2 Федерального закона “О лицензировании отдельных видов деятельности”».

2.Постановление Пленума ВС РФ от 18 ноября 2004 г. № 23 «О судебной практике по делам о незаконном предпринимательстве и легализации (отмывании) денежных средств или иного имущества, приобретенных преступным путем».

3.Постановление Пленума ВАС РФ от 2 июня 2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

4.Постановление Пленума ВС РФ от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях».

5.Постановление Пленума ВС РФ от 24 октября 2006 г. № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса РФ об административных правонарушениях».

6.Обзор судебной практики «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении арбитражными судами дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 14 Кодекса РФ об административных правонарушениях» (утв. Президиумом ВС РФ 6 декабря 2017 г.).

Глава 18

ТЕХНИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

§ 1. Понятие и правовая основа технического регулирования

Техническое регулирование – правовое регулирование отношений

вобласти установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области применения на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

Правовую основу технического регулирования составляют соглашения Всемирной торговой организации (ВТО), Евразийского экономического союза (ЕАЭС), а также российское законодательство.

Договорно-правовая основа технического регулирования ВТО представлена, в первую очередь, Соглашением по техническим барьерам

вторговле (Agreement on Technical Barriers to Trade) – ВТО, Уругвайский раунд многосторонних торговых переговоров, 15 апреля 1994 г. (далее – Соглашение ВТО по ТБТ). Приложением № 3 к Соглашению ВТО по ТБТ является «Кодекс добросовестной практики применительно к разработке, утверждению и применению стандартов» (далее – Кодекс добросовестной практики ВТО), где сосредоточены основные правила стандартизации ВТО.

Договорно-правовая основа технического регулирования ЕАЭС основана на положениях ст. 51–55 раздела X «Техническое регулирование Договора о ЕАЭС (Астана, 29 мая 2014 г.). Порядок, правила и процедуры технического регулирования в рамках ЕАЭС устанавливаются Протоколом о техническом регулировании в рамках ЕАЭС (Приложению № 9 к Договору о ЕАЭС), вопросы аккредитации – Протоколом о признании