АО ЗАЧЕТ

СОДЕРЖАНИЕ

1.Административная ответственность в системе мер юридической ответственности, ее целевое назначение и функции. Соотношение административной ответственности и административного принуждения.

2.Понятие и признаки административной ответственности.

3.Предметы ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях.

4.Задачи и принципы законодательства об административных правонарушениях: общая характеристика.

5.Принцип законности в КоАП РФ и законодательстве субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. Принцип обеспечения законности при применении мер административного принуждения в связи с административным правонарушением.

6.Принцип равенства перед законом. Презумпция невиновности. Действие законодательства об административных правонарушениях во времени и в пространстве.

7.Административное правонарушение как основание административной ответственности, его понятие, основные признаки.

8.Юридический состав административного правонарушения: понятие, особенности, элементы.

9.Субъективная сторона административного правонарушения. Вина юридического лица. Исключения из общего правила презумпции невиновности.

10.Субъекты административного правонарушения, их система. Общие и специальные субъекты административного правонарушения.

11.Административная ответственность должностных лиц.

12.Административная ответственность военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, и лиц, имеющих специальные звания.

13.Административная ответственность иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц.

14.Административная ответственность собственников (владельцев) транспортных средств.

15.Административная ответственность юридических лиц.

16.Понятие и цели административного наказания. Соотношение административного наказания с другими мерами административного принуждения и с мерами других видов юридической ответственности.

17.Общая характеристика видов административных наказаний.

18.Общие правила назначения административного наказания. Понятие и виды обстоятельств, смягчающих административную ответственность. Понятие и виды обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

19.Порядок назначения административных наказаний за совершение нескольких административных правонарушений. Давность привлечения к административной ответственности: понятие, виды сроков. Срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию.

20.Понятие и содержание производства по делам об административных правонарушениях. Понятие и виды обстоятельств, исключающих административную ответственность.

21.Подведомственность и подсудность дел об административных правонарушениях.

22.Участники производства по делам об административных правонарушениях.

23.Предмет доказывания. Понятие и виды доказательств. Собирание и оценка доказательств.

24.Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях: сущность и

виды.

25.Понятие и назначение стадии возбуждения дела об административных правонарушениях. Повод и основание административной ответственности. Формы возбуждения дела об административном правонарушении.

26.Протокол об административных правонарушениях, сроки его составления и направления. Должностные лица, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях. Назначение административного наказания без составления протокола.

27.Административное расследование.

28.Подготовка к рассмотрению дела об административном правонарушении.

29.Рассмотрение дела об административном правонарушении по существу. Вынесение решения по делу об административном правонарушении.

30.Особенности рассмотрения дел о привлечении к административной ответственности в порядке, предусмотренном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

31.Право на обжалование постановления по делу об административном правонарушении. Срок обжалования постановления по делу об административном правонарушении.

32.Подготовка и рассмотрение жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, сроки на ее рассмотрение и решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении.

33.Пересмотр решения, вынесенного по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

34.Обжалование, опротестование вступивших в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, решений по результатам рассмотрения жалоб, протестов.

35.Особенности пересмотра дел об оспаривании решений о привлечении к административной ответственности в порядке, предусмотренном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

36.Вступление постановления по делу об административном правонарушении в законную силу. Обязательность постановления по делу об административном правонарушении.

37.Обращение постановления по делу об административном правонарушении к исполнению. Приведение в исполнение постановления по делу об административном правонарушении.

38.Отсрочка и рассрочка исполнения постановления о назначении административного наказания. Приостановление исполнения постановления о назначении административного наказания. Прекращение исполнения постановления о назначении административного наказания.

39.Давность исполнения постановления о назначении административного наказания. Окончание производства по исполнению постановления о назначении административного наказания.

40.Порядок исполнения отдельных видов административных наказаний: общая характеристика.

АО ЗАЧЕТ

1.Административная ответственность в системе мер юридической ответственности, ее целевое назначение и функции. Соотношение административной ответственности и

административного принуждения.

Административная ответственность — это вид юридической ответственности, которая выражается в назначении органом или должностным лицом, наделенным соответствующими полномочиями, административного наказания лицу, совершившему правонарушение. АО наступает за деяния, менее опасные для общества, чем преступления.

Административному праву приходится регулировать общественные интересы в разных сферах. Виды административного регулирования публичных интересов. Это обеспечение:

интересов государства;

интересов органов исполнительной власти РФ и ее субъектов;

прав и законных интересов граждан;

охраны общественного порядка;

защиты порядка управления;

реализации публичных интересов в различных сферах экономической, социальной, экологической

ииной деятельности;

интересов охраны государственных границ; интересов соблюдения таможенного режима; интересов государственной безопасности.

Цели административной ответственности:

защита правопорядка;

воспитание граждан в духе уважения к закону;

восстановление социальной справедливости;

предупреждение совершения новых правонарушений.

Функции административной ответственности:

штрафная (карательная) – состоит в том, что АО, с одной стороны, является средством кары правонарушителя, а с другой – средством предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем (частная превенция), так и иными субъектами права (общая превенция);

воспитательная – состоит в целенаправленном воздействии на сознание субъектов права для формирования положительного отношения к праву;

компенсационная – состоит в восстановлении имущественного положения субъектов права, нарушенного в результате совершенного правонарушения.

Административная ответственность составляет часть административного принуждения.

Административное принуждение – метод государственного управления, основанный на нормах АП, совокупность средств психического, физического воздействия, применяемых уполномоченными субъектами в установленном порядке в целях обеспечения общественного порядка и безопасности.

2. Понятие и признаки административной ответственности.

Административная ответственность — это вид юридической ответственности, которая выражается в назначении органом или должностным лицом, наделенным соответствующими полномочиями,

административного наказания лицу, совершившему правонарушение. Административная ответственность наступает за деяния, менее опасные для общества, чем преступления.

Основанием привлечения к административной ответственности является лишь совершение административного правонарушения, которое выражается в противоправном деянии, но менее общественно опасном, чем преступление, и за которое предусмотрено административное наказание.

Административная ответственность обладает общими чертами, свойственными юридической ответственности вообще. Во-первых, она является государственным принуждением, с помощью которого наказывается неправомерное поведение правонарушителя. Во-вторых, применение административной ответственности влечет для правонарушителя неблагоприятные моральные и материальные последствия.

Однако ей присущи и специфические черты, характерные только для данного вида юридической ответственности:

1)административная ответственность в большинстве случаев является внесудебной ответственностью. Административные наказания назначаются должностными лицами многочисленных государственных органов системы исполнительной власти или определенными коллегиальными органами во внесудебном порядке, хотя и судьи рассматривают значительное количество таких правонарушений. Все эти органы являются субъектами административной юрисдикции;

2)административные наказания назначаются должностными лицами правонарушителям, не подчиненным им по службе. По этому признаку административная ответственность отличается от дисциплинарной ответственности, когда меры взыскания применяются в основном в порядке подчиненности вышестоящим органом или должностным лицом;

3)поскольку административная ответственность наступает за деяния, менее опасные, чем преступления, то и административные наказания, как правило, менее суровы, чем уголовные наказания. Употребление слов «как правило, менее суровы, чем уголовные наказания» обусловлено тем обстоятельством, что административный штраф, назначаемый юридическим лицам и кратный стоимости предмета административного правонарушения, сумме неуплаченных налогов, сборов, незаконной валютной операции и др., в ряде случаев составляет величину, большую, чем штраф, назначаемый в качестве уголовного наказания;

4)применение административной ответственности не влечет судимости лица, совершившего правонарушение. Это лицо считается подвергнутым административному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения наказания;

5)существенной особенностью института административной ответственности является то обстоятельство, что субъектом ответственности могут быть не только физические, но и юридические лица.

Юридические лица подлежат административной ответственности независимо от места нахождения, организационно-правовых форм, подчиненности, а также других обстоятельств;

6) в отличие от уголовной ответственности, которая устанавливается только федеральным законом (УК РФ), административная ответственность устанавливается КоАП РФ и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов РФ об административных правонарушениях.

3. Предметы ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях.

Законодательство об административных правонарушениях состоит из КоАП РФ и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 1.3 КоАП РФ к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление:

1)общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях;

2)перечня видов административных наказаний и правил их применения;

3)административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами

ииными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

4)порядка производства по делам об административных правонарушениях, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях;

5)порядка исполнения постановлений о назначении административных наказаний.

В соответствии со ст. 1.31 КоАП РФ к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится:

1)установление законами субъектов РФ об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ, нормативных правовых актов органов местного самоуправления;

2)организация производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ;

3)определение подведомственности дел об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ, в соответствии с ч. 2 ст. 22.1 КоАП РФ;

4)создание комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав;

5)создание административных комиссий, иных коллегиальных органов в целях привлечения к административной ответственности, предусмотренной законами субъектов РФ;

6)определение перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ, а также об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ (в случаях, определенных ст. 28.3 этого Кодекса);

7)регулирование законами субъектов РФ иных вопросов в соответствии с КоАП РФ.

Таким образом, административная ответственность по вопросам, не имеющим федерального значения,

втом числе административная ответственность за нарушение правил и норм, предусмотренных законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, устанавливается законами этих субъектов. При этом

водних субъектах РФ принимается единый закон в виде кодекса, в других субъектах РФ — единый некодифицированный законодательный акт об административных правонарушениях (либо об административной ответственности), но имеются и субъекты РФ, где приняты законы об административных правонарушениях (административной ответственности) за правонарушения, совершаемые в отдельных сферах деятельности и отраслях управления.

Законами субъектов РФ ОМС могут наделяться отдельными полномочиями субъекта по решению вопросов, указанных в пунктах 4 - 6, с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. В случае наделения ОМС указанными полномочиями его ДЛ вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъекта. ДЛ ОМС вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом или законами субъектов, при осуществлении ОМС полномочий по контролю (надзору), делегированных РФ или субъектами РФ, а также при осуществлении муниципального контроля.

4. Задачи и принципы законодательства об административных правонарушениях: общая характеристика.

Задачи (ст. 1.2. КоАП):

защита личности,

охрана прав и свобод человека и гражданина,

охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения,

защита общественной нравственности,

охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности,

защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений,

предупреждение административных правонарушений.

Принципы административной ответственности - это основные положения административного права, которые являются основой для применения норм законодательства об административной ответственности. Можно выделить следующий список основных принципов административной ответственности:

принцип законности и справедливости

принцип целесообразности и гуманизма

принцип презумпции невиновности

принцип своевременности и обратной силы закона

принцип гарантии судебной защиты

принцип недопустимости использования доказательств, полученных с нарушением закона

принцип неотвратимости административной ответственности

принцип индивидуализации административной ответственности

1.Принцип законности и справедливости административной ответственности означает что ни кто не может быть подвергнут административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом, а наказание должно быть соразмерно содеянному.

2.Принцип целесообразности и гуманизма административной ответственности предполагает соответствие избираемой меры административно-правового воздействия целям административной ответственности, при этом применение мер ответственности не должно унижать человеческое достоинство, честь и другие естественные права и свободы граждан.

3.Принцип презумпции невиновности означает, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина и лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность,

анеустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

4.Принцип своевременности административной ответственности предусматривает, что ответственность за административное правонарушение должна наступать максимально быстро, а принцип обратной силы закона, гарантирует недопустимость придания обратной силы административному закону, устанавливающему или отягчающему административную ответственность, и гарантирует недопустимость применения нового закона, устраняющего или смягчающего административную ответственность.

5.Принцип гарантии судебной защиты гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод, а заинтересованным лицам принадлежит право на судебное обжалование незаконного или необоснованного постановления по делу об административном правонарушении.

6.Принцип недопустимости использования доказательств, полученных с нарушением закона,

представляет собой значительную гарантию интересов лица, привлекаемого к административной ответственности, от произвола должностных лиц.

7.Принцип неотвратимости административной ответственности предполагает, что установление и применение административной ответственности должно обеспечивать наказание всех лиц, совершивших административные правонарушения.

8. Принцип индивидуализации административной ответственности требует, чтобы при назначении административного наказания учитывались характер совершенного административного правонарушения, смягчающие и отягчающие обстоятельства, а также личность виновного для физического лица и его имущественное положение или имущественное и финансовое положение юридического лица.

ВКоАП указаны:

принцип равенства перед законом

презумпция невиновности

обеспечение законности при применении мер административного принуждения в связи с административным принуждением

5.Принцип законности в КоАП РФ и законодательстве субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. Принцип обеспечения законности при применении мер

административного принуждения в связи с административным правонарушением.

Принцип законности является краеугольным камнем любых правоотношений, поскольку К РФ декларирует Россию в качестве правового государства.

Реализация принципа законности в делах об административных правонарушениях в узком его понимании сводится к соблюдению предписаний КоАП РФ, а также иных нормативных актов, закрепляющих составы административных правонарушений и применение ответственности за них.

Закон ставится во главу угла всего административного производства, в частности, привлечение лица к АО допускается лишь по основаниям и в порядке, установленных законом. Основанием привлечения лица к АО является факт нарушения действующих правовых предписаний.

Немаловажное значение для реализации принципа законности имеет и соблюдение порядка привлечения лица к ответственности. В большинстве случаев применение мер ответственности отнесено

ккомпетенции уполномоченных ОГВ, причем для отдельных составов могут быть установлены специальный порядок применения ответственности за их совершение. Несоблюдение установленного порядка привлечения к АО является основанием для освобождения лица от АО.

Одним из важнейших аспектов реализации принципа законности при применении мер АО является

соблюдение ОГВ и ОМС, уполномоченных на применение таких мер, пределов их юрисдикции.

Деятельность каждого органа регламентируется положением о нем или иным нормативным актом. Превышение установленных пределов полномочий указанного органа свидетельствует о нарушении установленного порядка привлечения лица, совершившего административное правонарушение, к ответственности, что является нарушением принципа законности.

Особое место в реализации принципа законности занимает обеспечение соблюдения общего правового статуса личности, гарантированного К РФ. Органы власти обязаны в полной мере соблюдать предписания, установленные государством, в первую очередь, обеспечить соблюдение человеческого достоинства.

Положения КоАП свидетельствует о необходимости обеспечения прав и свобод человека и гражданина, гарантированных международными актами и Конституцией РФ. Нарушение их прав и свобод человека и гражданина является основанием для привлечения к ответственности ДЛ.

Принцип обеспечения законности при применении мер административного принуждения (Ст. 1.6 КоАП):

1.Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

2.Применение уполномоченными на то органом или должностным лицом административного наказания и мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении в связи с административным правонарушением осуществляется в пределах компетенции указанных органа или должностного лица в соответствии с законом.

3.При применении мер административного принуждения не допускаются решения и действия

(бездействие), унижающие человеческое достоинство.

6.Принцип равенства перед законом. Презумпция невиновности. Действие законодательства об административных правонарушениях во времени и в пространстве.

ПРИНЦИП РАВЕНСТВА (ст. 1.4 КоАП):

1.Лица, совершившие административные правонарушения, равны перед законом. Физические лица подлежат административной ответственности независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Юридические лица подлежат административной ответственности независимо от места нахождения, организационноправовых форм, подчиненности, а также других обстоятельств.

2.Особые условия применения мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении и привлечения к административной ответственности должностных лиц, выполняющих определенные государственные функции (депутатов, судей, прокуроров, сотрудников Следственного комитета Российской Федерации и иных лиц), устанавливаются Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

3.Особые условия применения мер административной ответственности в отношении некоммерческих организаций, а также являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц, а также руководителей и иных работников указанных юридических лиц, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций (далее - их работники), устанавливаются настоящим Кодексом.

ПРЕЗУМПЦИЯ НЕВИНОВНОСТИ (ст. 1.5 КоАП):

1.Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

2.Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом,

иустановлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

3.Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

4.Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности,

толкуются в пользу этого лица.

Примечание. Положение части 3 настоящей статьи не распространяется на административные правонарушения, предусмотренные главой 12 настоящего Кодекса, и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации,

совершенные с использованием транспортных средств либо собственником, владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.

ДЕЙСТВИЕ ВО ВРЕМЕНИ (Ст. 1.7 КоАП):

1.Лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

2.Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

2.1.В случае одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность, лицо подлежит административной ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

3.Производство по делу об административном правонарушении осуществляется на основании закона, действующего во время производства по указанному делу.

ДЕЙСТВИЕ В ПРОСТРАНСТВЕ (Ст. 1.8 КоАП):

1.Лицо, совершившее административное правонарушение на территории РФ, подлежит административной ответственности в соответствии с настоящим Кодексом или законом субъекта РФ об административных правонарушениях, за исключением случаев, предусмотренных международным договором РФ.

2.Лицо, совершившее административное правонарушение за пределами РФ, подлежит административной ответственности в соответствии с настоящим Кодексом в случаях, предусмотренных международным договором РФ, а также в случаях, предусмотренных частью 3 настоящей статьи.

3.Юридическое лицо, совершившее административное правонарушение, предусмотренное статьей

19.28настоящего Кодекса, за пределами РФ, подлежит административной ответственности в соответствии с настоящим Кодексом в случае, если указанное административное правонарушение направлено против интересов РФ, а также в случаях, предусмотренных международным договором РФ, если указанное юридическое лицо не было привлечено за соответствующие действия к уголовной или административной ответственности в иностранном государстве.

7.Административное правонарушение как основание административной ответственности, его

понятие, основные признаки.

Основание административной ответственности — совершение административного правонарушения (административного проступка).

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Действие — это активное невыполнение обязанности, законного требования, нарушение установленного запрета. Например, открытие банком счета организации или ИП без предъявления ими свидетельства о постановке на учет в налоговом органе (ст. 15.7 КоАП).

Бездействие — это пассивное невыполнение обязанности, возложенной на ФЛ или ЮЛ. Непринятие землевладельцем мер по уничтожению дикорастущих растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры (ст. 10.5 КоАП РФ).

Анализ понятия административного правонарушения позволяет выделить свойственные ему три признака: противоправность, виновность, наказуемость деяния.

1.Противоправность означает, что совершением данного деяния (действия или бездействия) обязательно нарушены нормы права. Никакое деяние не может быть признано административным правонарушением и за его совершение не может наступить административная ответственность, если при этом не были нарушены нормы права.

2.Виновность деяния подразумевает, что оно совершено при наличии вины. Отсутствие вины ни в коем случае не позволяет считать данное деяние (пусть даже и противоправное) административным правонарушением. Вина физического лица бывает в двух формах: в форме умысла и в форме неосторожности. Виновность деяния свидетельствует, что оно совершено либо умышленно, либо по неосторожности. лицо не приняло всех зависящих от него мер по их соблюдению (Более подробно – в

вопросе 9).

3.Наказуемость деяния означает, что за совершение данного действия (бездействия) физического или юридического лица либо Кодексом РФ об административных правонарушениях, либо законами субъектов РФ об административных правонарушениях обязательно должна быть установлена именно административная ответственность.

Дело в том, что за очень многие умышленные или неосторожные противоправные деяния предусмотрена не административная, а иная ответственность, например дисциплинарная. Имеется также достаточно примеров, когда за совершение противоправного деяния законодательством не предусмотрена никакая ответственность. В подобных случаях деяние, несмотря на его противоправность и виновность, не может быть признано административным правонарушением.

