- •Концепции взаимодействия общества и природы в экологическом праве. История развития законодательства об охране окружающей среды и использовании природных ресурсов.
- •2. Принципы экологического права.
- •Понятие, предмет и система экологического права. Соотношение экологического права с другими отраслями российского права.
- •Экологические правоотношения: понятие, объекты, субъекты и содержание.
- •Понятие и система источников экологического права.
- •Конституционные основы экологического права.
- •Федеральный закон «Об охране окружающей среды»: предмет регулирования, цели, структура, место в системе законодательства.
- •Международные договоры в области охраны окружающей среды.
- •9. Экологические права: понятие, виды, содержание, способы защиты. Экологические обязанности: понятие, виды, содержание.
- •Право на благоприятную окружающую среду: понятие, субъекты, объекты, содержание, способы защиты.
- •Право граждан на достоверную информацию о состоянии окружающей среды. Источники информации. Порядок доступа.
- •Право собственности на природные объекты: формы, виды, основания возникновения и прекращения.
- •Право природопользования: понятие, виды, объекты, субъекты, принципы.
- •14. Общее природопользование. Основания возникновения и прекращения.
- •15. Специальное природопользование. Основания возникновения и прекращения.
- •16. Система и полномочия органов государственного экологического управления.
- •17. Функции государственного экологического управления. Общая характеристика.
- •18. Государственный экологический контроль (надзор). Производственный и общественный контроль в области охраны окружающей среды.
- •19. Экологический мониторинг: понятие, цели и виды.
- •20. Государственный учёт природных объектов. Государственные кадастры и реестры природных объектов.
- •21. Экологическая экспертиза: понятие, принципы, виды, порядок проведения.
- •22. Оценка воздействия на окружающую среду. Роль, соотношение с государственной экологической экспертизой.
- •23. Экономическое регулирование в области охраны окружающей среды.
- •24. Плата за негативное воздействие на окружающую среду.
- •25. Платежи в сфере природопользования
- •26. Правовое регулирование негативного воздействия на окружающую среду: система экологических нормативов, квоты выбросов, разрешительное регулирование.
- •27. Категории объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Наилучшие доступные технологии: понятие, учёт, требования к применению.
- •8. Пересмотр технологий, определенных в качестве наилучшей доступной технологии, осуществляется не реже чем один раз в десять лет.
- •28. Понятие, виды и состав экологических правонарушений. Понятие и виды юридической ответственности за экологические правонарушения.
- •29. Юридическая ответственность за экологические преступления.
- •30. Административная ответственность за экологические правонарушения.
- •31. Гражданско-правовая и дисциплинарная ответственность за экологические правонарушения.
- •32. Понятие и виды экологического вреда. Основания и порядок возмещения экологического вреда.
- •33. Экологические требования к обращению с отходами производства и потребления.
- •34. Особенности обращения с твёрдыми коммунальными отходами, правовой режим объектов размещения отходов.
- •35. Ликвидация накопленного вреда окружающей среде.
- •36. Порядок обращения с радиоактивными отходами. Ввоз радиоактивных отходов на территорию Российской Федерации.
- •37. Понятие, виды, правовое регулирование экологической безопасности. Требования экологической безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов.
- •38. Правовые меры обеспечения радиационной безопасности.
- •39. Понятие, виды, правовое регулирование особо охраняемых природных территорий.
- •40. Правовой режим государственных природных заповедников.
- •41. Правовой режим национальных и природных парков.
- •42. Правовой режим государственных природных заказников, дендрологических парков и ботанических садов.
- •43. Правовой режим памятников природы и лечебно-оздоровительных местностей и курортов.
- •44. Правовой режим природных объектов, находящихся под особой охраной. Правовая охрана озера Байкал.
- •45. Правовые меры охраны атмосферного воздуха.
- •46. Законодательство о недрах. Общая характеристика. Основные требования по рациональному использованию и охране недр.
- •47. Право недропользования: понятие, основания и порядок возникновения и прекращения. Виды и сроки пользования недрами.
- •48. Водное законодательство: общая характеристика. Правовой режим водных объектов.
- •1. Водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на:
- •4. Береговая линия (граница водного объекта) определяется для:
- •5. К подземным водным объектам относятся:
- •6. Границы подземных водных объектов определяются в соответствии с законодательством о недрах.
- •49. Право водопользования: понятие, основания и порядок возникновения и прекращения.
- •50. Законодательство об охране и использовании животного мира. Общая характеристика. Виды пользования объектами животного мира.
- •51. Использование объектов животного мира в целях рыболовства.
- •52. Использование объектов животного мира в целях охоты.
- •53. Лесное законодательство: общая характеристика. Право лесопользования: объекты, основания и порядок возникновения.
- •54. Правовое регулирование охраны и защиты лесов. Лесопарковый зеленый пояс.
Международные договоры в области охраны окружающей среды.
Накопление и осмысление экологических знаний о природных взаимосвязях привело к заключению ряда двусторонних и многосторонних договоров по охране и использованию отдельных ресурсов.
В мае 1882 г была подписана международная конвенция о ловле рыбы в Северном море. В последующие годы по этому региону было подписано 150 двусторонних, 10 региональных и несколько специальных соглашений.
Международные договоры, соглашения, конвенции и протоколы, касающиеся охраны окружающей Среды различаются по характеру регламентации и по характеру связей.
