Учебный год 2026 / AP_Ekzamen_2021

Надзор как способ обеспечения законности заключается в постоянном систематическом наблюдении специальных гос.органов за деятельностью гос.органов, должностных лиц и граждан с целью выявления нарушений законности.

При этом надзор отличается от контроля прежде всего тем, что органы надзора и поднадзорные органы не находятся в отношениях подчиненности (гос.инспекции, прокуратура). Надзорные органы выявляют у поднадзорных только нарушения законности, но не целесообразности.

Виды:

−прокурорский

−административный

Прокурорский надзор осуществляется в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, охраняемых законом интересов общества и государства. При этом для обеспечения законности в государственном управлении прокуратурой РФ осуществляются два вида надзора:

−надзор за исполнением законов ФОИВ, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами МСУ, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и НКО, за соответствием законам издаваемых ими правовых актов

−надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина ФОИВ, представительными и исполнительными органами субъектов РФ, органами МСУ, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и НКО

Административный надзор как способ обеспечения законности – особый вид государственной деятельности специально уполномоченных органов ИВ и их должностных лиц, направленный на строгое и точное исполнение органами ИВ, коммерческими и НКО, гражданами общеобязательных правил, имеющих важное значение для общества и государства.

Разновидности:

−админ.надзор в отношении неопределенного (неперсонифицированного) круга ФЛ и ЮЛ независимо от их ведомственной подчиненности и формы собственности, не находящихся в каком-либо подчинении органов надзора, за соблюдением ими определенных правил, например, правил пожарной безопасности

−админ.надзор, осуществляемый в отношении определенного круга граждан, должностных лиц, юридических лиц и по конкретным вопросам, например, надзор за соблюдением гражданами правил приобретения, хранения и использования огнестрельного оружия, должностными лицами, ответственными за сохранность и использование радиоактивных материалов, средств цветного копирования

−админ.надзор, осуществляемый ОВД в отношении некоторых граждан, освобожденных из мест лишения свободы

Организационно-административный надзор представляет процесс последовательно осуществляемых этапов или стадий:

−предварительный – анализ информации о поднадзорном объекте, разработка и доведение до объекта надзора соответствующих норм, правил его функционирования

−текущий – включающий систематическое и непосредственное наблюдение, инспектирование, проверки, в ходе которых выявляются нарушения, применяются меры пресечения, восстанавливается нарушенный порядок, решается вопрос о необходимости привлечения виновных к ответственности

−заключительный – состоящий в анализе общего положения объекта надзора, выявлении тенденции, разработке предложений

Админ.надзор как самостоятельный вид гос.деятельности по обеспечению законности и дисциплины в процессе реализации ИВ обладает признаками:

−отсутствие организационной подчиненности субъектов надзора и поднадзорных объектов

−возможность оценки деятельности поднадзорных объектов только с точки зрения законности и по достаточно узкому кругу специальных вопросов

−невозможность вмешательства в оперативно-хозяйственную деятельность объекта надзора

−наличие специального объекта надзорной деятельности — норм, правил, требований, стандартов, содержащихся в нормативных актах, их исполнение ФЛ и ЮЛ

−возможность самостоятельного применения мер админ.принуждения в случаях обнаружения правонарушений или возникновения угроз безопасности различным объектам

−строгое ограничение данных мер принуждения правовыми рамками

−наличие юрисдикционных полномочий

56.Административное обжалование неправомерных действий государственных органов и их должностных лиц как способ обеспечения законности.

−ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ»

−ГПК РФ

−КАС РФ

−ПП ВС РФ N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов гос.власти, органов МСУ, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих"

ст. 33 К РФ граждане РФ имеют право обращаться лично, направлять индивидуальные и коллективные обращения в гос.органы и органы МСУ.

Обжалование - один из инструментов гарантии соблюдения законности. Кроме того институт обжалования решений госорганов является одним из способов контроля за законностью в сфере государственного управления.

Существующее правовое регулирование обжалования действий и решений госорганов дает гражданам возможность обжаловать любые акты индивидуального и общенормативного характера и любые действия (бездействие) должностных лиц.

