Учебный год 2026 / KAF_Ershova_I_V_-_Predprinimatelskoe_pravo
.pdf
§ 4. Правовое положение унитарных коммерческих организаций | 161
6)формирует уставный фонд ГУПа и МУПа, действующего на праве хозяйственного ведения;
7)назначает на должность руководителя унитарного предприятия, заключает с ним, изменяет и прекращает трудовой договор1;
8)согласовывает прием на работу главного бухгалтера унитарного предприятия, заключение с ним, изменение и прекращение трудового договора;
9)утверждает бухгалтерскую отчетность и отчеты унитарного предприятия;
10)дает согласие на распоряжение недвижимым имуществом;
11)осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего унитарному предприятию имущества;
12)дает согласие на создание филиалов и открытие представительств унитарного предприятия;
13)дает согласие на участие унитарного предприятия в иных юридических лицах;
14)дает согласие в случаях, предусмотренных Законом об унитарных предприятиях, на совершение крупных сделок, сделок, в совершении которых имеется заинтересованность, и иных сделок;
15)принимает решения о проведении аудиторских проверок, утверждает аудитора и определяет размер оплаты его услуг. Часть 4 ст. 5 Закона об аудите предусматривает, что договор на проведение аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности государственного или муниципального унитарного предприятия заключается с аудиторской организацией или индивидуальным аудитором, определенными путем проведения не реже чем один раз в пять лет открытого конкурса в порядке, установленном Законом о контрактной системе.
Помимо указанных правомочий собственник имущества казенного предприятия вправе:
1)изымать у казенного предприятия излишнее, неиспользуемое и используемое не по назначению имущество;
2)доводить до казенного предприятия обязательные для исполнения заказы на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд;
3)утверждать смету доходов и расходов казенного предприятия. Контроль за деятельностью унитарного предприятия осуществля-
ется органом, осуществляющим полномочия собственника, и другими уполномоченными органами.
Разграничение полномочий по осуществлению прав собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия
1 Примерный трудовой договор с руководителем федерального государственного унитарного предприятия, утв. приказом Минэкономразвития России от 11 июля 2016 г. № 452 // БНА. 2016. № 49.
162 | Глава 6. Правовые формы осуществления предпринимательской деятельности
между федеральными органами исполнительной власти утверждено Постановлением Правительства РФ от 3 декабря 2004 г. № 739 «О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по осуществлению прав собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия»1, другими актами. Следует также иметь в виду, что распоряжением Правительства РФ от 20 июня 2011 г. № 1060-р утвержден Перечень федеральных государственных унитарных предприятий, в отношении которых установлен специальный порядок принятия федеральными органами исполнительной власти решений по отдельным вопросам деятельности этих предприятий2.
Порядок взаимодействия органов исполнительной власти города Москвы при осуществлении прав собственника имущества и учредителя государственных унитарных предприятий (государственных предприятий, казенных предприятий) г. Москвы определен Постановлением Правительства Москвы от 21 сентября 2011 г. № 441-ПП (ред. от 16 апреля 2019 г.) «О совершенствовании системы взаимодействия органов исполнительной власти города Москвы при осуществлении прав собственника имущества и учредителя государственных унитарных предприятий (государственных предприятий, казенных предприятий) города Москвы».
Единоличным исполнительным органом ГУПа и МУПа является его
руководитель, назначаемый собственником и подотчетный ему. Руководитель унитарного предприятия действует от имени унитарного предприятия без доверенности, в том числе представляет его интересы, совершает в установленном порядке сделки от имени унитарного предприятия, утверждает структуру и штаты унитарного предприятия, осуществляет прием на работу работников такого предприятия, заключает с ними, изменяет и прекращает трудовые договоры, издает приказы, выдает доверенности в порядке, установленном законодательством.
СП Как указал ВС РФ, «трудовая функция руководителя организации в силу ч. 1 ст. 273 ТК РФ состоит в осуществлении руководства организацией, в том числе выполнении функций ее единоличного исполнительного органа, то есть в совершении от имени организации действий по реализации ее прав и обязанностей, возникающих из гражданских, трудовых, налоговых и иных правоотношений (полномочий собственника по владению, пользованию и распоряжению имуществом организации, правообладателя исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации, прав и обязанностей работодателя в трудовых отношениях с иными работниками организации и т. д.)»3.
