Учебный год 2026 / KAF_Ershova_I_V_-_Predprinimatelskoe_pravo
.pdf§ 1. Понятие и правовой режим отдельных видов информации, используемых... |
| 261 |
существующих или возможных обстоятельствах увеличить доходы, избежать неоправданных расходов, сохранить положение на рынке товаров, работ, услуг или получить иную коммерческую выгоду (п. 1 ст. 3 Закона о коммерческой тайне).
Информация, составляющая коммерческую тайну – сведения любого характера (производственные, технические, экономические, организационные и другие), в том числе о результатах интеллектуальной деятельности в научно-технической сфере, а также сведения о способах осуществления профессиональной деятельности, которые имеют действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности их третьим лицам, к которым у третьих лиц нет свободного доступа на законном основании и в отношении которых обладателем таких сведений введен режим коммерческой тайны (ст. 3 Закона о коммерческой тайне).
Исходя из определения информации, составляющей коммерческую тайну, можно выделить признаки данной информации: 1) коммерческая ценность; 2) неизвестность третьим лицам; 3) отсутствие свободного доступа к такой информации на законном основании; 4) принятие мер обладателем этой информации к охране ее конфиденциальности (введение режима коммерческой тайны).
Сведения о результатах интеллектуальной деятельности в научнотехнической сфере и о способах осуществления профессиональной деятельности, имеющие указанные признаки, признаются секретом производства (ноу-хау) (ст. 1465 ГК РФ).
Таким образом, информация, составляющая коммерческую тайну, помимо ноу-хау может включать в себя разнообразные сведения, представляющие коммерческий интерес и охраняемые субъектом предпринимательской деятельности (о составе имущества, банковских счетах, контрагентах и др.). Секрет производства (ноу-хау) охраняется в режиме коммерческой тайны и в то же время выступает объектом исключительных прав, особенности правового положения которых определены гл. 75 ГК РФ.
Обладателем информации, составляющей коммерческую тайну, является лицо, которое владеет этой информацией на законном основании, ограничило доступ к этой информации и установило в отношении нее режим коммерческой тайны.
Режим коммерческой тайны считается установленным после принятия обладателем указанных в законе мер, которые должны включать в себя:
1)определение перечня информации, составляющей коммерческую тайну;
2)ограничение доступа к информации, составляющей коммерческую тайну, путем установления порядка обращения с этой информацией и контроля за соблюдением такого порядка;
3)учет лиц, получивших доступ к информации, составляющей коммерческую тайну, и (или) лиц, которым такая информация была предоставлена или передана;
262| Глава 11. Информационное обеспечение субъектов...
4)регулирование отношений по использованию информации, составляющей коммерческую тайну, работниками на основании трудовых договоров и контрагентами на основании гражданско-правовых договоров;
5)нанесение на материальные носители (документы), содержащие информацию, составляющую коммерческую тайну, грифа «Коммерческая тайна» с указанием обладателя этой информации.
Индивидуальный предприниматель, не имеющий работников, с которыми заключены трудовые договоры, принимает меры по охране конфиденциальности коммерческой информации, предусмотренные п. 3 и 5 (ч. 1, 2, 3 ст. 10 Закона о коммерческой тайне).
Правовой режим коммерческой тайны устанавливается локальными актами юридического лица (положениями о коммерческой тайне).
Вместе с тем такой режим не может быть установлен субъектами предпринимательской деятельности в отношении сведений, предусмотренных ст. 5 Закона о коммерческой тайне.
Законом определяются виды неправомерных действий, нарушающих конфиденциальность коммерческой информации (п. 9 ст. 3, п. 4 ст. 4), а также порядок ее защиты от разглашения или незаконного получения в рамках трудовых отношений (ст. 57, 81 ТК РФ) и при ее предоставлении государственным органам (ст. 11, 13).
