уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации» дают органам юстиции реальные рычаги власти.
Органы управления в области юстиции.
Министерство юстиции Российской Федерации (Минюст России) является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в сфере юстиции, а также координирующим деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти.
Руководство деятельностью Минюста России осуществляет Президент.
Правительство координирует деятельность Минюста России.
Минюст России осуществляет:
1) функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-
правовому регулированию в установленной сфере деятельности, в том числе в сфере:
-исполнения уголовных наказаний;
-регистрации некоммерческих организаций, включая отделения международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, политические партии, иные общественные объединения и религиозные организации;
-адвокатуры;
-нотариата;
-государственной регистрации актов гражданского состояния;
-обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов;
-оказания бесплатной юридической помощи и правового просвещения населения;
-деятельности по возврату просроченной задолженности физических лиц, возникшей из денежных обязательств;
-территориального устройства Российской Федерации;
-организации местного самоуправления;
-разграничения полномочий по предметам совместного ведения между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;
2)правоприменительные функции и функции по контролю в сфере регистрации некоммерческих организаций, включая отделения международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, политические партии, иные общественные объединения и религиозные организации;
3)функции по федеральному государственному надзору за деятельностью
некоммерческих организаций;
4)функции по контролю и надзору в сфере:
-адвокатуры;
-нотариата;
-государственной регистрации актов гражданского состояния;
5) функции по обеспечению в пределах своих полномочий представительства и защиты интересов Российской Федерации в судах иностранных государств и
международных судебных (арбитражных) органах, включая Европейский Суд по правам человека и Суд Евразийского экономического союза (далее - суды иностранных государств и международные судебные органы).
Основными задачами Минюста России являются:
1)разработка общей стратегии государственной политики в установленной сфере деятельности;
2)нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности;
3)обеспечение в пределах своих полномочий защиты прав и свобод человека и гражданина;
3.1) обеспечение в пределах своих полномочий представительства и защиты интересов Российской Федерации в судах иностранных государств и международных судебных органах;
4)обеспечение деятельности Уполномоченного Российской Федерации при Европейском Суде по правам человека - заместителя Министра юстиции Российской Федерации;
5)организация деятельности по государственной регистрации некоммерческих организаций, в том числе отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, общественных объединений, политических партий и религиозных организаций;
6)осуществление контроля и надзора в сфере адвокатуры и нотариата, а также в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния.
После передачи уголовно-исполнительной системы МВД РФ в ведение Минюста России Минюст осуществляет следующие функции:
-организует оперативно-розыскную деятельность в учреждениях, исполняющих уголовные наказания, и следственных изоляторах;
-обеспечивает исполнение уголовных наказаний, содержание подозреваемых, подсудимых и осужденных, находящихся под стражей, их охрану, этапирование и конвоирование, а также контроль за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания;
-осуществляет централизованное обеспечение учреждений и органов уголовноисполнительной системы вооружением, боеприпасами, специальными средствами, военной техникой и иным имуществом;
-организует разработку и осуществление мер по обеспечению пожарной безопасности объектов уголовно-исполнительной системы;
-реализует право владения, пользования и распоряжения находящимся в оперативном управлении территориальных органов уголовно-исполнительной системы недвижимым имуществом, являющимся федеральной собственностью;
-осуществляет на производственных объектах уголовно-исполнительной системы разрешительные, контрольные и надзорные функции в области промышленной безопасности.
Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в
отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания.
Основными задачами ФСИН России являются:
-исполнение в соответствии с законодательством Российской Федерации уголовных наказаний, содержание под стражей лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых;
-контроль за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания;
-обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей;
-обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и в следственных изоляторах, обеспечение безопасности содержащихся в них осужденных, лиц, содержащихся под стражей, а также работников уголовно-исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территориях этих учреждений и следственных изоляторов;
-охрана и конвоирование осужденных и лиц, содержащихся под стражей, по установленным маршрутам конвоирования, конвоирование граждан Российской Федерации и лиц без гражданства на территорию Российской Федерации, а также иностранных граждан и лиц без гражданства в случае их экстрадиции;
-создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов;
-управление территориальными органами ФСИН России и непосредственно подчиненными учреждениями.
Федеральная служба судебных приставов (ФССП России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности.
Основными задачами ФССП России являются:
-обеспечение установленного порядка деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, судов общей юрисдикции и арбитражных судов;
-организация принудительного исполнения судебных актов судов общей юрисдикции и арбитражных судов, а также актов других органов, предусмотренных законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве;
-управление территориальными органами ФССП России.
ФССП России осуществляет следующие основные полномочия:
1) обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации:
-установленный порядок деятельности судов;
-осуществление исполнительного производства по принудительному исполнению судебных актов и актов других органов;
-применение мер принудительного исполнения и иных мер на основании соответствующего исполнительного документа;
-проведение оценки и учета арестованного и изъятого имущества;
2) организует в соответствии с законодательством Российской Федерации:
-хранение и принудительную реализацию арестованного и изъятого имущества;
-розыск должника-организации, а также имущества должника (гражданина или организации);
-участие судебных приставов-исполнителей в защите интересов Российской Федерации как кредитора в делах о банкротстве, а также в процедурах банкротства;
-участие судебных приставов-исполнителей в исполнении решений комиссий по трудовым спорам;
3) руководит деятельностью территориальных органов, осуществляет контроль их деятельности, а также осуществляет ряд иных полномочий в установленной сфере деятельности.