Существуют различные пути и формы обжалования решений государственных органов, например, обращения к вышестоящим руководителям, обращения в различные инспекции, в прокуратуру или к Уполномоченному по правам человека, к депутатам, наконец, обращения в суд. Процесс обжалования рассеян по различным ведомствам и инстанциям – жалобы посылаем по ведомственной вертикали госоргана либо контролирующей диагонали, а потом опять по вертикали, но уже контрольных госорганов, если получаем отписки вместо вразумительных ответов.

Организация процесса обжалования вне какой-либо общей системы затрудняет процесс исправления ошибочных админ. решений, являющийся одновременно и процессом восстановления нарушенных прав.

Законодательством предусмотрена возможность обжалования решений гос.органов в админ.(внесудебном) порядке и/или в судебном порядке.

Основные способы обжалования действий госорганов:

−внутриведомственное обжалование

−вневедомственное обжалование

−судебное обжалование

Внутриведомственное обжалование решений госорганов – способ обжалования предусматривает пересмотр принятого решения самим же должностным лицом, его принявшим, либо его руководителем. Внутриведомственное обжалование "неправильного" решения можно осуществить путем повторного визита к должностному лицу либо к его руководству через процедуру приема граждан (устно). Также обращение (жалобу) можно направить в письменном виде.

Все федеральные ведомства имеют иерархическую систему управления. Процедура рассмотрения вышестоящим органом жалоб занимает на практике около 1 месяца. Как минус, внутриведомственного обжалования решений гос.органов необходимо отметить низкую мотивацию к пересмотру уже принятых ими или их подчиненными решений. Как плюс – компетентность и профильность ведомства по рассматриваемому вопросу, а главное – обязательность для исполнения подчиненными нового принятого решения по жалобе.

Обжалование неправомерных действий (бездействия) должностных лиц гос.органов возможно прокурору,

депутату и Уполномоченному по правам человека.

Прокурор, наделенный полномочиями общего надзора за законностью, по результатам рассмотрения обращения либо жалобы вправе вносить представления в любой государственный орган о необходимости отмены незаконного решения и применении дисциплинарных мер к нарушителям закона. Но прокуратура – сторона обвинения, и при рассмотрении жалоб ее сотрудники в максимальной степени а стороне государства, а не гражданина.

Обращения к депутатам также являются одной из распространенных форм обжалования тех или иных действий должностных лиц. Но не надо забывать, что у депутатов нет реальных возможностей для расследования полученных ими обращений (их проверке), поэтому на практике депутат пересылает жалобу в профильное ведомство, решение которого и обжалуется.

Предметом деятельности института омбудсмена, или Уполномоченного по правам человека, являются случаи именно принятия государственными органами и их должностными лицами ненадлежащих решений, когда человек уходит от чиновника с ощущением, что с ним обошлись несправедливо. Омбудсмен не входит ни в какую властную вертикаль, и не обязан никому подчиняться. Но и его решения никому не обязательны, а носят рекомендательный характер.

Ни один из способов вневедомственного обжалования решений государственных органов не может оцениваться как эффективный.

Судебное обжалование решений госорганов

Если Вы дочитали до данного места, то Вам уже понятно, почему подавляющее большинство пострадавших от незаконных решений госорганов предпочитают обращаться в суд с обжалованием этих решений, несмотря на существенные временные затраты рассмотрения дел судами.

Суд – орган гос.власти, принимающий решения, обязательные для исполнения всеми (кому они предназначены). Конечно, наиболее эффективными способом обжалования неправомерных действий и решений государственных органов является подача жалобы в суд, с целью получения положительного решения суда.

Гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, в результате которого

−нарушены права и свободы гражданина и/или

−созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод и/или

−на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

57.Административная юстиция. Порядок и содержание судебного обжалования неправомерных действий (решений) государственных органов, должностных лиц и государственных служащих.

−К РФ

−АПК РФ

−КоАП РФ

−КАС РФ

−ГПК РФ

Действующим законодательством институт админ.юстиции не объединен в систему взаимосвязанных норм (правил). Несмотря на отсутствие в законах упоминания об админ. юстиции, данный правовой институт можно собрать по присутствию соответствующих правил в действующем законодательстве. На сегодняшний день админ.юстиция сводится законом к проверке судом законности действий органов публичной власти или администрации, при наличии спора, вытекающего из административных и публичных отношений.

Процессуальное админ.правосудие:

−Первый вид судопроизводства – это процесс привлечения к АО за совершение админ.правонарушений (КоАП). Админ.проступки служат основанием особой категории административных споров – споров об административно-наказательной ответственности.

