Учебный год 2026 / KAF_Ershova_I_V_-_Predprinimatelskoe_pravo
.pdf
§ 3. Правовые последствия нарушения требований законодательства... |
| 331 |
–представление документов в ненадлежащий регистрирующий орган (подп. «б» п. 1 ст. 23);
–несоблюдение нотариальной формы представляемых документов в случаях, если такая форма обязательна в соответствии с федеральными законами (подп. «г» п. 1 ст. 23).
Законодатель последовательно дополняет перечень оснований отказа
врегистрации, включив в него положения:
1)обеспечивающие достоверность сведений, содержащихся в представленных в регистрирующий орган документах (подп. «к», «р» и «ч»
п.1 ст. 23);
2)направленные на защиту прав отдельных лиц, ущерб которым может быть причинен в связи с совершением тех или иных регистрационных действий, осуществлением ликвидации, реорганизации юридического лица, уменьшением размера его уставного (складочного) капитала (подп. «л», «м», «с», «т», «у», «х» п. 1 ст. 23);
3)препятствующие в определенных законом случаях внесению в ЕГРЮЛ сведений об учредителях (участниках) юридических лиц либо лицах, имеющих право без доверенности действовать от имени юридического лица, а также государственной регистрации в качестве индивидуальных предпринимателей лиц, лишенных права заниматься предпринимательской деятельностью (подп. «о», «п», «н», «ф» п. 1 ст. 23).
Решение об отказе в государственной регистрации должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные законом1.
Заметим, что с 1 октября 2018 г. в случае отказа в государственной регистрации в связи с непредставлением необходимых документов (подп. «а» п. 1 ст. 23) или представлением документов, оформленных с нарушением требований (подп. «ц» п. 1 ст. 23), заявитель после устранения причин, послуживших основанием для отказа в государственной регистрации, в течение трех месяцев со дня принятия решения об отказе в государственной регистрации вправе представить необходимые для государственной регистрации документы без повторной уплаты государственной пошлины.
В соответствии с положениями гл. VIII.1 Закона о государственной регистрации решение регистрирующего органа об отказе в государственной регистрации может быть обжаловано в вышестоящий орган, а затем – в суд и (или) в ФНС России.
Правовыми последствиями нарушений регистрационного режима осуществления предпринимательской деятельности могут также вы-
1 См., например, п. 3 Постановления Пленума ВАС РФ от 30 июля 2013 г. № 61 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица» // СПС «Гарант».
332 | Глава 16. Государственная регистрация субъектов предпринимательской деятельности
ступать: применение мер имущественной и личной ответственности, предусмотренной ГК РФ, КоАП РФ, УК РФ в отношении субъектов предпринимательства и лиц, выступающих при государственной регистрации в качестве заявителей, регистрирующего органа и его должностных лиц, а также признание решений о государственной регистрации недействительными.
Согласно ч. 6 ст. 51 ГК РФ государственная регистрация юридического лица может быть признана судом недействительной в связи с допущенными при его создании грубыми нарушениями закона, если эти нарушения носят неустранимый характер.
СП Признание судом недействительной регистрации юридического лица само по себе не является основанием для того, чтобы считать ничтожными сделки этого юридического лица, совершенные до признания его регистрации недействительной1.
Юридическое лицо обязано возместить убытки, причиненные другим участникам гражданского оборота вследствие непредставления, несвоевременного представления или представления недостоверных данных о нем в ЕГРЮЛ (п. 2 ст. 51 ГК РФ). Убытки, причиненные незаконным отказом в государственной регистрации юридического лица, уклонением от государственной регистрации, включением в ЕГРЮЛ недостоверных данных о юридическом лице либо нарушением порядка государственной регистрации, предусмотренного законом, по вине уполномоченного государственного органа, подлежат возмещению за счет казны Российской Федерации (п. 7 ст. 51 ГК РФ).