Допустим, в нарушение требований приказа директора должностное лицо организации вело переговоры с клиентами в верхней одежде. Это противоправное деяние (нарушение нормы приказа директора, содержащей соответствующее требование) имеет, как правило, косвенный умысел. Сотрудник либо сознательно допускает наступление вредных последствий своего действия — потерю имиджа организации (явно этого не желая), либо относится к этим вредным последствиям безразлично. Хотя иногда может иметь место и прямой умысел (сотрудник хотел нанести вред имиджу организации) или неосторожная форма вины (сотрудник по небрежности просто забыл раздеться).

Однако административная ответственность за такое деяние ни Кодексом РФ об административных правонарушениях, ни законами субъектов РФ об административных правонарушениях не предусмотрена. Значит, данный проступок не является административным правонарушением, это дисциплинарный проступок. За него должностное лицо может нести лишь дисциплинарную ответственность.

8. Юридический состав административного правонарушения: понятие, особенности, элементы.

Не каждое деяние, даже содержащее все признаки административного правонарушения, является административным правонарушением. Дело в том, что в конкретном деянии может отсутствовать состав административного правонарушения, что исключает привлечение лица к АО. Понимание состава административного правонарушения важно для отграничения административных проступков от других видов правонарушений, в частности от нередко сходных с ними преступлений.

Под составом административного правонарушения следует понимать установленную правом совокупность признаков, при наличии которых конкретное деяние становится административным правонарушением. Наличие состава административного правонарушения в том или ином деянии служит единственным основанием наступления административной ответственности за его совершение.

Например, провоз без билета в пригородном поезде ребенка, проезд которого подлежит частичной оплате, — административное правонарушение, которое совершается лицом, сопровождавшим ребенка (ч. 4 ст. 11.18 КоАП РФ). Если же ребенок в возрасте до 16 лет самостоятельно ехал без билета, то, хотя его действие отвечает всем признакам, свойственным административному правонарушению, данное действие не может квалифицироваться как административное правонарушение. Объясняется это тем обстоятельством, что в данном деянии нет одного из необходимых компонентов состава административного правонарушения

— субъекта правонарушения, каковым может быть физическое лицо, лишь достигшее 16 лет.

Однотипные признаки состава административного правонарушения в совокупности образуют так называемые элементы состава административного правонарушения. К ним относятся:

Объект

Объективная сторона

Субъект

Субъективная сторона.

Объект административного правонарушения — это общественные отношения, урегулированные нормами права и охраняемые мерами АО. Например, объектом административного правонарушения, связанного с нарушением законодательства о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях (ст. 5.26 КоАП РФ), являются права граждан.

Если конкретное противоправное деяние посягает на общественные отношения, не охраняемые нормами Кодекса и законов субъектов РФ об административных правонарушениях, то здесь нет объекта административного правонарушения, следовательно, нет и всего состава правонарушения.

Значение объекта административного правонарушения:

определяет круг общественных отношений, охраняемых мерами АО;

в значительной мере определяет противоправное или непротивоправное деяние;

определяет тяжесть возможного или предполагаемого вреда.

Виды объектов административного правонарушения:

общий (совокупность всех общественных отношений, возникающих в сфере государственного управления, регулируемых нормами АП и охраняемых нормами АО);

родовой объект (определенный круг односторонних общественных отношений, охраняемых единым комплексом административно-правовых мер, составляющих неотъемлемую и самостоятельную часть общего объекта);

видовой объект (определенная группа общественных отношений, которые охраняются административно-правовыми нормами, общих для ряда проступков одного рода);

непосредственный (конкретные общественные отношения, охраняемые административноправовыми нормами, которым причиняется ущерб данным правонарушением);

дополнительный (общественные отношения, которым причиняется ущерб правонарушением, но которые не выступают в качестве основного объекта правоохраны, а дополняют его);

факультативный (общественные отношения, которым в зависимости от складывающихся условий может быть причинен ущерб, а может быть и не причинен).

Классификация правонарушений по объекту:

посягающие на права граждан, здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения

иобщественную нравственность;

в области охраны собственности; охраны окружающей природной среды;

в промышленности, строительстве; сельском хозяйстве; в области дорожного движения;

в области связи и информации; в предпринимательской деятельности; в области финансов, налогов

исборов, рынка ценных бумаг, таможенного дела;

посягающие на институты государственной власти; в области защиты государственной границы РФ

иобеспечения режима пребывания иностранных граждан;

против порядка управления; посягающие на общественный порядок и общественную безопасность; в области воинского учета.

законами субъектов РФ предусматриваются правонарушения и в иных сферах.

Объективная сторона административного правонарушения — это система предусмотренных нормами права признаков, характеризующих внешнее проявление данного правонарушения. Объективная сторона состава характеризует проступок как акт внешнего поведения правонарушителя и включает такие признаки состава административного правонарушения, как противоправное действие или бездействие и наступившие вредные последствия.

Например, нарушение водителями ТС ПДД РФ выражается в разных противоправных действиях: превышении скорости движения, несоблюдении требований дорожных знаков, проезде на запрещающий сигнал светофора и др. Вредными последствиями таких действий могут быть: создание опасности в дорожном движении, помехи другим участникам движения, совершение ДТП.

Признаки:

Противоправное деяние

Наступившие вредные последствия

Причинно-следственная связь между этим деянием и наступившими в результате него вредными последствиями.

Состав административного правонарушения, который не предусматривает наступления в результате его совершения какого-либо материального вредного последствия, называется формальным составом. Административные правонарушения в большинстве случаев имеют формальный состав.

Однако предусмотрено немало и правонарушений с так называемым материальным составом, который включает обязательное наступление вредных материальных последствий. Например, если ч. 1—5 и 7—8 ст. 20.4 КоАП РФ устанавливают АО за различные нарушения требований пожарной безопасности, когда это не повлекло материальных последствий (формальные составы), то ч.6 и 61 этой же статьи — за нарушения, которые привели к возникновению пожара и связанным с ним негативным материальным последствиям, в том числе причинили вред здоровью и жизни людей.

Наличие объективной стороны административного правонарушения законодатель во многих случаях ставит также в зависимость от таких ее признаков, как время, место, способ, характер совершения деяния,

его повторность, неоднократность, злостность, систематичность.

Например, в ст. 3.13 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях установлена ответственность за совершение действий, нарушающих тишину и покой граждан с 23 часов до 7 часов утра. Естественно, что запрещенные данной статьей деяния, совершенные в иное время, не будут содержать состава этого правонарушения.

Часть 1 ст. 20.20 КоАП РФ предусматривает ответственность за распитие алкогольной продукции в местах, запрещенных ФЗ. Распитие таких напитков в иных местах, например у себя дома, на даче и др., не будет содержать состава этого правонарушения.

Нецензурная брань может только тогда образовать состав мелкого хулиганства, когда она происходит в общественных местах.

Повторность означает совершение, как правило, в течение года одними тем же лицом однородного правонарушения, за которое оно уже подвергалось административному наказанию. Например, санкция в виде дисквалификации применяется к ДЛ, нарушившему законодательство о труде и об охране труда, только

втом случае, если оно ранее подвергалось административному наказанию за аналогичное правонарушение

(ч. 4, 5 ст. 5.27 КоАП РФ).

Неоднократностью признается совершение более 2 однородных правонарушений, а систематическим правонарушением считается такое, которое повторяется в течение года несколько раз.

Однако эти признаки состава административного правонарушения присущи далеко не всем составам административных правонарушений, в силу чего они называются факультативными.

9. Субъективная сторона административного правонарушения. Вина юридического лица. Исключения из общего правила презумпции невиновности.

Субъективная сторона административного правонарушения — это психическое отношение субъекта (физического лица) к противоправному действию или бездействию и его последствиям.

Обязательным признаком субъективной стороны является вина субъекта административного правонарушения. В статьях КоАП и в законах субъектов РФ, устанавливающих АО, форма вины чаще всего не обозначается. По данным статьям АО наступает вне зависимости от формы вины. Например, не важно, умышленно нарушил водитель требование дорожного знака или по неосторожности, в любом случае он подлежит ответственности (ст. 12.16 КоАП РФ). Также не важно, умышленно или по неосторожности произошло несвоевременное или неточное внесение записей о ЮЛ в ЕГРЮЛ (ч. 1 ст. 14.25 КоАП РФ). Это никак не влияет на квалификацию соответствующего правонарушения, совершенного должностным лицом.

В ряде случаев, хотя форма вины не установлена законодателем прямо, она косвенно ясна из самого характера деяния. Например, ч. 1 ст. 11.17 КоАП РФ предусматривает ответственность за посадку или высадку граждан на ходу поезда либо проезд на подножках, крышах вагона и др., а ч. 1 ст. 12.8 этого Кодекса — за управление ТС в состоянии опьянения. Понятно, что такие действия могут быть только умышленными.

Однако иногда формулировка состава административного правонарушения прямо говорит, что оно может быть совершено только в форме умысла или только в форме неосторожности. Например, ст. 19.2 КоАП РФ вводит ответственность лишь за умышленное повреждение или срыв печати (пломбы). В соответствии со ст. 7.26 этого Кодекса установлена ответственность за утрату материалов и данных государственного картографо-геодезического фонда РФ в результате их небрежного хранения пользователем.

В отдельных составах административных правонарушений присутствуют факультативные признаки субъективной стороны: цель или мотив.

Цель — это представление правонарушителя о желаемом результате, к которому он стремится.

Мотив есть то побуждение, которое толкает его на совершение правонарушения.

Например, ч. 2 ст. 20.3 КоАП РФ устанавливает ответственность, в частности, за приобретение в целях сбыта или пропаганды нацистской атрибутики или символики. Отсутствие цели их сбыта или пропаганды исключает возможность квалификации деяния в качестве административного правонарушения по данной статье.

Вина ЮЛ. ЮЛ согласно ст. 2.1 КоАП РФ признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъектов РФ предусмотрена АО, но данное лицо не приняло всех зависящих от него мер по их соблюдению.

Таким образом, вина юридического лица не ставится в зависимость от вины его должностных лиц и представителей, действия которых повлекли совершение административного правонарушения. Речь также не идет о вине в объективно-правовом смысле, когда виновность фактически сводится к противоправности. Как указал КС РФ, положения ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ направлены на обеспечение действия презумпции невиновности, имеют целью исключить возможность привлечения юридических лиц к АО при отсутствии их вины.

В юридической литературе приведенный выше подход к определению вины ЮЛ получил название комплексного, включающего объективный и субъективный критерии.

Объективная вина – это вина организации, с точки зрения государственного органа, назначающего административное наказание в зависимости от характера конкретных действий или бездействия юридического лица, нарушающих установленные правила поведения; это то, что известно как объективное

вменение;

Субъективная вина – отношение организации в лице ее коллектива, администрации, должностных лиц к противоправному деянию.

10. Субъекты административного правонарушения, их система. Общие и специальные субъекты административного правонарушения.

Субъект административного правонарушения — физическое или юридическое лицо. При этом ФЛ подлежат АО, если они достигли к моменту совершения правонарушения 16-летнего возраста.

Кроме того, субъектом административного правонарушения может быть только вменяемое ФЛ. Лицо, которое во время совершения противоправных действий находилось в состоянии невменяемости, т. е. не могло осознавать фактический характер и противоправность своих действий либо руководить ими вследствие хронического психического расстройства, временного психического расстройства, слабоумия или иного болезненного состояния психики, не подлежит АО.

В законодательстве различаются

общие субъекты — любые вменяемые лица, достигшие 16 лет,

специальные субъекты — должностные лица, водители, несовершеннолетние и др.,

а также особые субъекты — военнослужащие, лица, имеющие специальные звания, и иные лица, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов или специальных положений о службе. Для одних из этих категорий субъектов законом установлены дополнительные основания для АО или ее повышенный размер, для других — ограничение применения мер АО.

Так, согласно ч. 3 ст. 11.14 КоАП РФ за нарушение правил перевозки опасных веществ, крупногабаритных или тяжеловесных грузов на железнодорожном транспорте граждане (общие субъекты) несут ответственность меньшую, чем ДЛ (специальные субъекты). А в соответствии со ст. 2.5 Кодекса военнослужащие и иные приравненные к ним лица во многих случаях вообще наказываются не в административном, а в дисциплинарном порядке.

В любом случае о наличии состава правонарушения речь может идти только тогда, когда лицо, совершившее противоправное деяние, является именно тем субъектом, которому за это деяние статьями Кодекса РФ или законов субъектов РФ об административных правонарушениях предусмотрена АО.

Например, по ч. 1 ст. 12.31 КоАП РФ за выпуск на линию ТС, не зарегистрированного в установленном порядке или не прошедшего государственного технического осмотра, административное наказание может быть назначено только ДЛ, ответственному за техническое состояние и эксплуатацию ТС. Указанное ДЛ является субъектом данного правонарушения (специальным субъектом), только его действия образуют состав этого правонарушения. Выпуск на линию ТС, осуществленный лицом, не отвечающим за техническое состояние и эксплуатацию ТС, не может образовать состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.31 КоАП РФ. Соответственно, такое лицо не может нести ответственность, предусмотренную этой статьей.

В свою очередь, по ч. 1 и 2 ст. 12.1 КоАП РФ за управление ТС, не зарегистрированным в установленном порядке или в определенных случаях не прошедшим государственного технического осмотра, административное наказание может быть назначено только водителю, управляющему этим ТС. Водитель является субъектом данного правонарушения (специальным субъектом), только его действия образуют состав правонарушения, предусмотренного ст. 12.1 Кодекса.

11. Административная ответственность должностных лиц.

КоАП РФ Статья 2.4. Административная ответственность должностных лиц

АО подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи

снеисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Примечание. Под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационнораспорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов РФ, ОМС, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ.

Примеры: лица, осуществляющие функции члена лицензионной комиссии, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования ЮЛ, члены совета директоров, члены счетных комиссий, учредители ЮЛ…

При анализе примечания к ст. 2.4 КоАП становится очевидно, что в основу определения понятия должностного лица положены два критерия: обладание полномочиями распорядительного или административно-хозяйственного характера.

Организационно-распорядительные функции включают в себя, например, руководство коллективом, расстановку и подбор кадров, организацию труда или службы подчиненных, поддержание дисциплины, применение мер поощрения и наложение дисциплинарных взысканий.

К административно-хозяйственным функциям могут быть, в частности, отнесены полномочия по управлению и распоряжению имуществом и денежными средствами, находящимися на балансе и банковских счетах организаций и учреждений, воинских частей и подразделений, а также совершение иных действий: принятие решений о начислении заработной платы, премий, осуществление контроля за движением материальных ценностей, определение порядка их хранения и т.п. Исходя из изложенного, можно сделать вывод, что распорядительными полномочиями являются полномочия по управлению людьми или организациями, а административно-хозяйственными - по управлению вещами.

Наделение должностных лиц особым кругом полномочий предопределяет особенности их АО.

По общему правилу должностные лица несут АО в большем размере, по сравнению с ФЛ.

Непременным условием привлечения ДЛ к АО является наличие в их деянии вины (ст. 2.2).

ДЛ, выполняющие функции представителя власти, организационно-распорядительные или административно-хозяйственные полномочия в ОГВ, ОМС, государственных и муниципальных организациях, являются субъектами АО различных групп правонарушений, составы которых содержит Особенная часть Кодекса (раздел II).

В качестве основных к ним применяются такие наказания, как предупреждение и административный штраф.

В некоторых статьях Особенной части КоАП РФ должностные лица конкретизируются. Так, в ст.5.28-5.33, 5.42 субъектом АО названы работодатель или лицо, его представляющее, в ст.5.25 - председатель участковой избирательной комиссии или комиссии референдума, в ст.8.16 - капитан судна морского, внутреннего водного плавания и др.

12. Административная ответственность военнослужащих, граждан, призванных на военные

сборы, и лиц, имеющих специальные звания.

КоАП РФ Статья 2.5. Административная ответственность военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, и лиц, имеющих специальные звания

1.За административные правонарушения военнослужащие, граждане, призванные на военные сборы,

иимеющие специальные звания сотрудники СК РФ, органов внутренних дел, войск национальной гвардии РФ, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения РФ, Государственной противопожарной службы и таможенных органов в соответствии с ФЗ и иными НПА РФ, регламентирующими прохождение военной службы (службы) указанными лицами и их статус, несут

дисциплинарную ответственность.

2.За административные правонарушения, предусмотренные статьями 5.1 - 5.26, 5.45 - 5.52, 5.56, 6.3 и

т.д. Кодекса, они несут АО на общих основаниях.

Согласно ФЗ "О статусе военнослужащих", военнослужащие в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения несут дисциплинарную, административную, материальную, гражданскоправовую и уголовную ответственность. За проступки, связанные с нарушением воинской дисциплины или общественного порядка, военнослужащие несут дисциплинарную ответственность по основаниям и в порядке, которые определены общевоинскими уставами.

Вданной статье определяются особенности привлечения к АО такого субъекта как военнослужащие

ииные лица, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов. В ней выделяется два вида таких субъектов:

военнослужащие, т.е. лица, проходящие военную службу в кадрах ВС РФ, и призванные на военные сборы граждане. Они несут ответственность за административные правонарушения в соответствии

сдисциплинарными уставами;

сотрудники органов внутренних дел, органов уголовно-исполнительной системы, федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов несут ответственность за административные правонарушения в соответствии с НПА, регламентирующими порядок прохождения службы в указанных органах (см. ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", ФЗ «О службе в таможенных органах РФ"). Следовательно, названные субъекты за административные правонарушения несут дисциплинарную ответственность по основаниям и в порядке, установленным общевоинскими уставами и специальными нормативными актами.

КоАП РФ закрепляет ряд составов правонарушений, за совершение которых названная категория лиц несет ответственность на общих основаниях (нарушение законодательства о выборах и референдумах, в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, ПДД, требований пожарной безопасности вне места службы, законодательства об охране окружающей природной

среды, таможенных правил и правил режима Государственной границы РФ, пограничного режима, административные правонарушения в области налогов, сборов и финансов…).

Но к ним не может быть применено наказание в виде административного ареста, а к военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, также и административный штраф.

Законодатель сузил круг лиц, которые за правонарушения несут ответственность по дисциплинарным уставам, исключив из их числа работников железнодорожного, морского, речного транспорта и гражданской авиации.

Кроме того, он ограничил меры наказания, которые не могут применяться к названной категории субъектов АО. Прежнее законодательство устанавливало, что к ним не могут применяться административный арест, штраф, лишение права управления ТС.

13. Административная ответственность иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц.

КоАП РФ Статья 2.6. Административная ответственность иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц

1.Иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные ЮЛ, совершившие на территории РФ административные правонарушения, подлежат АО на общих основаниях.

2.Иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные ЮЛ, совершившие административные правонарушения на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне РФ, предусмотренные частью 2 статьи 8.16, статьями 8.17 - 8.20, 11.7.1, частью 2 статьи 19.4 Кодекса, подлежат АО на общих основаниях.

Иностранное ЮЛ, совершившее за пределами РФ административное правонарушение, предусмотренное статьей 19.28 Кодекса и направленное против интересов РФ, подлежит АО на общих основаниях.