Режим конфиденциальности в отношении информации, составляющей коммерческую тайну, может быть установлен также гражданскоправовым договором. Общие правила передачи коммерческой информации ее обладателем контрагенту по договору и ее охраны в рамках последнего, а также специальные нормы о передаче данной информации по отдельным видам договоров содержатся в гражданском законодательстве (ст. 727, 771 гл. 75 ГК РФ и др.).
§2. Право субъектов предпринимательской деятельности на информацию и его реализация в условиях развития цифровой экономики
Понятие и реализация права на доступ к информации в сфере публичных правоотношений. Согласно п. 4 ст. 29 Конституции РФ каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. В соответствии с Законом об информации все физические и юридические лица обладают равным правом на доступ к информации, под которым понимается возможность получения информации и ее использования1. Порядок и условия доступа к информации определяются законом или – в установленных законом случаях – ее обладателем.
1 Статьи 2, 8 Закона об информации.
§ 2. Право субъектов предпринимательской деятельности на информацию... |
| 263 |
К законным способам получения информации относятся ее создание (производство) при осуществлении собственной деятельности (например, информация о финансовых показателях юридического лица, производство рекламы и др.), получение в процессе осуществления трудовых или служебных обязанностей, при ознакомлении в печатных изданиях, в сети Интернет, передаче по гражданско-право- вому договору и т. д.
Указанные способы получения информации охватываются понятиями ее распространения и предоставления, предусмотренными Законом об информации. Распространение информации – действия, направленные на получение информации неопределенным кругом лиц или передачу информации неопределенному кругу лиц. Предоставление информации – действия, направленные на получение информации определенным кругом лиц или передачу информации определенному кругу лиц (ст. 2 Закона об информации).
Законодательство закрепляет возможность получения субъектом предпринимательской деятельности любой информации из государственных информационных ресурсов, кроме информации ограниченного доступа.
Органы государственной власти и организации, ответственные за формирование и использование информационных ресурсов, обеспечивают доступ к документированной информации как посредством распространения, так и посредством предоставления. Так, государственные органы для размещения информации о своей деятельности используют сеть Интернет, в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информации может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация1. Правила предоставлении информации, в том числе в электронной форме, содержатся во многих нормативных актах, регулирующих предпринимательскую деятельность: например, НК РФ регламентирует организацию информационной работы с налогоплательщиками (ст. 32 НК РФ). Порядок предоставления содержащихся в государственных реестрах сведений и документов определяют Закон о государственной регистрации (ст. 6), Закон о государственной регистрации недвижимости (ст. 7, 62), Закон о приватизации (ст. 15) и др.
Право субъектов предпринимательства на доступ к информации неразрывно связано с их обязанностями по предоставлению информации компетентным государственным органам или обеспечению доступа к сведениям о своей деятельности, что является необходимым условием осуществления государственного регулирования и контроля предпринимательской деятельности.
1 Статья 10 Закона об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов.
264 | Глава 11. Информационное обеспечение субъектов...
Перечни предоставляемых в обязательном порядке видов информации устанавливаются федеральными законами, а порядок и условия
обязательного предоставления документированной информации – Правительством РФ или соответствующими государственными органами. Так, согласно ст. 25 Закона о защите конкуренции коммерческие организации, индивидуальные предприниматели обязаны представлять антимонопольному органу по его мотивированному требованию документы и иную информацию, необходимую для осуществления его законной деятельности.
Частным случаем распространения информации является раскрытие информации – обязательное обеспечение доступа к информации
осубъектах предпринимательства путем публикации установленных законом сведений в средствах массовой информации, в сети Интернет. Обязанности по раскрытию информации предусмотрены ст. 30 Закона
оРЦБ, ст. 8 Закона о банках, ст. 16 Закона о бухгалтерском учете, ст. 29 Закона об организации страхового дела, ст. 7 Закона о СРО и др. Так, ст. 92 Закона об АО предусматривает, что публичное общество обязано раскрывать годовой отчет, годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность и другие сведения, определяемые в соответствии с законом.
