Учебный год 2026 / AP_Ekzamen_2021

●привод

●временный запрет деятельности

●залог за арестованное судно

●помещение в специальные учреждения иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих админ. выдворению за пределы РФ в форме принудительного выдворения за пределы РФ.

−меры административного наказания.

За совершение админ.правонарушений могу устанавливаться и применяться административные наказания:

●предупреждение

●административный штраф

●конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;

●лишение специального права, предоставленного ФЛ

●административный арест

●административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства

●дисквалификация

●административное приостановление деятельности

●обязательные работы

42.Административно-предупредительные меры Административно-предупредительные меры – способы и средства принудительного характера, направленные на предупреждение и предотвращение правонарушений и обстоятельств, угрожающих жизни и безопасности граждан или нормальной деятельности органов власти, коммерческих и некоммерческих организаций. Основания для применения – наступление особых, установленных законодательством обстоятельств, связанных и не связанных с действиями человека (пожары, наводнения, эпидемии, аварии).

Основные цели – предупреждение правонарушений и уклонения от выполнения юридических и иных обязанностей, а также обеспечение общественной безопасности и общественного порядка.

Субъекты применения:

−правоохранительные органы

−органы и должностные лица, осуществляющие надзорные функции

Всоответствии со ст. 15 ФЗ «О полиции» сотрудникам полиции предоставлено право беспрепятственно входить в жилые и другие помещения граждан, на принадлежащие этим гражданам земельные участки, на территорию и в помещения, занимаемые организациями, и осматривать их при преследовании лиц, подозреваемых в совершении преступлений, либо при наличии достаточных данных полагать, что там совершено или совершается преступление, произошёл несчастный случай, а также для обеспечения личной безопасности граждан и общественной безопасности при стихийных бедствиях, авариях, катастрофах.

Признаки мер административного предупреждения:

−имеют ярко выраженный профилактический характер

−не связаны с совершением правонарушений. Они их предотвращают и в этом смысле предшествуют применению иных мер принуждения, направленных против виновных в совершении админ.правонарушений

−выражаются в виде определённых ограничений и запретов (ограничение права передвижения, запрет использования определённых предметов, запрет эксплуатации транспортных средств)

−виды и порядок применения установлены в различных законодательных актах

Классификация:

−меры, применяемые в целях предотвращения угрозы наступления возможных вредных последствий (введение карантина в местностях пораженных эпидемией)

−меры, направленные на предупреждение правонарушений, причем админ. и преступлений (таможенный досмотр, проверка документов, удостоверяющих личность)

−меры, препятствующие уклонению соответствующих субъектов от исполнения ими обязанностей (принудительное медицинское освидетельствование)

−лечебно-предупредительные меры, назначение которых состоит в обеспечении общественной безопасности, профилактике заболеваний и экстренном оказании медицинской помощи (принудительная госпитализация и лечение опасных душевнобольных, наркоманов, инфекционных больных)

43.Меры административно-правового пресечения.

Меры админ.пресечения – способы и средства принудительного воздействия, применяемые в целях прекращения наступления общественно-опасных последствий.

Суть состоит в принудительном прекращении противоправных действий (деятельности) граждан, должностных лиц, предприятий, учреждений и организаций, нарушающих установленный порядок.

Основания применения – совершение административного правонарушения или преступления, а также реальная угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан, безопасности общества и государства.

Виды мер административного пресечения:

●применяемые непосредственно к правонарушителю (требования прекратить неправомерное поведение, физическое воздействие, админ. задержание и доставление в полицию)

●имущественного характера (изъятие орудий и средств незаконной охоты или рыбной ловли, снос самовольно возведенных строений)

●технического характера (запрещение эксплуатации неисправного транспорта, приостановление работы предприятий ввиду нарушения правил техники безопасности)

●финансового характера (прекращение кредитования, отзыв лицензии, дающей право осуществлять финансовые операции)

●медико-санитарного характера (отстранение от работы инфекционных больных, запрещение эксплуатации предприятий торговли или общественного питания из-за их антисанитарного состояния)

●связанные с осуществлением лицензировано-разрешительной системы (аннулирование вида на жительства иностранного гражданина, приостановление действия лицензии образовательной организации)