3. Вопрос об АО иностранного гражданина, пользующегося иммунитетом от административной юрисдикции РФ в соответствии с ФЗ и международными договорами РФ и совершившего на территории РФ правонарушение, разрешается в соответствии с нормами МП.

Частью третьей ст. 62 К РФ установлено, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных ФЗ или международным договором РФ.

В соответствии со ст. 2 ФЗ"О правовом положении иностранных граждан в РФ":

Иностранный гражданин – это физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Лицо без гражданства – физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Иностранное юридическое лицо – юридическое лицо, учредителем которого являются иностранные граждане или иностранные организации.

Иностранные граждане и лица без гражданства могут быть привлечены к АО в случае совершения административных правонарушений на территории РФ, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ, что специально оговорено в ч. 2 статьи. \

Особенности АО:

Главной особенностью привлечения к АО иностранных граждан и лиц без гражданства является то, что к ним может быть применено административное наказание, не применяемое к гражданам России, -

административное выдворение за пределы РФ.

В КоАП РФ имеются статьи, по которым субъектом правонарушения может быть только иностранец (ст.18.8 "Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания в РФ", ст.18.11 "Нарушение иммиграционных правил").

Находясь на территории России, иностранные граждане и лица без гражданства, а также иностранные ЮЛ обязаны соблюдать правила, установленные для граждан РФ и российских юридических лиц. ГК РФ указывает, что установленные ГЗ правила применяются в отношениях с участием иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено федеральным законом.

На иностранных граждан, иностранных ЮЛ, на лиц без гражданства распространяются нормы Особенной части КоАП РФ, за исключением норм, согласно которым ответственность могут нести только российские граждане и организации (например, за нарушение правил воинского учета, правил пользования документами, удостоверяющими личность гражданина РФ, и др.).

Особым правовым статусом обладают сотрудники дипломатических и консульских представительств на территории РФ, которые обладают иммунитетом от административной юрисдикции РФ. Это определено соответственно ст. 31 Венской конвенции о дипломатических сношениях и ст. 43 Венской конвенции о консульских сношениях. К АО не могут быть привлечены главы иностранных дипломатических представительств (послы, посланники), члены дипломатического персонала (советники, военные атташе, иные ДЛ), члены их семей. Иммунитет распространяется также на консульских представителей и на определенный круг консульских ДЛ, на членов их семей, а также на полномочных представителей международных организаций.

14. Административная ответственность собственников (владельцев) транспортных средств.

КоАП РФ Статья 2.6.1. Административная ответственность собственников (владельцев) транспортных средств

1.К АО за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

2.Собственник (владелец) ТС освобождается от АО, если в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении будут подтверждены содержащиеся в ней данные о том, что в момент фиксации административного правонарушения ТС находилось во владении или

впользовании другого лица либо к данному моменту выбыло из его обладания в результате противоправных действий других лиц.

ТС – устройства, предназначенные для перевозок по дорогам людей, грузов или установленного на нем оборудования.

Данная статья устанавливает, что в случае фиксации административных правонарушений в области дорожного движения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, к ответственности может быть привлечен собственник (владелец) ТС. Вина собственника (владельца) ТС предполагается, что позволяет говорить о

"презумпции виновности" по аналогии со ст. 1079 ГК РФ.

Подача собственником ТС жалобы на постановление по делу об административном правонарушении о том, что в момент фиксации административного правонарушения ТС находилось во владении или в пользовании другого лица либо выбыло из его обладания в результате противоправных действий других лиц, является основанием для проведения проверки содержащихся в жалобе данных. Подтверждение указанных данных является поводом к возбуждению дела об административном правонарушении в отношении названных в заявлении лиц и прекращению производства по делу об административном правонарушении в отношении собственника (владельца) ТС.

Фактически владелец ТС обязан представить доказательства своей невиновности. Такими доказательствами могут выступать, в частности, доверенность на право управления ТС другим лицом, полис обязательного страхования гражданской ответственности владельцев ТС с записью о допуске к управлению ТС такого лица, договор аренды ТС, показания свидетелей и/или лица, непосредственно управлявшего ТС в момент фиксации административного правонарушения.

В данном случае идет речь о правонарушениях, зафиксированных в результате фото, киносъемки или видеозаписи специальными техническими средствами, работающими в автоматическом режиме. Если правонарушение в области дорожного движения было зафиксировано непосредственно сотрудниками ГИБДД с применением технических средств, которые не работали в автоматическом режиме, нормы, установленные комментируемой статьей, не применяются.

+ КоАП РФ Статья 2.6.2. Административная ответственность собственников или иных владельцев земельных участков либо других объектов недвижимости

1.К АО за административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов, в части содержания, эксплуатации, перемещения, переоборудования либо разрушения объектов благоустройства в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники или иные владельцы земельных участков либо других объектов недвижимости.

2.Собственник или иной владелец земельного участка либо другого объекта недвижимости освобождается от АО, если в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении будут подтверждены содержащиеся в ней данные о том, что в момент фиксации административного правонарушения земельный участок находился во владении или в пользовании другого лица, либо о том, что правонарушение совершено в результате противоправных действий других лиц, при этом у собственника или иного владельца земельного участка не имелось возможности предотвратить совершение административного правонарушения либо им были приняты все зависящие от него меры для предотвращения совершения административного правонарушения.

В статье определены субъекты АО за правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов РФ, в случае их фиксации специальными техническими средствами, работающими в автоматическом режиме.

Так, ст. 23 Закона МО "О государственном административно-техническом надзоре и АО за правонарушения в сфере благоустройства, содержания объектов и производства работ на территории МО" предусматривает АО за невыполнение установленного порядка уборки снега, наледей, обледенений с кровель зданий, с проезжей части дорог, а также улиц.

К ответственности за совершение таких правонарушений привлекаются собственники объектов благоустройства - земельных участков либо других объектов недвижимости, т.е. объектов, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, к которым относятся, в частности, здания, сооружения, объекты незавершенного строительства (ч.1 ст.130 ГК РФ). Также субъектами АО в данном случае могут являться иные владельцы объектов благоустройства, то есть лица, которым земельный участок или иной объект недвижимости передан по договору аренды, договору ссуды или на ином законном основании. Лицо, во владение которого было передано недвижимое имущество, не освобождается от АО на том основании, что не оно является собственником объекта.

Собственник или иной владелец земельного участка либо другого объекта недвижимости также освобождается от АО в том случае, если имеет место одновременно два признака:

объект недвижимости находился во владении или в пользовании другого лица или правонарушение было совершено в результате противоправных действий других лиц;

собственник или иной владелец объекта недвижимости не имел возможности предотвратить совершение административного правонарушения, или же он в данной ситуации принял все зависящие от него меры.

15. Административная ответственность юридических лиц.

КоАП РФ Статья 2.10. Административная ответственность юридических лиц

1.Юридические лица подлежат АО за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела 2 Кодекса или законами субъектов РФ об административных правонарушениях.

2.В случае, если в статьях разделов 1, 3, 4, 5 Кодекса не указано, что установленные данными статьями нормы применяются только к физическому лицу или только к юридическому лицу, данные нормы в равной мере действуют в отношении и физического, и ЮЛ, за исключением случаев, если по смыслу данные нормы относятся и могут быть применены только к ФЛ.

3.При слиянии нескольких ЮЛ к АО за совершение административного правонарушения привлекается вновь возникшее юридическое лицо.

4.При присоединении ЮЛ к другому ЮЛ к АО за совершение административного правонарушения привлекается присоединившее юридическое лицо.

5.При разделении ЮЛ или при выделении из состава ЮЛ одного или нескольких ЮЛ к АО за совершение административного правонарушения привлекается то ЮЛ, к которому перешли права и обязанности по заключенным сделкам или имуществу, в связи с которыми было совершено административное правонарушение.

6.При преобразовании ЮЛ одного вида в ЮЛ другого вида к АО за совершение административного правонарушения привлекается вновь возникшее юридическое лицо.

7.В случаях, указанных в частях 3-6 настоящей статьи, АО за совершение правонарушения наступает независимо от того, было ли известно привлекаемому к АО ЮЛ о факте административного правонарушения до завершения реорганизации.

8. Административные наказания, назначенные в соответствии с пунктами 2 - 4 части 1 статьи 3.2 Кодекса ЮЛ за совершение административного правонарушения до завершения реорганизации ЮЛ, применяются с учетом положений частей 3 - 6 настоящей статьи.

9. В случае совершения административного правонарушения единоличным исполнительным органом ЮЛ, имеющим статус ЮЛ, наказание назначается ему в пределах санкции для ЮЛ.

Признание ЮЛ субъектом АО означает, что в случае привлечения ЮЛ к АО на него распространяются в равной мере общие задачи, принципы законодательства об административных правонарушениях, правила назначения административных наказаний, процессуальный порядок возбуждения, рассмотрения, вынесения решения о привлечении к ответственности и его исполнения. Исключение составляют случаи, если по смыслу данные нормы относятся и могут быть применены только к ФЛ, например, невменяемость, совершение правонарушения группой лиц.

Комментируемая статья устанавливает особенности привлечения к АО ЮЛ. В соответствии с п. 1 ст. 48 ГК юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Согласно ч.1 данной статьи ЮЛ подлежат АО за совершение правонарушений в случаях, предусмотренных статьями разд. II КоАП РФ и законами субъектов РФ. Это означает, что ответственность ЮЛ наступает за деяния, образующие юридические составы правонарушения, сформулированные в Особенной части КоАП РФ. Всего в Особенной части содержится более 200 юридических составов, субъектом которых является ЮЛ: правонарушения, посягающие на права граждан, здоровье, санитарноэпидемиологическое благополучие населения, собственность, охрану окружающей природной среды, в области промышленности, строительства, сельского хозяйства…

Основные особенности привлечения к АО ЮЛ связаны с наложением на них административных наказаний при реорганизации. Частью 1 ст. 57 ГК предусмотрены 5 форм реорганизации ЮЛ: слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование.

За совершение административных правонарушений ЮЛ могут устанавливаться и применяться следующие административные наказания: предупреждение; административный штраф; возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения; конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения.

Ответственность ЮЛ наступает только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Это означает, что ЮЛ, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет установлена постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. При этом ЮЛ, привлекаемое к АО, не обязано доказывать свою невиновность. Вина ЮЛ определяется через вину ФЛ, занимающих должности в органах управления ЮЛ.

Назначение административного наказания ЮЛ не освобождает от АО за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к АО физического лица не освобождает от АО за данное правонарушение ЮЛ.

16. Понятие и цели административного наказания. Соотношение административного наказания с другими мерами административного принуждения и с мерами других видов

юридической ответственности.

Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Административные наказания — это разновидность административного принуждения. От иных мер административного принуждения они отличаются тем, что являются карательными санкциями, преследуют специфические цели, применяются в строго урегулированном процессуальном порядке. Административными наказаниями признаются только те принудительные меры, которые установлены ст. 3.2— 3.14 КоАП РФ и порядок назначения которых также определяется со ответствующими нормами данного Кодекса.

Их назначение наносит виновному правовой урон, временно ухудшает его правовое положение (ограничивает права и возлагает дополнительные обязанности), а также создает состояние наказанности, которое прекращается, если лицо в течение 1 года не совершило нового административного правонарушения. К тому же административное наказание всегда выражает официально и гласно данную государством отрицательную оценку совершенного правонарушения.

Кара не самоцель назначения административного наказания.

Последнее необходимо и для того, чтобы воспитать субъекта, которому назначено наказание, в духе уважения к закону и правопорядку, чтобы предупредить совершение новых проступков как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Конечной целью практики применения административных наказаний является частная и общая превенция административных и иных правонарушений. В определенной мере административные санкции предупреждают преступления.

Административное наказание не может иметь целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

Отличие от мер уголовной ответственности:

органами и процедурой установления и доказывания противоправности деяния (по факту совершения преступления - УПК);

Говоря о субъектах, которые могут применять наказания, можно увидеть значительные отличия между преступлением и административным правонарушением. Так, лицу, которое совершило преступление, наказание может назначить только суд. Лицо, совершившее административное правонарушение, может подвергнуться наказанию не только судом, но и рядом должностных лиц и соответствующих государственных органов, которым дано право назначения такого наказания.

характером и длительностью применяемых мер принуждения (только за совершение преступления могут быть применены длительное, вплоть до пожизненного, лишение свободы или смертная казнь);

правовыми последствиями наказания (с вынесением обвинительного приговора суда возникает состояние судимости, которое сохраняется вплоть до ее погашения или снятия).

Отличие от мер дисциплинарной ответственности:

Основанием АО является нарушение административно-правовых запретов в различных сферах общественной жизни, а дисциплинарной ответственности – нарушение условий, указанных в заключенном с работником трудовом договоре, служебном контракте.

Ответственность за административные правонарушения закреплена в КоАП или в законах субъектов, за дисциплинарные деликты – в ТК РФ или дисциплинарных уставах.

Административные наказания налагают специально уполномоченные органы и должностные лица.

Вотличие от дисциплинарной ответственности, здесь нет прямой соподчиненности между правонарушителем и лицом, уполномоченным налагать административные наказания.

Административное правонарушение отличается от дисциплинарного проступка тем, что последний, по общему правилу, опосредуется трудовыми, служебными отношениями.

17.Общая характеристика видов административных наказаний.

Всоответствии со ст. 1.3 КоАП РФ к ведению РФ в области законодательства об административных правонарушениях среди прочего относится установление перечня видов административных наказаний и правил их применения. Возможные виды административных наказаний устанавливаются только Кодексом. Перечень видов административных наказаний, установленных Кодексом, не может быть расширен законами субъектов РФ об административных правонарушениях.

Систематизированный и исчерпывающий перечень административных наказаний дан в ст. 3.2

КоАП РФ. Перечень наказаний дан в определенной последовательности: от менее суровых к более суровым. В настоящее время КоАП установлены 10 видов наказаний. За совершение правонарушений могут устанавливаться и применяться следующие административные наказания:

1)предупреждение;

2)административный штраф;

3)конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;

4)лишение специального права, предоставленного физическому лицу;

5)административный арест;

6)административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина либо лица без гражданства;

7)дисквалификация;

8)административное приостановление деятельности;

9)обязательные работы;

10)административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения.

Вотношении ФЛ могут применяться все эти виды административных наказаний; в отношении ЮЛ

—только предупреждение, административный штраф, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, административное приостановление деятельности.

Все административные наказания характеризуются общим основанием их применения — совершением административного правонарушения. Законодательство об административных правонарушениях, кроме того, определяет единые принципы и единый порядок их назначения.

Отметим, что назначение 8 из 10 видов наказаний находится в исключительной юрисдикции судей.

К наказаниям, которые может назначать только судья, относятся: конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения; лишение специального права, предоставленного ФЛ; административный арест; административное выдворение за пределы РФ; дисквалификация; административное приостановление деятельности; обязательные работы; административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения. Указанные наказания назначаются судьями по всем составам правонарушений, за совершение которых они предусмотрены.

В административном порядке КоАП разрешает применять только предупреждение и штраф.

Кодекс подразделяет административные наказания на основные и дополнительные. Дополнительное наказание назначается в качестве второго наказания к основному.

Предупреждение, административный штраф, лишение специального права, арест, дисквалификация, административное приостановление деятельности и обязательные работы могут устанавливаться и применяться только в качестве основных наказаний.

Конфискация орудия совершения или предмета правонарушения, лишение специального права в виде права управления ТС, административное выдворение за пределы РФ, запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований могут устанавливаться и применяться в качестве как основного, так и дополнительного наказания. За одно правонарушение может быть назначено основное либо основное и дополнительное наказания.

Предупреждение — мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение назначается путем вынесения соответствующего письменного постановления и вручения копии постановления.

Предупреждение — самая легкая по карательному воздействию мера наказания. Однако оно ведет к тем же юридическим последствиям, что и все другие административные наказания.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Административный штраф — это денежный начет на ФЛ или ЮЛ. Является достаточно эффективной и наиболее распространенной мерой принудительного воздействия и может применяться

только в качестве основного наказания. Предусматривается практически всеми статьями Особенной части КоАП РФ и соответствующими статьями законов субъектов РФ.

Для ФЛ его размер не может превышать 500 тыс. руб., для ДЛ — 1 млн руб., для ЮЛ— 60 млн руб. Однако административный штраф может выражаться также в величине, кратной:

стоимости предмета административного правонарушения;

сумме неуплаченных налогов, сборов или таможенных пошлин и т.д.

Не может применяться к проходящим военную службу по призыву. Размер не может быть менее 100 рублей, а за совершение правонарушения в области дорожного движения - менее 500 рублей.

Конфискацией орудия совершения или предмета административного правонарушения является принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта РФ не изъятых из оборота вещей. Назначается только судьей.

У граждан, для которых охота или рыболовство — основной законный источник средств к существованию, нельзя конфисковать охотничье оружие, боеприпасы и другие орудия.

Лишение специального права, предоставленного физическому лицу. За грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом или за уклонение от исполнения иного административного наказания, назначенного за нарушение порядка пользования этим правом.

Примеры: лишение права на охоту, права на управление ТС, самоходной машиной или другими видами техники, воздушным судном, судном на морском, внутреннем водном транспорте.

Срок лишения специального права не может быть менее 1 месяца и более 3 лет. Только судьей.

Лишение специального права в виде права осуществлять охоту не может применяться к лицам, для которых охота является основным законным источником средств к существованию. Статьей 3.8 КоАП РФ установлено также, что лишение специального права в виде права на управление ТС не может применяться к лицу, которое пользуется ИС в связи с инвалидностью, за исключением случаев: управления ТС в состоянии опьянения; уклонения от прохождения освидетельствования на состояние опьянения; оставления указанным лицом в нарушение существующих правил места ДТП.

Административный арест устанавливается лишь в исключительных случаях за отдельные виды административных правонарушений. Назначается судьей. Устанавливается на срок до 15 суток, а за нарушение установленного порядка организации либо проведения митинга, за нарушение режима ЧП либо за совершение административных правонарушений в области законодательства о наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах до 30 суток.

Административный арест не может применяться к определенным категориям лиц:

беременным женщинам; женщинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет;

лицам, не достигшим 18 лет; инвалидам I и II группы;

военнослужащими гражданам, призванным на военные сборы,

а также лицам, имеющим специальные звания сотрудников СК РФ, органов внутренних дел, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, таможенных органов.

Административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина либо лица без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении лица через границу РФ за пределы РФ, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, — в контролируемом самостоятельном выезде иностранного гражданина или лица без гражданства из РФ.

Назначается судьей, в случае совершения лицом правонарушения при въезде в РФ — компетентными должностными лицами органов исполнительной власти. Судья вправе применить к таким лицам содержание в специальном учреждении. Административное выдворение не может применяться к военнослужащим - иностранным гражданам.

Дисквалификация заключается в лишении ФЛ права замещать должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта РФ, должности муниципальной службы, занимать должности в исполнительном органе управления ЮЛ… Назначается судьей и устанавливается на срок от 6 месяцев до 3 лет.

Может быть применена к лицам, замещающим должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта РФ, должности муниципальной службы, к лицам, осуществляющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органе ЮЛ.

Кроме того, она применяется к ИП, к лицам, занимающимся частной практикой, к лицам, являющимся работниками МФЦ, работниками иных организаций.

Административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования ЮЛ, ЮЛ, их филиалов, представительств, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Применяется в случае:

угрозы жизни или здоровью людей;

возникновения эпидемии, эпизоотии; заражения подкарантинных объектов карантинными; наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы;

совершения правонарушения в области оборота наркотических средств;

совершения правонарушения в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, в ряде других случаев.

Назначается судьей в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели наказания. В ст. 3.12 КоАП РФ оговаривается возможность назначения этого наказания ДЛ органа исполнительной власти.

Устанавливается на срок до 90 суток.

Обязательные работы заключаются в выполнении физическим лицом, совершившим административное правонарушение, в свободное от основной работы, службы или учебы время бесплатных общественно полезных работ. Обязательные работы назначаются судьей.

Устанавливаются на срок от 20 до 200 часов и отбываются не более 4 часов в день.

Обязательные работы не применяются к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей до 3 лет, инвалидам I и II группы, военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, а также к лицам, имеющим специальные звания сотрудников СК РФ, органов внутренних дел, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы.

Административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения заключается во временном запрете гражданину на посещение таких мест в дни проведения официальных спортивных соревнований и устанавливается за нарушение правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований. Назначается судьей и

устанавливается на срок от 6 месяцев до 7 лет.

18. Общие правила назначения административного наказания. Понятие и виды обстоятельств, смягчающих административную ответственность. Понятие и виды обстоятельств, отягчающих

административную ответственность.

Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных КоАП или законом субъекта РФ об административных правонарушениях.

Назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой было назначено административное наказание.

При назначении административного наказания ФЛ учитываются характер совершенного им правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие АО, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ обстоятельствами, смягчающими АО, признаются:

раскаяние лица, совершившего административное правонарушение;

добровольное прекращение противоправного поведения;

добровольное сообщение лицом в орган, уполномоченный осуществлять производство по делу об административном правонарушении, о совершенном правонарушении;

оказание лицом содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу;

предотвращение лицом вредных последствий административного правонарушения;

добровольное возмещение причиненного ущерба или добровольное устранение вреда;

добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом предписания об устранении допущенного нарушения;

совершение правонарушения в состоянии аффекта либо при стечении тяжелых обстоятельств;

совершение административного правонарушения несовершеннолетним;

совершение правонарушения беременной женщиной или имеющей малолетнего ребенка.

Судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело, могут признать смягчающими и другие обстоятельства, не указанные в КоАП или в законах субъектов РФ. КоАП могут быть предусмотрены иные обстоятельства, смягчающие АО за совершение отдельных правонарушений, а также особенности учета обстоятельств, смягчающих АО, при назначении наказания за совершение отдельных правонарушений.

Согласно ст. 4.3 КоАП РФ к обстоятельствам, отягчающим АО, относятся:

продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его;

повторное совершение однородного правонарушения, то есть совершение правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию;

вовлечение несовершеннолетнего в совершение административного правонарушения;

совершение административного правонарушения группой лиц;

совершение правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других ЧО;

совершение правонарушения в состоянии опьянения либо отказ от прохождения освидетельствования на состояние опьянения при наличии достаточных оснований полагать, что лицо, совершившее правонарушение, находится в состоянии опьянения.

Однако перечисленные обстоятельства не могут учитываться как отягчающие в случае, если они предусмотрены в качестве квалифицирующего признака правонарушения соответствующими нормами об АО за совершение правонарушения. Судья, орган, назначающие наказание, в зависимости от характера правонарушения могут не признать данное обстоятельство отягчающим. КоАП могут быть предусмотрены иные обстоятельства, отягчающие АО за совершение отдельных правонарушений, а также особенности учета обстоятельств, отягчающих АО, при назначении наказания за совершение отдельных правонарушений.

При назначении административного наказания ЮЛ учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение ЮЛ, обстоятельства, смягчающие АО, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Назначение наказаний иностранным гражданами лицам без гражданства. В соответствии со ст. 2.6

КоАП РФ иностранные граждане и лица без гражданства, совершившие на территории РФ правонарушения, подлежат АО на общих основаниях. Иностранные граждане и лица без гражданства, совершившие правонарушения на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ, в определенных случаях также подлежат АО на общих основаниях.

Постоянно проживающие в РФ лица без гражданства, совершившие правонарушения за пределами России, подлежат АО в соответствии в случаях, предусмотренных международным договором РФ.

19. Порядок назначения административных наказаний за совершение нескольких административных правонарушений. Давность привлечения к административной ответственности: понятие, виды сроков. Срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному

наказанию.

СОВЕРШЕНИЕ НЕСКОЛЬКИХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ

Под множественностью понимается ситуация, при которой каждое совершенное лицом деяние образует состав правонарушения и квалифицируется по самостоятельной статье КоАП или закона субъекта РФ. При этом имеются в виду правонарушения, за которые лицо не подвергалось наказанию и сроки давности привлечения к АО по которым не истекли.

В правоприменительной практике часто имеют место случаи, когда лицо различными действиями совершает два правонарушения или более. Это называется совокупностью правонарушений. Совокупность правонарушений характеризуется следующими обстоятельствами:

Лицом совершены два или более правонарушения, по каждому из которых не истекли сроки давности привлечения к АО, а также ни за одно из которых не налагалось наказание;

административные правонарушения могли быть совершены как одновременно в результате одного действия (бездействия), так и в разное время;

каждое из совершенных правонарушений квалифицируется по от дельной статье (части статьи) нормативного акта, предусматривающего административную ответственность.

В законодательстве об административных правонарушениях не предусматривается возможность сложения наказаний, назначенных за несколько правонарушений. Правила, которыми должны руководствоваться судьи, органы, должностные лица при назначении административного наказания по совокупности правонарушений, установлены ст. 4.4 КоАП РФ.

По общему правилу при совершении лицом двух правонарушений и более административное

наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

Исключение составляют дела о совершенных правонарушениях по совокупности, рассматриваемые одним и тем же субъектом административной юрисдикции. При этом назначение наказания по совокупности правонарушений предполагает одновременное рассмотрение дел. В таких случаях наказание назначается в

пределах санкции, предусматривающей назначение лицу более строгого наказания. Здесь необходимо уточнить, что согласно ч. 3 ст. 4.4 КоАП РФ наказание назначается:

в пределах санкции, не предусматривающей назначение наказания в виде предупреждения, если одной из указанных санкций предусматривается назначение наказания в виде предупреждения;

в пределах санкции, при применении которой может быть назначен наибольший штраф в денежном выражении, если указанными санкциями предусматривается назначение наказания в виде административного штрафа.

При назначении наказания по совокупности правонарушений могут быть назначены дополнительные наказания, предусмотренные каждой из соответствующих санкций.

При назначении наказаний следует отличать совершение нескольких правонарушений от правонарушений, совершенных повторно или неоднократно. Повторные или неоднократно совершаемые правонарушения нередко являются сложными по юридической конструкции их состава, но всегда однородными в отличие от совокупности, когда лицо совершает несколько разных административных правонарушений. Повторность или неоднократность в качестве квалифицирующего признака могут быть закреплены в диспозиции статей КоАП или законов субъектов РФ об административных правонарушениях.

Повторность или неоднократность характеризуются совершением 2 и более однородных правонарушений, за которые лицо ранее привлекалось к АО, но при этом срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию, не истек.

Однородность означает, что вновь совершенное правонарушение и прежнее правонарушение предусмотрены одной и той же статьей либо частью статьи, им присущи одинаковые или сходные непосредственные объекты административного правонарушения, мотивы и условия их совершения. Если за ранее совершенное административное правонарушение лицо было освобождено от АО, вновь совершенное однородное правонарушение нельзя признавать повторным.

ДАВНОСТЬ

Законодательство об административных правонарушениях предусматривает давность привлечения к АО. Согласно ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении 2 месяцев (а по делу, рассматриваемому судьей, по истечении 3 месяцев) со дня совершения правонарушения. Однако это правило имеет ряд исключений.

При длящемся правонарушении указанные сроки начинают исчисляться со дня обнаружения.

За правонарушения, влекущие применение наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к АО не позднее 1 года со дня совершения правонарушения…

СРОК

Законодательство об административных правонарушениях определяет срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию. В соответствии со ст. 4.6 КоАП РФ лицо,

которому назначено наказание за совершение правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении наказания до истечения 1 года со дня окончания исполнения данного постановления. По истечении указанного срока лицо считается не подвергавшимся АО, и при назначении нового наказания не может учитываться такое отягчающее обстоятельство, как повторность. Повторность не может рассматриваться в данном случае и в качестве квалифицирующего признака правонарушения.

20. Понятие и содержание производства по делам об административных правонарушениях. Понятие и виды обстоятельств, исключающих административную ответственность.

ПРОИЗВОДСТВО (раздел IV КоАП)

КоАП РФ не содержит нормативного определения термина «производство по делам об административных правонарушениях». Но если исходить из характеризующих его признаков, то под производством по делам об административных правонарушениях следует понимать основанную

на законе и облеченную в форму правовых отношений деятельность судей, органов и должностных лиц по возбуждению и рассмотрению дел об административных правонарушениях, а также применению к виновным мер административной ответственности, осуществляемую в особом административнопроцессуальном порядке в целях всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения обстоятельств каждого дела, разрешения его в соответствии с законом, обеспечения исполнения вынесенного постановления, а также выявления причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Производство по делам об административных правонарушениях является одной из форм процессуальной юрисдикционной деятельности судей, органов и должностных лиц. Оно представляет собой совокупность последовательно совершаемых взаимосвязанных процессуальных действий по возбуждению, административному расследованию, рассмотрению и принятию решению, обжалованию и исполнению решения по делу об административном правонарушении.

Правовые основы административно-процессуальной деятельности по делам об административных правонарушениях устанавливаются только законом на федеральном уровне.

К ведению субъектов РФ в области законодательства об административных правонарушениях относится организация производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются (ст. 24.1):

всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела,

разрешение его в соответствии с законом,

обеспечение исполнения вынесенного постановления,

выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Учеными-административистами выделяются принципы производства по делам об административных правонарушениях:

законность

компетентность

объективная (материальная) истина

открытость

состязательность

экономичность

ответственность должностных лиц, ведущих производство

ведение производства по делу на государственном языке.

Стадии производства:

1.Возбуждение дела

2.Рассмотрение дела

3.Пересмотр постановлений и решений по делу

4.Исполнение постановления по делу

ОБСТОЯТЕЛЬСТВА, ИСКЛЮЧАЮЩИЕ АО

К обстоятельствам, исключающим административную ответственность, КоАП РФ относит крайнюю необходимость и невменяемость.

Так, не является административным правонарушением и не подлежит административной ответственности причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, т. е. для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, общества, государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред (ст. 2.7 КоАП РФ).

При этом необходимо различать правомерные действия в условиях крайней необходимости и превышение пределов крайней необходимости. Последнее означает причинение вреда, явно несоответствующего характеру и степени угрожавшей опасности.

Принято выделять следующие условия правомерности действий в состоянии крайней необходимости:

1)опасность должна быть не абстрактной, а вполне конкретной, содержащей непосредственную угрозу причинения вреда данному лицу или другим лицам, а также охраняемым законом интересам общества или государства;

2)опасность при данных обстоятельствах не может быть реально и своевременно устранена иными средствами, т. е. не наносящими вреда иному правовому благу или охраняемым правом интересам других лиц;

3)причиненный вред должен быть менее значителен, чем предотвращенный. При сопоставлении вреда следует исходить из того, что жизнь и здоровье человека всегда выше имущественных интересов. Если же сопоставляются материальные ценности, надо исходить из оценки стоимости спасенного и поврежденного (утраченного) имущества.

Также не подлежит административной ответственности физическое лицо, которое во время совершения противоправных действий или бездействия находилось в состоянии невменяемости, т. е. не могло осознавать фактический характер и противоправность своих действий (бездействия) либо руководить ими вследствие хронического или временного психического расстройства, слабоумия или иного болезненного состояния психики (ст. 2.8 КоАП РФ).

В доктрине административного права, как и в доктрине уголовного права, принято выделять два критерия невменяемости: юридический (психологический) и медицинский (биологический).

Юридический критерий означает неспособность лица понимать фактический характер своих действий и руководить ими, а медицинский — наличие у лица болезненного состояния психики, обусловленного хроническим или временным психическим расстройством, слабоумием. Юридический критерий невменяемости определяется наличием двух моментов: интеллектуального (отсутствием у физического лица осознания фактической стороны совершаемого действия) и волевого (неспособностью лица руководить своими действиями, контролировать поведение). Для констатации юридического критерия достаточно наличия одного из указанных моментов. Для признания же лица невменяемым необходимо установить совокупность юридического и медицинского критериев невменяемости.

+ ОБСТОЯТЕЛЬСТВА, ИСКЛЮЧАЮЩИЕ ПРОИЗВОДСТВО

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, подразделяются на две группы.

Первую группу составляют обстоятельства, которые исключают административную ответственность (о них и написано выше и в этом суть вопроса).

Вторую группу составляют обстоятельства, при которых имеется факт противоправного деяния, однако лицо, его совершившее, в силу ряда причин освобождается от административной ответственности.

КоАП РФ (ст. 24.5) устанавливает обстоятельства, исключающие производство по делам об административных правонарушениях. Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

отсутствие события административного правонарушения;

отсутствие состава административного правонарушения (возраст, невменяемость ФЛ);

действия лица в состоянии крайней необходимости;

издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания;

отмена закона, установившего административную ответственность;

истечение сроков давности привлечения к административной ответственности (по общему правилу постановление по делу не может быть вынесено по истечении 2 месяцев (по делу, рассматриваемому судьей,

—по истечении 3 месяцев) со дня совершения правонарушения);

наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи КоАП РФ или закона субъекта РФ, либо постановления о возбуждении уголовного дела;

смерть ФЛ, в отношении которого ведется производство по делу;

иные предусмотренные КоАП РФ обстоятельства, при наличии которых лицо, совершившее действия, содержащие признаки состава административного правонарушения, освобождается от административной ответственности (малозначительность правонарушения).

21. Подведомственность и подсудность дел об административных правонарушениях.

Подведомственность – отнесение спора о праве или иного юридического дела к компетенции определенного органа.

Подсудность — это совокупность признаков спора, указывающая, какой именно суд должен рассматривать такой спор.

Подсудность делиться на два типа: родовая и территориальная.

Для обеспечения законности при применении мер административной ответственности большое значение имеет определение круга органов, полномочных рассматривать дела об административных правонарушениях и налагать административные наказания.

Разнообразие и распространенность административных правонарушений обусловили множественность таких органов, не однородных по своему характеру и организационно не подчиненных между собой.

Одни органы специально созданы для разрешения дел об административных правонарушениях, другие — выполняют юрисдикционные полномочия наряду с осуществлением своих основных функций. Поэтому в настоящее время можно говорить скорее не о системе органов административной юрисдикции, наделенных полномочиями по рассмотрению дел об административных правонарушениях, а об их определенной совокупности, представленной в виде законодательно установленных перечней.

В соответствии со ст. 22.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных

непосредственно самим Кодексом, могут быть рассмотрены:

1)судьями (мировыми судьями);

2)комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав;

3)федеральными органами исполнительной власти, их структурными подразделениями, территориальными органами и структурными подразделениями территориальных органов, а также иными государственными органами, уполномоченными на то исходя из задач и функций, возложенных на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ;

4)Банком России в соответствии с задачами и функциями, возложенными на него федеральными законами;

5)органами и учреждениями уголовно-исполнительной системы;

6)органами исполнительной власти субъектов РФ в случае передачи им полномочий Федерации на осуществление государственного контроля и надзора, указанными в гл. 23 КоАП РФ.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ, рассматриваются в пределах полномочий, установленных этими законами:

1)мировыми судьями;

2)комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав;

3)уполномоченными органами и учреждениями органов исполнительной власти субъектов Федерации;

4)административными комиссиями, иными коллегиальными органами, создаваемыми в соответствии

сзаконами субъектов Федерации.

Система органов исполнительной власти сама по себе в высшей степени динамична и изменчива. Поэтому КоАП РФ закрепляет принцип решения вопроса о том, какой орган должен будет рассматривать дела об административных правонарушениях при упразднении, реорганизации или переименовании

органов с юрисдикционными полномочиями, — ст. 22.3 КоАП РФ.

В КоАП РФ нашли законодательное отражение три возможные ситуации:

1)в случае преобразования, иной реорганизации либо переподчинения указанных в гл. 23 Кодекса или в законе субъекта РФ органа, учреждения, их структурных подразделений или территориальных органов до внесения в Кодекс или закон субъекта РФ соответствующих изменений подведомственные им дела об административных правонарушениях рассматривают орган, учреждение, их структурные подразделения или территориальные органы, которым переданы указанные функции;

2)в случае изменения наименований указанных в гл. 23 Кодекса или в законе субъекта РФ органа, учреждения, их структурных подразделений или территориальных органов, должности должностного лица должностные лица этого органа, учреждения, их структурных подразделений или территориальных органов продолжают осуществлять полномочия, связанные с рассмотрением дел об административных правонарушениях, до внесения в Кодекс или в закон субъекта РФ соответствующих изменений;

3)в случае упразднения указанных в гл. 23 Кодекса или в законе субъекта РФ органа, учреждения, их структурных подразделений или территориальных органов, должности должностного лица до внесения в Кодекс или закон субъекта РФ соответствующих изменений и дополнений подведомственные им дела об административных правонарушениях рассматривают судьи.

В соответствии со ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, подведомственных суду по первой инстанции, могут рассматриваться судьями районных судов, гарнизонных военных судов, арбитражных судов и мировыми судьями. В такой ситуации требуется особая четкость в определении подсудности дел для разных видов судей. Соблюдение установленных в законе правил подсудности, являясь одним из аспектов обеспечения принципа законности, служит гарантией защиты от произвольной передачи дела об административных правонарушениях от одного субъекта юрисдикции к другому по усмотрению самих правоприменительных органов.

Общее правило решения вопроса о подсудности дел об административных правонарушениях таково: дела, указанные в ст. 23.1 КоАП РФ, рассматриваются мировыми судьями, если специальными частями этой же статьи Кодекса не установлено иное. Эти специальные нормы определяются исходя из следующих

обстоятельств:

1)особенностей субъекта правонарушения;

2)наличия или отсутствия административного расследования как особой формы возбуждения дела об административном правонарушении;

3)вида применяемого административного наказания. Таким образом, подсудность дела мировым судьям определяется путем исключения из их подсудности категорий дел, отнесенных к рассмотрению судей районных судов, гарнизонных военных судов или арбитражных судов.

К числу органов, обладающих правом на рассмотрение дел об административных правонарушениях, относятся комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (ст. 23.2 КоАП РФ) Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав являются в соответствии с КоАП РФ (ст. 23.2) основным

органом, рассматривающим дела об административных правонарушениях, совершенных лицами в возрасте от 16 до 18 лет. Исключения из этого правила составляют дела об административных правонарушениях несовершеннолетних в области дорожного движения (гл. 12 КоАП РФ), а также дела о правонарушениях, выразившихся в безбилетном проезде на транспорте (ст. 11.18), которые рассматриваются комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав только в том случае, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком правонарушении, передаст его на рассмотрение указанной комиссии.