Отсутствие свободного доступа к принадлежащей субъектам предпринимательства информации конфиденциального характера не исключает возможности доступа к ней государственных органов. Его основания и порядок, а также перечень органов, имеющих на это право, предусматриваются нормами банковского, налогового, валютного, таможенного и другого законодательства, а также законами, определяющими правовое положение различных государственных органов (Счетной палаты, правоохранительных органов, суда и др.)1.
При отказе обладателя информации, составляющей коммерческую тайну, предоставить ее государственному органу, он вправе затребовать ее в судебном порядке.
СП Так, арбитражный суд отклонил доводы банка о незаконности
требований антимонопольного органа предоставить сведения об обслуживании клиента, содержащие банковскую тайну, указав на обязанность коммерческих организаций представлять такую информацию согласно Закону о защите конкуренции2.
Целый ряд обязанностей предпринимателей по соблюдению запретов и ограничений предусмотрен Законом об информации применительно к использованию информационно-телекоммуникационной сети Интернет (ст. 15–15.8).
1 См.: ст. 6 Закона о коммерческой тайне, ст. 25.4 Закона о защите конкуренции, ст. 27 Закона о рекламе и др.
2 См.: постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 5 сентября 2013 г. № 09АП-26120/2013 по делу № А40-26909/2013 // СПС «КонсультантПлюс».
§ 2. Право субъектов предпринимательской деятельности на информацию... |
| 265 |
Информационное обеспечение предпринимательской деятельности в сфере гражданского оборота. Несмотря на то что информация исключена из перечня объектов гражданских прав (ст. 128 ГК РФ), нельзя не заметить тенденцию коммерциализации деятельности в области телекоммуникаций и информационных технологий в современных условиях. Как отмечается в литературе, «сформировался информационный рынок, на котором продаются и покупаются информационные продукты как массивы аккумулированной информации, специально предназначенной для потребителя»1.
Создание системы правового регулирования цифровой экономики предполагает обеспечение правовых условий для формирования
электронного гражданского оборота, что касается в первую очередь сделок, совершаемых в электронной форме, а также автоматизированных («самоисполняемых») договоров2.
ГК РФ не только признает обмен электронными документами в качестве письменной формы договора, но и предусматривает возможность заключения сделок с помощью электронных средств (ст. 454, 493, 494, 860.2, 940 и др.), а также исполнения сделок без дополнительного волеизъявления сторон путем применения информационных технологий (ст. 309 ГК РФ).
Гражданское законодательство регулирует договоры, самостоятельным предметом которых выступает передача информации или прав на нее (ст. 1027, 1468, 1469, 1488 и др.), а также выполнение работ в информационной сфере (ст. 760, 769, 771).
Большое распространение в предпринимательской деятельности получили договорные конструкции, опосредующие предоставление различных информационных услуг по сбору, обработке, обобщению, распространению информации (на оказание маркетинговых, рекламных, консалтинговых услуг и др.). В связи с этим гл. 39 ГК РФ была дополнена ст. 783.1, устанавливающей особенности договора об оказании услуг по предоставлению информации.
Развитие гражданского оборота на базе цифровых технологий происходит с активным вовлечением в предпринимательскую деятельность сети Интернет, в том числе при заключении и исполнении договоров в интерактивном режиме, при создании интернет-предприятий, продвижении товаров, работ, услуг в виртуальном пространстве и др. В юридической литературе такая деятельность обозначается понятием «электронная коммерция»3.
1 Зверева Е. А. Правовой режим информации в отношениях с участием субъектов предпринимательской деятельности. М, 2008. С. 4.
2 Пункт 4.1 Федерального проекта «Нормативное регулирование цифровой среды» // Паспорт национальной программы «Цифровая экономика РФ».
3 См.: Савельев А. И. Электронная коммерция в России и за рубежом: правовое регулирование. М.: Статут, 2016. Гл. 1, § 1.
266 | Глава 11. Информационное обеспечение субъектов...