●специального или исключительного назначения (применение огнестрельного оружия, физической силы, химических слезоточивых веществ, водометов)

Ст.19 Порядок применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия

1.Сотрудник полиции перед применением физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия обязан сообщить лицам, в отношении которых предполагается применение физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия, о том, что он является сотрудником полиции, предупредить их о своем намерении и предоставить им возможность и время для выполнения законных требований сотрудника полиции. В случае применения физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия в составе подразделения (группы) указанное предупреждение делает один из сотрудников полиции, входящих в подразделение (группу).

2.Сотрудник полиции имеет право не предупреждать о своем намерении применить физическую силу, специальные средства или огнестрельное оружие, если промедление в их применении создает непосредственную угрозу жизни и здоровью гражданина или сотрудника полиции либо может повлечь иные тяжкие последствия.

44.Меры административной ответственности

За совершение админ.правонарушений могут устанавливаться и применяться админ.наказания:

1.предупреждение

2.админ.штраф

3.конфискация орудия совершения или предмета админ.правонарушения

4.лишение специального права, предоставленного ФЛ

5.админ.арест

6.админ.выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства

7.дисквалификация

8.админ.приостановление деятельности;

9.обязательные работы

10.админ.запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения.

Меры админ.наказания могут быть применены лишь в том случае, если конкретное деяние предусмотрено нормой права. Деяние, не являющееся противоправным (направленным против права), нельзя квалифицировать как админ.правонарушение, и оно не может повлечь АО.

Система админ.наказаний характеризуется особенностями

1)является единственным законодательно установленным перечнем админ.наказаний, что позволяет обеспечить единообразное понимание и применение данных средств правоохраны

2)новые виды админ.наказаний, кроме указанных выше, могут быть установлены только законодательными актами РФ и лишь в соответствии с общими положениями и принципами законодательства об админ.правонарушениях

3)дифференцирует админ.наказания на основные и дополнительные (конфискация, административное выдворение), причем последние могут устанавливаться и применяться в качестве основного и дополнительного наказания; другие админ. наказания могут устанавливаться и применяться только в качестве основных. За конкретное административное правонарушение может быть назначено основное либо основное и одно из доп. наказаний, указанных в санкции . Одновременное применение 2 основных либо 2 доп.наказаний не допускается.

4)эта система включает наказания морального характера (предупреждение), денежные и имущественные наказания (штраф, конфискация) и наказания, обращенные на личность нарушителя (административный арест, лишение специальных прав, выдворение).

45.Меры обеспечения производства по делам об административном правонарушении.

Меры обеспечения производства по делам об админ.правонарушении – способы и средства принудительного воздействия, применяемые в установленном процессуальном порядке для достижения целей производства по делам об админ.правонарушениях.

Цели применения:

●установление личности нарушителя;

●составление протокола об админ.правонарушении при невозможности его составления на месте выявления админ.правонарушения;

●обеспечение своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении;

●исполнение принятого постановления по делу об административном правонарушении.

Виды:

●доставление

●административное задержание

●личный досмотр, досмотр вещей, досмотр транспортных средств, находящихся при ФЛ, осмотр принадлежащих ЮЛ помещений, территорий, находящихся там вещей и документов;

●изъятие вещей и документов;

●отстранение от управления транспортным средством соответствующего вида;

●освидетельствование на состояние алкогольного опьянения;

●медицинское освидетельствование на состояние опьянения;

●задержание транспортного средства;

●арест товаров, транспортных средств и иных вещей;

●привод;

●временный запрет деятельности;

●залог за арестованное судно;

●помещение иностранных граждан или лиц без гражданства ,подлежащих административному выдворению за пределы РФ ,в специальные учреждения;

●арест имущества в целях обеспечения исполнения постановления о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения (ст. 19.28 КоАП РФ)

ст. 27.2 - Доставление – принудительное препровождение ФЛ, судна и других орудий совершения административного правонарушения в целях составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, если составление протокола обязательно. Доставление должно быть осуществлено в возможно короткий срок.