Мерами личной ответственности субъектов предпринимательства являются принудительная ликвидация юридического лица и принудительное прекращение деятельности индивидуального предпринимателя (пп. 2 и 3 ст. 25 Закона о регистрации). Указанные процедуры применяются только в судебном порядке.
Административная ответственность за правонарушения в сфере государственной регистрации предусмотрена ст. 14.1, 14.25, 5.63 КоАП РФ. Уголовная ответственность в данной сфере установлена cт. 169, 170.1, 171, 173.1, 173.2 УК РФ.
Контрольные вопросы
1.Охарактеризуйте систему законодательных актов, регулирующих регистрацию субъектов предпринимательской деятельности.
2.Что понимается под регистрацией субъектов предпринимательской деятельности? Каковы ее цели, задачи и принципы осуществления?
1 Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 9 июня 2000 г. № 54 «О сделках юридического лица, регистрация которого признана недействительной» // Вестник ВАС РФ. 2000. № 7.
§ 3. Правовые последствия нарушения требований законодательства... |
| 333 |
3.Раскройте содержание этапов государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности.
4.Какие виды ответственности предусмотрены законодательством за нарушения в сфере регистрации?
Литература
1.Регистрация субъектов предпринимательской деятельности: Россия и СНГ / отв. ред. Р. А. Адельханян. М.: Статут, 2012.
2.Регистрация субъектов предпринимательской деятельности: зарубежный опыт / отв. ред. Р. А. Адельханян. М.: Статут, 2012.
3.Современное предпринимательское право: общие положения и перспективы / отв. ред. И. В. Ершова (главы 5, 6). М.: Проспект, 2014.
Глава 17 ЛИЦЕНЗИОННЫЙ И УВЕДОМИТЕЛЬНЫЙ
РЕЖИМЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
§ 1. Лицензирование предпринимательской деятельности
1.1. Правовые основы лицензирования, понятие лицензирования, лицензии
Лицензирование – деятельность лицензирующих органов по предоставлению, переоформлению лицензий, продлению срока действия лицензий в случае, если ограничение срока действия лицензий предусмотрено федеральными законами, осуществлению лицензионного контроля, приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензий, формированию и ведению реестра лицензий, формированию государственного информационного ресурса, а также по предоставлению в установленном порядке информации по вопросам лицензирования.
Лицензирование представляет собой прямое административное воздействие на экономическую деятельность, осуществляемое с применением императивных правил. При этом лицензии можно рассматривать в качестве межотраслевого средства регулирования экономической деятельности. Доказательством тому является применение данного средства регулирования во внешнеэкономической деятельности1, при пользовании недрами и в иных сферах экономики.
Правовую основу лицензирования составляют нормы Всемирной торговой организации (ВТО), Евразийского экономического союза (ЕАЭС), а также российское законодательство.
Договорно-правовая основа лицензирования ВТО закреплена положениями Генерального Соглашения по торговле услугами (ГАТС) (ВТО, Уругвайский раунд многосторонних торговых переговоров, 15 апреля 1994 г.), которым введен режим наибольшего благоприятствования при
1 См.: Ершова И. В. Лицензирование как способ государственного регулирования внешнеэкономической деятельности // Вестник Московской государственной академии делового администрирования. 2013. № 2. С. 221.
§ 1. Лицензирование предпринимательской деятельности | 335
предоставлении услуг. Исключения могут быть предусмотрены в Перечне изъятий1. Пунктом 4 ст. VI ГАТС определено, что меры, относящиеся к требованиям лицензирования, не должны создавать неоправданных барьеров в торговле услугами. Они должны основываться на объективных и гласных критериях, таких как компетентность и способность поставлять услугу; не быть более обременительными, чем это необходимо для обеспечения качества услуги; не являться ограничением на поставку услуги.
Договорно-правовая основа лицензирования ЕАЭС базируется на принципах Договора о Евразийском экономическом союзе (Астана, 29 мая 2014 г.), Приложением № 16 к которому является Протокол о торговле услугами, учреждении, деятельности и осуществлении инвестиций (далее – Протокол). Данным актом лицензия рассматривается в качестве одного из видов общего понятия «разрешение».