По характеру регламентации выделяются две категории. К первой относятся соглашения, которые носят обязательный характер. Это международные конвенции, устанавливающие правила однозначно признанные всеми государствами, а также резолюции некоторых международных организаций, исполнение которых обязательно для всех государств-членов этих организаций. Примером являются: Конвенция об охране флоры и фауны в природном состоянии (1933 г.). Соглашение об охране полярных медведей (1973 г.). Конвенция о трансграничном загрязнении атмосферного воздуха на большие расстояния (1979 г).
В отличие от первой категории, соглашения второй носят рекомендательный характер: Стокгольмская декларация по окружающей среде (1972 г.). Всемирная Хартия природы (1982 г.), большая часть резолюций международных конференций. Эти документы не предназначены для прямого регулирования поведения членов международного сообщества, но обладают огромным авторитетом, являются показателями интересов населения мира, влекут за собой серьезные организационные последствия, создают нравственную атмосферу, побуждающую государства и межгосударственные организации к активному сотрудничеству.
По характеру сотрудничества выделяют: двусторонние и многосторонние; межгосударственные и смешанные (с участием отдельных организаций и ведомств), глобальные, региональные и субрегиональные, охватывающие все элементы природной Среды в комплексе и касающиеся отдельных природных объектов.
9. Экологические права: понятие, виды, содержание, способы защиты. Экологические обязанности: понятие, виды, содержание.
Под экологическими правами человека понимаются признанные и закрепленные в законодательстве права индивида, обеспечивающие удовлетворение разнообразных потребностей человека при взаимодействии с природой.
Все экологические права подразделяются на два вида: общие и специальные. Общие права сформулированы в Конституции РФ и Федеральном законе "Об охране окружающей среды". Специальные права закрепляются в законодательстве, регулирующем использование и охрану отдельных видов природных ресурсов и природных объектов.
Анализ действующего законодательства в области охраны окружающей среды и прав человека и гражданина позволяет выделить два основных способа защиты экологических прав граждан: а) самозащиту и б) защиту с помощью государственных институтов, или государственную защиту.
Защиту прав в области охраны окружающей среды можно осуществлять как в административном, так и в судебном порядке. В соответствии с Законом РФ "Об обжаловании в суд решений и действий, нарушающих права и свободы граждан" жалобы на действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления могут быть обжалованы в вышестоящий орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение, предприятие или общественное объединение, должностному лицу. Срок, в течение которого жалоба подлежит рассмотрению, составляет один месяц.
Граждане вправе обратиться за защитой своих прав в области охраны окружающей среды непосредственно в суд. Споры с участием граждан рассматривают суды общей юрисдикции. В соответствии с ГПК споры, возникающие из экологических правоотношений, разрешают суды общей юрисдикции. Арбитражные суды рассматривают споры, связанные с осуществлением экономической и иной предпринимательской деятельности, с участием юридических лиц (индивидуальных предпринимателей), а также с участием РФ, ее субъектов, муниципальных образований.
К способам защиты относятся:
- судебный контроль за деятельностью администрации (имеются в виду полномочия общих судов по рассмотрению административных споров, а также возможная организация административной юстиции);
- административный (внутриведомственный и надведомственный) контроль и надзор, осуществляемый в рамках самой исполнительной власти. Сюда следует отнести и президентский контроль за деятельностью подчиненной ему системы государственных органов;
- организация приема и рассмотрения обращений (заявлений и жалоб) в органы исполнительной власти;
- прокурорский надзор (общий надзор прокуратуры) за законностью деятельности отдельных структур исполнительной власти (министерств и ведомств), а также за органами местного самоуправления;
- контроль со стороны представительных органов власти за аппаратом управления в рамках, определенных законом, и с учетом принципа разделения властей.
Основной перечень общих экологических обязанностей закреплен прежде всего в Федеральном законе «Об охране окружающей среды» (ст. 11), Федеральном законе «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (ст. 10) и ряде других нормативных правовых актов.
Так, согласно ст. 11 Закона «Об охране окружающей среды», граждане обязаны:
- сохранять природу и окружающую среду;
- бережно относиться к природе и природным богатствам;
- соблюдать иные требования законодательства.
В соответствии со ст. 10 Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», граждане обязаны:
- выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор;
- не осуществлять действий, влекущих за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.
Специальные экологические обязанности представляют собой широкий круг закрепленных в законодательстве экологических требований, предъявляемых к определенным категориям граждан-природопользователей. Они содержатся как в природоохранном, так и природоресурсном законодательстве.
Так, граждане, использующие химические вещества в сельском хозяйстве, обязаны выполнять правила, хранения, транспортировки и применения таких веществ, а также принимать меры по предупреждению негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидации вредных последствий такой деятельности (ст. 49 Закона «Об охране окружающей среды»).
Различают два основных вида экологических обязанностей - позитивные и запретительные.
Позитивные обязанности предписывают совершать определенные действия. Примерами их являются обязанности рационально использовать природные объекты в соответствии с их целевым назначением; применять экологически совместимые технологии; своевременно производить плату за пользование природными ресурсами и за загрязнение окружающей среды и т.д.
Запретительные обязанности состоят в запретах осуществлять определенные действия. Примерами их могут быть запрещение ухудшения состояния окружающей среды в процессе осуществления хозяйственной и иной деятельности, запрет нарушать права и законные интересы третьих лиц и др.