К компетенции комиссий по делам несовершеннолетних отнесено также рассмотрение дел в отношении родителей или иных законных представителей несовершеннолетних за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них обязанностей по содержанию, воспитанию и обучению детей (ст. 5.35), за вовлечение несовершеннолетнего в употребление алкогольной и спиртосодержащей продукции или одурманивающих веществ (ч. 2 ст. 6.10), за вовлечение несовершеннолетнего в процесс потребления табака (ст. 6.23), за нахождение в состоянии опьянения несовершеннолетних в возрасте до 16 лет, либо употребление (распитие) ими алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо потребление ими наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача (ст. 20.22).

Кроме судей и комиссий по делам несовершеннолетних полномочиями по рассмотрению дел об административных правонарушениях обладают еще более 70 видов органов исполнительной власти. Как уже отмечалось, в основном это органы, осуществляющие контрольно-надзорные функции. Каждому из этих видов органов в гл. 23 КоАП РФ посвящена специальная статья, где определяется предметная подведомственность дел именно этому органу.

Для рассмотрения дел об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ, в самих субъектах могут быть созданы административные комиссии и иные коллегиальные органы. Подведомственность дел административным комиссиям, пределы их полномочий и порядок образования субъекты РФ определяют самостоятельно. На федеральном уровне создание административных комиссий КоАП РФ не предусмотрено, а сами административные комиссии исключены из перечня органов, рассматривающих дела по нормам Особенной части КоАП РФ.

КоАП РФ определяет не только предметную, но и территориальную подведомственность дел органам административной юрисдикции.

В ч. 1 ст. 29.5 Кодекса закреплено общее правило, в соответствии с которым дело рассматривается по месту совершения правонарушения. В большинстве случаев реализация этого правила способствует формированию достаточной доказательственной базы, поскольку облегчает установление необходимых для уяснения истины обстоятельств дела. Тем не менее общее правило территориальной подведомственности может быть изменено по ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу, о передаче этого дела для рассмотрения по месту жительства данного лица (ст. 4.6). Такое ходатайство подлежит удовлетворению не во всех случаях, а только тогда, когда это продиктовано необходимостью решения задач, связанных с производством по делу.

Следует подчеркнуть, что в КоАП РФ перечислен ряд дел, по которым установлена специальная территориальная подведомственность. Так, дело об административном правонарушении, по которому было проведено административное расследование, рассматривается по месту нахождения органа, проводившего расследование.

Дела об административных правонарушениях несовершеннолетних, а также о некоторых иных нарушениях, непосредственно связанных с этой категорией лиц, рассматриваются по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу. Такой подход можно обосновать необходимостью более углубленного выяснения личности несовершеннолетнего, изучения семейных, бытовых условий его жизни, поведения дома и в учебном заведении.

22. Участники производства по делам об административных правонарушениях.

КоАП определяет перечень лиц, участвующих в деле об административном правонарушении.

лицо, в отношении которого ведется производство по делу,

потерпевший,

законные представители ФЛ, законные представители ЮЛ,

защитник и представитель потерпевшего,

а также свидетели, понятые, специалисты, эксперты, переводчики, прокурор.

Судьи и должностные лица не относятся к участникам, это лица, осуществляющие производство (так установлено в КоАП) – но тут Россинский не согласен.

1. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу

«Нарушитель» - в Кодексе РСФСР Не только ФЛ, но и ЮЛ.

Права:

знакомиться со всеми материалами дела

давать пояснения

представлять доказательства

заявлять ходатайства и отводы

пользоваться юридической помощью защитника

Дело рассматривается в присутствии данного лица. Разрешение дела в присутствии этого лица, которое, естественно, заинтересованно в исходе дела, обеспечивает возможность всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, состязательность процесса, его гласность. Присутствие данного лица при рассмотрении дела, безусловно, имеет и определенный воспитательный эффект, способствует предупреждению правонарушений.

В отсутствие допускается:

лицо предупреждено, не явилось, не заявило ходатайства о переносе и т.д.

если нарушение ПДД зафиксировано в автоматическом режиме

Но не допускается:

нет достоверных сведений, что это лицо предупреждено (дело должно быть отложено)

если может быть назначен адм. арест или выдворение, обязательные работы

Если, по мнению судьи, органа, должностного лица, которые рассматривают дело в отношении несовершеннолетнего лица, обсуждение обстоятельств этого дела способно оказать на него отрицательное влияние, несовершеннолетний может быть удален на время рассмотрения обстоятельств дела.

2. Потерпевший (в большинстве случаев его нет)

ФЛ или ЮЛ, кому причинен вред (материальный, моральный, физический). Может присутствовать, а может и нет. Права те же самые. Может пользоваться помощью представителя.

Крайне важным является и то обстоятельство, что законодатель установил обязанность органов и должностных лиц, возбуждающих дело об административном правонарушении, вручать потерпевшему копию протокола об этом правонарушении (ст. 28.2 КоАП РФ).

В ст. 25.2 КоАП РФ указывается, что потерпевший может быть опрошен по правилам, предусмотренным для свидетеля ст. 25.6 КоАП РФ. В этом случае потерпевший, как и свидетель, обязан явиться по вызову судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, и дать правдивые показания: сообщить все известное ему по делу, ответить на поставленные вопросы. Показания потерпевшего, данные им как по собственной инициативе, так и по требованию судьи, органа, должностного лица, являются источником доказательств по делу.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием потерпевшего. В его отсутствие дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении потерпевшего о месте и времени рассмотрения дела, и если от потерпевшего не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо такое ходатайство оставлено без удовлетворения. Это способствует активному участию потерпевшего в рассмотрении дела, защите его прав и законных интересов, полному, всестороннему и объективному выяснению всех обстоятельств совершения административного правонарушения.

3. Законный представитель – лицо, которое помогает реализовать права граждан, которые не могут это делать самостоятельно в силу каких-либо причин; это лицо, правомочное выступать в защиту прав и

законных интересов других граждан, которые либо недееспособны или ограниченно дееспособны, либо в силу своего возраста или физического состояния не могут лично осуществлять свои права и обязанности, а также в защиту прав и законных интересов ЮЛ. Для ЮЛ – руководитель этого учреждения (ст. 25.4 КоАП, на деле не так).

Законные представители ФЛ — его родители, усыновители, опекуны или попечители.

Согласно ст. 25.3 КоАП РФ законные представители граждан могут выступать в интересах всего лишь двух участников производства по делам об административных правонарушениях: лица, в отношении которого ведется производство по делу, и потерпевшего. Представляя интересы этих участников производства по делу, их родители, усыновители, опекуны и попечители свои родственные связи или соответствующие полномочия удостоверяют документами, предусмотренными законом. Такими документами являются паспорт, свидетельство о рождении, решение суда об установлении усыновления, решение об установлении опеки или попечительства.

Законными представителями ЮЛ в соответствии со ст. 25.4 КоАП РФ могут быть его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица.

Статьей 25.4 КоАП РФ не предусмотрена обязательность присутствия при рассмотрении дела об административном правонарушении законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу, достаточно присутствия его защитника. Между тем отсутствие обоих

недопустимо.

4. Защитник и представитель – адвокаты + могут быть любые другие совершеннолетние лица.

Для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, а для оказания юридической помощи потерпевшему — представитель.

Полномочия адвоката удостоверяются ордером, выдаваемым соответствующим адвокатским образованием. Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, выданной лицом, обратившимся к нему за юридической помощью.

Защитник и представитель, допущенные к участию в производстве по делу об административном правонарушении, вправе: знакомиться со всеми материалами дела; представлять доказательства; заявлять ходатайства и отводы; участвовать в рассмотрении дела; присутствовать при осуществлении мер обеспечения производства по делу; с разрешения судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело, задавать вопросы лицу, привлекаемому к административной ответственности, потерпевшему, свидетелю, эксперту, специалисту; обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу; пользоваться иными процессуальными правами.

5.Свидетель – лицо, которому могут быть известны какие-либо обстоятельства по делу. Источник для доказательств.

Свидетель вправе не свидетельствовать против себя самого, своего супруга, родителей, детей, усыновителей, усыновленных, родных братьев и сестер, дедушек, бабушек, внуков. Закон не запрещает вызывать в качестве свидетелей супругов и близких родственников, их нельзя лишь заставлять давать свидетельские показания.

Законодатель не устанавливает возраст, по достижении которого лицо может выступать в качестве свидетеля. В необходимых случаях свидетелями могут быть несовершеннолетние лица, а в исключительных случаях и малолетние (моложе 14 лет). При опросе свидетеля, не достигшего 14-летнего возраста, обязательно присутствие педагога либо психолога. В случае необходимости опрос производится в присутствии законного представителя несовершеннолетнего или малолетнего свидетеля.

Очевидец – тот, кто видел – входит в понятие свидетель. Основание для вызова – предположение о наличии сведений у кого-либо (был на месте правонарушения и т.п.). МВД – тоже могут быть свидетелями.

6.Понятой – свидетель не правонарушения, а проведения меры обеспечения производства по делу (досмотр и т.п.). Сотрудник полиции – может быть.

В качестве понятого может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо. Число понятых должно быть не менее двух.

7.Эксперты и специалисты – лицо, которое владеет специальными знаниями, не общедоступными. Разный процессуальный статус. Специалист – помощь (не может приглашаться в качестве эксперта), эксперт

–исследует найденные доказательства, и создает новые.

В качестве специалиста для участия в производстве по делу об административном правонарушении может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, обладающее знаниями, необходимыми для оказания содействия в обнаружении, закреплении и изъятии доказательств, а также в применении технических средств. Специалист может привлекаться на любой стадии производства

по делу. Специалист обязан удостоверить своей подписью факт действий, в которых он принял участие, их содержание и результаты.

Вкачестве эксперта может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, обладающее специальными знаниями в науке, технике, искусстве или ремесле, достаточными для проведения экспертизы и дачи экспертного заключения. Кроме того, эксперт в отличие от специалиста может отказаться от дачи заключения, если поставленные вопросы выходят за пределы его специальных знаний или если предоставленных ему материалов недостаточно для дачи заключения.

Вкачестве переводчика может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, владеющее языками либо понимающее знаки немого или глухого и способное осуществлять перевод, либо сурдоперевод при производстве по делу об административном правонарушении.

НЕ ДОПУСКАЮТСЯ К УЧАСТИЮ

К участию в производстве по делу об административном правонарушении в качестве защитника и представителя не допускаются лица в случае, если они являются сотрудниками государственных органов, осуществляющих надзор и контроль за соблюдением правил, нарушение которых явилось основанием для возбуждения данного дела, или если они ранее выступали в качестве иных участников производства по данному делу (ст. 25.12 КоАП РФ).

Согласно ст. 25.12 КоАП РФ к участию в производстве по делу об административном правонарушении не допускаются также лица в качестве специалиста, эксперта и переводчика в случае, если они состоят в родственных отношениях с лицом, привлекаемым к административной ответственности, потерпевшим, их законными представителями, защитником, представителем, прокурором, судьей, членом коллегиального органа или должностным лицом , в производстве которых находится данное дело, либо если они ранее выступали в качестве иных участников производства по данному делу, либо если имеются основания считать этих лиц лично, прямо или косвенно, заинтересованными в исходе данного дела.

23. Предмет доказывания. Понятие и виды доказательств. Собирание и оценка доказательств.

ПРЕДМЕТ ДОКАЗЫВАНИЯ

Предмет доказывания – это совокупность фактических обстоятельств, которые необходимо установить для разрешения дела по существу.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению (это и есть предмет доказывания):

1)наличие события административного правонарушения;

2)лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность;

3)виновность лица в совершении административного правонарушения;

4)обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5)характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6)обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7)иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Доказывание — это процесс установления объективной истины по делу, содержанием которого являются собирание, исследование, оценка и использование доказательств

ПОНЯТИЕ И ВИДЫ

Доказательства всегда представляют собой единство фактического содержания и процессуальной формы, в которой выражены сведения о фактах. Это определяет такие качества доказательств, как их относимость и допустимость.

Относимость доказательств — это способность доказательств обосновывать, доказывать, опровергать какие-либо обстоятельства, подлежащие доказыванию по данному делу, т. е. относиться к предмету доказывания.

Допустимость доказательств означает, что, во-первых, известно происхождение полученных сведений и оно может быть проверено, а лицо, от которого исходят сведения, могло их воспринять; вовторых, соблюдены общие правила доказывания и правила собирания и фиксации сведений определенного вида; в-третьих, соблюден порядок осуществления производства по делу, не превышены полномочия судьи, органа, должностного лица, в производстве которых оно находится, не нарушены права других участников производства по делу.

Доказательства принято классифицировать по различным основаниям.

По источнику происхождения доказательства делятся на личные, вещественные и документы.

Личными доказательствами являются объяснение правонарушителя, показания свидетелей и т. д., когда носитель соответствующей информации — ФЛ.

Вещественные доказательства — это материальные объекты как носители информации, которая относится к обстоятельствам, имеющим значение для дела. Примером здесь могут служить орудие совершения правонарушения или непосредственный материальный объект правонарушения. Фотоснимки также относятся к вещественным доказательствам, если они сделаны в процессе совершения правонарушения либо если факт обнаружения фотоснимков в данном месте или у данного лица имеет существенное значение для дела.

Документы — это материалы, которые содержат сведения, зафиксированные как в письменной, так и в иной форме. К документам могут быть отнесены акты ревизий, справки, ответы на запросы, письма, заявления, характеристики, фотоснимки, звуко-, кино- и видеозаписи, базы и банки данных, иная информация, содержащаяся на магнитных и оптических дисках, магнитной ленте и других носителях.

По характеру связи между доказательством и фактом, подлежащим установлению, все доказательства делятся на прямые и косвенные.

Прямые доказательства непосредственно, однозначно подтверждают или опровергают любое из обстоятельств, подлежащих доказыванию по делу (например, акт медицинского освидетельствования водителя на состояние опьянения).

Косвенные доказательства обосновывают промежуточные факты, через связь которых может быть выяснено обстоятельство, имеющее непосредственное отношение к предмету доказывания. Допустим, вскрытый факт постоянных неформальных контактов какого-либо лица с членами избирательной комиссии является косвенным доказательством его вмешательства в работу этой комиссии и может оказать помощь в доказывании совершения соответствующего правонарушения.

В зависимости от способа формирования доказательства могут быть первоначальными и производными.

Первоначальными доказательствами являются те, которые получены из первоисточника (например, показания свидетеля, который был очевидцем совершения другим лицом мелкого хулиганства).

К производным доказательствам относятся те, которые получены на основе первоначальных сведений через какие-либо промежуточные звенья, через «посредника» (например, свидетель слышал, как его сосед хвастался лицам, с которыми распивал водку в подъезде, что он вызвал полицию, сообщив, что в магазине установлено взрывное устройство, хотя этого на самом деле не было). Производные доказательства — это копии документов, слепки следов.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица,

привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

СБОР И ОЦЕНКА

Эти данные устанавливаются:

протоколом об административном правонарушении;

иными протоколами, предусмотренными Кодексом РФ об административных правонарушениях;

объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении;

показаниями потерпевшего, свидетелей;

заключениями эксперта;

иными документами;

показаниями специальных технических средств;

вещественными доказательствами.

Экспертиза является самостоятельной процессуальной формой получения новых и уточнения (проверки) имеющихся вещественных доказательств.

Вещественным доказательством предмет может стать в связи с его принадлежностью определенному лицу или обнаружением в определенном месте. Вещественные доказательства в случае необходимости фотографируются или фиксируются иным установленным способом и приобщаются к делу об административном правонарушении. О наличии вещественных доказательств делается запись в протоколе об административном правонарушении или в ином протоколе.

Судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, обязаны принять необходимые меры по обеспечению сохранности вещественных доказательств до разрешения дела, а также принять решение о них по окончании рассмотрения дела. Вещественные доказательства должны находиться в упаковке, обеспечивающей их сохранность, в опечатанном виде. В случае необходимости изъятые вещи и документы упаковываются и опечатываются прямо на месте изъятия.

Показания специальных технических средств, утвержденных в качестве средств измерения,

которые имеют соответствующие сертификаты и прошли необходимые метрологические поверки (обязательно первичную и в установленные сроки периодические, иные — при наличии к тому оснований), являются источником доказательств по делу об административном правонарушении. Эти показания фиксируются в протоколе об административном правонарушении, а если измерения произведены в процессе осуществления мер обеспечения производства по делу (например, досмотра транспортного средства), то должны быть зафиксированы в соответствующем протоколе, если он составляется.

Ст. 26.9 КоАП РФ:

1.Для получения доказательств по делу об административном правонарушении должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, вправе направлять запросы

всоответствующие территориальные органы либо поручить совершение отдельных действий, предусмотренных настоящим Кодексом, должностному лицу соответствующего территориального органа.

2.Поручение либо запрос по делу об административном правонарушении подлежит исполнению не позднее чем в пятидневный срок со дня получения указанного поручения либо запроса.

Оценка доказательств является логическим процессом установления относимости и допустимости доказательств, наличия и характера связей между ними, определения значения и путей использования доказательств для установления истины по делу. Оценка доказательств осуществляется на всем протяжении производства по делу об административном правонарушении.

Судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Результаты оценки судьей, органом, должностным лицом всей совокупности доказательств должны найти отражение в постановлении по делу.

Если судья, орган, должностное лицо в ходе подготовки дела об административном правонарушении к рассмотрению придет к выводу, что для обеспечения его полного и всестороннего рассмотрения необходимо получить дополнительные документы и иные доказательства, он должен истребовать соответствующие сведения в порядке, предусмотренном ст. 26.10 КоАП РФ.

24. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях: сущность и виды.

Россинский относит их к мерам пресечения.

Мерами обеспечения производства по делам об административных правонарушениях называются процессуальные действия, осуществляемые уполномоченными на то лицами в процессе возбуждения и рассмотрения дел об административных правонарушениях.

Эти меры применяются в целях:

пресечения административного правонарушения,

установления личности правонарушителя,

составления протокола об административном правонарушении,

обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении,

исполнения принятого по делу постановления.

К ним относятся (27.1 КоАП):

доставление;

административное задержание;

личный досмотр, досмотр вещей, досмотр ТС, находящихся при ФЛ, осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов;

изъятие вещей и документов;

отстранение от управления ТС соответствующего вида;

освидетельствование на состояние алкогольного опьянения;

медицинское освидетельствование на состояние опьянения;

задержание ТС, запрещение его эксплуатации;

арест товаров, ТС и иных вещей;

привод;

временный запрет деятельности;

залог за арестованное судно;

помещение иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы РФ в форме принудительного выдворения за пределы РФ, в специальные учреждения.

Данные меры могут применять только специально уполномоченные лица в пределах своих полномочий. В случае незаконного причинения вреда он возмещается в порядке ГЗ.

Доставление — это принудительное препровождение ФЛ в целях составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления правонарушения, если составление протокола является обязательным. Оно осуществляется ДЛ органов

внутренних дел (полиции), военнослужащими войск Нацгвардии РФ, ДЛ органов, на которых возложен контроль и надзор за соблюдением правил пользования транспортом, а также другими должностными лицами, перечень которых установлен ст. 27.2 КоАП РФ.