О доставлении составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе об административном правонарушении или в протоколе об административном задержании. Копия протокола о доставлении вручается доставленному лицу по его просьбе.

Ст. 27.3. Административное задержание

−кратковременное ограничение свободы физического лица, может быть применено в исключительных случаях, если это необходимо для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении, исполнения постановления по делу об административном правонарушении.

−По просьбе задержанного лица о месте его нахождения в кратчайший срок уведомляются родственники, администрация по месту его работы (учебы), а также защитник.

Ст.27.5. Сроки административного задержания

− Срок административного задержания не должен превышать три часа, за исключением случаев

Ст.27.7. Личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при ФЛ

1.Личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при ФЛ, т.е. обследование вещей, проводимое без нарушения их конструктивной целостности, осуществляются в случае необходимости в целях обнаружения орудий совершения либо предметов административного правонарушения.

2.Личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при ФЛ, осуществляются должностными лицами.

3.Личный досмотр производится лицом одного пола с досматриваемым в присутствии двух понятых того же пола.

Досмотр вещей, находящихся при ФЛ (ручной клади, багажа, орудий охоты и рыболовства, добытой продукции и иных предметов), осуществляется уполномоченными на то должностными лицами в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи.

46.Понятие, особенности и виды административного процесса.

Процессуальная деятельность – порядок последовательных юридических действий, совершаемых для достижения определенного результата. Она облечена в правовую форму и может быть реализована только в правоотношении. Ее цель — процессуальное обеспечение реализации субъектами правоотношений их прав и обязанностей, установленных для них соответствующими нормами материального права

Подходы к понятию админ.процесса:

●узкий (юрисдикционный) смысл – связано с деятельностью субъектов ИВ по рассмотрению административно-правовых споров и применению разнообразных мер административного принуждения

●широкий (управленческий) смысл – многообразное явление, охватывающее реализацию всех норм материального административного права

Индивидуальное админ.дело – возникающий в сфере государственно-управленческой деятельности вопрос, связанный с применением административно-правовых норм и требующий в целях его разрешения распорядительных (оперативно-исполнительных) действий уполномоченных исполнительных органов и их должностных лиц.

Предметом (основанием) любой административно-процессуальной деятельности является конкретное индивидуальное административное дело, порядок его разрешения

Признаки:

1)Основание – индивидуальное дело, которое возникает в сфере организации и функционирования ИВ

2)По своему характеру деятельность правоприменительная, связанная с реализацией законов

●правотворческие (нормотворческие) процедуры (процедуры по разработке и принятию правовых актов управления)

●лицензионные процедуры

●разрешительные процедуры

●регистрационные процедуры

●технико-правовые регулятивные процедуры, технические регламенты, стандартизация, сертификация, аккредитация

●контрольные и надзорные процедуры

Правотворчество в сфере государственного управления – это порядок подготовки и принятия НПА управления уполномоченными на то субъектами:

−Президента РФ

−Правительства РФ

−федеральных органов ИВ

−высших должностных лиц и органов ИВ субъектов РФ Лицензирование – деятельность уполномоченных органов ИВ:

−по предоставлению, переоформлению лицензий, продлению срока их действия в случае, если ограничение срока действия лицензий предусмотрено ФЗ

−осуществлению лицензионного контроля

−приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензий, формированию и ведению реестра лицензий

−формированию государственного информационного ресурса

−по предоставлению в установленном порядке информации по вопросам лицензирования

Лицензия – это специальное разрешение (юр.документ) на право осуществления ЮЛ или ИП конкретного вида предпринимательской деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Государственная регистрация – акт официального признания законности тех или иных действий:

−регистрация граждан РФ по месту пребывания и месту жительства в пределах РФ

−гос.регистрация НПА федеральных органов ИВ

−гос.регистрация общественных объединений

−гос.регистрация некоммерческих организаций

−гос.регистрация ЮЛ и ИП

−гос.регистрация объектов недвижимости и сделок с ними

−гос.регистрация (миграционный учет) иностранных граждан и лиц без гражданства

−гос,регистрация автотранспорта, других видов самоходной техники, воздушных и водных судов

−гос.геномная и дактилоскопическая регистрация

−гос.регистрация актов гражданского состояния (государственная регистрация рождения, заключения брака, расторжения брака, усыновления (удочерения), смерти)

−гос.регистрация товарного знака;

−гос.регистрация уставов муниципальных образований

−гос.регистрация выпусков (дополнительных выпусков) эмиссионных ценных бумаг;

−гос.регистрация выпусков акций, размещенных до вступления в силу ФЗ«О рынке ценных бумаг» без государственной регистрации;

−гос.регистрация лекарственных препаратов.

