Учебный год 2026 / KAF_Ershova_I_V_-_Predprinimatelskoe_pravo

Глава 16

ГОСУДАРСТВЕННАЯ РЕГИСТРАЦИЯ СУБЪЕКТОВ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

§ 1. Понятие, цели и принципы государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности

В соответствии со ст. 2 ГК РФ предпринимательская деятельность осуществляется лицами, зарегистрированными в установленном законом порядке, если иное не предусмотрено ГК РФ (ст. 23). По российскому законодательству, государственная регистрация является конститутивной, имеет правоустанавливающее значение как юридический факт, на основании и с момента совершения которого возникает юридическое лицо и приобретает соответствующий статус индивидуальный предприниматель. С момента государственной регистрации субъекты получают возможность реализовать предусмотренное ст. 34 Конституции РФ право на осуществление предпринимательской деятельности, а сама деятельность субъектов приобретает легитимный характер (от лат. legitimus – соответствующий закону). Отсюда следуют основные цели государственной регистрации – возникновение правосубъектности предпринимателей, а также введение их деятельности в очерченные законом рамки, т. е. легитимация.

Д Д. И. Дедов отмечает, что регистрация необходима как требование защиты общих интересов, но не как акт рождения частного субъекта права и возникновения его правосубъектности1. Действительно, государственная регистрация выступает институтом публичной власти, однако она позволяет учесть не только интересы общества в целом, но и разнообразные интересы отдельных лиц (например, является условием реализации коммерческой организацией права на фирменное наименование). В свете вышесказанного представляет интерес позиция тех авторов, которые, не противопоставляя интересы личности и общества, указывают, что «единой целью государственной

1См.: Предпринимательское право Российской Федерации / отв. ред. Е. П. Губин,

П.Г. Лахно. 2-е изд. М.: Норма: ИНФРА-М, 2012. С. 126.

322 | Глава 16. Государственная регистрация субъектов предпринимательской деятельности

регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей является обеспечение прав, свобод и законных интересов граждан, общества и государства в сфере предпринимательских и некоммерческих отношений»1.

Предпринимательская деятельность служит инструментом удовлетворения частного интереса, однако затрагивает и общество в целом, что требует от правового института государственной регистрации субъектов предпринимательства решения следующих задач публичного характера:

–осуществление государственного контроля за ведением хозяйственной деятельности, в частности за выполнением условий для занятия определенными видами деятельности и для борьбы с незаконным предпринимательством;

–проведение налогообложения;

–получение государством сведений статистического учета для осуществления мер регулирования экономики;

–предоставление всем участникам хозяйственного оборота, государственным органам и органам местного самоуправления информации о субъектах предпринимательства.

Реализация указанных задач позволяет институту государственной регистрации выполнять следующие функции: легитимационную, кон- трольно-учетную, информационную, охранительную.

Государственная регистрация субъектов предпринимательской деятельности представляет собой комплексный правовой институт отрасли предпринимательского права, сочетающий в себе публично-правовые и частноправовые начала.

ДВ. С. Белых указывает, что в современных условиях разделение отношений в области предпринимательства на регулируемые гражданским правом и административным иногда невозможно. Так, институт юридических лиц относится к гражданско-правовым средствам. Однако порядок (процедура) их государственной регистрации носит административно-правовой характер2. Указанное обстоятельство позволяет определить регулирование государственной регистрации субъектов предпринимательства как существующее на стыке публичного

ичастного права.

С. Н. Шишкин относит государственную регистрацию к организационным формам государственного регулирования предприниматель-

1 Пашин А. Л., Чуряев А. В. Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 8 августа 2001 г. №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». М.: Деловой двор, 2009 // СПС «Гарант».

2 См.: Белых В. С. Правовое регулирование предпринимательской деятельности в России. М.: Проспект, 2009. С. 59.

ской деятельности, посредством которой осуществляется легитимация субъектов1.

Поскольку императивное требование государственной регистрации ограничивает свободу предпринимательства, оно должно соответствовать положениям ч. 3 ст. 55 Конституции РФ.

Правовые основы государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности определены ГК РФ, Законом о государственной регистрации и издаваемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ.

Применительно к отдельным организационно-правовым формам юридических лиц положения об их государственной регистрации детализированы соответствующими федеральными законами (Законом об АО, Законом об ООО, Законом об унитарных предприятиях и др.).

Согласно ст. 10 Закона о государственной регистрации, федеральными законами может устанавливаться специальный порядок регистрации отдельных видов юридических лиц (предусмотрен Законом о банках, Законом о некоммерческих организациях и др.).