Использование Интернета привело к появлению договоров по предоставлению доступа к базам данных, телекоммуникационным сетям, договоров веб-сайта, хостинга, по использованию облачного хранилища информации и др.
К числу новых договорных явлений можно отнести распространение на практике так называемых смарт-контрактов («умных договоров»)
всфере торговли, перевозки, на биржевых электронных площадках и др.
ДПорядок их заключения и исполнения не урегулирован законодательством, а юридическая природа является предметом дискуссий. Одни полагают, что это договоры, заключение которых происходит в электронной форме, а исполнение автоматизировано и обеспечивается компьютерной программой, другие – что это программный код, предназначенный для функционирования в блокчейне в целях автоматизированного совершения и исполнения сделок1.
При этом распространение смарт-контрактов, как отмечается в литературе, повлечет появление новых видов объектов прав – цифровых активов2, токенов, которые будут выступать в качестве объектов «умных контрактов»3.
Существенно влияет на структуру традиционных рынков также создание цифровых платформ в сфере торговли и оказания услуг, что позволяет реализовывать инновационные бизнес-модели по продвижению товаров.
Вместе с тем особенностью развития современной цифровой среды является отсутствие правового регулирования этих новых явлений, а также единого подхода к их юридическому пониманию.
Исключение составляют цифровые права, которые ГК РФ включил в число новых объектов гражданских прав (ст. 128). Цифровыми правами признаются обязательственные и иные права, содержание и условия осуществления которых определяются в соответствии с правилами информационной системы, отвечающей установленным законом признакам (ст. 141.1 ГК РФ).
ДПравовая сущность цифровых прав активно обсуждается в юридической литературе. Большинство исследователей придерживается мнения, что цифровые права как совокупность электронных данных, цифровой код или обозначение удостоверяют принадлежность объектов гражданских прав, а, распоряжаясь своим цифровым правом, его обладатель с помощью информационных технологий и технических средств осуществляет соответствующее гражданское право4.
1 См. Ефимова Л. Г., Сиземова О. Б. Правовая природа смарт-контракта // Банковское право. 2019. № 1.
2 О цифровых активах, в частности, см.: Санникова Л. В., Харитонова Ю. С. Правовая сущность новых цифровых активов // Закон. 2018. № 9.
3 См.: Савельев А. И. Договорное право 2.0: «умные» контракты как начало конца классического договорного права // Вестник гражданского права. 2016. № 3.
4 См.: Андреев В. К. О понятии цифровых прав и их оборотоспособности // Журнал предпринимательского и корпоративного права. 2018. № 2; Филиппов А. Е. Отдельные
§ 2. Право субъектов предпринимательской деятельности на информацию... |
| 267 |
Цифровизация экономики изменила систему безналичных расчетов, которые могут осуществляться в электронной форме, предопределив переход к электронным средствам платежа и появление электронных денег (ст. 2, 4–10 Закона о национальной платежной системе), в том числе особых их видов, таких как децентрализованная виртуальная валюта – криптовалюта (биткоин и др.)1.
Современное дистанционное банковское обслуживание клиентов осуществляется кредитными организациями посредством сети Интернет (интернет-банкинг)2, а цифровые сервисы для предпринимателей в банковской сфере базируются на использовании смарт-контрактов, облачных технологиях хранения данных, блокчейне, аналитике больших данных и др.
Широко применяются цифровые технологии также в сфере государственных закупок на различных стадиях их осуществления: при заключении контрактов по результатам электронных процедур, при функционировании электронных площадок, использовании электронных форм конкурсных способов определения поставщиков (исполнителей) и др.3
Право на информацию в корпоративных отношениях. Особой сферой осуществления информационных прав являются корпоративные отношения.
СП Право на информацию о деятельности корпоративных организаций является составной частью правового статуса их участников4, одним из видов корпоративных прав, обеспечивающих возможность участия в управлении. В соответствии со ст. 65.2 ГК РФ участники корпорации вправе в случаях и в порядке, предусмотренных законом и учредительным документом корпорации, получать информацию о ее деятельности и знакомиться с ее документацией.