Стадии административного процедурного процесса:

1)возбуждение (заведение) административного дела (регистрация входящей документации)

2)рассмотрение административного дела (анализ ситуации и документов)

3)принятие решения

4)исполнение принятого решения

48.Понятие и виды административно-юрисдикционного производства.

Админ.юрисдикция – нормативно урегулированная деятельность уполномоченных лиц по рассмотрению и разрешению в установленной законом административно-процессуальной форме административно-правовых споров, вытекающих из админ.правоотношений, и применению мер админ.принуждения Предмет производства – административный спор.

Админ. производство:

−производство по принятию НПА гос.управления;

−производство по приватизации государственного и муниципального имущества;

−производство по предложениям и заявлениям граждан и обращениям организаций в сфере государственного управления;

−производство по административно-правовым жалобам и спорам;

−производство по делам о поощрениях; производство по делам об административных правонарушениях;

−производство по распределению ресурсов;

−производство по дисциплинарным делам; регистрационное производство;

−лицензионное производство;

−производство по аттестации качества продукции;

−исполнительное производство

Административно-юрисдикционное производство:

● виды:

−производство по жалобам, (рассматриваемым в административном и в судебном порядке)

−производство по наложению дисциплинарных взысканий на гос.служащих за совершение ими дисциплинарных проступков

−производство по делам об административных правонарушениях ФЛ и ЮЛ

−производство по делам об админ.правонарушениях ФЛ и ЮЛ, процедуры:

!возбуждение дела об админ.правонарушении

!административное расследование

!рассмотрение дела об адм.правонарушении

!вынесение решения по делу об адм.правонарушении

!пересмотр решения по делу об адм.правонарушении

!исполнение решения об адм.правонарушении

●доставление лиц для освидетельствования в мед.учреждения; изъятие огнестрельного охотничьего оружия, отстранение от управления транспортным средством, изъятие вещей и документов

●принципы:

−правоохранительная направленность;

−содержанием является рассмотрение административного спора или дела о правонарушении (об административном правонарушении или дисциплинарном проступке);

−в результате рассмотрения дается правовая оценка поведения участников правоотношения;

−по итогам рассмотрения могут быть применены меры государственного принуждения;

−индивидуальное дело, рассматриваемое в форме административно-юрисдикционного производства, может возникнуть по инициативе любой стороны, в том числе и властной стороны правоотношения (например, в ситуации рассмотрения дел об административных правонарушениях);

−в качестве властной стороны может выступать не только орган ИВ (как это характерно для административно-процедурной деятельности), но и суд.

●НПА:

−ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», КАС РФ

−ФЗ «О государственной гражданской службе», «О воинской обязанности и военной службе», «О статусе военнослужащих», уставы

−КоАП РФ

Исполнительное производство — это деятельность по принудительному исполнению судебных актов судов общей юрисдикции и арбитражных судов, а также актов других органов, которым при осуществлении установленных законом полномочий предоставлено право возлагать на граждан, организации или бюджеты всех уровней обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения этих действий.

Понимание админ.юрисдикции:

−как часть админ. процесса

−как особый вид правоохранительной деятельности по разрешению конфликтов

−как круг полномочий органов публичного управления

−как производство по делу об админ.правонарушении

49.Понятие, задачи и принципы производства по делам об административных правонарушениях. Производство по делам об админ.правонарушениях:

−разновидность процессуальной деятельности юрисдикционного характера

−совокупность взаимосвязанных процессуальных действий по возбуждению, рассмотрению дела об админ.правонарушении, обжалованию и исполнению решения по делу об админ.правонарушении.