1 СЗ РФ. 2004. № 50. Ст. 5074.
2В данный перечень включены: Всероссийская государственная телевизионная
ирадиовещательная компания, Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС) и др.
3 Постановление Пленума ВС РФ от 2 июня 2015 г. № 21 «О некоторых вопросах, возникших у судов при применении законодательства, регулирующего труд руководи-
§ 4. Правовое положение унитарных коммерческих организаций | 163
Руководитель унитарного предприятия организует выполнение решений собственника имущества унитарного предприятия, должен действовать в интересах предприятия добросовестно и разумно. Правовой статус руководителя предприятия определяется ст. 21 Закона об унитарных предприятиях и трудовым законодательством.
Занятие должности руководителя ГУПа или МУПа влечет за собой ограничение правосубъектности данного лица. Так, в силу п. 2 ст. 21 Закона об унитарных предприятиях руководитель унитарного предприятия не вправе быть учредителем (участником) юридического лица, занимать должности и заниматься другой оплачиваемой деятельностью в государственных органах, органах местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих организациях, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, заниматься предпринимательской деятельностью, быть единоличным исполнительным органом или членом коллегиального исполнительного органа коммерческой организации, за исключением случаев, если участие в органах коммерческой организации входит в должностные обязанности данного руководителя, а также принимать участие в забастовках.
Постановлением Правительства РФ от 16 марта 2000 г. № 2341 определен порядок заключения трудовых договоров и аттестации руководителей федеральных ГУПов. В частности, данным актом установлено, что назначение руководителей унитарных предприятий, по общему правилу, осуществляется на конкурсной основе2. Аттестация руководителей унитарных предприятий проводится один раз в три года3.
Руководитель унитарного предприятия отчитывается о деятельности предприятия в порядке и в сроки, которые определяются собственником имущества унитарного предприятия. Порядок отчетности руководителей федеральных государственных унитарных предприятий утвержден Постановлением Правительства РФ от 4 октября 1999 г. № 11164.
теля организации и членов коллегиального исполнительного органа организации» // Бюллетень ВС РФ. 2015. № 7.
1Постановление Правительства РФ от 16 марта 2000 г. (ред. от 21 февраля 2018 г.)
№234 «О порядке заключения трудовых договоров и аттестации руководителей федеральных государственных унитарных предприятий» // СЗ РФ. 2000. № 13. Ст. 1373.
2 Положение о проведении конкурса на замещение должности руководителя федерального государственного унитарного предприятия, утв. Постановлением Правительства РФ от 16 марта 2000 г. № 234 (ред. от 21 февраля 2018 г.).
3 Положение о проведении аттестации руководителей федеральных государственных унитарных предприятий, утв. Постановлением Правительства РФ от 16 марта 2000 г. № 234 (ред. от 21 февраля 2018 г.).
4 Постановление Правительства РФ от 4 октября 1999 г. № 1116 «Об утверждении порядка отчетности руководителей федеральных государственных унитарных предприятий и представителей Российской Федерации в органах управления открытых акционерных обществ» // СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5034.
164 | Глава 6. Правовые формы осуществления предпринимательской деятельности
Необходимо подчеркнуть, что руководитель ГУПа и МУПа несет ответственность за убытки, причиненные унитарному предприятию его виновными действиями (бездействием). Собственник предприятия может предъявить ему иск о возмещении таких убытков.
Вслучаях, определенных федеральными законами и изданными
всоответствии с ними правовыми актами, в унитарном предприятии могут быть образованы совещательные органы (ученые, педагогические, научные, научно-технические советы и др.). Уставом унитарного предприятия должны быть определены структура таких органов, их состав и компетенция.
