Учебный год 2026 / KAF_Ershova_I_V_-_Predprinimatelskoe_pravo
.pdf
§ 5. Правовое регулирование несостоятельности... |
| 241 |
2.Несостоятельность (банкротство): учебный курс. В 2 т. / под ред. С. А. Карелиной. М.: Статут, 2019.
3.Пирогова Е. С., Курбатов А. Я. Правовое регулирование несостоятельности (банкротства): учебник для бакалавриата и магистратуры. М.: Юрайт, 2019.
4.Попондопуло В. Ф. Банкротство. Правовое регулирование: научно-прак- тическое пособие. М.: Проспект, 2016.
5.Шишмарева Т. П. Институт несостоятельности в России и Германии. М.: Статут, 2015.
Судебные акты
1.Постановление КС РФ от 19 декабря 2005 г. № 12-П «О проверке конституционности абзаца восьмого пункта 1 статьи 20 Федерального закона “О несостоятельности (банкротстве)” в связи с жалобой гражданина А. Г. Меженцева».
2.Постановление Пленума ВАС РФ от 23 июля 2009 г. № 58 «О некоторых вопросах, связанных с удовлетворением требований залогодержателя при банкротстве залогодателя».
3.Постановление Пленума ВАС РФ от 23 июля 2009 г. № 60 «О некоторых вопросах, связанных с принятием Федерального закона от 30.12.2008
№296-ФЗ “О внесении изменений в Федеральный закон “О несостоятельности (банкротстве)”».
4.Постановление Пленума ВАС РФ от 23 июля 2009 г. № 63 «О текущих платежах по денежным обязательствам в деле о банкротстве».
5.Постановление Пленума ВАС РФ от 22 июня 2012 г. № 35 «О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве».
6.Постановление Пленума ВС РФ от 13 октября 2015 г. № 45 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие процедур, применяемых в делах о несостоятельности (банкротстве) граждан».
7.Постановление Пленума ВС РФ от 25 декабря 2018 г. № 48 «О некоторых вопросах, связанных с особенностями формирования и распределения конкурсной массы в делах о банкротстве граждан».
8.Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 20 декабря 2005 г.
№97 «Обзор практики рассмотрения арбитражными судами споров, связанных с заключением, утверждением и расторжением мировых соглашений в делах о несостоятельности (банкротстве)».
Глава 10 ПРИВАТИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО
ИМУНИЦИПАЛЬНОГО ИМУЩЕСТВА
§1. Понятие приватизации
Ксередине 80-х годов прошлого столетия стало явственно ощущаться объективная потребность создать новые отношения собственности, демонополизировать экономику, устранить исключительное положение государственных предприятий. Все это можно было сделать на основе разгосударствления и приватизации. Разгосударствление было возможно реализовать двумя способами – преобразования государственной собственности: а) в коллективные формы с созданием арендных и иных коллективных предприятий и выкупом государственной собственности; б) в частные формы путем создания частных предприятий, выкупа или акционирования государственной собственности.
Приватизация означала один из способов преобразования государственных предприятий в частные. Был избран второй из указанных путей преобразований.
Поскольку к началу 90-х годов XX века наиболее актуальным для экономики страны был вопрос о приватизации предприятий, первый закон в этой сфере – Закон РСФСР от 3 июля 1991 г. «О приватизации государственных и муниципальных предприятий»1 касался предприятий, их имущества, а не других видов государственного и муниципального имущества. В нем вовсе не упоминались, например, земельные участки, включая те, на которых предприятия размещены.
В соответствии с этим законом под приватизацией понималось приобретение гражданами, акционерными обществами, товариществами
угосударства и муниципальных образований в частную собственность предприятий, цехов, производств, участков, иных подразделений этих предприятий, выделяемых в самостоятельные предприятия, оборудования, зданий, сооружений, лицензий, патентов и других материальных и нематериальных активов предприятий (действующих и ликвидиро-
1 ВСНД и ВС РСФСР. 1991. № 27. Ст. 927. В связи с принятием Федерального закона от 21 июля 1997 г. «О приватизации государственного имущества и об основных началах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации» утратил силу.
