Учебный год 2026 / AO (2)

1. Административная ответственность в системе мер юридической ответственности, ее целевое назначение и функции. Соотношение административной ответственности и административного принуждения.

Административная ответственность — юр. ответственность, которая выражается в применении административного наказания к лицу, совершившему административное правонарушение.

Приобрела признаки самостоятельного вида юридической ответственности в результате первой кодификации в 1985 г.

Цели:

1)защита правопорядка;

2)воспитание граждан в духе уважения к закону;

3)восстановление социальной справедливости;

4)предупреждение совершения новых правонарушений.

предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем (частная превенция) , так и иными субъектами права (общая превенция) ;

2)воспитательная – состоит в целенаправленном воздействии на сознание субъектов права для формирования положительного отношения к праву;

3)компенсационная – состоит в восстановлении имущественного положения субъектов права, нарушенного в результате совершенного правонарушения.

Административное принуждение – метод государственного управления, состоящий в применении уполномоченными органами и должностными лицами установленных нормами административного и административно-процессуального права властных мер воздействия, направленных на обеспечение неукоснительного исполнения юридических обязанностей лицами в связи с совершением ими противоправных действий или при возникновении обстоятельств, угрожающих безопасности личности или общественной безопасности.

По своему содержанию заключается во внешнем государственно-правовом психическом (угроза, страх

наказания) и физическом воздействии на сознание и поведение людей в форме ограничений (лишений) личного,

организационного или имущественного характера, т.е. тех или иных неблагоприятных последствий

АО = часть административного принуждения

2. Понятие и признаки административной ответственности. Административная ответственность — юр.

ответственность, которая выражается в применении административного наказания к лицу, совершившему административное правонарушение.

Общие:

-это средство осуществления государственной власти,

-нормативно определена,

-является последствием виновного антиобщественного деяния,

-сопровождается государственным и общественным осуждением правонарушителя и совершенного им деяния,

Специфические:

Основание – административное правонарушение.

Выражается в применении опр. мер административного принуждения – административных наказаний.

Налагается как в судебном, так и во внесудебном порядке специально на то уполномоченными органами или должностными лицами.

Применяется при отсутствии служебной подчиненности

виновного по отношению к органам, применяющим административную ответственность.

Порядок привлечения отличается простотой и оперативностью, коротким сроком между совершением правонарушения и привлечением к ответственности (не позднее 2 месяцев, но в некоторых случаях сроки продлены до 1 года, например, при нарушении таможенных правил, валютного, налогового, экологического, антимонопольного законодательства) .

Не все нормы административного права охраняются с помощью административной ответственности

С помощью административной ответственности охраняются нормы других отраслей права - финансового, трудового, земельного и др.

Субъектами могут быть как физ и юр лица.

чего человек считается не привлекавшимся к административной ответственности.

АО охраняет правоотношения любой природы (конституционные, гражданские, трудовые, семейные, экологические, финансовые, административные и др.)

3. Предметы ведения РФ и субъектов РФ.

Согласно ч. 1 ст. 1.1 КоАП российское законодательство об административных правонарушениях состоит из КоАП и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов РФ об административных правонарушениях.

К ведению РФ относится установление:

1)общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях;

2)перечня видов административных наказаний и правил их применения;

3)административной ответственности по вопросам федерального значения;

4)порядка производства по делам об административных правонарушениях, установление мер обеспечения производства;

5)порядка исполнения постановлений о назначении административных наказаний.

К ведению субъектов РФ относится:

1)установление законами субъектов РФ административной ответственности за нарушение законов субъекта;

2)организация производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ ;

3)определение подведомственности;

4)создание комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав;

5)создание административных комиссий, иных коллегиальных органов в целях привлечения к административной ответственности, предусмотренной законами субъектов РФ ;

6)определение перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы;

7)иные вопросы.

4. Задачи и принципы законодательства об административных правонарушениях: общая характеристика.

Статья 1.2. Задачи законодательства об административных правонарушениях

1.защита личности,

2.охрана прав и свобод человека и гражданина,

3.охрана здоровья граждан,

4.санитарно-эпидемиологического благополучия населения,

5.защита общественной нравственности,

6.охрана окружающей среды,

7.установленного порядка осуществления государственной власти,

8.общественного порядка и общественной безопасности,

9.собственности,

10.защита законных экономических интересов физических и

Принципы:

Статья 1.3.1. Принцип федерализма Статья 1.4. Принцип равенства перед законом (независимо от пола, расы и т.д. + юр. лица)

Статья 1.5. Презумпция невиновности Статья 1.6. Обеспечение законности при применении мер

административного принуждения (в соответствии с законом, в рамках компетенции, не допускаются действия, унижающие человеческое достоинство)

Статья 1.7. Действие законодательства об административных правонарушениях во времени (обратная сила закона улучшающего положение)

Статья 1.8. Действие законодательства об административных правонарушениях в пространстве (на территории рф + в соответствии с международных договором + юр. лицо,

совершившее правотарушение по ст. 19.28, если против интересов рф и не было привлечено к отв. в иностр. гос-ве)

5. Принцип законности в КоАП РФ и законодательстве субъектов РФ об адм. правонарушениях. Принцип обеспечения законности при применении мер адм. принуждения в свяи с административным правонарушением.

КоАП ст. 1.1: Законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов РФ об административных правонарушениях.

1.установление административной ответственности является исключительной прерогативой законодательных органов государственной власти.