Для доставления правонарушителей могут применяться меры принудительного характера. Доставление предполагает обязательное последующее составление протокола. КоАП РФ перечисляет перечень служебных помещений, куда могут быть доставлены правонарушители. Это дежурные части органов внутренних дел, полиции, помещения органов местного самоуправления... В максимально возможный короткий срок. Копия протокола о доставлении вручается доставленному лицу по его просьбе.

Административное задержание ФЛ — это кратковременное ограничение свободы ФЛ, которое может быть применено в исключительных случаях, если это необходимо для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела, исполнения постановления по делу об административном правонарушении. Административное задержание вправе осуществлять ДЛ органов внутренних дел (полиции), военнослужащие Нацгвардии РФ и другие ДЛ.

По просьбе задержанного лица о месте его нахождения в кратчайший срок уведомляются родственники, администрация по месту его работы (учебы), а также защитник. Об административном задержании несовершеннолетнего в обязательном порядке уведомляются его родители. В случае задержания военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, незамедлительно уведомляется военная комендатура или воинская часть.

Задержанному лицу разъясняются его права и обязанности. Административное задержание применяется с целью пресечения административного правонарушения, установления личности правонарушителя и составления протокола.

Лицо доставляется в соответствующий орган и содержится там в условиях изоляции от общества. Срок административного задержания не должен превышать 3 ч. КоАП РФ предусматривает и другие сроки задержания, например 48 ч (когда возможно выдворение или нарушение связано с гос. границей) – т.е. в случае необходимости допускается продление данным органом. Если дольше – только по судебному решению. Задержанные лица должны содержаться в специальных помещениях, отвечающих санитарным требованиям. Они обеспечиваются питанием и медицинским обслуживанием. Несовершеннолетние лица содержатся отдельно от взрослых. Об административном задержании составляется протокол.

Личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при ФЛ, т. е. обследование вещей, проводимое без нарушения их конструктивной целостности, осуществляются в случае необходимости в целях обнаружения орудий совершения либо предметов правонарушения. Досмотр осуществляется ДЛ одного пола с досматриваемым в присутствии 2 понятых также одного пола с досматриваемым. В исключительный случаях при подозрении, что лицо имеет при себе оружие, досмотр может производиться без присутствия понятых. О досмотре составляется протокол. В случае необходимости применяются технические средства фиксации, о чем делается запись в протоколе. Если досматриваемое лицо отказывается подписать протокол, об этом делается отметка в протоколе. Копия протокола вручается досматриваемому лицу по его просьбе. Допускается, что не надо составлять отдельно протокол о досмотре, если есть протокол об административном правонарушении (фиксируется в нем).

Осмотр принадлежащих ЮЛ или ИП помещений, территории и находящихся там вещей, и

документов производится специально уполномоченными лицами. Осмотр производится в присутствии представителя ЮЛ и 2 понятых. Об осмотре составляется протокол. Протокол подписывается должностным лицом, его составившим, законным представителем или ИП. В случае отказа от подписи в нем делается соответствующая запись, копия вручается указанным лицам.

Досмотр ТС любого вида, т. е. обследование ТС, производимое без нарушения его конструктивной целостности, осуществляется в целях обнаружения орудий совершения либо предметов правонарушения. Досмотр производится специальными уполномоченными ДЛ в присутствии 2 понятых. Досмотр осуществляется в присутствии лица, во владении которого оно находится. В случаях, не терпящих отлагательства, досмотр может производиться и в отсутствие такого лица. О досмотре составляется протокол в присутствии 2 понятых. В протоколе указываются обстоятельства досмотра с описанием особенностей ТС и особенностях изъятых предметов: оружия, наркотиков и т. п. Протокол подписывается ДЛ и лицом, во владении которого находится ТС.

Изъятие вещей, явившихся орудиями совершения или предметами правонарушения, и

документов, имеющих значение доказательств по делу об административном правонарушении и обнаруженных на месте совершения правонарушения либо при осуществлении личного досмотра, досмотра вещей, находящимися при ФЛ, и досмотре ТС, осуществляется лицами, указанными в законе. Об изъятии вещей и документов составляется протокол, в котором указывается, какие вещи и документы изымаются,

их реквизиты, а также о средствах фиксации. Изъятие не является конфискацией, которую может применить только суд.

Изъятые вещи, подвергающиеся быстрой порче, после их изъятия сдаются для реализации, а при невозможности реализации уничтожаются. Изъятые наркотические средства и психотропные вещества, этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, не отвечающие обязательным требованиям стандартов, санитарных правил и гигиенических нормативов, также подлежат направлению на переработку

или уничтожение.

Отстранение от управления ТС, освидетельствование на состояние алкогольного опьянения и медицинское освидетельствование на состояние опьянения производятся в отношении лица,

управляющего ТС, если при этом есть основание полагать, что это лицо находится в состоянии опьянения. Такое лицо подлежит освидетельствованию на состояние алкогольного опьянения. Ст. 27.12 КоАП РФ. Об отстранении от управления ТС, а также о направлении на освидетельствование составляется протокол, копия которого вручается водителю. Акт освидетельствования прилагается к протоколу. Копия акта вручается лицу, в отношении которого произведено освидетельствование.

Отстранение от управления выражается в изъятии ключа от замка зажигания, освобождении лицом места водителя (судоводителя) в транспортном средстве и т. д.

Задержание ТС, запрещение его эксплуатации и управления ТС происходит при нарушении ПДД.

При этом возможно перемещение ТС в другое место (на стоянку). При нарушении правил эксплуатации ТС государственные регистрационные знаки подлежат снятию. Осуществляется ДЛ, уполномоченными составлять протокол о соответствующих административных правонарушениях. О задержании ТС, запрещении его эксплуатации делается запись в протоколе об административном правонарушении или составляется отдельный протокол. Копия протокола вручается лицу, в отношении которого применена эта мера. Протокол о задержании ТС, создающего препятствия для движения других ТС в отсутствие водителя, составляется в присутствии 2 понятых.

Задержание транспортного средства — это исключение транспортного средства из процесса перевозки людей и грузов путем перемещения его при помощи другого транспортного средства и помещения в специально отведенное охраняемое место (на специализированную стоянку), а также хранение на специализированной стоянке до устранения причины задержания. При невозможности по техническим характеристикам транспортного средства его перемещения и помещения на специализированную стоянку задержание осуществляется путем прекращения движения с помощью блокирующих устройств.

Арест товаров, ТС и иных вещей, явившихся орудиями совершения или предметами правонарушения, заключается в составлении описи указанных товаров, ТС и иных вещей с объявлением лицу о запрете распоряжаться ими и применяется в случае, если указанные товары изъять невозможно или их сохранность может быть обеспечена без изъятия. При необходимости товары, транспортные средства, иные вещи, на которые наложен арест, упаковываются и опечатываются. Товары, ТС и иные вещи, на которые наложен арест, могут быть переданы на ответственное хранение иным лицам, назначенным ДЛ. Арест названных товаров осуществляют в присутствии владельца и 2 понятых. Об аресте товаров, ТС и иных вещей составляется протокол. Копия протокола вручается лицу. Арест товаров может быть произведен в отсутствие владельцев.

Привод применяется в случае неявки по вызову при рассмотрении дела об административном правонарушении ФЛ либо законного представителя ЮЛ, в отношении которых ведется производство по делу, законного представителя несовершеннолетнего лица, привлекаемого к административной ответственности, а также свидетеля. Привод осуществляется органом, уполномоченным на осуществление функций по принудительному исполнению исполнительных документов и обеспечению установленного порядка деятельности судов, на основании определения судьи или постановления ДЛ органа. Привод могут осуществлять ОВД (полиции) на основании определения указанного органа, иного органа, ДЛ, рассматривающих дело.

Временный запрет деятельности заключается в кратковременном, установленном на срок до рассмотрения дела судом или ДЛ, прекращении деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений ЮЛ, производственных участков, а также других объектов. Может применяться, если за совершение административного правонарушения возможно назначение административного наказания в виде административного приостановления деятельности. Он может применяться, если это необходимо для предотвращения непосредственной угрозы жизни или здоровья людей, например пожара, возникновения эпидемии или эпизоотии, если предотвращение указанных обстоятельств невозможно другими способами. Временный запрет деятельности осуществляется уполномоченным ДЛ юрисдикционного органа, осуществляющего надзорные функции, например органа пожарного, экологического, энергетического надзора и др.

О временном запрете деятельности составляется протокол, в котором указывается основание приостановления деятельности. Копия протокола вручается лицу. ДЛ, временно запретившее деятельность, может налагать пломбы, опечатывать помещение, различных помещений.

В протоколе о должно быть зафиксировано точное время приостановления деятельности объекта. Срок временного запрета деятельности исчисляется с момента фактического прекращения деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Залог за арестованное судно состоит во внесении ФЛ или ЮЛ, в отношении которого возбуждено дело о административном правонарушении за ряд нарушений во внутренних морских водах, судовладельцем, страховщиком или компетентным органом государства флага судна, денежных средств в суд, избравший данную меру обеспечения производства по делу об административном правонарушении. Ходатайство о применении залога за арестованное судно в письменной форме направляется в суд или ДЛ, в производстве которых находится дело. ДЛ в течение 3 дней должно направить ходатайство в суд. Размер залога определяет суд, но он не может быть меньше размера ущерба, причиненного правонарушителем. Деньги, явившиеся предметом залога, вносятся на депозит суда. О принятом залоге составляется протокол, копия которого вручается залогодателю. По решению суда сумма залога обращается в доход государству.

Помещение в специальные учреждения иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы РФ. Эта мера заключается в препровождении в специальные учреждения либо в специально отведенные помещения пограничных органов и во временном содержании их в таких учреждениях до принудительного выдворения за пределы РФ. В специальные учреждения помещаются иностранные граждане или лица без гражданства на основании постановления судьи, принявшего решение о наказании в виде выдворения за пределы. Решение суда должно быть немедленно исполнено федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по принудительному исполнению исполнительных документов.

25. Понятие и назначение стадии возбуждения дела об административных правонарушениях. Повод и основание административной ответственности. Формы возбуждения дела об

административном правонарушении.

ПОНЯТИЕ И НАЗНАЧЕНИЕ

Рассмотрение дел об административных правонарушениях проходит несколько стадий, которые определяет КоАП РФ. Стадии — это части, этапы производства по делу, которые относительно самостоятельны, но вместе с тем связаны между собой и направлены на решение общей задачи, т. е. получение юридического результата. Каждая стадия начинается лишь после того, как на предыдущей стадии решена ее задача.

Возбуждение дела — это самостоятельная стадия. Она представляет собой совокупность действий, направленных на установление факта административного правонарушения.

Возбуждение дела об административном правонарушении является первоначальной стадией производства по делу об административном правонарушении. Данная стадия связывает принятие решения о возбуждении дела с началом действий, направленных на сбор доказательств, подтверждающих или опровергающих совершение административного правонарушения. В ней решающее значение придается установлению события административного правонарушения, фиксации обстоятельств, относящихся к этому событию, определение подведомственности рассмотрения дела и подготовку материалов, необходимых для разрешения дела по существу.

Стадия возбуждения дела об административном правонарушении создает условия для объективного, своевременного, полного рассмотрения дела и применения к нарушителю мер обеспечивающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных КоАП РФ (доставление, задержание, изъятие вещей и документов, личный досмотр и досмотр вещей, принадлежащих физическому лицу и т.д.).

ПОВОДЫ И ОСНОВАНИЕ Поводы к возбуждению дела могут быть различны. Например:

обнаружение ДЛ данных, указывающих на событие административного правонарушения;

поступившие из правоохранительных или государственных органов материалы, свидетельствующие об административном правонарушении;

заявление ФЛ и ЮЛ об административном правонарушении;

сообщение СМИ;

фиксация административного правонарушения в области дорожного движения, работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами;

подтверждение содержащихся в сообщении или заявлении собственника (владельца) транспортного средства данных о том, что транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица (в случае автоматической фиксации правонарушения).

Вместе с тем ДЛ на стадии возбуждения дела должны обратить внимание на ряд обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Основания: дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента (ст.

28.1КоАП):

1)составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения;

2)составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 27.1 настоящего Кодекса;

3)составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении;

4)вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 настоящего Кодекса;

5)вынесения постановления по делу об административном правонарушении в случае, предусмотренном частью 1 или 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

6) вынесения определения об истребовании сведений в соответствии с частью 5 статьи 26.10 настоящего Кодекса в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

Вынесение административного наказания без составления протокола имеет место в тех случаях, когда на месте совершения ФЛ правонарушения уполномоченным на то ДЛ назначается административное наказание в виде предупреждения или административного штрафа. В этом случае выносится постановление об административном правонарушении.

+ на этой стадии применяются меры обеспечения производства по делу

ФОРМЫ ВОЗБУЖДЕНИЯ ДЕЛА

Существуют три формы возбуждения дела – упрощенная (назначение административного наказания без составления протокола), обычная (составление протокола об административном правонарушении) и сложная (административное расследование).

26. Протокол об административных правонарушениях, сроки его составления и направления. Должностные лица, уполномоченные составлять протоколы об административных

правонарушениях. Назначение административного наказания без составления протокола.

ПРОТОКОЛ Протокол об административном правонарушении составляется о совершении административного

правонарушения.

В протоколе об административном правонарушении указываются:

дата и место его составления;

должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол;

сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении;

фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если они имеются;

место, время совершения и событие административного правонарушения;

статья КоАП РФ или закона субъекта РФ, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение;

объяснение ФЛ или законного представителя ЮЛ, в отношении которых возбуждено дело;

иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, ФЛ или законным представителем ЮЛ, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также при их неявке для составления протокола в нем делается соответствующая запись.

ФЛ или законному представителю ЮЛ, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (если не явилось, но было извещено).

При составлении протокола ФЛ, законным представителям ЮЛ или иным участником производства по делу разъясняются их права и обязанности.

ФЛ должна быть предоставлена возможность ознакомиться с протоколом.

При наличии хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении и указанных в ст. 24.5 КоАП РФ, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

СРОК СОСТАВЛЕНИЯ

Протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления административного правонарушения. Однако, в случае если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о ФЛ или сведений о ЮЛ, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.

При проведении административного расследования протокол составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные Кодексом РФ об административных правонарушениях для административного расследования.

СРОКИ НАПРАВЛЕНИЯ

Протокол или постановление прокурора об административном правонарушении направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, в течение трех суток с момента составления протокола или вынесения постановления об административном правонарушении.

Протокол или постановление прокурора об административном правонарушении, совершение которого влечет административный арест либо административное выдворение за пределы Российской Федерации, передается на рассмотрение судье немедленно после его составления или вынесения. В случае если применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности, протокол об административном правонарушении, за совершение которого может быть назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности, а также протокол о временном запрете деятельности передаются на рассмотрение судье немедленно после их составления.

ДОЛЖНОСТНЫЕ ЛИЦА

Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законодательством об административных правонарушениях, составляются прежде всего должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела о данных административных правонарушениях в соответствии с гл. 23 КоАП РФ. Кроме того, протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иные лица (ч. 2—6 ст. 28.3 КоАП РФ). Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ, составляются должностными лицами, уполномоченными соответствующими субъектами РФ.

БЕЗ ПРОТОКОЛА

В предусмотренных ч. 1 и 3 ст. 28.6 КоАП РФ случаях протокол об административном правонарушении не составляется (осуществляется так называемая беспротокольная форма возбуждения дела об административном правонарушении). Так, согласно ч. 1 ст. 28.6 КоАП РФ, если при совершении ФЛ административного правонарушения назначается административное наказание в виде предупреждения или административного штрафа, протокол об административном правонарушении не составляется, а уполномоченным на то должностным лицом выносится постановление по делу об административном правонарушении в порядке, предусмотренном ст. 29.10 КоАП РФ. Однако если лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, оспаривает наличие события административного правонарушения и (или) назначенное ему административное наказание, то протокол об административном правонарушении составляется.

При этом подчеркнем, что при назначении административного наказания ЮЛ составление протокола об административном правонарушении обязательно вне зависимости от вида наказания и размера штрафа.

Согласно ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ в случае выявления административного правонарушения в области дорожного движения, зафиксированного с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото-

икиносъемки, видеозаписи, протокол об административном правонарушении тоже не составляется. При этом постановление по делу выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформляется как и любое постановление по делу об административном правонарушении (в порядке, предусмотренном ст. 29.10 КоАП РФ). Экземпляры постановления по делу и материалов, полученных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото-

икиносъемки, видеозаписи, направляются лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, по почте в форме копии постановления на бумажном носителе или в форме электронного документа в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления

27.Административное расследование.

Впроцессе производства по делам об административных правонарушениях в ряде случаев проводится административное расследование (ст. 28.7 КоАП РФ). Это происходит тогда, когда при выявлении ряда административных правонарушений, указанных в данной статье, осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат. На этой стадии реализуются основные принципы административного процесса: законность, справедливость, защита прав и свобод человека и гражданина, установление истины по делу, презумпция невиновности и др.

Решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования принимается должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, либо прокурором немедленно после выявления факта совершения административного правонарушения.

Такое решение оформляется должностным лицом в виде определения, а прокурором — в виде

постановления.

В определении о возбуждении дела об административном правонарушении указываются:

дата и место составления определения;

должность, фамилия и инициалы лица, составившего определение;

повод для возбуждения дела об административном правонарушении;

данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;

статья Кодекса РФ об административных правонарушениях либо закона субъекта РФ, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.

Административное расследование проводится по месту совершения или выявления административного правонарушения. Срок проведения административного расследования не может превышать одного месяца с момента возбуждения дела об административном правонарушении. В исключительных случаях указанный срок по письменному ходатайству должностного лица, в производстве которого находится дело, может быть продлен вышестоящим должностным лицом на срок от одного до

шести месяцев.

По окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении.

28. Подготовка к рассмотрению дела об административном правонарушении.

Судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют следующие вопросы:

относится ли к его компетенции рассмотрение данного дела;

имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом;

правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях, а также правильно ли оформлены иные материалы дела;

имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу;

достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу;

имеются ли ходатайства и отводы.

Судья, член коллегиального органа, должностное лицо, на рассмотрение которого передано дело об административном правонарушении, не может рассматривать данное дело в случае, если:

1)является родственником лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшего, законного представителя физического или юридического лица, защитника или представителя;

2)лично, прямо или косвенно, заинтересован в разрешении дела.

При наличии указанных обстоятельств судья, член коллегиального органа, должностное лицо заявляет самоотвод. Заявление о самоотводе подается председателю соответствующего суда, руководителю коллегиального органа, вышестоящему должностному лицу.

При наличии данных обстоятельств лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевший, законный представитель физического или юридического лица, защитник, представитель, прокурор вправе также заявить отвод судье, члену коллегиального органа, должностному лицу. Заявление об отводе рассматривается судьей, органом, должностным лицом, в производстве которого находится дело об административном правонарушении.

По результатам рассмотрения заявления о самоотводе или об отводе судьи, члена коллегиального органа, должностного лица, рассматривающего дело об административном правонарушении, выносится определение об удовлетворении заявления либо об отказе в его удовлетворении.