Схематично структуру Службы судебных приставов модно представить следующим образом:
- уровень субъектов РФ
- уровень субъектов местного самоуправления
ФССП России возглавляет директор Федеральной службы судебных приставов - главный судебный пристав РФ, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации.
ФССП России в целях реализации своих полномочий имеет право:
-запрашивать и получать от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также от организаций, независимо от их организационно-правовой формы, документы, справочные и иные материалы, необходимые для принятия решений по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности
-привлекать в установленном порядке для выработки решений по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности, научные и другие организации, ученых и специалистов
-образовывать в установленном порядке самостоятельно и совместно с другими федеральными органами исполнительной власти совещательные и консультативные органы для рассмотрения вопросов, относящихся к установленной сфере деятельности
80. Организационно-правовые основы государственного управления в области иностранных дел.
Основным нормативным правовым актом, определяющим осуществление важнейших функций в области внешнеполитической деятельности, возложенных на высшие органы государственной власти страны, является Конституция РФ.
Осуществление важнейших функций в области иностранных дел возложено на высшие органы государственной власти в лице Совета Федерации и
Государственной Думы Федерального Собрания, Президента и Правительства РФ.
В ст. 106 Конституции РФ установлено, что обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой законы по вопросам
ратификации2 и денонсации3 договоров РФ, что приобрело особую актуальность в настоящее время.
2Утверждение органом государственной власти международного договора, подписанного уполномоченным представителем государства; при ратификации оформляется специальный документ – ратификационная грамота.
3Отказ одной из сторон международного договора от его исполнения.
Президент РФ как глава государства представляет Российскую Федерацию в международных отношениях.
В соответствии со ст. 86 Конституции РФ Президент РФ в сфере внешней политики реализует следующие полномочия:
1)осуществляет руководство внешней политикой Российской Федерации;
2)ведет переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации;
3)подписывает ратификационные грамоты;
4)принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей.
Важную роль в обеспечении содержательной части текущих внешнеполитических мероприятий играет Управление Президента РФ по внешней политике.
Управление участвует:
-в разработке общей стратегии внешней политики государства,
-обеспечении реализации Президентом его полномочий по руководству внешней политикой государств,
-Обеспечивает взаимодействие Президента и Руководителя Администрации Президента с государственными органами иностранных государств и их
должностными лицами,
с зарубежными политическими и общественными деятелями, с международными и иностранными организациями,
-Содействует Президенту в определении основных направлений внешней политики государства.
Согласно п. «д» ч. 1 ст. 114 Конституции РФ Правительство РФ осуществляет меры по обеспечению реализации внешней политики Российской Федерации. Полномочия Правительства РФ в сфере внешней политики и международных отношений закреплены в ст. 25 Закона о Правительстве РФ.
В соответствии с указанной статьей оно:
•осуществляет меры по обеспечению реализации внешней политики Российской Федерации;
•обеспечивает представительство Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях;
•в пределах своих полномочий заключает международные договоры Российской Федерации, обеспечивает выполнение обязательств Российской Федерации по международным договорам, а также наблюдает за выполнением другими участниками указанных договоров их обязательств;
•отстаивает геополитические интересы Российской Федерации, защищает граждан Российской Федерации за пределами ее территории;
•осуществляет регулирование и государственный контроль в сфере внешнеэкономической деятельности, в сфере международного научно-технического и культурного сотрудничества.
Участие органов государственной власти субъектов РФ в международных отношениях регулируется Федеральным законом от 4 января 1999 г. № 4-ФЗ «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации».
Под международными и внешнеэкономическими связями субъектов РФ понимаются осуществляемые в торгово-экономической, научно-технической, экологической, гуманитарной, культурной и в иных областях связи с субъектами иностранных федеративных государств, административно-территориальными образованиями иностранных государств, а также международными организациями (иностранными партнерами).
Непосредственное и текущее руководство в сфере внешних сношений возложено на Министерство иностранных дел РФ (далее – МИД РФ). В соответствии с Указом Президента РФ от 11 июля 2004 г. № 865, утвердившим Положение о Министерстве иностранных дел Российской Федерации, МИД РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере международных отношений Российской Федерации.
Руководство деятельностью МИДа России осуществляет Президент РФ. МИД России возглавляет министр иностранных дел РФ, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ.
