лекция 1
.docx1, 2 лекция ОСД 27.02. - 06.03.2025
Шиплюк Владимир Анатольевич — кандидат юридических наук, доцент кафедры уголовно- процессуального права
Основные понятия и правовое регулирование организации судебной деятельности
Соотношения понятий- судебной власти, судебной деятельности и правосудия
Субъекты организации судебной деятельности
Состав и структура судебной системы Российской Федерации
Судебные звенья, судебные инстанции, подсудность дел судам Российской Федерации
Литература:
1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 г.
2. Федеральный конституционный закон от 5.02.2014 г. № 3-ФКЗ. «О Верховном Суде Российской Федерации».
3. Федеральный конституционный закон от 7.02.2011 г. № 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации»:
4. Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации».
5. Закон Российской Федерации от 26.06.1992 г. № 3132- «О статусе судей в Российской Федерации».
6. Федеральный закон от 14.03.2002 г. «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации».
7. Федеральный закон от 10.02.1999 г. № 30-ФЗ «О финансировании судов Российской Федерации».
8. Федеральный закон от 8.01.1998 г. № 7-ФЗ «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации».
В соответствии со ст. 10 Конституции РФ государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную, судебную.
- Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.
Законодательная власть представлена Парламентом, т.е. двухпалатным Федеральным Собранием (Государственная Дума+Совет Федерации), законодательными органами субъектов РФ.
Исполнительная власть осуществляется Правительством РФ, министерствами, представителями президента в федеральных округах, губернаторами, органами местного самоуправления.
Основное назначение исполнительной власти — организация практического исполнения.
Конституции РФ и законов Российской Федерации в процессе управленческой деятельности, направленной на удовлетворение общественных интересов, запросов и нужд населения.
Судебная власть– одна из трех ветвей государственной власти самостоятельна и действует независимо от законодательной и исполнительной властей.
Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, арбитражного, административного и уголовного судопроизводства. (ст. 118 Конституции РФ)
Правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом.
Судебная власть осуществляется посредством судебной деятельности только судами в лице судей и привлекаемых в установленном законом порядке к осуществлению правосудия присяжных и арбитражных заседателей.
Судебная деятельность включает в себя процессуальную и организационную деятельность.
Процессуальная деятельность, осуществляется посредством т.е. конституционного, правосудие, гражданского, арбитражного, административного и уголовного судопроизводства с целью защиты нарушенных или оспоренных прав, свобод либо правовых интересов лиц, участвующих в деле.
Организационная судебная деятельность- это мероприятия организационного характера, которые включают в себя кадровый, финансовый, материально-технический, информационный, аналитический, статистический, документационный и иной характер, направленный на создание условий для полного и независимого осуществления правосудия.
К видам процессуальной судебной деятельности относятся: судебный надзор, судебный контроль и судебное санкционирование.
Судебный надзор (в широком смысле) - это деятельность вышестоящих судов по проверке законности, обоснованности и справедливости судебных решений нижестоящих судов в апелляционном, кассационном и надзорном порядке.
По существу– это стадии гражданского, арбитражного, административного и уголовного судопроизводства, т.е. инстанционность– первая апелляционная, кассационная и надзорная инстанции.
Судебный контроль заключается в судебном контроле законности нормативных правовых актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц (нормоконтроль), т.е. деятельность судов общей юрисдикции и арбитражных судов по рассмотрению дел об оспаривании физическими и юридическими лицами законности актов Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, нормативных правовых актов законодательных и исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц в целях охраны прав и свобод человека и гражданина, обеспечения режима законности в стране. К судебному контролю относится, кроме того, проверка досудебного уголовного производства, то есть проверка законности действий (бездействия) органов исполнительной власти и должностных лиц путем рассмотрения судами жалоб и заявлений на действия (бездействие) и решения прокурора, следователя, органа дознания и дознавателя, которые способны причинить ущерб конституционным правам и свободам участников судопроизводства, либо затруднить доступ граждан к правосудию- ст. 125, ст.125.1 УПК РФ. Полномочия судов при вынесении постановлений в порядке ст. 125 УПК РФ ограничены, в связи с тем, что судья не вправе предопределять действия должностного лица, осуществляющего расследование, отменять либо обязать его отменить решение, признанное им незаконным или необоснованным (Постановление Пленума ВС РФ от 10.02.2009 № 1 «О практике рассмотрения судами жалоб в порядке статьи 125 УПК РФ»).
