Учебный год 2026 / KAF_Ershova_I_V_-_Predprinimatelskoe_pravo

§ 2. Особенности нормативного правового регулирования... | 181

Окончание табл.

Органы государственной власти субъектов РФ или органы местного самоуправления, уполномоченные на осуществление функций по приватизации имущества, предусматривают в решениях об условиях приватизации преимущественное право арендаторов на приобретение арендуемого имущества; направляют арендаторам – субъектам МСП копии указанных решений, предложения о заключении договоров купли-продажи и проекты договоров купли-продажи арендуемого имущества.

В случае согласия субъекта МСП на использование преимущественного права на приобретение арендуемого имущества договор купли-про- дажи арендуемого имущества должен быть заключен в течение 30 дней со дня получения указанным субъектом предложения о его заключении и (или) проекта договора купли-продажи арендуемого имущества.

Право выбора порядка оплаты (единовременно или в рассрочку), а также срока рассрочки в установленных пределах (устанавливается соответственно нормативным правовым актом Правительства РФ, законами субъектов РФ, муниципальными правовыми актами, но не должен составлять менее пяти лет) принадлежит субъекту МСП.

Субъекты МСП имеют право обжаловать отказ уполномоченного органа в реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества, а также его бездействие в части принятия решения об отчуждении арендуемого имущества и (или) совершения юридически значимых действий, необходимых для реализации рассматриваемого преимущественного права.

СП При этом следует учитывать правовую позицию КС РФ, который признал не противоречащими Конституции РФ ч. 2, 3 ст. 9 Закона об

182 | Глава 7. Правовое регулирование деятельности субъектов малого...

отчуждении имущества, «поскольку эти положения в их конституцион- но-правовом смысле в системе действующего правового регулирования не предполагают возможности принудительного отчуждения из муниципальной собственности объектов, хотя и предоставленных в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства, но необходимых муниципальным образованиям для решения вопросов местного значения и соответствующих требованиям законодательства о составе объектов муниципальной собственности»1.

Тем не менее в силу п. 1 ст. 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

СП Арендуемое обществом помещение включено Правительством Москвы в Перечень 16 декабря 2008 г., то есть после опубликования Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 159-ФЗ и за 16 дней до возникновения у общества возможности обращения с заявлением о выкупе помещения. Такие действия Правительства Москвы нарушают права и законные интересы общества, создают ему препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности и направлены на воспрепятствование реализации им преимущественного права выкупа этого имущества, предоставленного данным Законом2.

5. Особенности участия субъектов малого предпринимательства в качестве поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в осуществлении закупок товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд определены ст. 30 Закона о контрактной системе3.

Так, заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства в объеме не менее чем 15% совокупного годового объема закупок путем:

а) проведения открытых конкурсов, конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, электронных аукционов, запросов котировок, запросов предложений, в которых участниками закупок

1 Постановление КС РФ от 20 декабря 2010 г. № 22-П «По делу о проверке конституционности части 8 статьи 4 и частей 2, 3 и 4 статьи 9 Федерального закона “Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации” в связи с жалобой администрации города Благовещенска» // СЗ РФ. 2011. № 1. Ст. 264.

2 Постановление Президиума ВАС РФ от 1 декабря 2011 г. № 9646/11 // СПС «Гарант».

3 Подробнее см.: Правовой бизнес-навигатор по малому и среднему предпринимательству: монография / отв. ред. И. В. Ершова. М.: Проспект, 2018. С. 116–131 (автор главы – Андреева Л. В.).

184 | Глава 7. Правовое регулирование деятельности субъектов малого...

(субъекты МСП могут также привлекаться к исполнению договора в качестве субподрядчиков или соисполнителей)1.

Корпорация развития МСП, органы исполнительной власти субъектов РФ или созданные ими организации осуществляют мониторинг соответствия утвержденных планов закупки товаров, работ, услуг, изменений, внесенных в такие планы, годового отчета о закупке у субъектов МСП требованиям законодательства РФ, предусматривающим участие субъектов МСП в закупке, а также вправе обжаловать в судебном порядке действия (бездействие) заказчика в отношении субъектов МСП.

6. Меры по обеспечению прав и законных интересов субъектов МСП при осуществлении государственного контроля (надзора) определены Законом о государственном контроле. Так, общий срок проведения плановых выездных проверок для субъектов малого предпринимательства сокращен и не может превышать 50 часов для малого предприятия

и15 часов для микропредприятия в год.

Вслучае необходимости получения документов и (или) информации в рамках межведомственного информационного взаимодействия проведение проверки может быть приостановлено руководителем (заместителем руководителя) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля на срок, необходимый для осуществления межведомственного информационного взаимодействия, но не более чем на десять рабочих дней. Повторное приостановление проведения проверки не допускается.

Висключительных случаях срок проведения выездной плановой проверки может быть продлен руководителем такого органа в отношении малых предприятий не более чем на 50 часов, микропредприятий – не более чем на 15 часов.