Основными задачами МИДа России являются:
- разработка общей стратегии внешней политики РФ и представление соответствующих предложений Президенту РФ;
-реализация внешнеполитического курса РФ в соответствии с Концепцией внешней политики РФ, утвержденной Президентом РФ;
-обеспечение дипломатических и консульских отношений Российской Федерации с иностранными государствами, сношений с международными организациями;
-обеспечение дипломатическими и международно-правовыми средствами защиты суверенитета, безопасности, территориальной целостности РФ;
-защита дипломатическими и международно-правовыми средствами прав, свобод и интересов граждан и юридических лиц РФ за рубежом;
-содействие взаимодействию органов исполнительной власти с органами законодательной и судебной власти на федеральном уровне и уровне субъектов РФ в целях обеспечения участия этих органов, их должностных лиц в международной деятельности, соблюдения принципа единства внешней политики Российской Федерации и реализации ее международных прав и обязательств;
-координация международной деятельности других федеральных органов исполнительной власти и международных связей органов Исполнительной власти субъектов РФ в целях проведения единой политической линии Российской Федерации в отношениях с иностранными государствами и международными организациями и реализации международных прав и обязательств Российской Федерации;
-содействие развитию связей и контактов с соотечественниками, проживающими за рубежом.
МИД РФ осуществляет свою деятельность непосредственно и через
дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, представительства Российской Федерации при международных (межгосударственных, межправительственных) организациях (загранучреждения), территориальные органы – представительства МИД РФ на территории Российской Федерации (территориальные органы).
В систему МИЛ РФ входят:
•центральный аппарат;
•загранучреждения;
•территориальные органы;
•организации, подведомственные МИД РФ, которые обеспечивают его деятельность на территории Российской Федерации (далее – подведомственные организации).
МИД России осуществляет следующие полномочия:
-разрабатывает и представляет в установленном порядке Президенту РФ и в Правительство РФ предложения по вопросам отношений Российской Федерации с иностранными государствами и международными организациями на основе анализа информации по всему комплексу двусторонних, многосторонних отношений и международных проблем;
-вносит Президенту РФ и в Правительство РФ проекты федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ, проекты других документов, по которым требуется решение Президента РФ или Правительства РФ,
-на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ самостоятельно принимает нормативные правовые акты по вопросам, относящимся к установленной сфере его деятельности,
-реализует дипломатическими и международно-правовыми средствами усилия Российской Федерации по обеспечению международного мира, глобальной и региональной безопасности, в том числе с учетом ее ответственности как постоянного члена Совета Безопасности Организации Объединенных Наций, участника общеевропейского процесса и других региональных механизмов;
-обеспечивает участие РФ в деятельности ООН, СНГ, органов Союзного государства, международных организаций, в работе международных конференций, форумов, содействует повышению роли РФ как члена мирового сообщества в решении глобальных и региональных международных проблем;
-участвует в разработке и реализации государственной политики в области обеспечении прав и свобод граждан Российской Федерации, обороны и безопасности государства, расширения торгово-экономических и финансовых связей, научнотехнического, культурного и иного обмена Российской Федерации с иностранными государствами и международными организациями, связей с соотечественниками, проживающими за рубежом;
-осуществляет дипломатическими и международно-правовыми средствами поддержку российских участников внешнеэкономической деятельности, защиту их законных интересов за рубежом;
- участвует в работе правительственных и межведомственных координационных и совещательных органов по вопросам, входящим в компетенцию МИДа России;
-ведет переговоры с иностранными государствами и международными организациями;
-содействует осуществлению межпарламентских и других внешних связей Федерального Собрания РФ,
-содействует развитию международных связей субъектов РФ и осуществляет их координацию;
-осуществляет координацию международной деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ;
-осуществляет в установленном порядке и в пределах своей компетенции координацию деятельности и контроль за работой находящихся за рубежом представителей (представительств) федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, российских государственных учреждений, организаций и предприятий;
-разрабатывает проекты международных договоров Российской Федерации, представляет в установленном порядке Президенту РФ или в Правительство РФ предложения о проведении пере говоров о подписании международных договоров Российской Федерации, предложения о подписании и выражении согласия Российской Федерации на обязательность для нее международных договоров, а также предложения о прекращении и приостановлении действия международных договоров Российской Федерации;
-выдает в установленном порядке и в пределах своей компетенции визы;
-заключает международные договоры межведомственного характера по вопросам, входящим в компетенцию МИДа России;
-дает разъяснения в пределах своей компетенции по вопросам международного права в связи с запросами органов государственной власти, депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации, физических и юридических лиц;
-обеспечивает представительство Российской Федерации при рассмотрении споров с другими государствами или международными организациями, если иное не предусмотрено решениями Президента РФ или Правительства РФ и т.д.
МИД РФ возглавляет министр иностранных дел Российской Федерации ,
назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ по представлению председателя Правительства РФ
Структурными подразделениями центрального аппарата МИД РФ являются департаменты по основным направлениям деятельности.
В МИД РФ образуется коллегия из 25 человек в составе министра (председателя коллегии), его заместителей, генерального директора, руководителя Россотрудничества (Федерального агентства по делам Содружества Независимых Государств, которое подведомственно МИДу), входящих в нее по должности, а также других руководящих работников системы МИД РФ. Коллегия рассматривает наиболее важные вопросы деятельности МИД РФ и принимает соответствующие решения.