Отметим, что законодательством ряда стран также предусмотрено создание государственных унитарных предприятий. Так, подобные хозяйствующие субъекты существуют в государствах – членах ЕАЭС. К примеру, ст. 51 Предпринимательского кодекса Республики Казахстан1 предусматривает среди прочих коммерческих организаций функционирование государственных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения или оперативного управления (казенных предприятий). Следует отметить, что создание государственных предприятий (государственное предпринимательство) рассматривается в качестве одной из форм участия государства в предпринимательской деятельности (ч. 2 ст. 192 Предпринимательского кодекса Республики Казахстан).
Статья 113 Гражданского кодекса Республики Беларусь2 предусматривает создание унитарных предприятий, являющихся коммерческими организациями. В форме унитарных предприятий в Республике Беларусь могут быть созданы государственные (республиканские или коммунальные) либо частные унитарные предприятия. Имущество республиканского унитарного предприятия принадлежит ему на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, имущество коммунального унитарного предприятия – на праве хозяйственного ведения.
Различные организационно-правовые формы государственных предприятий предусмотрены законодательством стран БРИКС. В частности, по законодательству Бразилии государственное предприятие (empresasestatais) – это предприятие, финансируемое из бюджета (дотационное), являющееся юридическим лицом частного права, имеющее собственное имущество и капитал, находящийся в собственности Союза (штатов, муниципалитетов и Федерального округа) или его учреждений, отправляющих функции публичной администрации косвенным образом, создаваемые на основании закона для выполнения функций предпринимательского характера, которые правительству желательно
1 http:// http://adilet.zan.kz/rus/docs/K1500000375 (дата обращения 30 мая 2019 г.). 2 http://belzakon.net/Кодексы/Гражданский_Кодекс_РБ/Статья_113 (дата обра-
щения 30 мая 2019 г.).
§ 4. Правовое положение унитарных коммерческих организаций | 165
будет реализовывать по мотивам административной потребности или необходимости1.
Согласно ст. 2 Закона Китайской Народной Республики 1998 г. «О промышленных предприятиях общенародной собственности», такое предприятие представляет собой социалистическую организацию, производящую товары и самостоятельно ведущую хозяйственную деятельность согласно закону, самостоятельно отвечающую за прибыли и убытки, использующую самостоятельный хозяйственный расчет. Имущество предприятия относится к общенародной собственности, государство в соответствии с принципом отделения права собственности от права хозяйствования предоставляет предприятию имущество в хозяйственное управление2.
В заключение отметим, что с переходом России на рыночные условия хозяйствования не прекращаются споры о месте государственных предприятий в законодательстве и экономике. С годами по данной проблеме сложились различные позиции. Так, есть очевидные противники сохранения в российском законодательстве созданных публично-право- выми образованиями юридических лиц, не являющихся собственниками закрепленного за ними имущества. Отстаивая свою позицию, Е. А. Суханов приводит, в частности, следующие аргументы: «Такие юридические конструкции позволяют ограничивать или полностью исключать их имущественную ответственность перед кредиторами, тем самым предоставляя публичной собственности необоснованные преимущества в правовой защите»3. В. Д. Рудакова обосновывает необходимость введения в российское законодательство публичного юридического лица – новой организационно-правовой формы юридических лиц. По мнению ученого, принятие ее предложения должно сопровождаться отказом от ряда используемых форм юридических лиц, среди которых автор называет государственные унитарные предприятия (наряду с государственными корпорациями и компаниями)4. Другие ученые выступают за сохранение государственных предприятий в рыночной экономике5.
По нашему мнению, в экономике, характеризующейся полиформизмом собственности, наличие в арсенале унитарных предприятий дает возможность государству осуществлять свои базовые функции и
1 Национальные особенности и перспективы унификации частного права стран БРИКС: учебник: в 2 т. / под ред. К. М. Беликовой. Т. 1. М.: РУДН, 2015. С. 159.
2 Подробнее см.: Основы коммерческого права Китайской Народной Республики: учебное пособие / отв. ред. В. Ф. Попондопуло, О. А. Макарова. М.: Проспект, 2018.
3 Суханов Е. А. Еще раз о юридических лицах – несобственниках // Известия высших учебных заведений. Правоведение. 2017. № 3. С. 130.
4 Рудакова В. Д. Гражданско-правовой статус публичных юридических лиц: автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2014. С. 9.