При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости также выносится определение:

о назначении времени и места рассмотрения дела;

о вызове участников производства по делу;

об истребовании необходимых дополнительных материалов по делу;

о назначении экспертизы;

об отложении рассмотрения дела;

о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол;

о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности.

В случае если рассмотрение дела об административном правонарушении отложено в связи с неявкой без уважительной причины физического лица либо законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, законного представителя несовершеннолетнего лица, привлекаемого к административной ответственности, а также свидетеля (а их отсутствие препятствует всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств дела и разрешению его в соответствии с законом), судья, орган, должностное лицо, рассматривающее дело, выносят определение о приводе указанных лиц.

При наличии обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, выносится постановление о прекращении производства по делу.

29. Рассмотрение дела об административном правонарушении по существу. Вынесение решения по делу об административном правонарушении.

Дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения. По ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, дело может быть рассмотрено по месту жительства данного лица. Дело об административном правонарушении, по которому было проведено административное расследование, рассматривается по месту нахождения органа, проводившего административное расследование.

Дела об административных правонарушениях несовершеннолетних, а также о правонарушениях, предусмотренных ст. 5.35, 6.10, 20.22 КоАП РФ, рассматриваются по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.3, 20.2, 20.22 КоАП РФ, рассматриваются по месту выявления административного правонарушения.

Дело об административном правонарушении рассматривается в 15-дневный срок со дня получения органом, должностным лицом, правомочным рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела. Судьей дело рассматривается в двухмесячный срок со дня получения протокола и других материалов. В случае поступления ходатайств от участников производства по делу об административном правонарушении либо в случае необходимости в дополнительном выяснении обстоятельств дела срок рассмотрения дела может быть продлен судьей, органом, должностным лицом, рассматривающим дело, но не более чем на один месяц.

О продлении указанного срока судья, орган, должностное лицо выносит мотивированное определение. Дело об административном правонарушении, совершение которого влечет административный арест либо административное выдворение, рассматривается в день получения протокола об административном

правонарушении и других материалов дела, а в отношении лица, подвергнутого административному задержанию, — не позднее 48 часов с момента его задержания.

Дела об административных правонарушениях, связанных с нарушением законодательства о проведении выборов и референдума (ст. 5.1—5.25, 5.45—5.52, 5.56, 5.58 КоАП РФ), рассматриваются в пятидневный срок со дня получения судьей протокола об административном правонарушении и других материалов дела. Продление указанного срока не допускается.

Дело об административном правонарушении, за совершение которого может быть назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности и применен временный запрет деятельности, должно быть рассмотрено судьей не позднее семи суток с момента фактического прекращения деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений

юридического лица, производственных участков, эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

При рассмотрении дела об административном правонарушении:

объявляется, кто рассматривает дело, какое дело подлежит рассмотрению, кто и на основании какого закона привлекается к административной ответственности;

устанавливается факт явки ФЛ или законного представителя ФЛ, законного представителя ЮЛ, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела;

проверяются полномочия законных представителей физического или юридического лица, защитника и представителя;

выясняется, извещены ли участники производства по делу, устанавливаются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела;

разъясняются лицам, участвующим в рассмотрении дела, их права и обязанности;

рассматриваются заявленные отводы и ходатайства;

в случае необходимости выносится определение об отложении рассмотрения дела;

выносится определение о приводе лица, участие которого признается обязательным при рассмотрении дела;

выносится определение о передаче дела на рассмотрение по подведомственности.

При продолжении рассмотрения дела:

оглашаются протокол об административном правонарушении, а при необходимости и иные материалы дела;

заслушиваются объяснения ФЛ или законного представителя ЮЛ, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, показания других лиц, участвующих в производстве по делу, пояснения специалиста и заключение эксперта;

исследуются иные доказательства;

при участии прокурора в рассмотрении дела заслушивается его заключение;

в случае необходимости осуществляются другие процессуальные действия.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление:

1)о назначении административного наказания;

2)о прекращении производства по делу об административном правонарушении

Постановление по делу об административном правонарушении объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела, но предусмотрена и возможность в исключительных случаях отложить составление мотивированного постановления на срок до трех дней. Копия постановления вручается под расписку ФЛ или его законному представителю либо законному представителю ЮЛ, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам в течение трех дней со дня вынесения постановления. Копия вынесенного судьей постановления по делу об административном правонарушении направляется должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении, в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено

определение:

1)о передаче дела судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным назначать административные наказания иного вида или размера либо применять иные меры воздействия в соответствии с законодательством РФ;

2)о передаче дела на рассмотрение по подведомственности, если выяснено, что рассмотрение дела не относится к компетенции рассмотревших его судьи, органа, должностного лица.

Судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению данных причин и условий. Организации и должностные лица обязаны рассмотреть это представление в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.

30. Особенности рассмотрения дел о привлечении к административной ответственности в порядке, предусмотренном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Ст. 202 АПК РФ:

1.Дела о привлечении к административной ответственности ЮЛ и ИП в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к компетенции арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

2.Производство по делам о привлечении к административной ответственности возбуждается на

основании заявлений органов и должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом составлять протоколы об административных правонарушениях и обратившихся с требованием о привлечении к административной ответственности указанных в части 1 настоящей статьи лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Ст. 203:

Заявление о привлечении к административной ответственности подается в арбитражный суд по адресу или месту жительства лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении. В случае, если лицо, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, привлекается за административное правонарушение, совершенное вне места его нахождения или места его жительства, указанное заявление может быть подано в арбитражный суд по месту совершения административного правонарушения.

Ст. 204:

1. Заявление о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, должно соответствовать требованиям, предусмотренным частью 1, пунктами 1, 2 и 10 части 2, частью 3 статьи 125 настоящего Кодекса.

В заявлении должны быть также указаны:

1)дата и место совершения действий, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении;

2)должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол об административном правонарушении;

3)сведения о лице, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении;

4)нормы закона, предусматривающего административную ответственность за действия, послужившие основанием для составления протокола об административном правонарушении;

5)требование заявителя о привлечении к административной ответственности.

2. К заявлению прилагаются протокол об административном правонарушении и прилагаемые к протоколу документы, а также уведомление о вручении или иной документ, подтверждающие направление копии заявления лицу, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении.

Ст. 205:

1. Дела о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются в судебном заседании судьей единолично в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления в арбитражный суд заявления о привлечении к административной ответственности, включая срок на подготовку дела к

судебному разбирательству и принятие решения по делу, если иной срок рассмотрения не установлен федеральным законом об административных правонарушениях.

2.Арбитражный суд может продлить срок рассмотрения дела о привлечении к административной ответственности не более чем на месяц по ходатайству лиц, участвующих в деле, или в случае необходимости

вдополнительном выяснении обстоятельств дела. О продлении срока рассмотрения дела арбитражный суд выносит определение.

3.Арбитражный суд извещает о времени и месте судебного заседания лиц, участвующих в деле. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела, если суд не признал их явку обязательной.

4.Арбитражный суд может признать обязательной явку в судебное заседание представителя административного органа, а также лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, и вызвать их в судебное заседание для дачи объяснений. Неявка указанных лиц, вызванных

всудебное заседание, является основанием для наложения штрафа в порядке и в размерах, которые установлены в главе 11 настоящего Кодекса.

5.По делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

В случае непредставления административным органом, составившим протокол, доказательств, необходимых для рассмотрения дела и принятия решения, арбитражный суд может истребовать доказательства от указанного органа по своей инициативе.

6.При рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также

определяет меры административной ответственности.

Ст. 206: По результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

31. Право на обжалование постановления по делу об административном правонарушении. Срок обжалования постановления по делу об административном правонарушении.

Постановление по делу может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, их законными представителями, законным представителем ЮЛ, защитником и представителем, а также Уполномоченным при Президенте РФ по защите прав предпринимателей.

Подается жалоба на постановление по делу:

1)вынесенное судьей — в вышестоящий суд;

2)вынесенное коллегиальным органом — в районный суд по месту нахождения коллегиального

органа;

3)вынесенное должностным лицом — в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела. В случае если жалоба на постановление по делу об административном правонарушении поступила в суд и в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, ее рассматривает суд;

4)вынесенное иным органом, созданным в соответствии с законом субъекта РФ, — в районный суд по месту рассмотрения дела.

Согласно ч. 1 ст. 30.2 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подается (т. е. приносится) судье, в орган, должностному лицу, которыми вынесено постановление по делу и которые обязаны в течение трех суток со дня поступления жалобы направить ее со всеми материалами дела в соответствующий суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу.

Жалоба на постановление судьи о назначении административного наказания в виде административного ареста либо административного выдворения подлежит направлению в вышестоящий суд в день получения жалобы (ч. 2 ст. 30.2 Кодекса). Жалоба на постановление судьи о назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности также подлежит направлению в вышестоящий суд в день получения жалобы (ч. 6 ст. 30.2 Кодекса).

Однако в соответствии с ч. 3 ст. 30.2 КоАП РФ жалоба может быть подана непосредственно в суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, уполномоченным ее рассматривать.

В случае если рассмотрение жалобы не относится к компетенции судьи, должностного лица, которым обжаловано постановление по делу об административном правонарушении, жалоба направляется на рассмотрение по подведомственности в течение трех суток. Жалоба на постановление по делу государственной пошлиной не облагается.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска этого срока он по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Жалобы на постановления по делам об административных правонарушениях, связанных с нарушением законодательства о выборах и референдуме, могут быть поданы в пятидневный срок со дня вручения или получения копий постановлений.

32. Подготовка и рассмотрение жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, сроки на ее рассмотрение и решение по жалобе на постановление по делу об

административном правонарушении.

При подготовке к рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, должностное лицо:

выясняют, имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения жалобы данными судьей, должностным лицом, а также обстоятельства, исключающие производство по делу;

разрешают ходатайства, при необходимости назначают экспертизу, истребуют дополнительные материалы, вызывают лиц, участие которых признано необходимым при рассмотрении жалобы;

направляют жалобу со всеми материалами дела на рассмотрение по подведомственности, если ее

рассмотрение не относится к компетенции соответствующих судьи, должностного лица.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подлежит рассмотрению в 10-дневный срок со дня ее поступления со всеми материалами дела в орган, должностному лицу, правомочным рассматривать жалобу. В суде жалоба на постановление по делу подлежит рассмотрению в

двухмесячный срок.

Жалобы на постановления по делам об административных правонарушениях, связанных с нарушением законодательства о выборах и референдуме, подлежат рассмотрению в пятидневный срок со дня их поступления со всеми материалами в суд, правомочный рассматривать жалобы. Жалоба на постановление об административном аресте либо административном выдворении подлежит рассмотрению в течение одних суток с момента подачи жалобы, если лицо, привлеченное к административной ответственности, отбывает административный арест либо подлежит административному выдворению. Жалоба на постановление о назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности подлежит рассмотрению в пятидневный срок со дня ее поступления со всеми материалами в вышестоящий суд, уполномоченный рассматривать соответствующую жалобу.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается судьей либо должностным лицом единолично.

При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении:

объявляется, кто рассматривает жалобу, какая жалоба подлежит рассмотрению, кем подана жалоба;

устанавливается явка физического лица или законного представителя ФЛ, законного представителя ЮЛ, в отношении которых вынесено постановление по делу, а также явка вызванных для участия в рассмотрении жалобы лиц;

проверяются полномочия законных представителей физического или юридического лица, защитника и представителя;

выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении жалобы в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения жалобы;

разъясняются права и обязанности лиц, участвующих в рассмотрении жалобы;

разрешаются заявленные отводы и ходатайства;

оглашается жалоба на постановление по делу об административном правонарушении;

проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления;

в случае участия прокурора в рассмотрении дела заслушивается его заключение.

По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из пяти возможных решений:

1)об оставлении постановления без изменения, а жалобы — без удовлетворения;

2)об изменении постановления. При этом не может быть усилено административное наказание или иным образом ухудшено положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

3)об отмене постановления и о прекращении производства по делу. Такое решение может быть принято в случае:

а) малозначительности совершенного правонарушения и возможности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ освобождения от административной ответственности;

б) наличия обстоятельств, исключающих согласно ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении;

в) недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело. Такое решение принимается:

а) в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело;

б) в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;

5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности (если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом).

В решении по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении должны быть указаны:

должность, фамилия, имя, отчество судьи или должностного лица, рассматривавшего жалобу и вынесшего по ней решение;

дата и место рассмотрения жалобы;

сведения о лице, подавшем жалобу;

обстоятельства, установленные при рассмотрении жалобы;

мотивированное решение по жалобе;

срок и порядок подачи последующих жалоб на это решение.

Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении оглашается немедленно после его вынесения.

Копия решения в срок до трех суток после его вынесения вручается или высылается ФЛ или законному представителю ЮЛ, в отношении которых было вынесено постановление по делу, а также потерпевшему (в случае подачи им жалобы) либо прокурору по его просьбе.

Копия вынесенного судьей решения по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении в срок до трех суток после его вынесения направляется также должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении (если дело об этом правонарушении рассматривалось судьей), и в орган либо должностному лицу, вынесшим постановление по делу (если дело об этом правонарушении рассматривалось ими).

Решение по жалобе на постановление об административном аресте либо административном выдворении доводится до сведения органа, должностного лица, исполняющих постановление, а также лица, в отношении которого вынесено решение, и потерпевшего в день вынесения решения.

Подача жалобы на постановление по делу об административном правонарушении приостанавливает

вступление постановления в силу.

33. Пересмотр решения, вынесенного по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении.

Ст. 30.9 КоАП РФ:

1.Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.

2.Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное коллегиальным органом, органом, созданным в соответствии с законом субъекта РФ, и решение судьи по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в вышестоящий суд.

3.Подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и

всроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 настоящего Кодекса (то есть как и просто по пересмотру).

4.Копии решений направляются лицам, указанным в статье 30.8 настоящего Кодекса, в трехдневный срок со дня вынесения решения.

5. Решение суда по жалобе на вынесенное должностным лицом постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано помимо лиц, указанных в части 1 статьи

30.1настоящего Кодекса, должностным лицом, вынесшим такое постановление.

6.Решение суда по жалобе на вынесенное коллегиальным органом, органом, созданным в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано помимо лиц, указанных в части 1 статьи 30.1 настоящего Кодекса, руководителем коллегиального органа, органа, созданного в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, вынесших такое постановление.

34.Обжалование, опротестование вступивших в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, решений по результатам рассмотрения жалоб, протестов.

Ст. 30.12 КоАП РФ:

1.Вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов могут быть обжалованы лицами, указанными

встатьях 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса.

2.Вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов могут быть опротестованы прокурором.

3.Право принесения протеста принадлежит прокурорам субъектов Российской Федерации и их заместителям, Генеральному прокурору Российской Федерации и его заместителям, а в отношении военнослужащих и граждан, призванных на военные сборы, - прокурорам военных округов, флотов и приравненным к ним прокурорам, Главному военному прокурору и их заместителям.

4.Вступившее в законную силу решение по результатам рассмотрения жалобы, протеста на постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано должностным лицом, вынесшим постановление, либо руководителем коллегиального органа, созданного в соответствии с законом субъекта РФ и вынесшего постановление по делу об административном правонарушении.

5.Вступившее в законную силу решение по результатам рассмотрения жалобы на вынесенное судьей постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано должностным лицом, направившим это дело на рассмотрение судье.

Ст. 30.13:

1.Жалобы подаются, протесты приносятся в кассационные суды общей юрисдикции, в том числе кассационный военный суд, Верховный Суд Российской Федерации.

2.Вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов правомочны пересматривать председатели кассационных судов общей юрисдикции, в том числе кассационного военного суда, их заместители либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанных судов.

3.Председатель Верховного Суда Российской Федерации, его заместители либо по поручению Председателя Верховного Суда Российской Федерации или его заместителей судьи Верховного Суда Российской Федерации рассматривают жалобы, протесты на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов в случае, если они были рассмотрены в порядке, предусмотренном частью 2 настоящей статьи.

4.1.Вступившие в законную силу решения арбитражных судов по делу об административном правонарушении, решения, принятые ими по результатам рассмотрения жалоб, протестов (представлений), пересматриваются Верховным Судом Российской Федерации, если были исчерпаны все предусмотренные

арбитражным процессуальным законодательством способы их обжалования в арбитражных судах. Указанные решения пересматриваются в Верховном Суде Российской Федерации в соответствии с правилами, установленными Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Ст. 30.16 (сроки):

1.По жалобе, протесту, принятым к рассмотрению, постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов проверяются исходя из доводов, изложенных в жалобе, протесте, и возражений, содержащихся в отзыве на жалобу, протест.

2.Судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

3.Решение по жалобе, протесту выносится не позднее двух месяцев со дня поступления жалобы, протеста в суд, а в случае истребования дела об административном правонарушении - не позднее одного месяца со дня поступления дела в суд.

4.Повторные подача жалоб, принесение протестов по тем же основаниям в суд, ранее рассмотревший вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов на такое постановление, не допускаются.

Ст. 30.19: Постановление, принятое по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов, вступает в законную силу со дня его принятия.

35.Особенности пересмотра дел об оспаривании решений о привлечении к административной ответственности в порядке, предусмотренном Арбитражным процессуальным кодексом Российской

Федерации.

АПК РФ Статья 207. Порядок рассмотрения дел об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности

1.Дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях (далее в параграфе 2 главы 25, пункте 4 части 1 статьи 227 настоящего Кодекса - административные органы), о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

2.Производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений ЮЛ и ИП, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, а также на основании заявлений потерпевших.

Статья 208. Подача заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности

1. Заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности подается в арбитражный суд по адресу или месту жительства заявителя либо по адресу

административного органа, которым принято оспариваемое решение о привлечении к административной ответственности.

2.Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

3.По ходатайству заявителя арбитражный суд может приостановить исполнение оспариваемого решения.

4.Заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

36. Вступление постановления по делу об административном правонарушении в законную силу. Обязательность постановления по делу об административном правонарушении.

Вступление в силу постановления об административном правонарушении — это завершающая часть

производства по делу об административном правонарушении. Именно вступившее в силу постановление об административном правонарушении обязательно для исполнения.

Статья 31.1. Вступление постановления по делу об административном правонарушении в законную силу

Постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу:

1)после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении (по общему правилу – 10 дней), если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано;

2)после истечения срока, установленного для обжалования решения по жалобе, протесту, если указанное решение не было обжаловано или опротестовано, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление;

3)немедленно после вынесения не подлежащего обжалованию решения по жалобе, протесту, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление.

Статья 31.2. Обязательность постановления по делу об административном правонарушении

1.Постановление по делу об административном правонарушении обязательно для исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами

иих объединениями, юридическими лицами.

2.Постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению в полном объеме с момента его вступления в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.3 и 1.3-1 статьи 32.2 настоящего Кодекса (административный штраф при нарушении ПДД).

37.Обращение постановления по делу об административном правонарушении к исполнению. Приведение в исполнение постановления по делу об административном правонарушении.

Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях является заключительной стадией производства. После вступления постановления в законную силу лицо признается правонарушителем, и с этого момента постановление обязательно для исполнения.

