Учебный год 2026 / KAF_Ershova_I_V_-_Predprinimatelskoe_pravo

§ 3. Правовое положение коммерческих корпоративных организаций | 151

Члены кооператива, принимающие личное трудовое участие в его деятельности, также обязаны соблюдать установленные правила внутреннего распорядка. Трудовые отношения членов кооператива регулируются Законом о кооперативах и уставом кооператива, а наемных работников, средняя за отчетный период численность которых в кооперативе не должна превышать 30% численности членов кооператива, – законодательством РФ о труде. Кооператив самостоятельно определяет формы и системы оплаты труда членов кооператива и его наемных работников, а также устанавливает для своих членов виды дисциплинарной ответственности.

Одной из важных обязанностей члена производственного кооператива является внесение паевого взноса, размер которого устанавливается уставом. К моменту государственной регистрации членом производственного кооператива должно быть внесено не менее чем десять процентов паевого взноса. Остальная часть паевого взноса вносится в течение года после государственной регистрации кооператива.

В качестве паевого взноса могут быть внесены деньги, ценные бумаги, иное имущество, в том числе и имущественные права, оборотоспособные земельные участки и другие природные ресурсы, а также иные объекты гражданских прав. Оценка паевого взноса при образовании производственного кооператива проводится по взаимной договоренности членов кооператива на основе сложившихся на рынке цен, а при вступлении в кооператив новых членов – комиссией, назначаемой правлением кооператива. Участие в оценке паевого взноса независимого оценщика является обязательным, если паевой взнос превышает двести пятьдесят минимальных размеров оплаты труда. В СПК денежная оценка паевого взноса проводится правлением кооператива и утверждается общим собранием членов кооператива (или наблюдательным советом при утверждении общим собранием методики оценки). По решению общего собрания его членов денежная оценка паевого взноса может быть проведена независимым оценщиком. Денежная оценка стоимости земельных участков при внесении их в счет паевого взноса проводится в соответствии с законодательством РФ об оценочной деятельности. В случае нарушения членом кооператива обязанности по внесению паевого взноса к нему применяются меры ответственности, предусмотренные уставом.

Совокупность паевых взносов членов образует паевой фонд производственного кооператива, который определяет минимальный размер имущества кооператива, гарантирующего интересы его кредиторов. Размер паевого фонда не должен превышать размер чистых активов кооператива. Если по окончании второго или каждого последующего года стоимость чистых активов окажется меньше стоимости паевого фонда кооператива, общее собрание членов кооператива обязано объявить об

152 | Глава 6. Правовые формы осуществления предпринимательской деятельности

уменьшении размера паевого фонда кооператива и зарегистрировать это уменьшение в установленном порядке.

Имущество производственного кооператива образуется за счет паевых взносов его членов, прибыли от собственной деятельности, кредитов, имущества, переданного в дар физическими и юридическими лицами, иных допускаемых законодательством источников. Имущество, находящееся в собственности производственного кооператива, делится на паи его членов. Пай состоит из паевого взноса и соответствующей части чистых активов производственного кооператива (за исключением неделимого фонда).

Всоставе имущества производственного кооператива могут быть сформированы неделимые фонды для использования в целях, определяемых уставом кооператива (например, резервный (страховой) фонд, фонд развития производства, фонд социальной защиты). Решение об образовании неделимого фонда кооператива принимается единогласно, если уставом кооператива не предусмотрено иное. Сведения о создании фондов должны быть включены в устав. Имущество, составляющее неделимый фонд кооператива, не включается в паи членов кооператива, на него не может быть обращено взыскание по личным долгам члена кооператива.

Порядок распределения прибыли предусматривается уставом кооператива с учетом установленных Законом о кооперативах критериев личного трудового и (или) иного участия, размером паевого взноса, а между членами кооператива, не принимающими личного трудового участия

вдеятельности кооператива, соответственно размеру их паевого взноса. Часть прибыли кооператива по решению общего собрания членов кооператива может распределяться между его наемными работниками.

Распределению между членами кооператива подлежит часть прибыли кооператива, остающаяся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, а также после направления прибыли на иные цели, определяемые общим собранием членов кооператива. С учетом того, что производственный кооператив, как было отмечено ранее, представляет собой преимущественно объединение лиц для осуществления совместной деятельности, Законом о кооперативах установлены ограничения в отношении распределения прибыли между членами кооператива пропорционально размерам их паевых взносов. Часть прибыли кооператива, распределяемая таким образом, не должна превышать 50% прибыли кооператива, подлежащей распределению между его членами.