5 См.: Косякова Н. И. Государственное предприятие в рыночной экономике. М.: Юриспруденция, 2001. С. 22.
166 | Глава 6. Правовые формы осуществления предпринимательской деятельности
обеспечивать публичные интересы. При этом очевидно, что удельный вес государственной собственности в целом и число государственных предприятий в частности следует коррелировать с качественным состоянием и потребностями экономики на данном конкретном этапе развития государства1.
§ 5. Правовое положение предпринимательских объединений
Предпринимательские объединения получили широкое распространение на современном этапе развития экономической системы России.
Исторически первое упоминание о предпринимательских объединениях можно встретить в антимонопольном законодательстве. Так, в США Антитрестовский закон Шермана (1890 г.) признавал незаконными картельные соглашения. Гражданский кодекс Франции (1804 г.) в положениях о субъектах права упоминал простое товарищество как торговое объединение коммерсантов (ст. 1871 и 1872). В Англии согласно актам «О монополиях и ограничительной практике» (1948 г.), «О ценах за перепродажу» (1964 г.) и «О монополиях и слияниях» (1965 г.) создавались особая комиссия и специализированный суд по ограничительной практике.
ВРоссии одним из первых хозяйственных объединений выступает Синдикат сахарозаводчиков (1887 г.). В советские годы образовывались производственные (ЗиЛ, ГАЗ) и промышленные объединения (Росторф, Росуголь).
Всовременном российском законодательстве понятие «предпринимательское объединение» отсутствует, встречаются лишь его отдельные организационно-правовые формы (банковский холдинг, страховой пул, инвестиционное товарищество и т. д.).
Под предпринимательским объединением следует понимать объединение двух и более взаимосвязанных хозяйствующих субъектов, имеющих общие цели, соответствующие проводимой единой экономической политике2.
Вдоктрине выделяются различные признаки предпринимательских объединений, среди которых: 1) наличие устойчивых внутренних отношений контроля и зависимости между головной и дочерними компаниями; 2) имущественная обособленность и юридическая самосто-
1 Подробнее см.: Ершова И. В. Государственное предприятие в рыночной экономике: быть или не быть // Актуальные проблемы современного права и экономики Европы и Азии: коллективная монография: Т. 1 / отв. ред. М. А. Егорова, И. В. Халевинский. М.: Юстицинформ, 2018. С. 180–193.
2 Подробнее см.: Лаптев В. А. Предпринимательские объединения: холдинги, фи- нансово-промышленные группы, простые товарищества. М.: Волтерс Клувер, 2008.
§ 5. Правовое положение предпринимательских объединений | 167
ятельность членов объединения; 3) единая экономическая политика и др. (И. С. Шиткина1, К. Я. Портной2, С. Н. Грудницкая3 и др.).
Раскрыв признаки, можно дать более емкое определение предпринимательскому объединению: это объединение двух и более организаций и (или) индивидуальных предпринимателей, между которыми существуют экономическая и (или) организационная зависимость, образованное в целях реализации общих интересов членов объединения и проводящее единую экономическую политику.
Предпринимательское объединение является субъектом предпринимательского права и обладает специальной правосубъектностью4. Характеризуя правосубъектность, можно отметить, что в научной литературе встречаются позиции о «неполной» («частичной») правосубъектности либо «квазисубъектности» предпринимательских объединений5. С данной позицией трудно согласиться, поскольку положения законодательства и действительная ситуация в экономике говорят об обратном.
ДА. Г. Лисицын-Светланов справедливо подчеркивает, что данные субъекты предпринимательской деятельности являются наиболее эффективными формами предпринимательства в реальном секторе экономики6.
ДПонятие «предпринимательское объединение» в доктрине иногда заменяется категорией «объединение организаций корпоративного типа»7, «производственно-хозяйственный комплекс» («хозяйственная система»)8 или «хозяйственное объединение».
Следует отграничить понятие «предпринимательское объединение» от понятий «объединение предприятий» или «объединение предпринимателей». Объединение предприятий – это любое объединение двух и
1 Шиткина И. С. Холдинги. Правовой и управленческие аспекты. М.: Городец-из- дат, 2003. С. 15.