Наиболее детально право на информацию регламентируется федеральными законами о хозяйственных обществах. Так, в Законе об АО и Законе об ООО устанавливаются порядок и сроки предоставления корпоративной организацией информации ее участникам, а также перечень документов, к которым корпорация обязана обеспечить доступ (ст. 91 Закона об АО, ст. 50, 50.1 Закона об ООО).
Праву на информацию корреспондирует обязанность хозяйственного общества ее предоставить. Если общество необоснованно отказало
правовые аспекты регулирования оборота цифровых активов в России и за рубежом // Арбитражные споры. 2018. № 4.
1 Статья 27 Закона о Банке России установлен запрет на введение на территории РФ других денежных единиц, кроме рубля, и выпуск денежных суррогатов.
2 См. письмо Банка России от 31 марта 2008 г. № 36-Т // СПС «КонсультантПлюс».
3См.: Андреева Л. В. Государственные закупки в России. Правовое регулирование
имеры по совершенствованию. Монография. М.: Проспект, 2019. С. 189–207.
4 Пункт 3 Определения КС РФ от 18 января 2011 г. № 8-О-П // СЗ РФ. 2011. № 8. Ст. 1202.
268 | Глава 11. Информационное обеспечение субъектов...
участнику в предоставлении информации либо в установленный срок не ответило на его требование, он может обратиться в суд.
СП Судебная практика исходит из того, что при предоставлении участнику документов, содержащих коммерческую тайну, общество может потребовать выдачи расписки, в которой участник подтверждает, что предупрежден о конфиденциальности получаемой информации и об обязанности ее сохранять 1.
Специальные правила предусмотрены относительно информации, связанной с деятельностью общего собрания корпорации, – как о его проведении (сроках, порядке), так и об информации, подлежащей предоставлению его участникам (ст. 52 Закона об АО, ст. 36 Закона об ООО). При этом информация о голосовании может подаваться участником в электронной форме (ст. 181.2 ГК РФ).
§ 3. Защита информации и прав субъектов информационных отношений при осуществлении предпринимательской деятельности
Защита информации от несанкционированного доступа или разглашения может осуществляться с помощью организационных, экономических, технических, правовых и других средств. Правовая защита представляет собой реализацию предусмотренных законом мер, направленных на предотвращение, пресечение нарушения и восстановление прав субъектов информационных отношений.
Согласно Закону об информации обладатель информации может защищать установленными законом способами свои права в случае незаконного получения информации или ее незаконного использования иными лицами (ст. 6, 16).
Решения и действия (бездействие) государственных органов и должностных лиц, нарушающие право на доступ к информации, могут быть обжалованы в вышестоящий орган либо в суд (ст. 8 Закона об информации).
Защите подлежит любая документированная информация, неправомерное обращение с которой может нанести ущерб ее обладателю, в том числе конфиденциальная.
Как показывает практика, использование информационных технологий, открывающих новые возможности для обработки и распространения информации, применения преимуществ сети Интернет, существенно увеличивает риски разглашения конфиденциальной коммерческой
1 См.: Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 18 января 2011 г. № 144 «О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров о предоставлении информации участникам хозяйственных обществ».
§ 3. Защита информации и прав субъектов информационных отношений... |
| 269 |
информации1, а также создает серьезные проблемы для защиты персональных данных при осуществлении предпринимательской деятельности.
Вчастности, Банком России в указании от 9 июля 2018 г. № 4859-у установлен перечень угроз безопасности, актуальных при обработке и передаче персональных данных для совершения операций без согласия клиентов – физических лиц или без их личного присутствия2.
