60. Контрольно-надзорное производство, осуществляемое публичной администрацией: понятие, сущность, виды

Контрольно-надзорное производство состоит из определенных элементов. Н.М. Конин выделяет три обязательных элемента: во-первых, проверка фактического результата деятельности подконтрольных субъектов в сравнении с ожидаемыми, намеченными, прогнозируемыми показателями; во-вторых, проверка путей и средств достижения этого результата, соответствие использованных при этом методов требованиям права, морали, нравственности, деловой и служебной этики, хозяйственной целесообразности; в-третьих, принятие соответствующих мер как позитивного организационно-побудительного характера и морального поощрения и стимулирования, так и мер административного принуждения (вплоть до привлечения к юридической ответственности)»^.

Контрольно-надзорное производство складывается из действий ряда уполномоченных органов, должностных лиц. Кроме этого, в рассматриваемом производстве действуют и другие участники. Всех участников контрольно-надзорного производства можно разделить на следующие группы:

1. компетентные органы и должностные лица, наделенные правом осуществления контроля и надзора, составления правовых документов и принятия решения по результатам контрольно-надзорной деятельности;

2. участники, имеющие личные интерес: юридические лица, индивидуальные предприниматели;

3. участники, осуществляющие содействие контрольно-надзорной деятельности: эксперты, специалисты.

Права и обязанности государственных органов, уполномоченных осуществлять контроль и надзор, закреплены в положениях об этих органах.

Нормативным правовым актом, закрепляющим полномочия органов государственного и муниципального контроля (надзора), является Федеральный Закон от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

К таким полномочиям относятся:

определение государственных органов, органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление соответствующего контроля (надзора);

разработка и реализация единой государственной политики в области защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении соответствующего контроля (надзора) (таким полномочием обладают федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации);

организация и осуществление государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности;

принятие административных регламентов проведения проверок при осуществлении контроля (надзора);

организация и проведение мониторинга эффективности контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности.

61. Участники контрольно-надзорного производства, их правовой статус

Всех участников контрольно-надзорного производства можно разделить на следующие группы:

1. компетентные органы и должностные лица, наделенные правом осуществления контроля и надзора, составления правовых документов и принятия решения по результатам контрольно-надзорной деятельности;

2. участники, имеющие личные интерес: юридические лица, индивидуальные предприниматели;

3. участники, осуществляющие содействие контрольно-надзорной деятельности: эксперты, специалисты.

К таким полномочиям относятся:

• определение государственных органов, органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление соответствующего контроля (надзора);

• разработка и реализация единой государственной политики в области защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении соответствующего контроля (надзора) (таким полномочием обладают федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации);

• организация и осуществление государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности;

• принятие административных регламентов проведения проверок при осуществлении контроля (надзора);

• организация и проведение мониторинга эффективности контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности.

К обязанностям должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля при проведении проверки относятся:

• своевременно и в полной мере исполнять предоставленные полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами;

• предоставлять руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю, присутствующим при проведении проверки, информацию и документы, относящиеся к предмету проверки;

• знакомить руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя с результатами проверки;

• соблюдать сроки проведения проверки;

• не требовать от юридического лица, индивидуального предпринимателя документы и иные сведения, предоставление которых не предусмотрено законодательством Российской Федерации;

В соответствии с ней сотрудники специализированных подразделений ОВД:

1. проверяют и устанавливают достоверность сведений в документах, представленных гражданами и юридическими лицами для получения лицензий на осуществление негосударственной (частной) охранной и сыскной (детективной) деятельности, оформления (переоформления) документов, подтверждающих их наличие, согласования уставов служб безопасности юридических лиц, программ обучения по подготовке, переподготовке и повышению квалификации охранников (сыщиков), получения удостоверений частного охранника;

2. проводят проверки служб безопасности юридических лиц на предмет соблюдения ими правил выполнения охранных функций, оборота специальных средств, в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регламентирующими негосударственную (частную) охранную или сыскную (детективную) деятельность;

3. выносят юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям предупреждения о нарушении законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих негосударственную охранную и сыскную деятельность или принимают меры по приостановлению действия лицензии либо по ее аннулированию в установленном порядке;

4. дают предписания, обязывающие лицензиата, службу безопасности устранять выявленные нарушения, устанавливают сроки их устранения;