ВСПК прибыль распределяется в порядке, установленном Законом о сельхозкооперации: в первую очередь – на погашение просроченных долгов; во вторую – в резервный и иные неделимые фонды; в третью – на выплату дивидендов, причитающихся по дополнительным паевым взносам членов и паевым взносам ассоциированных членов кооператива и премирование членов кооператива и его работников (не более 30% от

§ 3. Правовое положение коммерческих корпоративных организаций | 153

всей подлежащей распределению прибыли кооператива); в четвертую – на кооперативные выплаты членам производственного кооператива пропорционально оплате их труда в кооперативе за год (аналогичный критерий определяет распределение убытков). Не менее чем 70% суммы кооперативных выплат направляется на пополнение приращенного пая члена кооператива.

Убытки СПК покрываются в установленном законом порядке, в первую очередь – за счет резервного фонда, во вторую очередь – за счет уменьшения размеров приращенных паев или за счет дополнительного внесения паевых взносов.

Производственный кооператив отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему на праве собственности имуществом. В отличие от хозяйственных обществ и хозяйственного партнерства в производственном кооперативе, в том числе СПК, предусмотрена субсидиарная ответственность членов кооператива по обязательствам кооператива, которая определяется в порядке, предусмотренном уставом (например, в размере годового дохода члена за последний год деятельности кооператива).

Кооператив не отвечает по обязательствам его членов. Обращение взыскания на пай члена кооператива по его личным долгам допускается лишь при недостатке иного имущества для покрытия таких долгов в порядке, предусмотренном уставом кооператива, и не может быть обращено на неделимый фонд кооператива.

Система органов производственного кооператива включает в себя обязательные и факультативные органы. К обязательным относятся: высший орган управления кооперативом – общее собрание, исполнительные органы (единоличный – председатель и коллегиальный – правление кооператива, имеющего в своем составе более десяти членов), контрольные органы (ревизор, если число членов кооператива менее двадцати, ревизионная комиссия в составе не менее чем трех членов кооператива – во всех иных случаях). Наблюдательный совет относится к факультативным органам, поскольку может быть создан в кооперативах с числом членов более пятидесяти (в аналогичном случае создание наблюдательного совета в СПК обязательно).

В отличие от иных организационно-правовых форм членами наблюдательного совета, правления кооператива, ревизионной комиссии, а также председателем кооператива могут быть только члены кооператива. Член кооператива одновременно не может быть членом наблюдательного совета и членом правления (председателем) кооператива или ревизионной комиссии (ревизором).

Очередное (в СПК – годовое) общее собрание членов кооператива созывается правлением (председателем) кооператива и проводится не реже чем один раз в год в сроки, установленные уставом кооператива, но не позднее чем через три месяца после окончания финансового года (в СПК – не ранее чем через два месяца и не позднее чем через четы-

154 | Глава 6. Правовые формы осуществления предпринимательской деятельности

ре месяца после окончания финансового года). В СПК, в котором число членов превышает 200 членов, общее собрание членов кооператива в соответствии с уставом кооператива может проводиться в форме со-

брания уполномоченных.

Внеочередное общее собрание членов кооператива созывается правлением (председателем) кооператива по собственной инициативе, решению наблюдательного совета кооператива, требованию ревизионной комиссии (ревизора) кооператива (в СПК – ревизионного союза сельскохозяйственных кооперативов, членом которого является кооператив) или по требованию не менее чем десяти процентов общего числа членов кооператива (в СПК – одной десятой от числа членов кооператива или одной третьей от числа ассоциированных членов кооператива).

Каждый член кооператива независимо от размера своего пая имеет при принятии решений общим собранием членов кооператива один голос. Общее собрание членов кооператива не вправе принимать решения по вопросам, не включенным в его повестку дня.

Наблюдательный совет осуществляет контроль за деятельностью исполнительных органов кооператива и решает другие вопросы, отнесенные уставом кооператива к его компетенции. Число членов наблюдательного совета кооператива и срок их полномочий определяются общим собранием членов кооператива. Заседания наблюдательного совета кооператива созываются по мере необходимости, но не реже чем один раз в полгода.