Судебное санкционирование- это принятие судами общей юрисдикции в ходе досудебного производства по уголовным делам решений о производстве ряда процессуальных действий, способных нарушить или ограничить конституционные права граждан, а именно (ст.29 УПК РФ):
определенных действий;
о продлении срока содержания под стражей, срока домашнего ареста, срока применения залога, срока запрета определенных действий;
о временном помещении подозреваемого, обвиняемого, содержащегося под стражей, в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях;
о продлении срока временного пребывания подозреваемого, обвиняемого, содержащегося под стражей, в медицинской организации, оказывающей психиатрическую помощь в стационарных условиях;
О производстве осмотра жилища при отсутствии согласия проживающих в нем лиц;
О производстве обыска и (или) выемки в жилище;
иные– см.ст.29 УПК РФ.
Судебная деятельность более широкое понятие по сравнению с понятием– правосудия (процессуальной деятельностью).
Организационная деятельность, как часть понятия судебной деятельности, это мероприятия, направленные на создание условий для полного и независимого осуществления правосудия (для профессиональной деятельности суда).
Это мероприятия, которые включают в себя:
- создание надлежащих условий для размещения судов, органов судейского сообщества и системы Судебного департамента при Верховном Суде РФ;
- организацию повышения квалификации судей и федеральных государственных гражданских служащих аппаратов судов и системы Судебного департамента при Верховном Суде РФ;
- организацию документооборота и делопроизводства в суде;
- организацию работы суда по рассмотрению судебных дел и материалов и исполнению судебных решений и др.
Правосудие — форма реализации судебной власти посредством конституционного, гражданского, арбитражного, административного и уголовного судопроизводства судом, учрежденным и осуществляющим свои полномочия в соответствии с законами Российской Федерации с вынесением по рассмотренным делам общеобязательных для исполнения решений, обеспеченных мерами государственного принуждения. (Жудро)
Судебная власть — особая функция государственной власти, связанная с осуществлением правосудия. В частности, такое понимание вытекает из содержания ст. 118 Конституции РФ: «Правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом».
Основное назначение судебной власти — осуществление правосудия, то есть разрешение споров и иных конфликтов, которые возникают между гражданами, юридическими лицами, государственными органами, общественными и коммерческими организациями, иными субъектами общественных отношений в связи с реализацией ими своих прав или нарушением установленных законодателем правил поведения.
Термин «суд» в действующем законодательстве применяется в двух значениях:
Суд — учреждение государственной власти с назначенными в его состав судьями и руководителями судов (председатель, его заместители), а также с обеспечивающим его работу аппаратом суда.
Суд — судебный состав, специально сформированный для рассмотрения конкретного дела.
Суд во втором значении может действовать в составе одного судьи, полномочного единолично рассматривать дело; суд, действующий коллегиально — в составе трех профессиональных судей или в составе судьи председательствующего и коллегии присяжных заседателей, арбитражных заседателей.
Организация судебной деятельности — самостоятельная сфера государственной деятельности по организации и реализации судебной власти, а также по созданию оптимальных условий для осуществления правосудия.
• Организация судебной деятельности — совокупность мероприятий законодательного, кадрового, финансового, ресурсного и иного характера, осуществляемых Президентом Российской Федерации, Федеральным Собранием Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, Верховным Судом Российской Федерации, Судебным департаментом при Верховном Суде РФ, председателями судов и мировыми судьями, а также органами судейского сообщества и другими органами государственной власти и должностными лицами, направленных на создание надлежащих условий для отправления полного и независимого правосудия в разумный срок.
Субъекты организации судебной деятельности — это органы государственной власти и должностные лица судебной системы Российской Федерации, осуществляющие в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и иными нормативными-правовыми актами полномочия по организационно-правовому, кадровому, финансовому, материально-техническому, информационному, аналитическому, статистическому, документационному обеспечению судебной деятельности в целях создания условий для полного и независимого осуществления правосудия.
К ним относятся:
Президент Российской Федерации
Федеральное Собрание РФ
Правительство Российской Федерации
Председатель Верховного Суда РФ ;
Генеральный директор Судебного департамента при Верховном Суде РФ и начальники
управлений Судебного департамента в субъектах РФ;
Органы судейского сообщества РФ ;
Председатели судов общей юрисдикции, арбитражных судов и их заместители,
Председатели судебных коллегий и судебных составов соответствующих судов,
Судьи,
Работники аппаратов судов;
Российский государственный университет правосудия им.В.М. Лебедева.