Суть определяется задачами, которые конкретизируются применительно к каждому делу и направлены на реализацию охранительной, предупредительной и воспитательной функций законодательства об админ.правонарушениях. К основным задачам относятся:

−всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела

−разрешение его в соответствии с законом

−обеспечение исполнения вынесенного постановления

−выявление причин и условий, способствовавших совершению админ.правонарушений, предупреждение правонарушений

−воспитание граждан в духе соблюдения законов

−укрепление законности

Материальную основу (предмет рассмотрения и разрешения) составляют конкретные дела об админ.правонарушениях.

Производство по делам об админ.правонарушениях характеризуется множественностью субъектов, уполномоченных рассматривать дела об админ.правонарушениях.

Ст. 24.2. Язык, на котором ведется производство по делам об админ.правонарушениях

Ведется на русском языке. Наряду с государственным языком РФ производство может вестись на государственном языке республики, на территории которой находятся судья, орган, должностное лицо, уполномоченные рассматривать дела об админ.правонарушениях.

Лицам, участвующим в производстве и не владеющим языком, на котором ведется производство, обеспечивается право выступать и давать объяснения, заявлять ходатайства и отводы, приносить жалобы на родном языке либо на другом свободно избранном указанными лицами языке общения, пользоваться услугами переводчика.

Ст.24.3. Открытое рассмотрение дел об админ.правонарушениях

Дела об админ.правонарушениях подлежат открытому рассмотрению, за исключением:

−случаев из ч. 3 ст.28.6 КоАП

−если это может привести к разглашению государственной, военной, коммерческой или иной охраняемой законом тайны

−если требуют интересы обеспечения безопасности лиц, участвующих в производстве, членов их семей, их близких, а также защиты чести и достоинства указанных лиц.

Решение о закрытом рассмотрении дела об админ.правонарушении выносится судьей, органом, должностным лицом, рассматривающими дело, в виде определения.

Использование систем видео-конференц-связи в закрытом судебном заседании не допускается.

Лица, участвующие в производстве, и граждане, присутствующие при открытом рассмотрении дела, имеют право в письменной форме и с помощью средств аудиозаписи фиксировать ход рассмотрения дела. Фотосъемка, видеозапись, трансляция открытого рассмотрения дела по радио, телевидению и в информационнотелекоммуникационной сети "Интернет" допускаются с разрешения судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело.

Действия граждан, присутствующих при рассмотрении дела и осуществляющих разрешенные судьей, органом, должностным лицом, рассматривающими соответствующее дело, фотосъемку, видеозапись, трансляцию открытого рассмотрения дела по радио, телевидению и в информационно-телекоммуникационной сети

"Интернет", не должны мешать надлежащему порядку рассмотрения дела. Эти действия могут быть ограничены судьей, органом, должностным лицом, рассматривающими дело, во времени и должны осуществляться с учетом мнения участников производства по делам и на местах, определенных судьей, органом, должностным лицом.

50.Понятие, признаки и виды специальных административно-правовых режимов.

Административно-правовой режим – определенный нормами АП особый порядок функционирования его субъектов, направленный на упорядочение общественных отношений в соответствующей сфере госЭуправления.

Подразделяются по направленности и времени действия Первый вид административно-правовых режимов – предусмотренные нормами АП режимы, имеющие целью

создание условий для преодоления чрезвычайных ситуаций и стабилизации обстановки в государстве и обществе. Такие административно-правовые режимы носят временный характер:

−режим чрезвычайного положения

−режим военного положения

Черты:

−в условиях их действия в целях обеспечения обороны, порядка и безопасности могут быть предусмотрены

временные ограничения отдельных прав граждан

−органы ИВ наделяются дополнительными полномочиями для осуществления мер, направленных на предотвращение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций. Так, в условиях чрезвычайного положения органы исполнительной власти осуществляют:

установление запретов на нахождение граждан на улицах и в иных общественных местах в определенное время суток (введение комендантского часа)

ограничение движения средств транспорта и осуществление их досмотра

осуществление при необходимости проверки документов, удостоверяющих личность граждан, личного досмотра, досмотра их вещей, жилища и транспортных средств, осуществление по основаниям, установленным ФЗ, задержания граждан и транспортных средств на срок до 30 суток

Второй вид административно-правовых режимов – административно-правовые режимы, действующие в соответствующих сферах государственного управления, имеющие предупредительную направленность и характеризующиеся постоянным действием:

−пограничный режим, который действует постоянно и направлен на упорядочение общественных отношений, связанных с охраной Госграницы

−режим защиты гос.тайны

51.Содержание и правовые основы режимов военного положения и чрезвычайного положения.