Исполнительные органы кооператива осуществляют текущее руководство деятельностью кооператива и подотчетны наблюдательному совету кооператива и общему собранию членов кооператива.

Правление кооператива возглавляет избираемый (утверждаемый) общим собранием на определенный уставом срок председатель кооператива, полномочия которого определяются уставом. Если в кооперативе избрано правление, уставом кооператива определяются вопросы, по которым решения принимаются единолично председателем кооператива.

Основания прекращения членства в производственном кооперативе следующие.

1.Передача пая другому члену кооператива (если иное не предусмотрено уставом) либо гражданину, не являющемуся членом кооператива (с согласия кооператива). В последнем случае члены кооператива пользуются преимущественным правом покупки пая.

2.Добровольный выход из кооператива с соблюдением установленной процедуры, предусматривающей обязанность предупреждения в письменной форме председателя (правление) кооператива не позднее чем за две недели.

3.Смерть члена кооператива, в случае которой его наследники могут быть приняты в члены кооператива, если иное не предусмотрено уставом кооператива. При отказе кооператив выплачивает наследникам

§ 4. Правовое положение унитарных коммерческих организаций | 155

стоимость пая умершего члена кооператива, причитающиеся ему заработную плату, премии и доплаты.

4. Исключение из членов кооператива в случаях, предусмотренных законом и уставом кооператива. Дополнительным основанием исключения из кооператива члена наблюдательного совета кооператива или исполнительного органа кооператива является его членство в аналогичном кооперативе. Особенностью процедуры исключения из производственного кооператива его члена является принятие решения об исключении на общем собрании членов кооператива (во внесудебном порядке).

Реорганизация и ликвидация производственного кооператива осуществляется в порядке, предусмотренном гражданским законодательством. Кооператив по единогласному решению его членов может преобразоваться в хозяйственное товарищество или общество.

§ 4. Правовое положение унитарных коммерческих организаций

Как уже отмечалось, в соответствии с п. 2 ст. 50 ГК РФ юридические лица, являющиеся коммерческими организациями, могут создаваться в организационно-правовой форме унитарных предприятий. В органи- зационно-правовой форме унитарных предприятий действуют государственные и муниципальные предприятия.

Д Комплексный анализ правового положения государственных и муниципальных унитарных предприятий проведен в научной литературе1. Отметим, что вопрос правомерности отнесения всех унитарных предприятий к разряду коммерческих организаций в доктрине является дискуссионным2.

От других коммерческих организаций – хозяйственных товариществ, обществ, партнерств, крестьянских (фермерских) хозяйств, производственных кооперативов – государственные унитарные предприятия (ГУПы) и муниципальные унитарные предприятия (МУПы) отличаются рядом существенных признаков.

Во-первых, данная форма хозяйственной деятельности базируется

на публичной – государственной или муниципальной – собственности,

1 См., например: Дойников И. И. Государственное предпринимательство. М.: Приор, 2000; Ершова И. В. Проблемы правового режима государственного имущества в хозяйственном обороте. М.: Юриспруденция, 2001; Косякова Н. И. Государственное предприятие в рыночной экономике. М.: Юриспруденция, 2001; Пилецкий А. Е. Теоретические проблемы правового статуса предприятия в социально-экономической системе государства. Самара, 2001.

2 См.: Петров Д. В. Право хозяйственного ведения и право оперативного управления. СПб.: Юридический центр Пресс, 2002. С. 85–88; Ершова И. В. Указ. соч. С. 156, 166–167.

156 | Глава 6. Правовые формы осуществления предпринимательской деятельности

тогда как иные коммерческие организации действуют на основе частной формы собственности. Предусмотренная законодательством возможность создания унитарных предприятий позволяет РФ, субъектам РФ, муниципальным образованиям вовлечь принадлежащее им имущество в хозяйственный оборот, получить прибыль, обеспечить государственные

имуниципальные нужды, удовлетворить иные публичные потребности. От имени РФ, субъекта РФ, муниципального образования права собственника имущества унитарного предприятия осуществляют соответственно органы государственной власти или местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. Пунктом 1 ст. 2 Закона об унитарных предприятиях определены организации, уполномоченные осуществлять от имени РФ права собственника имущества федерального государственного предприятия1.