§ 1. Понятие приватизации | 243
ванных по решению органов, правомочных принимать такие решения от имени собственника), долей (паев, акций) государства и муниципальных образований в капитале акционерных обществ (товариществ), принадлежащих приватизируемым предприятиям долей (паев, акций) в капитале иных акционерных обществ (товариществ), а также совместных предприятий, коммерческих банков, ассоциаций, концернов, союзов и других объединений предприятий (ст. 1 Закона). На основе указанного закона допускалась безвозмездная приватизация.
С позиций дня сегодняшнего несовершенства этого понятия очевидны:
а) на момент принятия закона не существовало еще понятия предприятия как объекта права собственности (оно появилось в ст. 132 ГК РФ 1994 г.), поэтому в указанной ст. 1 Закона о приватизации речь идет не только о приватизации имущества (вещей), но и о передаче в частную собственность предприятий как субъектов, юридических лиц, что, конечно, некорректно;
б) ограничен круг покупателей – не указаны, например, производственные кооперативы, хотя эта организационно-правовая форма была весьма распространена еще со времен СССР;
в) смешаны организационно-правовые формы (общества, товарищества), где учредители (участники) имеют долю в уставном (складочном) капитале, с организациями, в которых уставный капитал не формируется (ассоциации, союзы). В последнем случае нет долей предприятий в имуществе ассоциаций, союзов как объектов приватизации.
Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 123-ФЗ «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества»1 существенно изменил понятие приватизации. В соответствии со ст. 1 этого закона приватизация – это возмездное отчуждение государственного или муниципального имущества (объектов приватизации) в собственность физических и юридических лиц.
Из указанного определения следует, что:
а) приватизация носит возмездный характер, б) приватизация как процесс представляет собой деятельность госу-
дарства и муниципальных образований, направленную на уменьшение доли собственности этих публично-правовых образований в экономике страны.
В действующем Законе о приватизации сохранилось понимание приватизации как процесса возмездного отчуждения государственного или муниципального имущества.
1 СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3595. В связи с принятием Федерального закона от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» Закон о приватизации от 21 июля 1997 г. утратил силу.
244 | Глава 10. Приватизация государственного и муниципального имущества
§ 2. Субъекты приватизации – продавцы и покупатели
Субъектами приватизации являются собственники (продавцы) приватизируемого имущества, с одной стороны, и покупатели – с другой.
Собственниками государственного имущества являются Российская Федерация, субъекты РФ (входящие в состав РФ республики, края, области, города федерального значения Москва, Санкт-Петербург, Севастополь, автономные округа и автономная область). Муниципальная собственность – самостоятельная форма собственности, не относящаяся к государственной (ст. 8 Конституции РФ).
По правилам, установленным для приватизации государственных предприятий, приватизируются и муниципальные предприятия, являющиеся собственностью муниципальных образований.
Право собственности от имени РФ, субъектов РФ осуществляют органы власти, действующие в пределах своей компетенции.
Функции по организации продажи имущества возложены на Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество)1. Указанное агентство, в свою очередь, имеет право привлекать на конкурсной основе юридических лиц для продажи приватизируемого федерального имущества2. Правительство РФ вправе своим решением поручить юридическим лицам организовывать от имени РФ продажу федерального имущества и (или) осуществлять функции продавца. Распоряжением Правительства РФ от 25 октября 2010 г. утвержден перечень таких юридических лиц3.
Компетенция органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления по принятию решений о приватизации и организации продажи имущества определяется законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, правовыми актами органов местного самоуправления.
Покупателями могут быть любые физические и юридические лица, кроме унитарных предприятий, государственных и муниципальных учреждений, а также организаций с долей государства, муниципальных образований в уставном капитале более 25%.
В качестве покупателей государственного и муниципального имущества в РФ могут выступать наряду с российскими физическими и юридическими лицами также и иностранные.
1 См. :Указ Президента РФ от 12 мая 2008 г. № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2008. № 20. Ст. 2290.
2 Пункт 6.6 Положения о федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008 г. № 432 // СЗ РФ. 2008. № 23. Ст. 2721.
3Распоряжение Правительства РФ от 25 октября 2010 г. № 1874-р // СЗ РФ. 2010.
№45. Ст. 5870.
§ 3. Объекты приватизации | 245
В установленных законом случаях может быть предусмотрено преимущественное право лица на приобретение приватизируемого имущества. Суть этого права заключается в возможности выкупа имущества по рыночной стоимости без конкурса и аукциона. Такое право имеет, например, концессионер по окончании срока действия концессионного соглашения, если объект концессионного соглашения включен в прогнозный план (программу) приватизации (ст. 30.2. Закона о приватизации).