2 Портной К. Я. Правовое положение холдингов в России: научно-практическое пособие. М.: Волтерс Клувер, 2004. С. 26.
3Хозяйственное право / под ред. В. К. Мамутова. Киев: ЮринкомИнтер, 2002.
С.361.
4 Предпринимательское право России: учебник / отв. ред. В. С. Белых. М.: Проспект, 2009. С. 74, 75.
5 Михайлов Н. И. Научно-практический комментарий к Федеральному закону «О финансово-промышленных группах» (постатейный). М.: Волтерс Клувер, 2004. С. 32 и др.
6 Лисицын-Светланов А. Г. Роль права в модернизации экономики России. М.: ИГиП РАН, 2011. С. 39–45.
7 Предпринимательское право Российской Федерации / отв. ред. Е. П. Губин, П. Г. Лахно. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Норма: ИНФРА-М, 2010. С. 285–287.
8 Лаптев В. В. Предпринимательское (хозяйственное) право и реальный сектор экономики. М.: Инфотропик Медиа, 2010. С. 38.
168 | Глава 6. Правовые формы осуществления предпринимательской деятельности
более организаций. Родовым понятием является «объединение предпринимателей», под которым понимается объединение двух и более хозяйствующих субъектов (индивидуальных предпринимателей, организаций и самих предпринимательских объединений). Объединение предприятий и объединение предпринимателей могут быть как коммерческими (предпринимательскими), так и некоммерческими (союзы, ассоциации). Предпринимательские объединения всегда основаны на экономической взаимосвязи ее участников, а некоммерческие объединения (союзы) могут осуществлять только координационную функцию. Также предпринимательские объединения (в отличие от некоммерческих объединений) не обладают правами юридического лица.
Нормы об участии предпринимательских объединений в правоотношениях можно встретить в российском законодательстве. Законом
опромышленной политике закрепляется участие «интегрированных структур оборонно-промышленного комплекса» и «промышленных кластеров» (совокупности субъектов в сфере промышленности, связанных близостью дислокации и функциональной зависимостью) в формировании промышленной политики, включающей в себя правовые, экономические, организационные и иные меры, направленные на развитие промышленности России (ст. 5). ГК РФ содержит положение
одочерних обществах (ст. 67.3). НК РФ ввел понятие «взаимозависимые лица» (ст. 20 и 105.14). Законом о защите конкуренции к субъектам конкурентного права отнесена «группа лиц». Законом о капитальных вложениях (ст. 4) к субъектам инвестиционной деятельности отнесены «объединения юридических лиц», создаваемые на форме простого товарищества (договор о совместной деятельности) без статуса юридического лица.
Некоторые виды предпринимательских объединений регулируются специальными законами, например: Законом об инвестиционных товариществах – инвестиционные товарищества, Законом о банках – банковские холдинги и банковские группы, Законом об организации страхового дела – страховые пулы и др.
Актуальнейший и по настоящее время законопроект № 99049555-2 «О холдингах» был снят с рассмотрения ввиду нецелесообразности1. С предложением о принятии закона о холдинге либо о предпринимательских объединениях неоднократно высказывался В. С. Белых2.
Основная классификация предпринимательских объединений производится по организационно-правовым формам, выделяются холдинг и простое товарищество. При этом под организационно-правовой формой
1 Постановление Государственной Думы ФС РФ от 7 июня 2002 г. № 2826-III ГД // СЗ РФ. 2002. № 24. Ст. 2280.
2 Белых В. С. Правовое регулирование предпринимательской деятельности в России: монография. М.: Проспект, 2010. С. 119.
§ 5. Правовое положение предпринимательских объединений | 169
объединения следует понимать правовую конструкцию (структуру) организации и управления объединением, а также взаимоотношения между ее участниками. Ранее третьей организационно-правовой формой выделялась финансово-промышленная группа (ФПГ), однако впоследствии она была упразднена1.
По способу организации и управления выделяются вертикальные (банковский холдинг), горизонтальные (простое товарищество) и смешанные объединения (например, два и более холдинга объединяются на основе договора простого товарищества в более крупное предпринимательское объединение).