ФКЗ от 30.05.2001 N 3 (ред. от 03.07.2016) "О чрезвычайном положении"

Чрезвычайное положение – вводимый в соответствии с К РФ и настоящим ФКЗ на всей территории РФ или в ее отдельных местностях особый правовой режим деятельности органов гос.власти, органов МСУ, организаций

независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, их должностных лиц, общественных объединений, допускающий установленные настоящим ФКЗ отдельные ограничения прав и свобод граждан РФ, иностранных граждан, лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений, а также возложение на них дополнительных обязанностей.

Введение чрезвычайного положения является временной мерой, применяемой исключительно для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя РФ.

Цели введения чрезвычайного положения:

−устранение обстоятельств, послуживших основанием для его введения

−обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина, защиты конституционного строя РФ Чрезвычайное положение вводится при наличии обстоятельств, которые представляют собой непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан или конституционному строю РФ и устранение которых невозможно без применения чрезвычайных мер:

−попытки насильственного изменения конституционного строя РФ, захвата или присвоения власти, вооруженный мятеж, массовые беспорядки, террористические акты, блокирование или захват особо важных объектов или отдельных местностей, подготовка и деятельность незаконных вооруженных формирований, межнациональные, межконфессиональные и региональные конфликты, сопровождающиеся насильственными действиями, создающие непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан, нормальной деятельности органов гос.власти и органов МСУ

−чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, чрезвычайные экологические ситуации, в том числе эпидемии и эпизоотии, возникшие в результате аварий, опасных природных явлений, катастроф, стихийных и иных бедствий, повлекшие человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью людей и окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения и требующие проведения масштабных аварийно-спасательных и других неотложных работ.

ФКЗ N 1 "О военном положении"

Военное положение – правовой режим, вводимый на территории РФ или в отдельных ее местностях в соответствии с К РФ Президентом РФ в случае агрессии против РФ или непосредственной угрозы агрессии Цель – создание условий для отражения или предотвращения агрессии против РФ.

Период действия военного положения начинается с даты и времени начала действия военного положения, которые устанавливаются указом Президента РФ о введении военного положения, и заканчивается датой и временем отмены (прекращения действия) военного положения.

В период действия военного положения в соответствии с ФКЗ могут в той мере, в какой это необходимо для обеспечения обороны страны и безопасности государства, ограничиваться права и свободы граждан РФ, иностранных граждан, лиц без гражданства, деятельность организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, права их должностных лиц. На граждан, организации и их должностных лиц могут возлагаться дополнительные обязанности.

Вооруженные Силы РФ, другие войска, воинские формирования и органы, выполняющие задачи в области обороны, применяются для отражения или предотвращения агрессии против РФ в соответствии с ФЗ и иными НПА РФ, в соответствии с общепризнанными принципами и нормами МП и международными договорами РФ в данной области.

Общая или частичная мобилизация, если не была объявлена ранее, при введении военного положения на территории РФ или в отдельных ее местностях объявляется в соответствии с ФЗ и иными НПА ПФ Основание для введения Президентом РФ военного положения на территории РФ или в отдельных ее местностях является агрессия против РФ или непосредственная угроза агрессии.

52.Содержание и правовое регулирование режима контртеррористической операции.

Правовой режим контртеррористической операции определяется ФЗ от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» и вводится для пресечения террористического акта и преступлений террористической направленности на территории РФ.

Решения о проведении контртеррористической операции и о ее прекращении принимает руководитель ФОИВ в области обеспечения безопасности.