Президент Российской Федерации:
• представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должность Председателя Конституционного Суда РФ, заместителя Председателя КС РФ и судей КС РФ, Председателя Верховного Суда РФ, заместителей Председателя ВС РФ и судей ВС РФ; назначает председателей, заместителей председателей и судей других федеральных судов;
• вносит в Совет Федерации представление о прекращении в соответствии с федеральным конституционным законом полномочий Председателя Конституционного Суда РФ, заместителя Председателя КС РФ и судей КСРФ, Председателя Верховного Суда РФ, заместителей Председателя ВСРФ и судей ВСРФ, председателей, заместителей председателей и судей кассационных и апелляционных судов в случае совершения ими поступка, порочащего честь и достоинство судьи, а также в иных предусмотренных федеральным конституционным законом случаях, свидетельствующих о невозможности осуществления судьей своих полномочий (пункт «е.3)»статьи 83 Конституции РФ);
- назначает и освобождает полномочных представителей Президента РФ, в частности, в Конституционном и Верховном Суде РФ, в Высшую квалификационную коллегию судей и квалификационные коллегии судей в субъектах РФ ст. 83 Конституции РФ;
- вносит законопроекты в Государственную Думу (в том числе, о судебной системе, о судах общей юрисдикции, о Верховном Суде РФ);
-издает указы (например, Указ Президента РФ от 17.02.2021 N 97 "О Комиссии при Президенте Российской Федерации по предварительному рассмотрению вопросов назначения судей и прекращения их полномочий" утверждает Реестр должностей Федеральной государственной гражданской службы, включающий перечни должностей в аппарате Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ и нижестоящих судов, а также Судебного департамента при Верховном Суде РФ (Указ от 31.12.2005 № 1574 «О реестре должностей федеральной государственной гражданской службы»)
Совет Федерации Федерального Собрания РФ :
- назначает на должности Председателей, заместителей Председателей и судей Конституционного Суда РФ и Верховного Суда РФ, а также представителей общественности в состав Высшей квалификационной коллегии судей РФ;
- утверждает членов Президиума Верховного Суда РФ из числа судей этого Суда;
- прекращает по представлению Президента РФ полномочия Председателей, заместителей Председателей и судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, кассационных и апелляционных судов;- рассматривает и одобряет принятые Государственной Думой законы, регламентирующие различные вопросы организации судебной деятельности (ст. 102 Конституции РФ).
Государственная Дума Федерального Собрания РФ:
- принимает законы, регламентирующие различные вопросы организации судебной деятельности, в том числе о судебной системе, о судах общей юрисдикции, об арбитражных судах, о военных судах, о Судебном департаменте, о мировых судьях, о статусе судей, об органах судейского сообщества.
Правительство Российской Федерации:
- разрабатывает проект федерального закона о федеральном бюджете в части финансового обеспечения деятельности судов во взаимодействии с председателями Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, генеральным директором Судебного департамента при Верховном Суде РФ и Советом судей РФ;
- принимает Федеральные целевые программы развития судебной системы в Российской Федерации, в которых определяет перспективы и основные направления совершенствования организации судебной деятельности (например, Постановление Правительства РФ от 27.12.2012 № 1406 "О федеральной целевой программе "Развитие судебной системы России на 2013- 2024 годы"
- назначает полномочного представителя, действующего в Конституционном Суде РФ и Верховном Суде РФ от имени Правительства из числа лиц, имеющих ученую степень по юридической специальности, координирует их деятельность.
Органы законодательной власти субъектов РФ:
- создают и упраздняют судебные участки и должности мировых судей, назначают мировых судей и осуществляют организационное обеспечение их деятельности.
Функции субъектов организации судебной деятельности внутри судебной системы возлагаются на Председателя Верховного Суда РФ, Генерального директора Судебного департамента при Верховном Суде РФ и начальников управлений Судебного департамента в субъектах РФ, органы судейского сообщества РФ, председателей судов и их заместителей, председателей судебных коллегий и судебных составов судов, судей работников аппаратов судов, РГУП. (ст. 12 ФКЗ «О Верховном Суде РФ», ст. 29, 35 ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации»)
Нормативно-правовые акты, регулирующие организацию судебной деятельности:
1.Конституция РФ;
2.Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации;
3.Федеральные конституционные законы:
«О Конституционном Суде Российской Федерации»,
«О Верховном Суде Российской Федерации»,
«О судебной системе Российской Федерации»,
«О судах общей юрисдикции в Российской Федерации
«О военных судах Российской Федерации»,
«Об арбитражных судах Российской Федерации»;
4. Федеральные законы РФ;
5. Отраслевые кодексы;
6. Указы и распоряжения Президента Российской Федерации, имеющие нормативный характер, в целях обеспечения законов, регулирующих судебную деятельность.