−Второй – процесс админ.судопроизводства при рассмотрении и разрешении судами общей юрисдикции админ.дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, других админ.дел, возникающих из админ.и иных публичных правоотношений (КАС и АПК).

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа гос.власти, органа МСУ, иного органа, организации, наделенных отдельными гос. или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных гос.или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров Порядок обжалования решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Порядок обжалования решений, действий (бездействия) органов гос.власти, органов МСУ, иных органов, организаций, наделенных отдельными гос. или иными публичными полномочиями, должностных лиц, гос.и муниципальных служащих определен в КАС РФ.

В случае, если это предусмотрено ФЗ, общественное объединение вправе обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных гос. или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены права, свободы и законные интересы всех членов этого общественного объединения, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В случае, если ФЗ установлено обязательное соблюдение досудебного порядка разрешения админ.споров, обращение в суд возможно после соблюдения этого порядка.

Органы государственной власти, Уполномоченный по нравам человека в РФ, уполномоченный по правам человека в субъекте РФ, иные органы, организации и лица, прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с админ.исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных гос. или иными публичными полномочиями, в защиту нрав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют НПА, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Админ.исковые заявления подаются в суд по правилам подсудности, установленным КАС РФ.

Не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном КоАП, админ.исковые заявления о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных гос.или иными публичными полномочиями, в случаях, если проверка законности таких решений, действий (бездействия) осуществляется в ином судебном порядке.

58.Организационно-правовые основы государственного управления экономическим развитием Экономика (от греч. искусство ведения хозяйства) — сфера общественной жизни, в которой происходит производство, распределение, обмен и потребление материальных благ.

Главная цель экономической деятельности — удовлетворение потребностей человека. Никакое общество не может существовать, не удовлетворяя потребности людей. Для этого надо производить продукцию и оказывать услуги населению.

Сферы общественной жизни (подсистемы общества)

Экономическая сфера включает в себя создание материальных благ Элементы:

−материальные потребности

−экономические блага и ресурсы (источники производства)

−хозяйствующие субъекты

Деятельность людей и отношения между ними: производство, распределение и потребление материальных благ и соответствующие отношения.

Типы экономических систем:

−административно-командная (централизованная) экономика основана на гос. собственности на факторы производства, хозяйственные связи при этом устанавливаются централизованно плановыми органами, подчиненными правительству страны

−рыночная основана на частной собственности на факторы производства, конкуренции, предпринимательской активности;

−смешанная сочетает черты централизованно управляемой и рыночной экономики, свободный рынок сочетается в ней с гос. влиянием на рыночные отношения

−традиционная экономика – использование ограниченных ресурсов определяют обычаи, традиции, свойственные конкретному обществу, народу

Современную экономику России можно отнести к смешанному типу:

−произошел закономерный отход от повсеместного использования прямых (административно-командных) методов управления

−достаточно активно используются косвенные методы, основанные на экономическом воздействии на хозяйствующие субъекты

−создаются определенные экономические стимулы для хозяйствующих субъектов.

Основные виды экономической деятельности:

1.производство товаров

−сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство

−рыболовство, рыбоводство

−добыча полезных ископаемых

−обрабатывающие производства (текстильное и швейное, обработка древесины, химическое и металлургическое, производство машин и оборудования)

−производство и распределение электроэнергии, газа и воды

2.производство услуг:

−строительство

−оптовая и розничная торговля

−гостиницы и рестораны

−транспорт и связь

−финансовая деятельность

−операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг

−образование

−здравоохранение и предоставление соц.услуг

−предоставление услуг по ведению домашнего хозяйства

Задачи административно-правового регулирования в сфере экономики:

−обеспечение стабильного, динамичного и сбалансированного развития всех отраслей экономики

−обеспечение равных возможностей для участия экономической деятельности всем субъектам экономических отношений

−обеспечение защиты прав и законных интересов субъектов эконом.отношений, выявление и пресечение нарушений их прав и законных интересов со стороны недобросовестных участников рынка

−обеспечения безопасности эконом.деятельности, выявление и пресечение угроз безопасности государства и общества, возникающих в ходе её осуществления

Всистему органов гос.управления экономической сферой входят:

−Президент РФ; Правительство РФ; федеральные министерства, службы и агентства, иные федеральные органы ИВ

−органы ИВ субъектов РФ;

−иные органы, организации, наделенные ФЗ отдельными гос. или иными публичными полномочиями по осуществлению управления в экономической сфере

Президент РФ определяет основные направления внутренней и внешней политики государства (ч. 3 ст. 80 Конституции РФ).