Положениями Закона о защите конкуренции регламентирован порядок антимонопольного контроля при создании и реорганизации юридических лиц. Нормы правового института государственной регистрации содержатся также в НК РФ (ст. 333.33), КоАП РФ, УК РФ.

Присоединяясь к ВТО, Россия объявила о намерении продолжать политику сохранения ускоренного порядка регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и применения предсказуемых требований, не обременительных для выполнения2. Повышение эффективности взаимодействия органов государственной власти и субъектов предпринимательства в процессе легитимации их деятельности стало одним из направлений административной реформы. Одновременно в рамках реформы гражданского законодательства, а также принимаемых мер по противодействию незаконным финансовым операциям были предприняты шаги по усилению контроля за законностью образования юридических лиц, обеспечению достоверности сведений, включаемых в государственные реестры3.

Термин «регистрация» происходит от лат. registrum – список, перечень.

Государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей – акты уполномоченного федерального органа ис-

1 См.: Шишкин С. Н. Предпринимательско-правовые (хозяйственно-правовые) основы государственного регулирования экономики. М.; Берлин: Инфотропик Медиа, 2011. С. 140.

2 Протокол о присоединении Российской Федерации к Марракешскому соглашению об учреждении Всемирной торговой организации от 15 апреля 1994 г. (Женева, 16 декабря 2011 г.) // СЗ РФ. 2012. № 37. Ст. 4986.

3 См.: Трофимова Е. В. Государственная регистрация юридических лиц в свете реформы гражданского законодательства // Законы России: опыт, анализ, практика. 2015. № 6. С. 40–46.

324 | Глава 16. Государственная регистрация субъектов предпринимательской деятельности

полнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствии с Законом о государственной регистрации.

Легальное определение государственной регистрации фиксирует внимание на совершении уполномоченным федеральным органом исполнительной власти определенных действий (актов) по осуществлению отдельных видов регистрации, предусмотренных законом, однако данное понятие весьма многозначно и не исчерпывает своего содержания указанной характеристикой.

Д В правовой науке государственная регистрация определяется также как процесс, совокупность юридически значимых действий1. Пониманию государственной регистрации как формы управленческих действий может быть противопоставлена позиция ученых, исследующих ее внутреннее содержание. Здесь государственная регистрация предстает правоустанавливающим фактом, с которым связано признание государством законного статуса предпринимателя2.

Исследование природы актов государственной регистрации позволяет отнести их к ненормативным актам. Возможность оспаривания актов государственной регистрации в данном качестве подтверждается судебно-арбитражной практикой3.

Таким образом, государственная регистрация представляет собой процедуру, прохождение которой позволяет субъектам осуществлять предпринимательскую деятельность в определенном качестве (юридического лица, индивидуального предпринимателя) и в то же время предполагает возможность государства проверить законность соответствующего притязания.

Государственная регистрация субъектов предпринимательской деятельности осуществляется на основании принципов законности, публичности, открытости, достоверности.

В целях обеспечения публичности и открытости государственной регистрации ведутся государственные реестры – Единый государственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ) и Единый государственный реестр

1 См.: Тониян В. В. Проблемы совершенствования законодательства о создании коммерческих организаций. М.: Юриспруденция, 2006. С. 73.

2 См.: Зыкова И. В. Правовое регулирование государственной регистрации юридических лиц: современное состояние и перспективы развития // Адвокат. 2004. № 1. С. 66.

3 См., например: Постановление ФАС Поволжского округа от 6 мая 2009 г. № А558700/2008 // СПС «Гарант».

индивидуальных предпринимателей (ЕГРИП), являющиеся федеральными информационными ресурсами. ЕГРЮЛ и ЕГРИП содержат сведения и документы о юридических лицах и индивидуальных предпринимателях, перечень которых определен ст. 5 Закона о государственной регистрации. Указанные сведения и документы являются открытыми и общедоступными (за исключением сведений, доступ к которым ограничен в соответствии с законом1). Порядок и условия их предоставления предусмотрены ст. 6 и 7 Закона о государственной регистрации, а также соответствующим административным регламентом2.

Сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации, публикуются в журнале «Вестник государственной регистрации»3. Размещение указанных сведений на официальном сайте регистрирующего органа в сети Интернет дает возможность оперативно получать информацию о зарегистрированных субъектах предпринимательства.

Источником сведений о субъектах предпринимательства является также Единый федеральный реестр юридически значимых сведений о фак-

тах деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и иных субъектов экономической деятельности, ведение которого предусмотрено ст. 7.1 Закона о государственной регистрации.

Согласно принципу достоверности государственной регистрации, содержащиеся в государственных реестрах сведения признаются соответствующими действительности, пока не установлено иное.