Согласно законодательству лица, осуществляющие обработку персональных данных или получающие к ним доступ, должны обеспечивать их конфиденциальность (ст.7 Закона о персональных данных, ст. 88, 89 ТК РФ). Сбор, хранение, распространение сведений о личности гражданина и различных сторонах его частной жизни могут быть доступны с согласия гражданина, кроме случаев, установленных законом,
аобязательным условием обработки персональных данных является соответствие ее предусмотренным законом целям (п. 1 ст. 24 Конституции РФ, п. 8 ст. 9 Закона об информации, ст. 5, 6, 9 Закона о персональных данных, ст. 86 ТК РФ).
Обработка персональных данных для продвижения товаров, работ, услуг путем осуществления прямых контактов с потенциальным потребителем с помощью средств связи допускается только при условии предварительного согласия субъекта персональных данных и должна быть немедленно прекращена по его требованию (ст. 15 Закона о персональных данных).
Вцелях ограничения доступа к информации в сети Интернет, обрабатываемой с нарушением законодательства о персональных данных, создана автоматизированная информационная система «Реестр нарушителей прав субъектов персональных данных»3.
Режим защиты иной информации с ограниченным доступом устанавливается Законом об информации, Законом о государственной тайне, НК РФ и другими нормативными правовыми актами4. Специальные правила предусмотрены для защиты информации, распространяемой в сети Интернет (ст. 15.1–15.8 Закона об информации).
За нарушение информационных прав субъектов и правового режима охраны информации с ограниченным доступом установлена дисциплинарная5, административная6, уголовная7, а также гражданско-правовая ответственность. В соответствии с ГК РФ защита прав обладателя ин-
1 Правовой режим ее охраны рассмотрен в § 1.
2 Вестник Банка России. 2018. № 61.
3Постановление Правительства РФ от 19 августа 2015 г. № 857 // СЗ РФ. 2015.
№34. Ст. 4911.
4 См. Закон о банках (ст. 26), ТК ТС (ст. 8) и др. 5 Статьи 81, 90, 243 ТК РФ.
6 Статьи 13.11–13.14, 15.6., 15.11, 15.19, 15.21, 13.19, 13.23, 19.8 и др. // КоАП РФ. 7 Статьи 137, 138, 183, 283, гл. 28 УК РФ.
270 | Глава 11. Информационное обеспечение субъектов...
формации может осуществляться путем возмещения убытков и другими гражданско-правовыми способами, перечень которых предусмотрен ст. 12 ГК РФ (например, путем предъявления иска о защите деловой репутации – ст. 17 Закона об информации).
Контрольные вопросы
1.Какие законы регулируют отношения в сфере информационного обеспечения предпринимательской деятельности?
2.Что такое информация, составляющая коммерческую тайну, и каковы меры ее защиты?
3.Каковы основания обязательного предоставления и раскрытия информации субъектами предпринимательской деятельности?
4.Что представляет собой предпринимательская деятельность в сети Интернет?
Литература
1.Андреев В. К. О понятии цифровых прав и их оборотоспособности // Журнал предпринимательского и корпоративного права. 2018. № 2.
2.Андреева Л. В. Государственные закупки в России. Правовое регулирование и меры по совершенствованию: монография. М.: Проспект, 2019.
3.Егорова М. А. Особенности нормативного регулирования цифровой экономики и проблемы антимонопольного регулирования на цифровых рынках как средство защиты национальных интересов // Юрист. 2018. № 11.
4.Ефимова Л. Г., Сиземова О. Б. Правовая природа смарт-контракта // Банковское право. 2019. № 1.
5.Санникова Л. В., Харитонова Ю. С. Правовая сущность новых цифровых активов // Закон. 2018. № 9.
Судебные акты
1.Определение КС РФ от 18 января 2011 г. № 8-О-П «По жалобе открытого акционерного общества “Нефтяная компания “Роснефть” на нарушение конституционных прав и свобод положением абзаца первого пункта 1 статьи 91 Федерального закона “Об акционерных обществах”».
2.Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 18 января 2011 г. № 144 «О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров о предоставлении информации участникам хозяйственных обществ».