7. Постановления и распоряжения Правительства РФ во исполнение законов и указов Президента РФ.
8. Ведомственные нормативные акты- приказы, распоряжения, инструкции, постановления, издаваемыми Председателем ВС РФ, Генеральным директором Судебного департамента.
9. Правовые акты органов судейского сообщества.
10. Постановления Пленума Верховного Суда РФ.
Судебная система Российской Федерации — это установленная Конституцией РФ и федеральными конституционными законами совокупность судов всех видов и уровней, объединенных единством задач судебной власти, принципов организации и деятельности и построенных с учетом предметной компетенции, специфики судебного спора, а также федеративного и административно-территориального устройства государства в целях осуществления судебной власти.
Судебную систему Российской Федерации составляют Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, федеральные суды общей юрисдикции, арбитражные суды, мировые судьи субъектов Российской Федерации.
Создание чрезвычайных судов не допускается. (ч. 3 ст. 118 Конституции РФ)
К
• ФКЗ РФот31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации"
Конституционный Суд РФ является высшим судебным органом конституционного контроля в Российской Федерации, осуществляющим судебную власть посредством конституционного судопроизводства в целях защиты основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции Российской Федерации на всей территории Российской Федерации. (ст. 125 Конституции РФ)
Конституционный Суд РФ разрешает дела о соответствии Конституции РФ федеральных законов, конституций (уставов) и законов субъектов РФ, нормативных актов органов государственной власти РФ и субъектов РФ и иных актов федерального и регионального уровней, перечисленных в Конституции РФ и ФКЗ о Конституционном Суде РФ, в т.ч. не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации (ст. 3 ФКЗ О Конституционном Суде РФ)
Систему судов общей юрисдикции и арбитражных судов возглавляет Верховный Суд Российской Федерации, который является высшим судебным органом по гражданским делам, разрешению экономических споров, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции и арбитражным судам, образованным в федеральным конституционным законом и соответствии с осуществляющим судебную власть посредством гражданского, арбитражного, административного и уголовного судопроизводства. (ст. 126 Конституции РФ)
Верховный Суд Российской Федерации осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за деятельностью судов общей юрисдикции и арбитражных судов, которые хотя и образуют две относительно автономные подсистемы российской судебной системы, а также дает разъяснения по вопросам судебной практики.
Мировые судьи (7,7 тыс.) являются судьями общей юрисдикции, и в то же время относятся к судам субъектов Российской Федерации.
Мировые судьи входят в единую судебную систему РФ.
В России создано 9 кассационных судов общей юрисдикции:
• • Первый кассационный суд общей юрисдикции (г. Саратов);
• • Второй кассационный суд общей юрисдикции (г. Москва);
• • Третий кассационный суд общей юрисдикции (г. Санкт-Петербург);
• • Четвертый кассационный суд общей юрисдикции (г. Краснодар);
• • Пятый кассационный суд общей юрисдикции (г. Пятигорск);
• • Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара);
• • Седьмой кассационный суд общей юрисдикции (г. Челябинск);
• • Восьмой кассационный суд общей юрисдикции (г. Кемерово);
• • Девятый кассационный суд общей юрисдикции (г. Владивосток)
В России сформированы и действуют 5 апелляционных судов общей юрисдикции:
• • Первый апелляционный суд общей юрисдикции (г. Москва);
• • Второй апелляционный суд общей юрисдикции (г. Санкт-Петербург);
• • Третий апелляционный суд общей юрисдикции (г. Сочи);
• • Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции (г. Нижний Новгород);
• Пятый апелляционный суд общей юрисдикции (г. Новосибирск).
Компетенция мировых судей, порядок создания и деятельности установлены Федеральным законом «О мировых судьях в Российской Федерации» от 17 декабря 1998 г., а порядок назначения (избрания) мировых судей и вопросы обеспечения устанавливаются законом субъектов РФ. К компетенции мировых судей относится рассмотрение уголовных дел о преступлениях, за совершение которых максимальное наказание не превышает 3-х лет лишения свободы с исключениями, указанными в ч. 1 ст. 31 УПК РФ, некоторых гражданских споров, отдельных трудовых и семейных дел (ст. 23 ГПК РФ) и дел об административных правонарушениях.