В соответствии со ст. 51 ГК РФ лицо, добросовестно полагающееся на данные ЕГРЮЛ, вправе исходить из того, что они соответствуют действительным обстоятельствам. Юридическое лицо не вправе в отношениях с лицом, полагавшимся на данные ЕГРЮЛ, ссылаться на данные, не включенные в указанный реестр, а также на недостоверность данных, содержащихся в нем, за исключением случаев, если соответствующие данные включены в ЕГРЮЛ в результате не-

1 Так, доступ к содержащимся в ЕГРЮЛ сведениям об участниках международной компании, о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени международной компании, ограничивается и возобновляется регистрирующим органом на основании заявления международной компании согласно п. 1 ст. 6 Федерального закона от 3 августа 2018 г. № 290-ФЗ «О международных компаниях» // СЗ РФ. 2018. № 32 (Часть I). Ст. 5083.

2 Административный регламент предоставления Федеральной налоговой службой государственной услуги по предоставлению сведений и документов, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц и Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, утв. Приказом Минфина России от 15 января 2015 г. № 5н // http://www.pravo.gov.ru.

3Приказ ФНС от 16 июня 2006 г. № САЭ-3-09/355@ «Об обеспечении публикации

ииздания сведений о государственной регистрации юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации» // БНА. 2006. № 28.

326 | Глава 16. Государственная регистрация субъектов предпринимательской деятельности

правомерных действий третьих лиц или иным путем помимо воли юридического лица.

Субъекты предпринимательства обязаны в течение трех рабочих дней сообщать об изменении содержащихся в реестрах сведений. Сообщение об изменении места нахождения юридического лица требует документального подтверждения права пользования объектом недвижимости, адрес которого относится к новому месту нахождения, а также предварительного уведомления, на основании которого в ЕГРЮЛ вносится запись о том, что юридическим лицом принято решение об изменении места нахождения. Представление документов для регистрации возможно в данном случае лишь по истечении 20 дней со дня внесения указанной записи в ЕГРЮЛ1.

До государственной регистрации юридического лица, изменений его устава или включения в ЕГРЮЛ иных данных, не связанных с изменениями устава, регистрирующий орган обязан провести проверку достоверности сведений, включаемых в указанный реестр. При обнаружении их недостоверности регистрирующий орган принимает решение об отказе в государственной регистрации.

Порядок проведения проверки достоверности сведений, включаемых или включенных в ЕГРЮЛ, детализирован в ст. 9 Закона о государственной регистрации. В случае возникновения обоснованных сомнений регистрирующий орган вправе изучать документы и сведения, представленные заявителями или заинтересованными лицами, возражающими против внесения сведений в ЕГРЮЛ; получать объяснения от лиц, которым могут быть известны какие-либо обстоятельства, имеющие значение для проведения проверки; получать справки и сведения по вопросам, возникающим при проведении проверки; проводить осмотр объектов недвижимости; привлекать специалиста или эксперта для участия в проведении проверки. Предусмотрена возможность приостановления государственной регистрации юридических лиц не более чем на один месяц, а также внесения регистрирующим органом в ЕГРЮЛ записи о недостоверности сведений о юридическом лице без заявления самого юридического лица или судебного решения. Внесение указанной записи в ЕГРЮЛ ограничивает на три года для участников ООО,

владеющих не менее чем 50% голосов, и лиц, осуществляющих функцию постоянно действующего исполнительного органа, возможность выступать в данном качестве.

Любое лицо вправе разместить на официальном сайте регистрирующего органа в сети Интернет запрос о направлении по указанному в

1 О правовых проблемах обеспечения достоверности сведений об адресах юридических лиц см.: Трофимова Е. В. Адрес микропредприятия в условиях цифровой экономики: трансформация подходов // Актуальные проблемы российского права. 2018. № 11. С. 110–115.

нем адресу электронной почты информации о факте представления в регистрирующий орган после размещения такого запроса документов в отношении указанного в таком запросе юридического лица, индивидуального предпринимателя. Регистрирующий орган направляет данную информацию не позднее рабочего дня, следующего за днем получения регистрирующим органом документов в отношении указанного в запросе юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Заинтересованные лица вправе направить в регистрирующий орган письменные возражения относительно предстоящей государственной регистрации в порядке, установленном п. 6 ст. 9 Закона о государственной регистрации. Включение сведений в ЕГРЮЛ и ЕГРИП может быть также оспорено в суде, если такие данные недостоверны или включены в реестр с нарушением закона.

Таким образом, регистрирующий орган наделен полномочиями по противодействию внесению в государственные реестры недостоверных сведений. Действуют нормы, направленные на защиту лиц, чьи интересы могут быть затронуты включением в ЕГРЮЛ недостоверных сведений.