Во-вторых, ГУПы и МУПы создаются как унитарные, в то время как прочие коммерческие организации являются корпоративными по форме своего устройства.

Всоответствии со ст. 113 ГК РФ унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество. Имущество ГУПов и МУПов является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия.

Всилу п. 1 ст. 65.1 ГК РФ юридические лица, учредители которых не становятся их участниками и не приобретают в них прав членства, являются унитарными. Данное положение в полной мере применимо к государственным и муниципальным предприятиям.

Помимо этого, как представляется, одним из элементов проявления унитарности является и то, что управление предприятиями осуществляется на принципе единоначалия руководителем (директором).

Классификация государственных и муниципальных унитарных предприятий может быть проведена по следующим основаниям:

а) в зависимости от того, в чьей собственности находится имущество унитарных предприятий, они могут быть федеральными, субъектов РФ

имуниципальными;

б) в зависимости права на имущество самого предприятия, они могут создаваться и действовать на основе хозяйственного ведения или оперативного управления. ГУПы и МУПы, действующие на праве оперативного управления, именуются казенными.

Отметим, что ГУПы и МУПы являются единственным видом коммерческих организаций, не являющихся собственником своего имущества.

1 Например, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос», Федеральное государственное бюджетное учреждение «Национальный исследовательский центр “Курчатовский институт”».

§ 4. Правовое положение унитарных коммерческих организаций | 157

Основы правового положения ГУПов и МУПов установлены нормами ГК РФ и Закона об унитарных предприятиях1. Законодательные основы получили развитие в подзаконных нормативных правовых актах, которые детализируют такие вопросы, как порядок создания, назначения руководителя, определение эффективности деятельности предприятий, их отчетность, разграничение полномочий между государственными органами управления и др. В качестве примера назовем Правила создания и регулирования деятельности федеральных казенных предприятий, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 15 декабря 2007 г. № 8722 (далее – Правила).

ГУПы и МУПы создаются в распорядительном порядке. В силу п. 1 ст. 114 ГК РФ унитарное предприятие создается от имени публично-пра- вового образования решением уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления. В решении определяются цели и предмет деятельности предприятия.

Следует иметь в виду, что в силу ст. 49 ГК РФ ГУПы и МУПы имеют специальную правоспособность. В соответствии с п. 1 ст. 3 Закона об унитарных предприятиях такое предприятие может иметь гражданские права, соответствующие предмету и целям его деятельности, предусмотренным в уставе этого унитарного предприятия, и нести связанные с этой деятельностью обязанности.

Закон об унитарных предприятиях предусматривает исчерпывающий перечень случаев создания предприятий на праве хозяйственного ведения и оперативного управления.

Так, ГУПы и МУПы, основанные на праве хозяйственного ведения, могут создаваться в случае:

–необходимости использования имущества, приватизация которого запрещена, в том числе имущества, которое необходимо для обеспечения безопасности РФ;

–необходимости осуществления деятельности в целях решения социальных задач (в том числе реализации определенных товаров и услуг по минимальным ценам), а также организации и проведения закупочных и товарных интервенций для обеспечения продовольственной безопасности государства;

–необходимости осуществления научной и научно-технической деятельности в отраслях, связанных с обеспечением безопасности РФ;

–необходимости разработки и изготовления отдельных видов продукции, находящейся в сфере интересов РФ и обеспечивающей безопасность РФ, и др.

1 См.: Научно-практический комментарий к Закону российской Федерации «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» / под общей ред.

Н.М. Коршунова. М.: Эксмо, 2005. 2 СЗ РФ. 2007. № 52. Ст. 6456.

§ 4. Правовое положение унитарных коммерческих организаций | 159

ятия, – для государственного предприятия, не менее чем 1000 МРОТ – для муниципального предприятия. Уставный фонд ГУПа и МУПа должен быть полностью сформирован собственником его имущества в течение трех месяцев с момента государственной регистрации такого предприятия.

Особенностью правового положения казенных предприятий является то, что уставный фонд в них не формируется. Это единственная коммерческая организация такого рода.

В отношении ГУПов и МУПов законодательством предусмотрена

полная и самостоятельная имущественная ответственность по своим обязательствам. В силу ст. 7 Закона об унитарных предприятиях, предприятие несет ответственность по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом. Унитарное предприятие не несет ответственность по обязательствам собственника его имущества. В свою очередь, собственник не несет ответственности по обязательствам государственного или муниципального предприятия, за исключением случаев, если несостоятельность (банкротство) такого предприятия вызвана собственником его имущества.