Статья 31.3. Обращение постановления по делу об административном правонарушении к

исполнению

1.Обращение постановления по делу об административном правонарушении к исполнению возлагается на судью, орган, должностное лицо, вынесших постановление.

2.В случае рассмотрения жалобы, протеста на постановление по делу об административном правонарушении и (или) на последующее решение по жалобе, протесту вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным обращать его к исполнению, в течение трех суток со дня его вступления в законную силу.

3.В случае, если постановление по делу об административном правонарушении не было обжаловано или опротестовано в установленные сроки, оно направляется в орган, должностному лицу, уполномоченным приводить его в исполнение, в течение трех суток со дня его вступления в законную силу, а в случае рассмотрения жалобы, протеста - со дня поступления решения по жалобе, протесту из суда или от должностного лица, вынесших решение.

4.Судья, орган, должностное лицо при направлении постановления по делу об административном правонарушении в орган, должностному лицу, уполномоченным приводить его в исполнение, делают на указанном постановлении отметку о дне его вступления в законную силу либо о том, что оно подлежит немедленному исполнению.

5.Если постановлением по делу об административном правонарушении было назначено основное и дополнительное административные наказания, приняты меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении или отменены такие меры, в орган, должностному лицу, уполномоченным приводить в исполнение назначенные наказания, применять меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении или освобождать от применения таких мер, направляются заверенные в установленном порядке копии постановления, в которых указывается, в какой части постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению соответствующими органом, должностным лицом.

Статья 31.4. Приведение в исполнение постановления по делу об административном правонарушении

1.Постановление по делу об административном правонарушении приводится в исполнение уполномоченными на то органом, должностным лицом в порядке, установленном настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними постановлениями Правительства Российской Федерации.

2.В случае вынесения нескольких постановлений о назначении административного наказания в отношении одного лица каждое постановление приводится в исполнение самостоятельно.

3.В случае неясности способа и порядка исполнения постановления по делу об административном правонарушении орган, должностное лицо, приводящие указанное постановление в исполнение, а также лицо, в отношении которого оно было вынесено, вправе обратиться в суд, орган или к должностному лицу, вынесшим постановление, с заявлением о разъяснении способа и порядка его исполнения.

38.Отсрочка и рассрочка исполнения постановления о назначении административного наказания. Приостановление исполнения постановления о назначении административного

наказания. Прекращение исполнения постановления о назначении административного наказания.

Статья 31.5. Отсрочка и рассрочка исполнения постановления о назначении административного

наказания

1.При наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного ареста, лишения специального права, принудительного выдворения за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства или в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, могут отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца.

2.С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев.

3.Отсрочка или рассрочка исполнения постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа не применяется в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, которым административный штраф назначен одновременно с административным выдворением за пределы Российской Федерации, а также в отношении лиц, которым назначен административный штраф за

административных правонарушений с использованием транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам.

4. При применении отсрочки или рассрочки исполнения постановления о назначении административного наказания суд, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, указывают в постановлении срок, с которого начинается исполнение административного наказания.

Статья 31.6. Приостановление исполнения постановления о назначении административного

наказания

1.Судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление о назначении административного наказания, приостанавливают исполнение постановления в случае принесения протеста на вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении до рассмотрения протеста, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом. О приостановлении исполнения постановления выносится определение, которое при необходимости немедленно направляется в орган, должностному лицу, приводящим это определение в исполнение.

2.Принесение протеста на постановление об административном аресте, обязательных работах или административном приостановлении деятельности не приостанавливает исполнение этого

постановления.

Статья 31.7. Прекращение исполнения постановления о назначении административного наказания

Судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление о назначении административного наказания, прекращают исполнение постановления в случае:

1)издания акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания;

2)признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность;

3)смерти лица, привлеченного к административной ответственности, или объявления его в установленном законом порядке умершим;

3.1) внесения в ЕГРЮЛ записи о ликвидации ЮЛ, привлеченного к административной ответственности, на основании определения арбитражного суда о завершении конкурсного производства в соответствии с законодательством о несостоятельности (банкротстве);

3.2) внесения в ЕГРЮЛ записи об исключении ЮЛ, привлеченного к административной ответственности, из единого государственного реестра юридических лиц;

4)истечения сроков давности исполнения постановления о назначении административного наказания, установленных статьей 31.9 настоящего Кодекса;

5)отмены постановления;

6)вынесения в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, постановления о прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания.

39.Давность исполнения постановления о назначении административного наказания. Окончание производства по исполнению постановления о назначении административного

наказания.

Статья 31.9. Давность исполнения постановления о назначении административного наказания

1.Постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение двух лет со дня его вступления в законную силу.

2.Течение срока давности, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, прерывается в случае, если лицо, привлеченное к административной ответственности, уклоняется от исполнения постановления о назначении административного наказания. Исчисление срока давности в этом случае возобновляется со дня обнаружения указанного лица либо его вещей, доходов, на которые в соответствии с постановлением о назначении административного наказания может быть обращено административное взыскание.

3.В случае отсрочки или приостановления исполнения постановления о назначении административного наказания в соответствии со статьями 31.5, 31.6, 31.8 настоящего Кодекса течение срока давности приостанавливается до истечения срока отсрочки или срока приостановления.

4.В случае рассрочки исполнения постановления о назначении административного наказания течение срока давности продлевается на срок рассрочки.

Статья 31.10. Окончание производства по исполнению постановления о назначении административного наказания

1.Постановление о назначении административного наказания, по которому исполнение произведено полностью, с отметкой об исполненном административном наказании возвращается органом, должностным лицом, приводившими постановление в исполнение, судье, органу, должностному лицу, вынесшим постановление.

2.Постановление о назначении административного наказания, по которому исполнение не производилось или произведено не полностью, возвращается органом, должностным лицом, приводившими постановление в исполнение, судье, органу, должностному лицу, вынесшим постановление, в случае:

1) если по адресу, указанному судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, не проживает, не работает или не учится привлеченное к административной ответственности физическое лицо, не находится привлеченное к административной ответственности юридическое лицо либо не находится имущество указанных лиц, на которое может быть обращено административное взыскание;

2)если у лица, привлеченного к административной ответственности, отсутствуют имущество или доходы, на которые может быть обращено административное взыскание, и меры по отысканию имущества такого лица оказались безрезультатными;

3)если истек срок давности исполнения постановления о назначении административного наказания, предусмотренный статьей 31.9 настоящего Кодекса.

3. В случаях, указанных в пунктах 1 и 2 части 2 настоящей статьи, должностное лицо, на исполнении у которого находится постановление о назначении административного наказания, составляет соответствующий акт, утверждаемый вышестоящим должностным лицом.

4. Возвращение постановления о назначении административного наказания по основаниям, указанным

впунктах 1 и 2 части 2 настоящей статьи, не является препятствием для нового обращения этого постановления к исполнению в пределах срока, предусмотренного статьей 31.9 настоящего Кодекса.

40. Порядок исполнения отдельных видов административных наказаний: общая характеристика.

Исполнение постановления о назначении административного наказания в виде предупреждения (ст. 32.1 КоАП РФ). Постановление о назначении данного административного наказания исполняется судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, путем вручения или направления копии постановления.

Исполнение постановления о наложении административного штрафа (ст. 32.2 КоАП РФ).

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки. При отсутствии самостоятельного заработка у несовершеннолетнего административный штраф взыскивается с его родителей или иных законных представителей.

Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, которые обязаны незамедлительно после уплаты административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности, направлять информацию об уплате административного штрафа в Государственную информационную систему о государственных и муниципальных платежах.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения. При этом органом, рассмотревшим дело об административном правонарушении, составляется протокол об административном правонарушении в отношении лица, не уплатившего административный штраф. По делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, такой протокол составляет судебный пристав-исполнитель.

Исполнение постановления о конфискации вещи, явившейся орудием совершения или предметом административного правонарушения (ст. 32.4 КоАП РФ). Постановление судьи о конфискации вещи, явившейся орудием совершения или предметом административного правонарушения, исполняется судебным приставом-исполнителем, а постановление о конфискации оружия и боевых припасов

— органами внутренних дел. Постановление судьи о конфискации вещи, явившейся орудием совершения или предметом административного правонарушения в области таможенного дела исполняется таможенным органом, осуществившим изъятие указанной вещи, путем ее передачи органу, уполномоченному на распоряжение товарами, обращенными в федеральную собственность.

Конфискованные экземпляры произведений и фонограмм, материалы и оборудование, используемые для их воспроизведения, подлежат уничтожению, за исключением случаев передачи конфискованных экземпляров произведений или фонограмм обладателю авторских прав или смежных прав по его просьбе.

Органы, исполняющие постановления о лишении специального права (ст. 32.5 КоАП РФ).

Постановление судьи о лишении права управления транспортным средством, за исключением трактора (самоходной машины), исполняется должностными лицами органов внутренних дел. Постановление судьи о лишении права управления трактором (самоходной машиной) исполняется должностными лицами органов, осуществляющих государственный надзор за техническим состоянием данных видов техники. Постановление судьи о лишении права управления судном исполняется должностными лицами органов, осуществляющих государственный надзор за соблюдением правил пользования судами.

Постановление судьи о лишении права на эксплуатацию радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств исполняется должностными лицами органов, осуществляющих государственный надзор за связью.

Постановление судьи о лишении права осуществлять охоту исполняется должностными лицами органов, уполномоченных в области охраны, контроля и регулирования использования объектов животного мира, отнесенных к охотничьим ресурсам.

Постановление судьи о лишении права на приобретение и хранение или хранение и ношение оружия и патронов к нему исполняется должностными лицами органов внутренних дел.

Порядок исполнения постановления о лишении специального права (ст. 32.6 КоАП РФ).

Исполнение постановления о лишении права управления транспортным средством соответствующего вида или другими видами техники осуществляется путем изъятия соответственно водительского удостоверения, удостоверения на право управления судами (в том числе маломерными) или удостоверения тракториста-машиниста (тракториста), если водитель, судоводитель или тракторист-машинист (тракторист) лишен права управления всеми видами транспортных средств, судов (в том числе маломерных) и другой техники, или временного разрешения на право управления транспортным средством соответствующего вида.

Исполнение постановления о лишении права на эксплуатацию радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств осуществляется путем изъятия специального разрешения на эксплуатацию радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств.

Исполнение постановления о лишении права осуществлять охоту осуществляется путем аннулирования охотничьего билета.

Исполнение постановления о лишении права на приобретение и хранение или хранение и ношение оружия и патронов к нему осуществляется путем аннулирования лицензии на приобретение оружия и (или) разрешения на хранение или хранение и ношение оружия и патронов к нему и изъятия оружия и патронов к нему.

По истечении срока лишения специального права документы, изъятые у лица, подвергнутого данному виду административного наказания (за исключением временного разрешения на право управления транспортным средством соответствующего вида), подлежат возврату по его требованию в течение одного

рабочего дня.

В случае уклонения лица, лишенного специального права, от сдачи соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов срок лишения специального права прерывается. Течение срока лишения специального права начинается со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов, а равно получения органом, исполняющим этот вид административного наказания, заявления лица об утрате указанных документов.

Исполнение постановления об административном аресте (ст. 32.8 КоАП РФ). Постановление судьи об административном аресте исполняется органами внутренних дел немедленно после вынесения такого

постановления. Лицо, подвергнутое административному аресту, содержится под стражей в месте, определяемом органами внутренних дел. При исполнении постановления об административном аресте осуществляется личный досмотр лица, подвергнутого административному аресту.

Срок административного задержания засчитывается в срок административного ареста. Исполнение постановления об административном аресте может быть приостановлено на срок до семи суток или прекращено судьей на основании письменного заявления лица, подвергнутого административному аресту, в случае возникновения исключительных личных обстоятельств (тяжелого заболевания (состояния здоровья), смерти близкого родственника или близкого лица либо чрезвычайной ситуации, причинившей значительный материальный ущерб лицу, подвергнутому административному аресту, или его семье), а также на основании медицинского заключения о наличии у лица, подвергнутого административному аресту, заболевания, травмы или увечья, препятствующих отбыванию административного ареста. Срок приостановления административного ареста не засчитывается в срок отбывания административного ареста.

В случае уклонения лица, в отношении которого исполнение постановления об административном аресте было приостановлено, от возвращения в установленный срок в место отбывания административного ареста указанное лицо подлежит задержанию полицией до передачи его в место отбывания административного ареста.

Порядок исполнения постановления об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства (ст. 32.10 КоАП РФ). Исполняется пограничными органами или судебными приставами. Исполнение постановления производится путем официальной передачи иностранного гражданина или лица без гражданства представителю властей иностранного государства, на территорию которого указанное лицо выдворяется, либо путем контролируемого самостоятельного выезда лица, подлежащего административному выдворению за пределы Российской Федерации. Об административном выдворении из пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации уведомляются власти иностранного государства, на территорию или через территорию которого указанное лицо выдворяется, если административное выдворение предусмотрено международным договором Российской Федерации с указанным государством. В случае если передача лица, подлежащего административному выдворению представителю властей иностранного государства не предусмотрена международным договором Российской Федерации с указанным государством, административное выдворение лица осуществляется в месте, определяемом пограничными органами.

Исполнение постановления об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства оформляется в виде двустороннего или одностороннего акта, который приобщается к постановлению или к материалам исполнительного производства.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, которым назначено административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в течение пяти дней после дня вступления в силу постановления судьи о назначении соответствующего административного наказания.

Исполнение постановления о дисквалификации (ст. 32.11 КоАП РФ). Исполнение данного постановления производится путем прекращения договора (контракта) с дисквалифицированным лицом.

При заключении договора (контракта) уполномоченное заключить договор (контракт) лицо обязано запросить информацию о наличии дисквалификации физического лица в органе, ведущем реестр дисквалифицированных лиц. В нем должны быть отражены: наименование органа, составившего протокол об административном правонарушении; должность, фамилия, имя, отчество судьи, вынесшего постановление о дисквалификации; срок дисквалификации; даты начала и истечения срока дисквалификации. Сведения, содержащиеся в реестре дисквалифицированных лиц, являются открытыми для всеобщего ознакомления.

Лицо считается исключенным из реестра дисквалифицированных лиц по истечении срока дисквалификации или при наличии в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на

ведение реестра дисквалифицированных лиц, вступившего в силу судебного акта об отмене постановления о дисквалификации.

Внесение сведений в реестр дисквалифицированных лиц осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на ведение реестра дисквалифицированных лиц, не позднее трех рабочих дней со дня получения им копии вступившего в силу постановления о дисквалификации либо судебного акта о пересмотре постановления о дисквалификации.

Исполнение постановления об административном приостановлении деятельности (ст. 32.12

КоАП РФ). Постановление судьи, органа, должностного лица, назначивших административное наказание в виде административного приостановления деятельности, исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

При административном приостановлении деятельности производится наложение пломб, опечатывание помещений, мест хранения товаров и иных материальных ценностей, касс, а также применяются другие меры по исполнению указанных в постановлении об административном приостановлении деятельности мероприятий, необходимых для исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности.

При этом не допускается применение мер, которые могут повлечь необратимые последствия для производственного процесса, а также для функционирования и сохранности объектов жизнеобеспечения.

Административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей, органом, должностным лицом, назначившими административное наказание в виде административного приостановления деятельности, по ходатайству лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены. При этом судьей, органом, должностным лицом, назначившими административное наказание в виде административного приостановления деятельности, в обязательном порядке запрашивается заключение должностного лица, уполномоченного составлять протокол об административном правонарушении. Несогласие судьи, органа, должностного лица с заключением должно быть мотивировано.

По истечении срока, установленного в постановлении об административном приостановлении деятельности, должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, проверяет устранение обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности.

В случае если по результатам проведенной проверки будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, не устранены, данным должностным лицом может быть составлен новый протокол об административном правонарушении и могут быть применены меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении.

Исполнение постановления о назначении обязательных работ (ст. 32.13 КоАП РФ). Постановление судьи о назначении обязательных работ исполняется судебным приставом-исполнителем.

Виды обязательных работ и перечень организаций, в которых лица, которым назначено административное наказание в виде обязательных работ, отбывают обязательные работы, определяются органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по принудительному исполнению исполнительных документов и обеспечению установленного порядка деятельности судов. Виды обязательных работ, для выполнения которых требуются специальные навыки или познания, не могут определяться в отношении лиц, не обладающих такими навыками или познаниями.

Лицо, которому назначено административное наказание в виде обязательных работ, привлекается к отбыванию обязательных работ не позднее десяти дней со дня возбуждения судебным приставомисполнителем исполнительного производства.

Лица, которым назначено административное наказание в виде обязательных работ, выполняют ее на безвозмездной основе, они обязаны соблюдать правила внутреннего распорядка организаций, в которых такие лица отбывают обязательные работы, добросовестно работать на определяемых для них объектах в течение установленного судом срока обязательных работ, ставить в известность судебного приставаисполнителя об изменении места жительства, а также являться по его вызову.

Предоставление лицу, которому назначено административное наказание в виде обязательных работ, ежегодного оплачиваемого отпуска по основному месту работы не приостанавливает исполнения административного наказания в виде обязательных работ.

Лицо, которому назначено административное наказание в виде обязательных работ, вправе обратиться в суд с ходатайством об освобождении от дальнейшего отбывания обязательных работ в случае признания его инвалидом I или II группы, наступления беременности либо тяжелой болезни, препятствующей отбыванию обязательных работ. Об удовлетворении данного ходатайства судья выносит постановление о прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания в виде обязательных работ.

Время обязательных работ не может превышать четырех часов в выходные дни и в дни, когда лицо, которому назначено административное наказание в виде обязательных работ, не занято на основной работе, службе или учебе; в рабочие дни — двух часов после окончания работы, службы или учебы, а с согласия лица, которому назначено административное наказание в виде обязательных работ, — четырех часов. Время обязательных работ в течение недели, как правило, не может быть менее двенадцати часов. При наличии уважительных причин судебный пристав-исполнитель вправе разрешить лицу, которому назначено административное наказание в виде обязательных работ, отработать в течение недели меньшее количество часов.

В случае уклонения лица, которому назначено административное наказание в виде обязательных работ, от отбывания обязательных работ, выразившегося в неоднократном отказе от выполнения работ, и (или) неоднократном невыходе такого лица на обязательные работы без уважительных причин, и (или) неоднократном нарушении трудовой дисциплины, подтвержденных документами организации, в которой лицо, которому назначено административное наказание в виде обязательных работ, отбывает обязательные работы, судебный пристав-исполнитель составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 20.25 КоАП РФ. Это влечет наложение административного штрафа в размере от 150 тыс. до 300 тыс. руб. или административный арест на срок до 15 суток.

Статья 32.14. Исполнение постановления об административном запрете на посещение мест

проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения

1.Постановление об административном запрете на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения должно быть исполнено лицом, привлеченным к административной ответственности.

2.Федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел ведет список лиц, которым назначен указанный в части 1 настоящей статьи вид административного наказания, в целях обеспечения исполнения постановления об административном запрете на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения (далее - список лиц).

3.Внесение сведений в список лиц осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел не позднее трех рабочих дней со дня получения им копии вступившего в силу постановления об административном запрете на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения.

Ты справишься Я в тебя верю!