2. на основании Конституции, приоритет общепризнанных международных принципов

3.привлекаться к адм ответственности только по закону (только если было деяние, имеющее все элементы состава адм. правонарушения)

4.применение уполномоченным на то органом или должностным лицом административного наказания и мер

6. Принцип равенства перед законом. Презумпция невиновности. Действие законодательства во времени и в пространстве.

Статья 1.4. Принцип равенства перед законом (независимо от пола, расы и т.д. + юр. лица независимо от места нахождения, организационно-правовых форм, подчиненности, а также других обстоятельств)

Особые условия применения мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении и привлечения к административной ответственности:

1) должностные лица, выполняющие определенные государственные функции (депутаты, судьи, прокуроры, сотрудники СК итд), устанавливаются Конституцией РФ и ФЗ.

2) субъекты малого и среднего предпринимательства лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц, а также руководителей и иных работников указанных юридических лиц, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, устанавливаются настоящим Кодексом (замена административного штрафа предупреждением) .

Презумпция невиновности:

1) только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина

2)считается невиновным, пока не доказано обратное в порядке, предусмотренном коап и установлена вступившим

в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело

3)лицо не обязано доказывать свою невиновность (кроме гл.

12, правонарушений в области благоустройства территории)

4)неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в пользу этого лица

Статья 1.7. Действие законодательства об административных правонарушениях во времени (обратная сила закона улучшающего положение)

Статья 1.8. Действие законодательства об административных правонарушениях в пространстве (на территории рф + в соответствии с международных договором + юр. лицо, совершившее правонарушение по ст. 19.28, если против интересов рф и не было привлечено к отв. в иностр. гос-ве)

7.Административное правонарушение как основание

законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Признаки:

1. противоправное (совершении деяния, нарушающего нормы не только административного, но и ряда других отраслей

права, главное здесь состоит в том, что соблюдение этих норм права охраняется мерами административной ответственности)

2.действие или бездействие,

3.общественная опасность,

4.виновность,

5.наказуемость.

8. Юридический состав административного правонарушения: понятие, особенности, элементы.

Состав – единство установленных КоАП РФ объективных и субъективных признаков, характеризующих конкретное общественно опасное деяние как административное правонарушение.

объект

Общий объект - общественные отношения, возникающие в области исполнительно-распорядительной деятельности и

1.Действие или бездействие

2.Наступивший результат (вредный) Факультативный признак; материальный или формальный состав

3. Причинно-следственная связь

4.Время, место, способ, характер совершения деяния, его повторность, неоднократность, злостность, систематичность. (Например: Мелкое хулиганство –

нарушение общественного порядка, выражающее явное неуважение к обществу, сопровождающееся нецензурной

законодатель прежде всего подчеркивает демонстративный характер совершения деяния)

субъект

субъективная сторона

9. Субъективная сторона административного правонарушения. Вина юридического лица. Исключения из общего правила презумпции невиновности.

Субъективная сторона – э то вина, которая может выражаться в форме умысла или в форме неосторожности.

прямой умысел - правонарушитель сознает противоправный характер своего действия или бездействия, предвидит возможность или неизбежность наступления вредных последствий противоправного результата и желает его наступления

косвенный умысел - не желает, но предвидит и сознательно его допускает либо относится к нему безразлично ØЛегкомыслие состоит в том, что лицо предвидит возможность наступления противоправного результата, но самонадеянно рассчитывает его предотвратить.

ØНебрежность состоит в непредвидении возможности противоправных последствий, хотя при данных обстоятельствах лицо должно было и могло их предвидеть.

Казус – лицо не должно было и не могло предвидеть общественно опасные (вредные) последствия своих действий (невиновное причинение вреда)

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено,

что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исключения из презумпции невиновности – гл. 12 (в области дорожного движения) и нарушение порядка благоустройство территории.

10. Субъекты административного правонарушения, их система, общие и специальные субъекты.

Общий субъект - вменяемые, достигшие 16 лет граждане России (ИП) и юр. лица. Наложение административного взыскания на юридическое

лицо не освобождает от административной ответственности виновное физическое лицо

Специальный субъект - должностные лица, родители

несовершеннолетних, находящиеся на территории РФ иностранные граждане и лица без гражданства. ИП, совершившие административное правонарушение в связи

с выполнением распорядительных или административно- хозяйственных функций, также могут рассматриваться в качестве должностных лиц.

Особый субъект - военнослужащие и призванные на

военные сборы граждане, сотрудники ОВД, органов и учреждений УИС, государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и таможенных органов.

11. Административная ответственность должностных лиц.

Должностные лица подлежат административной ответственности в случае совершения ими административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Лица, которые считаются должностными лицами:

2.Арбитражные управляющие.

3.Члены советов директоров организаций,

также члены комиссий по закупкам (только по некоторым) . 6.Члены комиссий по лицензированию деятельности

(только по ст. 19.6.2 КоАП РФ).

7.Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

8.Работники ИП, допустившие наказуемые деяния в связи с невыполнением или ненадлежащим выполнением должностных обязанностей.

9.Организаторы торгов, а также лица, проводящие

торги (только по ст. 7.32.4 КоАП РФ).

Должностное лицо может быть конкретизировано в диспозиции статьи (например, главный редактор, лицо, замещающее государственную или муниципальную должность, руководитель) . НО в общем виде оно не указывается и требует установления и конкретизации в соответствии с должностными инструкциями.

Особенности ответственности должностных лиц: Необходимость доказывания их статуса, например факта работы в компании, наличия определенных обязанностей, которые не выполнены надлежащим образом.

Обязательность наличия в санкции указания на то, что к ответственности по ней может привлекаться именно должностное лицо.