63. Производство по делам об административных правонарушениях, осуществляемое публичной администрацией: понятие, задачи, принципы, виды.

Производство по делам об административных правонарушениях—это основанная на законе и облеченная в форму правовых отношений деятельность судей, органов, должностных лиц по возбуждению и рассмотрению дел об административных правонарушениях.

Законодательно задачи производства объединены в ст. 24.1 КоАП РФ и сводятся к следующим положениям:

• всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению всех обстоятельств каждого дела;

• разрешению дела в соответствии с законом;

• обеспечению исполнения вынесенного по делу постановления;

• выявлению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Производство по делам об административных правонарушениях осуществляется по определенным правилам, принципам, основными из которых являются:

• принцип законности (применение норм материального права во всех случаях в строгом соответствии с порядком, предписанным нормами административно-процессуального права);

• объективность(принцип материальной истины) (всестороннее полное и объективное выяснение конкретных фактов и обстоятельств дела);

• принцип равенства граждан перед законом и органом, рассматривающим дело(все граждане равны перед законом и органом, разрешающим дело, независимо от их происхождения, социального положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий, места жительства и других обстоятельств );

• гласности производства(дело об административном правонарушении рассматривается открыто);

• ответственностиза нарушение правил производства и за принятый акт (должностные лица, виновные в нарушении правил производства или принятии незаконного постановления по делу, несут юридическую ответственность, а само решение может быть отменено или изменено в установленном законом порядке).

• презумпции невиновности(лицо, привлекаемое к административной ответственности считается невиновным до тех пор, пока иное не будет доказано и зафиксировано в установленном законом порядке, бремя доказывания вины лица возложено на юрисдикционный орган).

Виды субъектов производства по делам об административных правонарушениях:

1. управомоченные органы и должностные лица, наделенные правом принимать юридические акты, документы, разрешающие процессуальные задачи и определяющие движение дела об административном правонарушении;

2. субъекты, имеющие личный интерес в деле об административном правонарушении;

3. субъекты, содействующие отправлению производства по делам об административных правонарушениях;

4. иные субъекты производства по делам об административных правонарушениях.

64. Стадии производства по делам об административных правонарушениях, осуществляемого публичной администрацией: понятие, общая характеристика

Первой стадией производства по делу об административном правонарушении традиционно считается административное расследование.

Административное расследование состоит из этапов:

Первый этап. Возбуждение дела.

Второй этап. Установление фактических обстоятельств дела.

Третий этап. Процессуальное оформление результатов расследования.

Четвертый этап. Направление материалов для рассмотрения по подведомственности (чаще всего руководителю органа внутренних дел (начальнику милиции общественной безопасности), в суд.

Второй стадией производства является стадия рассмотрение дела.

Она выступает в качестве главной стадии, поскольку в ходе её осуществления принимается акт (постановление) о признании гражданина либо юридического лица виновным и назначаются меры административного наказания.

Первый этап. Подготовка дела к рассмотрению (ст. 29.1 КоАП).

В процессе подготовки дела об административном правонарушении к рассмотрению судья, орган, должностное лицо изучает его, разрешая при этом вопрос о том, относится ли к его компетенции рассмотрение данного дела. Если судья, орган, должностное лицо установит, что поступившее дело относится к его компетенции, то дело принимается к рассмотрению.

Второй этап. Анализ собранных материалов, обстоятельств дела, доказательств.

Третий этап. Вынесение постановления по делу (ст. 29.9 - 29.10 КоАП).

По делу об административном правонарушении может быть вынесено одно из следующих постановлений:

— о назначении административного наказания;

— о прекращении дела производством;

— о передаче дела судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным назначать административные наказания иного вида или размера либо применять иные меры воздействия;

— о передаче дела на рассмотрение по подведомственности, если выяснено, что рассмотрение дела не относится к компетенции рассмотревших его судьи, органа, должностного лица.

Четвертый этап. Объявление постановления по делу.

Третьей стадией производства является факультативная стадия — пересмотр постановления по делу.

В её рамках дело рассматривается вновь. Наличие или отсутствие данной стадии зависит от лиц, которые наделены правом подачи жалобы или протеста по делу.

Первый этап. Обжалование, опротестование постановления.

Протест подается прокурором в связи с нарушением требований закона при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Второй этап. Проверка законности и обоснованности постановления.

Жалоба рассматривается судьей, должностным лицом единолично.

Третий этап. Вынесение решения по жалобе.

По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

— об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;

— об отмене постановления и о прекращении производства по делу;

— об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности.

Четвертый этап. Реализация решения.

Четвертой и заключительной стадией производства является стадия исполнения постановления (раздел 5 КоАП РФ).

Исполнение постановления - заключительная стадия производства по делу об административном правонарушении. Задачами исполнительного производства являются обеспечение исполнения вынесенного постановления, защита законных прав и интересов физических и юридических лиц, предупреждение административных правонарушений, воспитание граждан в духе уважения и соблюдения законов, прав других граждан, ответственности перед обществом.