Порядок осуществления разрешительных требований и процедур установлен Решением Высшего Евразийского экономического совета от 26 декабря 2016 г. № 24 «Об утверждении Правил регулирования торговли услугами, учреждения и деятельности».
Национальное регулирование лицензирования базируется на положениях ст. 49 ГК РФ и Закона о лицензировании.
Кроме того, порядок лицензирования конкретных видов деятельности определяется положениями, которые утверждаются Правительством РФ. В качестве примера приведем Положение о лицензировании деятельности по производству биомедицинских клеточных продуктов2.
СП Если федеральным законом разрешено заниматься предпринимательской деятельностью только при наличии специального разрешения (лицензии), но порядок и условия не были установлены, а лицо стало осуществлять такую деятельность в отсутствие специального разрешения (лицензии), то действия этого лица, сопряженные с извлечением дохода в крупном или особо крупном размере либо с причинением крупного ущерба гражданам, организациям или государству, следует квалифицировать как осуществление незаконной предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии)3.
Лицензия – специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного
1 Перечень специфических обязательств, прилагаемых к ГАТС, в отношении РФ определен в Приложении № 1 к Протоколу от 16 декабря 2011 г. «О присоединении Российской Федерации к Марракешскому соглашению об учреждении Всемирной торговой организации от 15 апреля 1994 г.».
2 Утв. постановлением Правительства РФ от 3 октября 2018 г. № 1184 // СЗ РФ. 2018. № 41. Ст. 6272.
3 Пункт 9 Постановление Пленума ВС РФ от 18 ноября 2004 г. № 23 «О судебной практике по делам о незаконном предпринимательстве и легализации (отмывании) денежных средств или иного имущества, приобретенных преступным путем».
336 | Глава 17. Лицензионный и уведомительный режимы осуществления...
вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.
Согласно ст. 2 Закона о лицензировании, к лицензируемым относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, обороне и безопасности государства и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием. Данное положение соответствует ч. 3 ст. 55 Конституции РФ.
Лицензированию подлежат виды деятельности, указанные в ст. 1 и 12 Закона о лицензировании. Введение лицензирования иных видов деятельности возможно только путем внесения изменений в Закон о лицензировании.
Положениями о лицензировании конкретных видов деятельности устанавливаются исчерпывающие перечни выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.
Положения Закона о лицензировании не применяются к отношениям, связанным с осуществлением лицензирования видов деятельности, перечень которых приведен в ч. 2 ст. 1 (деятельность кредитных организаций, страховая, по проведению организованных торгов, видов профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг и др.). Порядок лицензирования данных видов деятельности определяется специальным законодательством (например, Законом о банках, Законом о РЦБ).
Особенности лицензирования могут устанавливаться в отношении видов деятельности, указанных в ч. 4 ст. 1 Закона о лицензировании (оказание услуг связи, образовательная деятельность, предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами и др.).
Положения Закона о лицензировании применяются к отношениям, связанным с лицензированием:
–медицинской и образовательной деятельности, осуществляемых организациями на территориях опережающего социально-экономи- ческого развития – с учетом особенностей, установленных Законом о территориях опережающего развития;
–деятельности организаций, расположенных на территории международного медицинского кластера и осуществляющих соответствующую направлениям деятельности международного медицинского кластера деятельность – с учетом особенностей, установленных Законом о медицинском кластере;
§ 1. Лицензирование предпринимательской деятельности | 337
–медицинской и образовательной деятельности, осуществляемых организациями на территории свободного порта Владивосток, – с учетом особенностей, установленных Федеральным законом от 13 июля 2015 г.
№212-ФЗ «О свободном порте Владивосток»;
–медицинской, образовательной и иных видов деятельности организаций, расположенных на территории инновационного научнотехнологического центра и осуществляющих соответствующую направлениям деятельности инновационного научно-технологического центра деятельность, – с учетом особенностей, установленных Законом о научных центрах.