§ 3. Объекты приватизации
Объекты приватизации – это то государственное или муниципальное имущество, которое может быть приватизировано в соответствии с Законом о приватизации. Закон перечисляет объекты, подлежащие отчуждению по другим федеральным законам (например, государственный и муниципальный жилищный фонд), но не содержит перечня объектов, подпадающих под действие Закона о приватизации. Не содержал такого перечня и Закон о приватизации 1997 года.
Анализ норм о приватизации все же позволяет сделать вывод, что основными объектами приватизации являются предприятия как имущественные комплексы и принадлежащие государству, муниципальным образованиям акции акционерных обществ.
Объектами приватизации являются прежде всего сами государственные предприятия как имущественные комплексы. Предприятие как объект – это имущественный комплекс, используемый для осуществления предпринимательской деятельности. В его состав входят все виды имущества, предназначенные для его деятельности, в том числе здания, сооружения, оборудование, инвентарь, сырье, продукция, права требования, долги, а также исключительные права (на коммерческое обозначение, товарный знак и др.). Несмотря на то что в имущественный комплекс входит как недвижимое, так и движимое имущество и даже долги и права по обязательствам, предприятие как объект признается недвижимостью (ст. 132 ГК РФ).
Другим объектом приватизации являются принадлежащие государству акции акционерных обществ, созданных в процессе приватизации. В Законе отражены особенности приватизации других объектов. Так, земельные участки, хотя они учитываются за балансом предприятия, поскольку используются ими либо на праве аренды, либо на праве постоянного (бессрочного) пользования, включаются при приватизации в состав имущественного комплекса предприятия.
Продажа объектов культурного наследия сопровождается возложением на покупателя охранного обязательства. Приобретая их, покупатели знают, что это связано с обременениями по содержанию, сохранению, использованию (включая реставрационные работы, ремонт) объектов.
Объекты электросетевого хозяйства, источники тепловой энергии, тепловые сети, централизованные системы горячего водоснабжения и
246 | Глава 10. Приватизация государственного и муниципального имущества
отдельные объекты таких систем могут приватизироваться при условии их обременения обязательствами по строительству, реконструкции и (или) модернизации (инвестиционные обязательства), обязательствами по эксплуатации (эксплуатационные обязательства) (ст. 30.1 Закона о приватизации).
Находящиеся на балансе унитарного предприятия объекты соци- ально-культурного назначения (здравоохранения, культуры и спорта), коммунально-бытового назначения, если они используются в интересах жителей соответствующего поселения, в составе имущественного комплекса не приватизируются, а передаются в установленном порядке в муниципальную собственность (п. 1 ст. 30 Закона о приватизации).
Подобные объекты, используемые только в рамках самого предприятия, в интересах его работников, могут быть приватизированы. При этом обязательным условием приватизации является использование их по назначению, но не более 5 лет с момента приватизации.
Вслучае нарушения собственником условия о сохранении назначения приватизированного объекта социально-культурного и коммуналь- но-бытового назначения в течение указанного срока органы местного самоуправления вправе обратиться в суд с иском об изъятии посредством выкупа такого объекта для муниципальных нужд.
Взависимости от возможности и порядка приватизации различается имущество, которое:
а) может находиться только в государственной собственности; б) приватизируемое в общем порядке;
в) приватизация которого ограничена. К нему относятся унитарные стратегические предприятия и акции стратегических акционерных обществ.
Закон о приватизации ввел понятие «стратегические предприятия и акционерные общества». К таковым относятся федеральные унитарные предприятия, осуществляющие производство продукции (работ, услуг), имеющей стратегическое значение для обеспечения обороноспособности и безопасности государства, защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан РФ, и акционерные общества, акции которых находятся в федеральной собственности и участие РФ в управлении которыми обеспечивает стратегические интересы государства.
Перечень стратегических предприятий и акционерных обществ утверждается указом Президента РФ на основании представления Правительства РФ. Правительство РФ вправе выходить с предложением к Президенту РФ об изменении указанного перечня, уменьшении степени участия РФ в стратегических акционерных обществах. После внесения таких изменений, исключенные из числа стратегических предприятия и акции стратегических акционерных обществ могут быть объектами приватизации (п. 6 ч. 1 ст. 7 Закона о приватизации). В настоящее время по данному вопросу действует Указ Президента РФ от 4 августа 2004 г. «Об утверждении перечня стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ»1.