Военные суды создаются по территориальному принципу по месту дислокации войск и флотов и осуществляют судебную власть в войсках, органах и формированиях, где федеральным законом предусмотрена военная служба. В пределах своей компетенции военные суды рассматривают дела в качестве суда первой и второй инстанции и по новым или вновь открывшимся обстоятельствам.
Полномочия, порядок образования и деятельности военных судов установлены Федеральным конституционным законом «О военных судах Российской Федерации».
Создание и упразднение судов
Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, созданные в соответствии с Конституцией РФ, могут быть упразднены только путем внесения поправок в Конституцию РФ (ст. 17 ФКЗ «О судебной системе).
Если суды образованы федеральным конституционным законом (например, суды общей юрисдикции, арбитражные и военные), то изменение их структуры или упразднение в целом судебной системы этих судов также должно осуществляться путем принятия федерального конституционного закона. Создание и упразднение какого-либо конкретного суда, входящего в ту или иную подсистему судов (арбитражных, судов общей юрисдикции, военных), осуществляется принятием простого федерального закона.
В результате упразднения конкретного суда (городского, районного, гарнизонного и др.) отнесенные к его ведению вопросы осуществления правосудия этим же законом должны быть переданы в юрисдикцию другого суда (ст.17 ФКЗ «О судебной системе РФ»).
Никакой суд не может быть упразднен, если отнесенные к его ведению вопросы осуществления правосудия не были одновременно переданы под юрисдикцию другого суда (ч.3. ст.17 ФКЗ «О судебной системе РФ»).
• Федеральный закон от 03.04.2023 N 85-ФЗ (ред. от 24.07.2023) «О создании судов Российской Федерации на территории Донецкой Народной Республики и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
Судебные звенья, судебные инстанции, подсудность дел судам в Российской Федерации
Звено судебной системы – это суды, наделенные законом однородными полномочиями и занимающие одинаковое организационное место в судебной системе (например, суды, уполномоченные рассматривать дела только по существу (первая инстанция); - суды, уполномоченные рассматривать дела по существу в апелляционном порядке (пересмотр не вступивших в законную силу судебных решений, в ходе чего есть возможность принять новое решение по существу);-суды, уполномоченные рассматривать дела в кассационном и надзорном порядке (пересмотр вступивших в законную силу судебных решений, а также по новым и вновь открывшимся обстоятельствам).
Конструкция судебной системы Российской Федерации предполагает разделение компетенций судов и судей, ее образующих. Каждый суд осуществляет судебную власть в пределах своей компетенции.
Компетенция суда — объем полномочий, установленный законом. Компетенция суда определяется с учетом осуществляемых им видов судопроизводства и подсудности дел, а также его юрисдикции
Судебная инстанция- это суд или его структурное подразделение ( судебная коллегия, президиум) выполняющие строго определенную процессуальную функцию, связанную с рассмотрением и разрешением гражданского, уголовного дела по существу, либо по проверке законности и обоснованности ранее принятого по делу судебного решения в апелляционном, кассационном или надзорном порядке.
Подсудность - это совокупность юридических признаков судебного дела, позволяющих определить, какой суд первой инстанции уполномочен рассматривать соответствующее дело по существу.
В соответствии с ч. 1 ст. 47 Конституции РФ и ч. 3 ст. 8 УПК РФ никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.
Подсудность определяется процессуальным законодательством УПК РФ, ГПК РФ, АПК РФ, КоАП РФ, КАС РФ.
Мировые судьи рассматривают дела лишь по существу в качестве суда первой инстанции. Это самое низшее звено в судебной системе.
В качестве суда первой инстанции в пределах своей компетенции рассматривают дела- районные суды; Верховные суды республик, краевые (областные) суды, суды городов федерального значения, суды автономной области, суды автономных округов; гарнизонные военные суды, окружные военные суды, арбитражные суды субъектов, Суд по интеллектуальным правам; Верховный Суд РФ.
Кроме того, данные суды в пределах своей компетенции рассматривают дела в качестве суда апелляционной инстанции, по новым или вновь открывшимся обстоятельствам, а также осуществляют другие полномочия, предусмотренные федеральным конституционным законом.