Полномочия Правительства РФ

−осуществляет регулирование экономических процессов

−обеспечивает единство экономического пространства и свободу экономической деятельности, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств

−прогнозирует социально-экономическое развитие РФ, разрабатывает и реализует программы развития отраслей экономики

−вырабатывает гос.структурную и инвестиционную политику, принимает меры по ее реализации

−вырабатывает гос.технологическую политику, гос. политику в сфере стандартизации, принимает меры по их реализации

−вырабатывает и реализует государственную политику в сфере международного экономического, финансового, инвестиционного сотрудничества

−содействует развитию предпринимательства и частной инициативы

−принимает меры по защите интересов отечественных производителей товаров, исполнителей работ и услуг

−осуществляет общее руководство таможенным делом в РФ

−обеспечивает проведение единой гос.миграционной политики

−осуществляет управление федеральной собственностью

−формирует мобилизационный план экономики РФ, обеспечивает функционирование оборонного производства РФ

Цель гос. управления в области экономического развития – придание рыночным отношениям установленной правом упорядоченности и цивилизованности, поддержание баланса индивидуальных и общественных интересов при осуществлении экономической деятельности, а также предупреждение и пресечение злоупотреблений со стороны ее участников.

Объект гос.о управления в области экономического развития включает отношения, связанные с производством и потреблением товаров и услуг, а также с защитой конкуренции и антимонопольной деятельностью

Правовые основы

−ФЗ № 172 «О стратегическом планировании в РФ»

−ФЗ № 488 "О промышленной политике в РФ"

−ФЗ № 99 «О лицензировании отдельных видов деятельности»

−ФЗ № 209 «О развитии малого и среднего предпринимательство в РФ»

−ФЗ № 162 «О стандартизации в РФ»

−ФЗ №135 «О защите конкуренции» Цели экономического развития в РФ

−Указ Президента РФ № 474 «О национальных целях развития РФ на период до 2030 года» Осуществление прорывного развития РФ, увеличения численности населения страны, повышения уровня жизни граждан, создания комфортных условий для их проживания, а также раскрытия таланта каждого человека

Национальные цели развития на период до 2030 года:

−сохранение населения, здоровье и благополучие людей

−возможности для самореализации и развития талантов

−комфортная и безопасная среда для жизни

−достойный, эффективный труд и успешное предпринимательство

−цифровая трансформация

Врамках национальной цели «Достойный, эффективный труд и успешное предпринимательство»:

−обеспечение темпа роста ВВП страны выше среднемирового при сохранении макроэкономической стабильности

−обеспечение темпа устойчивого роста доходов населения и уровня пенсионного обеспечения не ниже инфляции

−реальный рост инвестиций в основной капитал не менее 70 % по сравнению с показателем 2020 г.

−реальный рост экспорта несырьевых неэнергетических товаров не менее 70 % по сравнению с показателем 2020 г.

−увеличение численности занятых в сфере малого и среднего предпринимательства, включая индивидуальных предпринимателей и самозанятых, до 25 млн. человек

Основные направления стратегического развития (национальные проекты)

−демография

−здравоохранение

−образование

−жилье и городская среда

−экология

−безопасные и качественные автомобильные дороги

−производительность труда и поддержка занятости

−наука

−цифровая экономика

−культура

−малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы

−международная кооперация и экспорт

Органы управления экономическим развитием в РФ

Минэкономразвития России и подведомственные:

−Федеральная служба по аккредитации

−Федеральная служба государственной статистики

−Федеральная служба по интеллектуальной собственности Подведомственные Правительству РФ:

−Федеральная антимонопольная служба

−Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии

−Федеральное агентство по государственным резервам

−Федеральное агентство по туризму

Постановление Правительства РФ от 05.06.2008 № 437 (ред. от 28.12.2020) «О Министерстве экономического развития РФ»

Минэкономразвития России – федеральный орган ИВ, осуществляющим функции по выработке гос.политики и нормативно-правовому регулированию:

−в сфере анализа и прогнозирования социально-экономического развития

−развития предпринимательской деятельности, в том числе среднего и малого бизнеса

−защиты прав ЮЛ и ИП (при осуществлении гос.контроля (надзора), лицензирования, аккредитации)

−внешнеэкономической деятельности (за исключением внешней торговли)

−корпоративных отношений

−несостоятельности (банкротства) и финансового оздоровления

−оценочной деятельности

−инвестиционной деятельности и гос.инвестиций

−формирования межгосударственных и федеральных целевых программ (долгосрочных целевых программ)

−создания и функционирования особых экономических зон на территории РФ

−осуществления приграничного и межрегионального сотрудничества

−территориального планирования, разработки и реализации комплексных проектов социальноэкономического развития федеральных округов

−методического обеспечения разработки и реализации региональных и муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и оценки этих программ

Ст. 11. Основные полномочия Правительства Москвы в сфере экономики (Закон г. Москвы от 20.12.2006 № 65 «О Правительстве Москвы»)

−разрабатывает и осуществляет городскую политику в области экономического развития г.Москвы

−организует и осуществляет управление собственностью г.Москвы и контроль за ее эффективным использованием, наделяет полномочиями по управлению собственностью г. Москвы органы ИВ

−решает вопросы приватизации собственности г.Москвы

−разрабатывает для представления в Московскую городскую Думу проект бюджета г.Москвы, обеспечивает его исполнение

−организует контроль за эффективным расходованием средств бюджета г.Москвы, бюджета территориального гос.внебюджетного фонда г.Москвы на очередной финансовый год и плановый период;

−осуществляет государственные заимствования и управление гос. долгом г.Москвы

−принимает меры по использованию в интересах г.Москвы возможностей финансового и фондового рынков

−принимает решение о расходовании средств резервного фонда, предусматриваемого в бюджете г.Москвы

−обеспечивает проведение экономической, инвестиционной, промышленной, финансовой, ценовой, тарифной и налоговой политики

−устанавливает ставки арендной платы, других платежей за пользование недвижимым имуществом г.Москвы

−устанавливает подлежащие гос.регулированию цены (тарифы) на товары (услуги) и организует осуществление регионального гос.надзора за их применением

−обеспечивает организацию и осуществление региональных научно-технических и инновационных программ и проектов

−осуществляет управление в области земельных отношений

−содействует развитию малого и среднего предпринимательства, ремесел и народных промыслов

−осуществляет в сфере экономики иные полномочия

Департамент экономической политики и развития г. Москвы – функциональный орган ИВ г.Москвы,

осуществляющим функции по разработке и реализации экономической, инвестиционной, финансовой, тарифной, в том числе в области государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности на территории г.Москвы, и контроля за их применением, миграционной, ценовой и налоговой политики, формированию гос.программ г.Москвы, планированию закупок товаров (работ, услуг) для обеспечения гос.нужд г.Москвы, в области анализа и прогнозирования социальноэкономического развития г.Москвы.

59.Организационно-правовые основы государственного управления в области финансов, кредита и финансовых рынков.

Постановление Правительства РФ № 845 «О Федеральной службе по аккредитации»

- федеральный орган ИВ, осуществляющим функции по формированию единой национальной системы аккредитации и осуществлению контроля за деятельностью аккредитованных лиц.

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (постановление Правительства РФ № 457) – Росреестр

федеральный орган ИВ, осуществляющим функции по гос. регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, по оказанию гос. услуг в сфере осуществления гос. кадастрового учета недвижимого имущества, землеустройства, гос. мониторинга земель, геодезии и картографии, а также функции по гос. кадастровой оценке осуществлению федерального гос. надзора в области геодезии и картографии, гос. земельного надзора, государственного надзора за деятельностью саморегулируемых организаций кадастровых инженеров,

деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих и по реализации гос. политики и нормативноправовому регулированию в случаях, предусмотренных настоящим Положением, и в иных случаях, установленных указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ.

Федеральная антимонопольная служба (Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 № 331)

уполномоченный федеральный орган ИВ, осуществляющим функции по принятию НПА и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий, в сфере гос. регулирования цен (тарифов) на товары (услуги), рекламы.