Исходя из критериев, представленных в гл. 3, лицензирование относится к специальному режиму предпринимательства. При этом внутри самого режима лицензирования существует дифференциация на:
–общий лицензионный режим (определен Законом о лицензировании и распространяется на указанные в ст. 12 виды деятельности);
–специальный лицензионный режим (определен специальным законодательством и распространяется на указанные в ст. 1 виды деятельности). При этом обратим внимание на постепенно расширяющуюся сферу его применения.
Лицензирование может осуществляться:
а) федеральными органами исполнительной власти; б) органами исполнительной власти субъектов РФ:
–в соответствии с собственными полномочиями, предоставленными законодательством (например, лицензирование деятельности по управлению многоквартирными жилыми домами в соответствии со ст. 192 ЖК РФ);
–в рамках исполнения ими переданных полномочий Российской Федерации в случаях, предусмотренных федеральными законами (например, лицензирование медицинской и фармацевтической деятельности в силу ст. 15 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»);
в) органами местного самоуправления (силу п. 10 ст. 18 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», лицензии на розничную продажу алкогольной продукции выдаются органами исполнительной власти субъектов РФ. Полномочия на лицензирование розничной продажи алкогольной продукции могут быть переданы субъектом РФ органам местного самоуправления)1;
1 По данным Минэкономразвития, органы местного самоуправления полномочиями лицензирующих органов не обладают (Раздел I Доклада «О лицензировании отдельных видов деятельности в Российской Федерации», 2018 год).
338 | Глава 17. Лицензионный и уведомительный режимы осуществления...
г) Центральным Банком РФ (деятельность кредитных организаций, профессиональная деятельность на рынке ценных бумаг, страховая деятельность, клиринговая деятельность, репозитарная деятельность и др.); д) Государственными корпорациями (например, Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос» осуществляет
лицензирование космической деятельности).
Постановлением Правительства РФ от 21 ноября 2011 г. № 957 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности»1:
–утвержден Перечень федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование конкретных видов деятельности;
–определены отдельные контрольно-надзорные полномочия федеральных органов исполнительной власти в отношении тех видов деятельности, полномочия по лицензированию которых переданы органам исполнительной власти субъектов РФ.
Деятельность, на осуществление которой лицензия предоставлена лицензирующим органом субъекта РФ, может осуществляться на территориях других субъектов РФ при условии уведомления лицензиатом лицензирующих органов соответствующих субъектов РФ в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 21 ноября 2011 г. № 957.
Специальный лицензионный режим может предусматривать заключение соглашений между субъектами РФ (например, лицензия на розничную продажу алкогольной продукции, выданная одним субъектом РФ, может действовать на территории другого субъекта РФ при условии наличия между ними соответствующего соглашения).
В рамках общего лицензионного режима лицензия действует бессрочно.
Ограничение срока действия лицензии предусматривается федеральными законами, устанавливающими специальный лицензионный режим. Например, согласно ст. 6, ст. 11.2 Закона о частной детективной
иохранной деятельности на осуществление указанных видов деятельности лицензия предоставляется сроком на пять лет.
1.2. Порядок получения лицензии
Для получения лицензии соискатель лицензии представляет в лицензирующий орган:
–заявление о предоставлении лицензии (подписывается руководителем постоянно действующего исполнительного органа юридического лица или иным имеющим право действовать от имени этого юридического лица лицом либо индивидуальным предпринимателем);
–копии документов, перечень которых определяется положением о лицензировании конкретного вида деятельности и которые свидетель-
1 СЗ РФ. 2011. № 48. Ст. 6931.
§ 1. Лицензирование предпринимательской деятельности | 339
ствуют о соответствии соискателя лицензии лицензионным требованиям, в том числе документов, наличие которых при осуществлении лицензируемого вида деятельности предусмотрено федеральными законами, за исключением документов, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные и муниципальные услуги (п. 2 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»).