Осуществление государственной регистрации субъектов предпринимательства при соблюдении названных выше принципов служит гарантией честного взаимодействия предпринимателей с контрагентами, позволяет предотвратить конфликты между учредителями юридических лиц, а также обеспечивает эффективность государственного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности.

§ 2. Порядок государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности

Согласно постановлению Правительства РФ «Об уполномоченном федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, крестьянских (фермерских) хозяйств, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей» от 17 мая 2002 г. № 3191, государственная регистрация указанных субъектов осуществляется ФНС России2.

Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа – иного органа или лица, уполномоченных выступать

1 СЗ РФ. 2002. № 20. Ст. 1872.

2 См.: Административный регламент предоставления Федеральной налоговой службой государственной услуги по государственной регистрации юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, утв. приказом Министерства финансов РФ от 30 сентября 2016 г. № 169н // http://www.pravo.gov.ru.

328 | Глава 16. Государственная регистрация субъектов предпринимательской деятельности

от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа, если иное не предусмотрено Законом о государственной регистрации. Государственная регистрация индивидуального предпринимателя осуществляется по месту его жительства.

В качестве императивных положений порядка представления документов при государственной регистрации следует выделить:

1)адресованный регистрирующему органу запрет требовать не предусмотренные Законом о государственной регистрации документы или предъявлять требование об их нотариальном удостоверении в случаях, не предусмотренных федеральными законами (пп. 4 и 5 ст. 9 Закона

огосударственной регистрации);

2)требования к физическим лицам, подписывающим заявления (уведомления, сообщения), представляемые в регистрирующий орган, и подтверждающим содержащиеся в них сведения. Круг заявителей определен п. 1.3–1.5. ст. 9 Закона о государственной регистрации применительно к отдельным видам государственной регистрации.

Важной особенностью действующего порядка представления документов для государственной регистрации является возможность выбора заявителем:

1)формы представления и получения документов (бумажная или в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью);

2)способа представления и получения документов (почтовым отправлением с объявленной ценностью при его пересылке с описью вложения, непосредственно в регистрирующий орган, через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг);

3)лица, представляющего документы (заявитель либо его представитель, действующий на основании нотариально удостоверенной доверенности. По просьбе заявителя представление документов в регистрирующий орган может быть также осуществлено нотариусом в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью нотариуса).

Избранные заявителем форма и способ представления документов в регистрирующий орган определяют порядок направления (выдачи) расписки в их получении, решения о приостановлении государственной регистрации, а также представления регистрирующим органом документов, связанных с государственной регистрацией, или решения об отказе в государственной регистрации.

330 | Глава 16. Государственная регистрация субъектов предпринимательской деятельности

Информация о факте представления документов в регистрирующий орган, принятии регистрирующим органом решения о приостановлении государственной регистрации, внесении записи в соответствующий государственный реестр, отказе в государственной регистрации размещается также на официальном сайте регистрирующего органа в сети Интернет (https://nalog-ru).

§3. Правовые последствия нарушения требований законодательства

огосударственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности

Неукоснительное соблюдение закона в процессе государственной регистрации субъектов предпринимательства представляется необходимым условием создания здоровой рыночной среды. Недобросовестные действия заявителей при государственной регистрации, как и злоупотребления со стороны регистрирующего органа, причиняют вред не только отдельным лицам, но и обществу в целом. В указанных случаях нарушаются правовые принципы свободы предпринимательской и иной экономической деятельности, неприкосновенности собственности, верховенства закона, а также ставится под угрозу безопасность государства и его граждан.

Правовым последствием нарушения заявителем требований законодательства о государственной регистрации является, прежде всего, отказ в государственной регистрации. Отказ в государственной регистрации, а также во включении данных в соответствующие реестры допускается только в случаях, предусмотренных ст. 23 Закона о государственной регистрации.

Основания отказа в государственной регистрации можно классифицировать:

–в зависимости от тех видов государственной регистрации, в которых указанные основания отказа могут быть применены: универсальные (например, подп. «д» п. 1 ст. 23) или применимые при совершении отдельных видов регистрационных действий (подп. «в», «з» п. 1 ст. 23);

–в зависимости от круга регистрируемых субъектов, на которых распространяются данные основания отказа: юридические лица (подп. «е», «ж», «и» п. 1 ст. 23), индивидуальные предприниматели (подп. «в», «з», «н» п. 1 ст. 23).

Общими для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей основаниями отказа в регистрации выступают, например:

–непредставление заявителем определенных Законом о государственной регистрации необходимых для государственной регистрации документов (подп. «а» п. 1 ст. 23);