Отметим сложившуюся в последние годы практику установления мораториев на проведение плановых проверок малых предприятий2.

Так, в силу ст. 26.2 Закона о государственном контроле с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года плановые проверки в отношении субъектов малого предпринимательства не проводятся за рядом исключений, среди которых плановые проверки:

– в рамках тех видов государственного контроля (надзора), по которым уже применяется риск-ориентированный подход;

– проводимые по лицензируемым видам деятельности и др. Важно, что проведение плановой проверки с нарушением указанных

требований является грубым нарушением требований законодательства

1 Подробнее см.: Правовой бизнес-навигатор по малому и среднему предпринимательству: монография / отв. ред. И. В. Ершова. М.: Проспект, 2018. С. 131–140 (автор главы – Андреева Л. В.).

2 На период с 1 января 2016 г. по 31 декабря 2018 г. «надзорные каникулы» для субъектов малого предпринимательства были установлены ст. 26.1 Закона о государственном контроле.

§ 3. Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства | 185

о государственном контроле (надзоре) и влечет недействительность результатов проверки.

В законодательстве РФ предусмотрены особенности нормативного правового регулирования деятельности субъектов малого предпринимательства, не нашедшие отражения в Законе о МСП. Так, согласно ч. 2 ст. 59 ТК РФ с лицами, поступающими на работу к работодателям – субъектам малого предпринимательства (включая индивидуальных предпринимателей), численность работников которых не превышает 35 человек (в сфере розничной торговли и бытового обслуживания – 20 человек), по соглашению сторон может заключаться срочный трудовой договор. Заметим, что данной нормой установлены отличные от Закона о МСП количественные показатели предельного числа работников малого предприятия, дифференцированные к тому же по видам деятельности.

ТК РФ также был дополнен гл. 48.1 «Особенности регулирования труда лиц, работающих у работодателей – субъектов малого предпринимательства, которые отнесены к микропредприятиям»1.

Суть рассматриваемых особенностей заключается в том, что работодатель – микропредприятие вправе отказаться полностью или частично от принятия локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права (правила внутреннего трудового распорядка, положение об оплате труда, положение о премировании, график сменности и др.)2. В таких случаях указанные вопросы регулируются трудовыми договорами, заключаемыми с работниками на основе типовой формы трудового договора, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 августа 2016 г. № 858 «О типовой форме трудового договора, заключаемого между работником и работодателем – субъектом малого предпринимательства, который относится к микропредприятиям»3.

§3. Поддержка субъектов малого

исреднего предпринимательства

Поддержка субъектов МСП – деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов МСП, осуществляемая в целях развития МСП

1 Федеральный закон от 3 июля 2016 г. № 348-ФЗ «О внесении изменения в Трудовой кодекс Российской Федерации в части особенностей регулирования труда лиц, работающих у работодателей – субъектов малого предпринимательства, которые отнесены к микропредприятиям» // СЗ РФ. 2016. № 27 (часть II). Ст. 4281.

2 См. также: Постановление Пленума ВС РФ от 29 мая 2018 г. № 15 «О применении судами законодательства, регулирующего труд работников, работающих у работодателей – физических лиц и у работодателей – субъектов малого предпринимательства, которые отнесены к микропредприятиям» // РГ. 2018. № 121. 6 июня.

3 СЗ РФ. 2016. № 36. Ст. 5414.

186 | Глава 7. Правовое регулирование деятельности субъектов малого...

всоответствии с государственными программами (подпрограммами) РФ, государственными программами (подпрограммами) субъектов РФ и муниципальными программами (подпрограммами), содержащими мероприятия, направленные на развитие МСП, а также деятельность акционерного общества «Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства», осуществляемая в соответствии с Законом о МСП, в качестве института развития в сфере МСП, его дочерних обществ.

Обратим внимание на то, что публично-правовой акцент поддержки субъектов МСП не отрицает, а, напротив, предполагает использование частноправовых форм в качестве инструментария реализации государственных и муниципальных программ (подпрограмм).

Стратегия развития малого и среднего предпринимательства в РФ на период до 2030 года, утвержденная распоряжением Правительства РФ от 2 июня 2016 г. № 1083-р1, представляет собой межотраслевой документ стратегического планирования в сфере развития МСП и является основой для разработки и реализации государственных программ РФ, государственных программ субъектов РФ, содержащих мероприятия, направленные на развитие МСП.

Вкачестве примера приведем утвержденную Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. № 316 Государственную программу РФ «Экономическое развитие и инновационная экономика»2, составной частью которой является подпрограмма «Развитие малого и среднего предпринимательства». Срок реализации программы – до 31 декабря 2024 г. Среди основных задач подпрограммы: обеспечение доступности финансовой, имущественной, образовательной и информационно-кон- сультационной поддержки для субъектов МСП; сокращение издержек субъектов МСП, связанных с государственным регулированием.