Заявление о предоставлении лицензии и прилагаемые к нему документы представляются в лицензирующий орган непосредственно или направляются заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо направляются в форме электронного документа, подписанного электронной подписью1. Правила предоставления документов по вопросам лицензирования в форме электронных документов утверждены постановлением Правительства РФ от 16 июля 2012 г. № 7222.
Всрок, не превышающий 45 рабочих дней со дня приема заявления
опредоставлении лицензии и прилагаемых к нему документов, лицензирующий орган осуществляет проверку полноты и достоверности
содержащихся в заявлении и документах сведений3, в том числе проверку соответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям, и принимает решение о предоставлении лицензии или об отказе в ее предоставлении.
Лицензионные требования – совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства РФ и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
СП Согласно позиции Конституционного Суда РФ4, установление
лицензионных требований положениями о лицензировании «не создает правовую основу для ограничения прав и свобод граждан и не может рассматриваться как нарушающее его конституционные права».
1 Отметим, что соискатель лицензии, лицензиат и лицо, заинтересованное в получении сведений о лицензировании, могут направлять в лицензирующий орган в форме электронных документов также заявления о предоставлении дубликата и (или) копии лицензии, переоформлении лицензии, продлении срока ее действия в случае, если ограничение срока действия лицензии предусмотрено федеральным законом, и прилагаемые к заявлениям документы, а также заявления о предоставлении сведений из реестра лицензий и иных сведений о лицензировании.
2 СЗ РФ. 2012. № 30. Ст. 4285.
3 В случае обнаружения нарушения требований оформления заявления либо представления документов не в полном объеме лицензирующий орган вручает соискателю уведомление о необходимости устранения выявленных нарушений и (или) представления документов, которые отсутствуют (ч. 8 ст. 10 Закона о лицензировании).
4 Определение КС РФ от 22 апреля 2010 г. № 592-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Катаева Михаила Евдокимовича на нарушение его конституционных прав абзацем пятым статьи 2 Федерального закона “О лицензировании отдельных видов деятельности”».
340| Глава 17. Лицензионный и уведомительный режимы осуществления...
Вперечень лицензионных требований с учетом особенностей осуществления лицензируемого вида деятельности могут быть включены следующие:
1) наличие у соискателя лицензии и лицензиата помещений, зданий, сооружений и иных объектов по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, технических средств, оборудования и технической документации, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности;
2) наличие у соискателя лицензии и лицензиата работников, заключивших с ними трудовые договоры, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией и (или) имеющих стаж работы, необходимый для осуществления лицензируемого вида деятельности;
3) наличие у соискателя лицензии и лицензиата необходимой для осуществления лицензируемого вида деятельности системы производственного контроля;
4) соответствие соискателя лицензии и лицензиата требованиям, установленным федеральными законами и касающимся организацион- но-правовой формы юридического лица, размера уставного капитала, отсутствия задолженности по обязательствам перед третьими лицами;
5) иные требования, установленные федеральными законами. Решение о предоставлении лицензии или об отказе в ее предоставле-
нии оформляется приказом (распоряжением) лицензирующего органа. В случае принятия лицензирующим органом решения о предоставлении лицензии она оформляется одновременно с приказом (распоряжением). Типовая форма лицензии утверждена постановлением Правительства РФ от 6 октября 2011 г. № 8261.
Основанием отказа в предоставлении лицензии, по общему правилу, является:
– наличие в представленных соискателем лицензии заявлении о предоставлении лицензии и (или) прилагаемых к нему документах недостоверной или искаженной информации;
– установленное в ходе проверки несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям.
Решение лицензирующего органа об отказе в предоставлении лицензии или бездействие лицензирующего органа может быть обжаловано соискателем лицензии.
Реестры лицензий на конкретные виды деятельности ведутся лицензирующими органами. Лицензирующим органом также формируется
1 СЗ РФ. 2011. № 42. Ст. 5924.