Объекты управления в области финансов

−финансовая, валютная и кредитная системы, денежная эмиссия, основы ценовой политики находятся в ведении РФ

−установление общих принципов налогообложения и сборов – в совместном ведении РФ и субъектов РФ Правовые основы:

−Конституция РФ

−Бюджетный кодекс РФ

−Налоговый кодекс РФ

−ФЗ № 395-1 «О банках и банковской деятельности»

−ФЗ № 86 «О Центральном банке РФ (Банке России)»

Правительство РФ (ст. 19 ФКЗ):

−обеспечивает проведение единой финансовой и денежно-кредитной политики

−разрабатывает и представляет ГД федеральный бюджет, обеспечивает его исполнение

−разрабатывает и реализует налоговую политику

−обеспечивает совершенствование бюджетной системы

−принимает меры по регулированию рынка ценных бумаг

−осуществляет управление государственным внутренним и внешним долгом РФ

−осуществляет в соответствии с Конституцией РФ, ФКЗ, ФЗ, указами Президента РФ валютное регулирование и валютный контроль

−руководит валютно-финансовой деятельностью в отношениях РФ с иностранными государствами

−разрабатывает и осуществляет меры по проведению единой политики цен

−предоставляет в порядке, установленном ФЗ, необходимую информацию в Счетную палату РФпри осуществлении ею контроля за исполнением федерального бюджета.

Органы управления:

−Министерство финансов РФ

−Федеральная налоговая служба

−Федеральная пробирная палата

−Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка

−Федеральная таможенная служба

−Федеральное казначейство

−Федеральное агентство по управлению гос. имуществом

−Федеральная служба по финансовому мониторингу

Министерство финансов РФ (постановление Правительства РФ № 329)

федеральный орган ИВ, осуществляющим функции по выработке гос. политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности, кредитной кооперации, микрофинансовой деятельности, финансовых рынков, государственного долга, аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности, производства, переработки и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней, таможенных платежей, определения таможенной стоимости товаров

Федеральная налоговая служба (Постановление Правительства РФ № 506)

федеральный орган ИВ, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и сборов.

Постановление Правительства РФ № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом»

Федеральный орган ИВ, осуществляющим функции:

−по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма

−по выработке гос.политики, нормативно-правовому регулированию в этой сфере

−по координации соответствующей деятельности других федеральных органов ИВ

−по оценке угроз национальной безопасности, возникающих в результате легализации (отмывания) доходов, полученных преступным путем, финансирования терроризма и распространения оружия массового уничтожения

−по выработке мер противодействия этим угрозам.

Банк России (ФЗ от 10.07.2002 № 86-ФЗ)

−ЮЛ

−совместно с Правительством РФ разрабатывает и проводит единую гос. денежно-кредитную политику

−монопольно осуществляет эмиссию наличных денег и организует наличное денежное обращение

−устанавливает правила банковский операций

−устанавливает правила осуществления расчетов в РФ

−осуществляет:

●надзор за деятельностью банков и иных кредитных организаций;

●контроль и надзор за деятельностью некредитных финансовых организаций;

●контроль и надзор за соблюдением эмитентами требований законодательства об АО и ценных бумагах;

●контроль и надзор в сфере корпоративных отношений в АО

60.Организационно-правовые основы государственного управления промышленностью и торговлей.

−ФЗ от 31.12.2014 № 488-ФЗ "О промышленной политике в РФ»

−ФЗ от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании"

−ФЗ от 21.07.1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"

−ФЗ от 23.11.2007 № 270-ФЗ «О Гос. корпорации по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции "Ростех"»

−ГК РФ

−ФЗ от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах гос. регулирования торговой деятельности в РФ» Промышленность – отрасль экономики, которая охватывает переработку сырья, разработку недр, производство промышленных товаров, производство энергии и энергоносителей, ремонтно-восстановительные работы, а также деятельность по переработке (утилизации) или уничтожению твердых, жидких и газообразных отходов, возникающих в ходе производственных процессов.

Основная цель – формирование высокоэффективного промышленного комплекса, способного адаптироваться

ктребованиям внутреннего и внешнего рынков и обеспечивать выпуск конкурентоспособной продукции.