Взависимости от наличия (отсутствия) воли участников при образовании предпринимательского объединения выделяются добровольные (например, инвестиционные товарищества, картели или страховые пулы) и принудительные объединения (в частности, образованные в результате реорганизации в форме выделения).
Предпринимательские объединения состоят из нескольких участников, а значит, в зависимости от масштабов деятельности (территории дислокации) классифицируются на образованные в пределах одного государства (национальные) либо на территории различных государств (транснациональные и межгосударственные объединения).
Взависимости от отраслевой принадлежности предпринимательские объединения делятся на отраслевые (металлургическая, инновационная
ит. д.) и межотраслевые (строительно-инвестиционная, научно-про- изводственная и др.).
Рассматривая различные цели создания объединения, выделяют: получение наибольшей прибыли и (или) экономического господства на рынке, повышение конкурентоспособности, продвижение определенной продукции на рынке.
Закономерность возникновения и широкое распространение данного субъекта права продиктовано сущностью экономических отношений вне зависимости от уровня правового регулирования предпринимательства в России. Экономическая основа предпринимательства: имущество (активы), объединение активов, объединение труда, состояние спроса и предложения на рынке и другие органически образовывают производственно-хозяйственные комплексы (предпринимательские объединения), способные реализовать любой бизнес-проект. Видится необходимым законодательная определенность в установлении такой организационно-правовой формы субъекта предпринимательского права, как предпринимательское объединение.
1 Федеральный закон от 22 июня 2007 г. № 115-ФЗ «О признании утратившим силу Федерального закона “О финансово-промышленных группах”» // СЗ РФ. 2007. № 26. Ст. 3088.
170 | Глава 6. Правовые формы осуществления предпринимательской деятельности
Контрольные вопросы
1.Какие процедуры применяются для легитимации индивидуальных предпринимателей и физических лиц, являющихся самозанятыми?
2.С какого возраста физические лица могут быть зарегистрированы в качестве индивидуальных предпринимателей?
3.Что такое коммерческие корпорации? Каковы виды коммерческих корпораций?
4.В чем основные различия между полным товариществом и товариществом на вере?
5.Какие особенности КФХ как юридического лица предусмотрены ГК РФ?
6.В чем особенности правового положения хозяйственных обществ? Каковы источники правового регулирования их деятельности?
7.Какие требования установлены законодательством к члену производственного кооператива? Перечислите основные права и обязанности члена производственного кооператива.
8.Каким образом распределяются прибыль и убытки производственного кооператива? Какое правовое значение имеет образование в составе имущества производственного кооператива неделимого фонда?
9.В чем особенности правового положения унитарных коммерческих организаций?
10.Каковы отличительные признаки предпринимательского объединения и особенности реализации ими правосубъектности?
Литература
1.Борисов А. Н. Комментарий к Федеральному закону «Об акционерных обществах» (постатейный). М.: Деловой двор, 2014.
2.Борисов А. Н. Об обществах с ограниченной ответственностью: комментарий к Федеральному закону от 8 февраля 1998 г. № 14-ФЗ (постатейный). М.: Юстицинформ, 2016.
3.Долинская В. В. Акционерное право: основные положения и тенденции. Монография. М., 2006.
4.Ельникова Е. В. Крестьянское (фермерское) хозяйство как субъект земельного рынка // Шестой Пермский конгресс ученых-юристов (г. Пермь, 16–17 октября 2015 г.). Избранные материалы. М.: Статут, 2016. С. 205–212.
5.Ершова И. В. Проблемы правового режима государственного имущества в хозяйственном обороте. М.: Юриспруденция, 2001.
6.Индивидуальный предприниматель: комментарии, судебная практика, официальные разъяснения / под ред. М. Ю. Тихомирова. М.: Изд. Тихомирова М. Ю., 2014.
7.Козлова Н. В. Правосубъектность юридического лица. М.: Статут, 2005.
8.Корпоративное право: учебный курс. В 2 т. / отв. ред. И. С. Шиткина. М.: Статут, 2018.
9.Корпоративные отношения: комплексные проблемы теоретического изучения и нормативно-правового регулирования / под ред. Е. Д. Тягай. М.: Норма: ИНФРА-М, 2014.