Национальный проект «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы»3, рассчитанный на период до 31 декабря 2024 г., структурирован таким образом, чтобы предложить необходимые меры поддержки предпринимателю на каждом этапе жизненного цикла развития бизнеса: от появления идеи начать бизнес, далее – регистрации и помощи в получении доступного финансирования, имущественной поддержки, до реализации проектов

вотдельных отраслях (туризм, сельское хозяйство) и расширения бизнеса с выходом на экспорт. Национальным проектом предусмотрено

1 СЗ РФ. 2016. № 24. Ст. 3549.

2 СЗ РФ. 2014. № 18 (часть II). Ст. 2162.

3 Паспорт национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы» (утв. президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам, протокол от 24 декабря 2018 г. № 16) // СПС «Гарант».

§ 3. Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства | 187

внесение в законодательство РФ изменений, направленных на снижение административной и финансовой нагрузки на малые и средние предприятия, а также принятие актов Правительства РФ, устанавливающих параметры реализуемых механизмов государственной поддержки.

Всилу ст. 14 Закона о МСП, основными принципами поддержки МСП являются:

1) заявительный порядок обращения субъектов МСП за оказанием поддержки;

2) доступность инфраструктуры поддержки для всех субъектов МСП;

3) равный доступ субъектов МСП, соответствующих условиям, установленным нормативными правовыми актами РФ, нормативными правовыми актами субъектов РФ, муниципальными правовыми актами, принимаемыми в целях реализации государственных и муниципальных программ (подпрограмм), к участию в указанных программах (подпрограммах);

4) открытость процедур оказания поддержки;

5) оказание поддержки с соблюдением требований, установленных Законом о защите конкуренции.

Названный закон, в частности, регулирует предоставление отдельным хозяйствующим субъектам государственных и муниципальных преференций – преимуществ, которые обеспечивают им более выгодные условия деятельности, путем передачи государственного или муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот, государственных или муниципальных гарантий.

Висключение из общего правила, предоставление государственной

имуниципальной преференции в соответствии с государственными программами (подпрограммами), содержащими мероприятия, направленные на развитие МСП, осуществляется без предварительного письменного согласия антимонопольного органа (ст. 19 Закона о защите конкуренции).

Согласно принципиальному положению Закона о МСП, поддержка может быть реализована в заявительном порядке. При обращении субъектов МСП за оказанием поддержки они должны представить документы, подтверждающие их соответствие условиям, предусмотренным правовыми актами, принимаемыми в целях реализации государственных программ (подпрограмм) развития МСП.

Всоответствии с Законом о МСП поддержка не может оказываться

в отношении субъектов МСП:

1) являющихся кредитными организациями, страховыми организациями (за исключением потребительских кооперативов), инвестиционными фондами, негосударственными пенсионными фондами, профессиональными участниками рынка ценных бумаг, ломбардами;

2) являющихся участниками соглашений о разделе продукции;

§ 3. Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства | 189

самоуправления, иными органами, организациями в целях оказания поддержки субъектам МСП;

6) подготовка предложений о совершенствовании мер поддержки субъектов МСП, в том числе предложений о совершенствовании нор- мативно-правового регулирования в этой сфере.

Информация о деятельности Корпорации развития МСП размещена на ее официальном сайте – https://corpmsp.ru/.

Важнейшим направлением государственной политики в отношении малого и среднего бизнеса является формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, представляющей собой систему коммерческих и некоммерческих организаций, которые создаются, осуществляют свою деятельность или привлекаются в качестве поставщиков (исполнителей, подрядчиков) для осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при реализации государственных программ (подпрограмм) РФ, государственных программ (подпрограмм) субъектов РФ, муниципальных программ (подпрограмм), обеспечивающих условия для создания субъектов МСП, и для оказания им поддержки.

Корпорация развития МСП:

–ведет единый реестр организаций инфраструктуры поддержки;

–проводит мониторинг оказания поддержки субъектам МСП и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов МСП.

Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, оказывающие поддержку субъектам МСП, Корпорация развития МСП, ее дочерние общества, организации, образующие инфраструктуру поддержки субъектов МСП, ведут реестры субъектов малого и среднего предпринимательства – получателей такой поддержки. Сведения, содержащиеся

вреестрах, являются открытыми и общедоступными.

Законом о МСП установлено, что поддержка субъектов МСП включает в себя финансовую, имущественную, информационную, консультационную поддержку таких субъектов, поддержку в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации их работников, поддержку в области инноваций и промышленного производства, ремесленничества, при осуществлении внешнеэкономической и сельскохозяйственной деятельности.

Классификация форм поддержки субъектов МСП возможна по следующим критериям: а) содержание; б) область применения, вид деятельности. Перечень форм поддержки, определенный Законом о МСП, не является исчерпывающим. Органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления вправе самостоятельно оказывать иные формы поддержки за счет средств бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов. Кроме того, формы поддержки субъектов МСП,