Отрасли промышленности:

● Добывающие:

−угольная;

−нефтегазовая;

−добыча урановой и ториевой руд;

−добыча черных и цветных металлов;

−добыча гравия, песка и глины;

−добыча драгоценных и полудрагоценных камней и прочих полезных ископаемых

●Обрабатывающие:

−химическая;

−металлургическая;

−машиностроительная

−пищевая;

−текстильная,

−обувная;

−деревообрабатывающая;

−целлюлозно-бумажная

Торговля — отрасль экономики и вид эконом. деятельности, которые обеспечивают обращение товаров, обмен ими, их куплю-продажу, а также обслуживание покупателей в процессе продажи товаров и их доставку, хранение и подготовку товаров к продаже.

Виды торговли:

−Оптовая торговля — это торговля товарами с последующей их перепродажей или профессиональным использованием.

−Розничная торговля — торговля товарами и оказание услуг покупателям для личного, семейного, домашнего использования, не связанного с предпринимательской деятельностью.

−Внешнеторговая деятельность — деятельность по осуществлению сделок в области внешней торговли товарами, услугами, информацией и интеллектуальной собственностью.

Субъекты управления

−Министерство промышленности и торговли РФ (Минпромторг России)

−Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт)

Минпромторг России (Постановление Правительства РФ от 05.06.2008 № 438)

−выработка гос. политики и нормативно-правовому регулированию в сфере промышленного и обороннопромышленного комплексов, энергосбережения и повышения энергетической эффективности при обороте товаров, а также в области развития авиационной техники и экспериментальной авиации, технического регулирования и обеспечения единства измерений, науки и техники в интересах обороны и безопасности государства, внешней и внутренней торговли, в том числе при продаже товаров с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (электронной торговли), общественного питания и бытового обслуживания, народных художественных промыслов, индустрии детских товаров (за исключением пищевой продукции для детского питания);

−оказание гос. услуг, управлению государственным имуществом в сфере машиностроения, металлургической, химической, фармацевтической, биотехнологической, медицинской, легкой, лесной,

целлюлозно-бумажной и деревообрабатывающей, электронной, авиационной и судостроительной промышленности, промышленности средств связи, радиопромышленности, промышленности боеприпасов и специальной химии, химического разоружения, промышленности обычных вооружений, народных художественных промыслов;

−поддержка экспорта промышленной продукции, обеспечения доступа на рынки товаров и услуг, выставочной и ярмарочной деятельности

−техническое регулирование;

−обеспечение реализации обязательств, вытекающих из членства РФ во ВТО, в установленной сфере деятельности.

Росстандарт (Постановление Правительства РФ от 17.06.2004 № 294 «О Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии»)

оказание гос. услуг, управлению гос. имуществом в сфере технического регулирования, стандартизации и обеспечения единства измерений.

61.Организационно-правовые основы государственного управления строительством и жилищнокоммунальным хозяйством

−Закон РФ «Об основах градостроительства в РФ»

−ФЗ «Об архитектурной деятельности в РФ»

−Закон РФ «Об основах федеральной жилищной политики»

−Указ Президента РФ «О реформе жилищно-коммунального хозяйства в РФ»

Госкомитет по жилищной и строительной политике РФ

−обеспечивает реализацию гос.политики в области строительства, архитектуры, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства

−координирует по этим вопросам деятельность органов управления субъектов РФ

−разрабатывает нормы, правила, стандарты в области эксплуатации, капитального ремонта и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства

−участвует в реализации федеральной жилищной политики

−контролирует соблюдение на территории РФ утвержденных норм и стандартов

−подготавливает предложения по приватизации предприятий и организаций подведомственной сферы, утверждает уставы федеральных гос.предприятий и организаций строительства, промышленности, строительных материалов и жилищно-коммунального хозяйства, находящихся в его ведении

−осуществляет лицензирование в области производства строительных материалов и архитектурной деятельности

−осуществляет гос.архитектурно-строительный надзор за качеством строительства

−гос.контроль за соблюдением правил планировки и застройки городов, за соблюдением жилищного законодательства и сохранностью жилищного фонда

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства (Постановление Правительства РФ

N1038)

−функции по выработке и реализации гос.политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства (включая вопросы применения в строительстве материалов, изделий и конструкций), архитектуры, градостроительства (за исключением территориального планирования), жилищной политики, жилищно-коммунального хозяйства, теплоснабжения (за исключением производства тепловой энергии в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, а также передачи тепловой энергии, произведенной в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, в том числе произведенной источниками тепловой энергии в случае, если такие источники тепловой энергии входят в схему теплоснабжения, включающую источники комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), в сфере обеспечения энергетической эффективности зданий, строений и сооружений, в том числе в жилищном фонде, в садоводческих или огороднических некоммерческих товариществах, в сфере повышения энергетической эффективности экономики субъектов РФ и муниципальных образований, долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, нормирования и ценообразования при проектировании и строительстве, градостроительного зонирования

−функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере строительства, градостроительства (за исключением территориального планирования) и жилищнокоммунального хозяйства

−функции по предоставлению субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ, разработке и согласованию федеральных целевых программ и ведомственных целевых программ

−функции государственного заказчика (государственного заказчика-координатора) федеральных целевых программ (в установленной сфере деятельности Министерства)

Государственная жилищная инспекция

Состоит из Главной гос. инспекции и Гос.комитета по жилищной и строительной политике и государственных инспекций субъектов РФ

62.Организационно-правовые основы государственного управления топливно-энергетическим комплексом

−Федеральный закон от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении»

−ФЗ от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ»

−ФЗ от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике»

−ФЗ от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса»

−ФЗ от 21.11.1995 № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии»

−ФЗ от 20.06.1996 № 81-ФЗ «О гос. регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности»

−ФЗ от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в РФ»

−ФЗ от 18.07.2006 № 117-ФЗ «Об экспорте газа»

−ФЗ от 01.12.2007 № 317-ФЗ «О Гос.корпорации по атомной энергии "Росатом"»

Система органов управления энергетическим комплексом:

−Правительство РФ

−Минэнерго

−государственные органы, осуществляющие контроль и надзор в ТЭК

Минэнерго России (Постановление Правительства РФ N 400)

−функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса, в том числе по вопросам электроэнергетики, нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей, газовой, угольной, сланцевой и торфяной промышленности, магистральных трубопроводов нефти, газа и продуктов их переработки, возобновляемых источников энергии, освоения месторождений углеводородов на основе соглашений о разделе продукции, и в сфере нефтехимической промышленности

−функции по оказанию гос.услуг, управлению государственным имуществом в сфере производства и использования топливно-энергетических ресурсов

−функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности по вопросам информационного обеспечения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, учета используемых энергетических ресурсов

−функции по созданию созданию, эксплуатации и совершенствованию государственной информационной системы топливно-энергетического комплекса

63.Организационно-правовые основы государственного управления агропромышленным комплексом Сельское хозяйство – отрасль экономики, направленная на обеспечение населения продовольствием (пищей, едой) и получение сырья для ряда отраслей промышленности.

Субъекты управления

−Министерство сельского хозяйства РФ (Минсельхоз России)

−Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор)

−Федеральное агентство по рыболовству

Минсельхоз России (Постановление Правительства РФ от 12.06.2008 № 450)

−выработка гос. политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, включая животноводство, ветеринарию, обращение лекарственных средств для ветеринарного применения, растениеводство, карантин растений, мелиорацию земель, плодородие почв, регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, пищевую и перерабатывающую промышленность, производство и оборот табачной продукции, устойчивое развитие сельских территорий, безопасное обращение с пестицидами и агрохимикатами;

−выработка и реализация гос. политики и нормативно-правовому регулированию в сфере рыбного хозяйства, в том числе рыболовства, сохранения водных биологических ресурсов, производства, переработки и реализации рыбной и иной продукции из водных биологических ресурсов, производственной деятельности на судах рыбопромыслового флота, а также в сфере охраны, рационального использования, изучения и воспроизводства водных биологических ресурсов и среды их обитания, за исключением водных биологических ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения и занесенных в Красную книгу

−выработка гос.политики и нормативно-правовому регулированию в сфере аквакультуры (рыбоводства);

−выработка и реализация гос.политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), по гос. мониторингу таких земель

−выработка и реализация гос.политики и нормативно-правовому регулированию в сфере виноградарства и виноделия

−оказание гос. услуг в сфере агропромышленного комплекса, включая устойчивое развитие сельских территорий, безопасное обращение с пестицидами и агрохимикатами;

−управление гос. имуществом на подведомственных предприятиях и учреждениях

Россельхознадзор (Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 № 327)

контроль и надзор в сфере ветеринарии, обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, обеспечения плодородия почв, обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна, земельных отношений (в части, касающейся земель