1 СЗ РФ. 2004. № 32. Ст. 3313.
§ 4. Планирование приватизации. Решение об условиях приватизации | 247
Указанные стратегические объекты включаются в Прогнозный план приватизации только после принятия решения Президентом РФ об исключении унитарного предприятия из перечня стратегических или о прекращении, уменьшении доли участия РФ в стратегических акционерных обществах.
Акции открытых акционерных обществ «Газпром», «Атомный энергопромышленный комплекс» могут быть включены в прогнозный план приватизации на основании федерального закона.
§ 4. Планирование приватизации. Решение об условиях приватизации
Общий порядок приватизации заключается в преобразовании отношений государственной и муниципальной собственности в частную собственность на основе прогнозного плана (программы) приватизации. Специального закона или указа Президента РФ для этого не требуется.
Подготовку проекта прогнозного плана приватизации осуществляет Росимущество. Подготовленный им проект передается Министерству экономического развития. Указанный проект прогнозного плана (программы) приватизации после согласования его с Минфином России, Федеральной антимонопольной службой, представляется Министерством экономического развития на утверждение Правительству РФ.
Прогнозный план (программа) приватизации утверждается на срок от одного года до трех лет1. Распоряжением Правительства РФ от 8 февраля 2017 г. № 227-р утвержден Прогнозный план (программа) приватизации федерального имущества и основные направления приватизации федерального имущества на 2017–2019 годы2.
После утверждения прогнозного плана (программы) приватизации наступает этап подготовки имущества, в частности, предприятия к приватизации.
Решение об условиях приватизации принимает Федеральное агентство по управлению государственным имуществом или по его поручению – его территориальное подразделение. Прогнозным планом может быть предусмотрено, что решение принимает само Правительство РФ.
Постановлением Правительства РФ от 9 июля 2002 г. утверждены Правила подготовки и принятия решений об условиях приватизации федерального имущества.
Органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления самостоятельно определяют порядок принятия решений об условиях приватизации государственного и муниципального имущества (п. 4 ст. 14 Закона о приватизации).
1 Закон в первоначальной редакции предусматривал утверждение прогнозного плана (программы) приватизации на один год.
2 СЗ РФ. 2017. № 8. Ст. 1267.
248 | Глава 10. Приватизация государственного и муниципального имущества
Решение об условиях приватизации – это, по сути, план приватизации конкретного объекта.
Врешении об условиях приватизации должны содержаться следующие сведения:
– наименование и место нахождения приватизируемого объекта;
– способ приватизации;
– начальная цена имущества;
– рассрочка платежа (если она предоставляется);
– иные необходимые для приватизации сведения.
Вслучае приватизации имущественного комплекса унитарного предприятия решением об условиях приватизации федерального имущества также утверждается:
– состав подлежащего приватизации имущественного комплекса унитарного предприятия;
– перечень объектов (в том числе исключительных прав), не подлежащих приватизации в составе имущественного комплекса унитарного предприятия;
– размер уставного капитала акционерного общества или общества
сограниченной ответственностью, создаваемых посредством преобразования унитарного предприятия;
– количество, категории и номинальная стоимость акций акционерного общества или номинальная стоимость доли участника общества
сограниченной ответственностью – Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования.
Документом, где указан состав имущественного комплекса предприятия, является передаточный акт. Согласно ст. 11 Закона о приватизации передаточный акт составляется на основе данных акта инвентаризации имущества унитарного предприятия, аудиторского заключения, а также документов о земельных участках, предоставленных предприятию как юридическому лицу, и о правах на них.
По своей юридической природе решение об условиях приватизации
является актом органа исполнительной власти, детализирующим и конкретизирующим прогнозный план (программу) приватизации.
§ 5. Способы приватизации
Способы приватизации – это предусмотренные законом правовые формы отчуждения государственного имущества в частную собственность физических и юридических лиц.
Большинство способов приватизации (семь из указанных в ст. 13 Закона о приватизации девяти способов) – это договоры купли-про- дажи. Можно сказать, что большинство способов приватизации – это различные способы продажи государственного имущества.