Решение о введении правового режима контртеррористической операции (включая определение территории (перечня объектов), в пределах которой (на которых) такой режим вводится, и перечня применяемых мер и временных ограничений) и решение об отмене правового режима контртеррористической операции подлежат незамедлительному обнародованию.

На территории (объектах), в пределах которой (на которых) введен правовой режим контртеррористической операции, в порядке, предусмотренном законодательством РФ, на период проведения контртеррористической операции допускается применение следующих мер и временных ограничений:

−проверка у ФЛ документов, удостоверяющих их личность, а в случае отсутствия таких документов – доставление лиц в ОВД РФ (иные компетентные органы) для установления личности

−удаление ФЛ с отдельных участков местности и объектов, отбуксировка транспортных средств

−усиление охраны общественного порядка, объектов, подлежащих гос.охране, и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения и функционирование транспорта, а также объектов, имеющих особую материальную, историческую, научную, художественную или культурную ценность

−ведение контроля телефонных переговоров и иной информации, передаваемой по каналам телекоммуникационных систем, осуществление поиска на каналах электрической связи и в почтовых отправлениях в целях выявления информации об обстоятельствах совершения террористического акта, о лицах, его подготовивших и совершивших, и в целях предупреждения совершения других

−использование транспортных средств, принадлежащих организациям независимо от форм собственности, а в неотложных случаях и транспортных средств, принадлежащих ФЛ, для доставления лиц, нуждающихся в срочной медицинской помощи, в лечебные учреждения, для преследования лиц, подозреваемых в совершении террористического акта, если промедление может создать реальную угрозу жизни или здоровью людей. Порядок возмещения расходов, связанных с таким использованием транспортных средств, определяется Правительством РФ

−приостановление деятельности опасных производств и организаций, в которых используются взрывчатые, радиоактивные, химически и биологически опасные вещества

−приостановление оказания услуг связи ЮЛ и ФЛ или ограничение использования сетей связи и средств связи

−временное отселение физических лиц, проживающих в пределах территории, на которой введен правовой режим контртеррористической операции, в безопасные районы с обязательным предоставлением таким лицам стационарных или временных жилых помещений;

−введение карантина, проведение санитарно-противоэпидемических, ветеринарных и других карантинных мероприятий

−ограничение движения транспортных средств и пешеходов на улицах, дорогах, отдельных участках местности и объектах

−беспрепятственное проникновение лиц, проводящих контртеррористическую операцию, в жилые и иные принадлежащие ФЛ помещения и на принадлежащие им земельные участки, на территории и в помещения организаций независимо от форм собственности для осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом

−проведение при проходе (проезде) на территорию, в пределах которой введен правовой режим контртеррористической операции, и при выходе (выезде) с указанной территории досмотра физических лиц и находящихся при них вещей, досмотра транспортных средств и провозимых на них вещей, в том числе с применением технических средств

−ограничение или запрещение продажи оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, специальных средств и ядовитых веществ, установление особого режима оборота лекарственных средств и препаратов, содержащих наркотические средства, психотропные или сильнодействующие вещества, этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции

−ограничение или приостановление частной детективной и охранной деятельности

53.Законность в государственном управлении как принцип, метод и режим.

Законность (в самом распространенном толковании) – это повсеместное и неукоснительное соблюдение и исполнение всеми субъектами общественной и государственной жизни требований закона. Целесообразность – соответствие действий субъектов ИВ, а также других участников управленческой деятельности, тем целям, которые стоят перед ними.

3 аспекта законности:

1)обязанность субъекта права соблюдать ( + исп, исп,примен) закон

2)орган исполнительной власти действует в пределах своей компетенции

3)издание правового акта управления в соответствии с компетенцией, соответствует акту, имеющему большую юридическую силу

Под законностью в сфере реализации ИВ понимают:

−принцип – основополагающие идеи

−режим – особый порядок

−метод

Принцип законности предполагает верховенство закона над иными НПА.

В ч. 2 ст. 4 К закрепляется верховенство К РФ и ФЗ на всей территории РФ.

Все гос.органы, должностные лица, граждане обязаны неуклонно соблюдать К и законы (ч. 2 ст. 15).

В качестве метода законность сводится к совокупности правовых способов и средств, с помощью которых юридически значимые управленческие действия государственных органов и должностных лиц совершаются в строгих рамках закона.