Особенностью правового положения казенных предприятий является обязанность собственника нести субсидиарную ответственность по обязательствам своих предприятий при недостаточности их имущества. Вследствие этого на казенные предприятия не распространяется законодательство о несостоятельности (банкротстве).

Специфика правового положения ГУПа и МУПа во многом обусловлена правовым режимом имущества, которое, как уже отмечалось, закрепляется за предприятием на праве хозяйственного ведения или оперативного управления1.

Согласно закону, собственник имеет право на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении предприятия. В соответствии с ч. 2 ст. 17 Закона об унитарных предприятиях ГУП или МУП, действующее на праве хозяйственного ведения, ежегодно перечисляет в соответствующий бюджет часть прибыли, остающейся в его распоряжении после уплаты налогов и иных обязательных платежей, в порядке, в размерах и в сроки, которые определяются Правительством РФ2, уполномочен-

1 Подробно о правовом режиме хозяйственного ведения и оперативного управления см: Предпринимательское право. Правовое сопровождение бизнеса: учебник для магистров / отв. ред. И. В. Ершова. М.: Проспект, 2017. С. 220–226. Научно-практический анализ правового режима хозяйственного ведения и оперативного управления представлен: Ершова И. В. Имущество и финансы предприятия. Правовое регулирование. М.: Юристъ, 1999; Она же. Проблемы правового режима государственного имущества в хозяйственном обороте. М.: Юриспруденция, 2001; Петров Д. В. Право хозяйственного ведения и право оперативного управления. СПб.: Юридический центр Пресс, 2002.

2 См. Постановление Правительства РФ от 10 апреля 2002 г. № 228 «О мерах по повышению эффективности использования федерального имущества, закрепленного

160 | Глава 6. Правовые формы осуществления предпринимательской деятельности

ными органами государственной власти субъектов РФ или органами местного самоуправления.

Порядок распределения и использования доходов казенного предприятия также определяется Правительством РФ, уполномоченными органами государственной власти субъектов РФ или органами местного самоуправления. Так, в соответствии с Правилами, чистая прибыль федерального казенного предприятия по результатам отчетного года подлежит распределению в следующем порядке: не более 25% чистой прибыли подлежат зачислению в федеральный бюджет; не менее 75% полученной чистой прибыли подлежат зачислению в резервный фонд

ииные фонды в соответствии с уставом предприятия, а также расходуются по согласованным с уполномоченным органом направлениям, в том числе по направлениям инвестиционного характера.

Собственнику имущества ГУПа и МУПа законодательство предоставляет широкий круг прав, неисчерпывающий перечень которых приведен в ст. 20 Закона об унитарных предприятиях. Так, собственник имущества ГУПов и МУПов:

1)принимает решение о создании, реорганизации или ликвидации унитарного предприятия, назначает ликвидационную комиссию и утверждает ликвидационные балансы унитарного предприятия.

Ликвидация и реорганизация федеральных государственных унитарных предприятий, включенных в перечень стратегических предприятий

истратегических акционерных обществ1, осуществляются Правительством РФ на основании решения Президента РФ.

В случаях и в порядке, предусмотренных Законом о защите конкуренции, решения о создании и реорганизации предприятий должны быть согласованы с антимонопольным органом;

2)определяет цели, предмет, виды деятельности унитарного предприятия, а также дает согласие на участие унитарного предприятия в ассоциациях и других объединениях коммерческих организаций;

3)определяет порядок составления, утверждения и установления показателей планов (программы) финансово-хозяйственной деятельности унитарного предприятия; утверждает показатели экономической эффективности деятельности унитарного предприятия и контролирует их выполнение;

4)утверждает устав унитарного предприятия, вносит в него изменения2;

в хозяйственном ведении федеральных государственных унитарных предприятий» // СЗ РФ. 2002. № 15. Ст. 1440.

1 Перечень утвержден Указом Президента РФ от 4 августа 2004 г. № 1009 // СЗ РФ. 2004. № 32. Ст. 3313.

2 Примерный устав федерального государственного унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, утв. приказом Минэкономразвития России от 25 августа 2005 г. № 205 // БНА. 2005. № 40.