§ 5. Способы приватизации | 249
Способы продажи отличаются друг от друга по совокупности признаков, в зависимости от:
–места совершения сделки (например, продажа находящихся в государственной собственности акций на территории России или за
еепределами);
–особенностей достижения соглашения о цене (на аукционе, например, имущество продается тому, кто больше за него заплатит, а вот на специализированном аукционе акции продаются победителям аукциона по единой цене за одну акцию). Начальная цена продажи на аукционе имущества определяется на основании отчета об оценке имущества, составленного независимым оценщиком, действующим на основании лицензии на право осуществления оценочной деятельности. При продаже имущества на аукционе фактические цены могут быть выше рыночных (установленных на основе заключения оценщика о рыночной стоимости объекта): ведь побеждает на аукционе тот, кто заплатит больше первоначальной (рыночной) цены;
–выполнения покупателем условий в отношении имущества (продажа на конкурсе);
–способа выявления покупателя (продажа акций исключительно доверительному управляющему по итогам доверительного управления акциями, продажа имущества любому покупателю, кто первым откликнется на публичное предложение о продаже государственного имущества);
–момента возникновения права собственности (так, при продаже имущества на конкурсе право собственности у победителя конкурса возникает после выполнения им условий конкурса).
От продажи следует отличать такой способ приватизации, как внесе-
ние государственного имущества в качестве вклада в уставные капиталы акционерных обществ. Такая передача имущества в уставные капиталы может осуществляться как при учреждении акционерных обществ, так и в порядке оплаты дополнительно размещаемых акций при увеличении уставных капиталов обществ (ст. 25 Закона о приватизации).
При передаче государственного имущества в качестве вклада в уставный капитал не происходит акта продажи этого имущества. Вместе с тем законодатель считает внесение имущества в уставный капитал возмездным отчуждением государственного имущества, когда в качестве эквивалента государству передаются в собственность акции акционерных обществ либо доли в уставном капитале хозяйственных обществ, созданных путем преобразования государственных и муниципальных унитарных предприятий (п. 2 ст. 2 Закона о приватизации).
В отличие от продажи государственного имущества, где государство выступает в качестве продавца, внесение вклада в уставный капитал акционерного общества является формой оплаты за акции неденежными средствами. То есть государство здесь выступает в качестве покупателя.
250 | Глава 10. Приватизация государственного и муниципального имущества
От способа приватизации путем внесения государством своего имущества в уставный капитал акционерного общества следует отличать передачу имущественного комплекса государственного предприятия хозяйственному обществу, создаваемому в результате преобразования
внего этого предприятия – юридического лица. В качестве способа приватизации законодатель здесь признает само преобразование госу-
дарственного предприятия в акционерное общество или общество с ограниченной ответственностью.
Государство в лице Правительства РФ в соответствии с Законом о приватизации принимает решение о прекращении государственного предприятия путем его реорганизации – преобразования в хозяйственное общество и передаче обществу права собственности на имущественный комплекс предприятия.
Государство в результате утрачивает право собственности на имущественный комплекс – предприятие и приобретает право собственности на акции созданного акционерного общества, долю участия в обществе с ограниченной ответственностью и корпоративные права по отношению к нему как юридическому лицу.
Обратим внимание, что единственным способом приватизации имущественных комплексов унитарных предприятий закон признает преобразование их в хозяйственные общества.
Приватизация имущественного комплекса унитарного предприятия
вслучае, если стоимость чистых активов унитарного предприятия, исчисленных по данным промежуточного бухгалтерского баланса, и стоимости земельных участков, за вычетом балансовой стоимости объектов, не подлежащих приватизации в составе имущественного комплекса унитарного предприятия, равен минимальному размеру уставного капитала акционерного общества, установленному законодательством РФ, или превышает его, осуществляется путем преобразования унитарного предприятия в акционерное общество.
При этом если один из таких показателей деятельности этого унитарного предприятия, как средняя численность работников или выручка от реализации товаров (работ, услуг) без учета налога на добавленную стоимость, определенные за предшествующие приватизации три календарных года, либо сумма остаточной стоимости его основных средств и нематериальных активов на последнюю отчетную дату, не превышает предельное значение, установленное в соответствии с Законом о МСП, приватизация имущественного комплекса унитарного предприятия может быть осуществлена также путем его преобразования в общество с ограниченной ответственностью.
Вслучае если имущества унитарного предприятия недостаточно для формирования уставного капитала акционерного общества, приватизация имущественного комплекса унитарного предприятия осущест-