Законность как режим – это принятый в государстве порядок взаимоотношений между государственным аппаратом и гражданами, при котором осуществляется точное и повсеместное исполнение законов. Целесообразность – это характеристика деятельности органа, при которой можно проследить соответствие тем или иным целям, которые стоят перед ним в общем и в частности

Признаки законности:

−верховенство закона заключается в главенстве закона в системе НПА, в том, что нормотворческая и правореализационная деятельность осуществляется гос.органами на основании закона и во исполнение

−единство законности – единая направленность правотворчества и правореализации во всем временном и территориальном пространстве действия соответствующего нормативного правового акта.

−недопустимость противопоставления законности и целесообразности – возможность выбора в рамках закона наиболее оптимальных, отвечающих целям и задачам гос.управления вариантов осуществления правореализующей деятельности.

−реальность законности – достижение фактического исполнения правовых предписаний в деятельности государственных органов и их должностных лиц, а также неотвратимости ответственности за любое противоправное действие (бездействие) и нарушение норм права.

Практический смысл законности заключается в том, чтобы закон реально действовал в жизни общества, оказывая свое регулятивное воздействие на соответствующие сферы общественных отношений.

Значение законности:

−является объективным условием эффективности государственного управления, деятельности государственного аппарата;

−обеспечивает единообразное понимание и применение правовых норм как управляющими, так и управляемыми субъектами.

54.Понятие и сущность контроля в сфере реализации ИВ. Характеристика видов государственного контроля в сфере реализации ИВ

Гос.контроль как способ обеспечения законности состоит в том, что уполномоченные гос.органы, используя определенные приемы и способы, выясняют, не допущены ли подконтрольными органами в их деятельности нарушения законности и целесообразности. При наличии нарушений контрольные органы принимают меры к их устранению, восстановлению нарушенных прав, привлечению виновных должностных лиц к ответственности

Принципы:

−законность

−объективность

−независимость

−гласность

−экономичность

−сохранение гос. и иной охраняемй законом тайты

Гос.контроль подразделяется:

−общий, когда охватывается вся деятельность проверяемого органа

−специальный, когда проверка осуществляется по определенным вопросам

Виды государственного контроля:

−контроль, осуществляемый Президентом РФ (президентский контроль)

−контроль, осуществляемый органами представительной власти (парламентский контроль)

−контроль, осуществляемый органами ИВ

−судебный контроль

Президентский контроль в гос.управлении состоит в том, что в соответствии с полномочиями, предоставленными К РФ и ФЗ, он осуществляет контрольные полномочия при формировании Правительства РФ и ФОИВ, СБ РФ, Администрации Президента РФ, при назначении и освобождении высшего командования ВС РФ, назначении и отзыве дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях.

Контроль, осуществляемый органами представительной власти – вид гос.контроля осуществляется палатами Федерального Собрания:

−подготовка и принятие парламентского запроса

−проведение парламентских слушаний

−заслушивание на заседаниях палат членов Правительства РФ (парламентский час)

−рассмотрение вопросов, отнесенных к ведению палат, на заседаниях их комитетов и комиссий

−приглашение на заседание комитета представителей органов ИВ

−запрос комиссией и комитетом необходимых документов и материалов

−депутатский запрос

Контроль, осуществляемый органами ИВ, осуществляют Правительство РФ, федеральные министерства, иные федеральные органы ИВ, а также органы ИВ субъектов РФ.

Судебный контроль в гос.управлении осуществляется КС РФ, судами общей юрисдикции, а также арбитражными судами.

Сущность контрольной деятельности судов общей юрисдикции заключается в том, что они при рассмотрении конкретных дел оценивают законность актов и действий органов ИВ и их должностных лиц. Суд, признав жалобу обоснованной, выносит решение об обязанности гос.органа или должностного лица устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина. С момента вступления в законную силу решения суда о признании акта либо отдельной его части незаконными, этот акт или его отдельная часть считаются недействующими.

55.Понятие и сущность надзора в сфере реализации ИВ. Характеристика видов надзора в сфере реализации ИВ