34. Административно-правовые методы, применяемые публичной администрацией: понятие, виды, основания

Административно-правовой метод публичной администрации – система (комплекс взаимосвязанных и образующих определенную целостность) нормативно зафиксированных (формально определенных) типизированных способов и приемов (мер) обеспечения исполнения общеобязательных условий, дозволений, ограничений и запретов, предусмотренных в нормах федерального законодательства и законодательства субъектов РФ, применяемых органами исполнительной власти и органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов в установленном порядке в целях достижения баланса (согласованности, взаимосвязи, охраны и защиты) частных и публичных административных прав и законных интересов.

1. В зависимости от целевой направленности представляется возможным выделить: методы административного регулирования (административно-распорядительные методы) и административно-охранительные методы.

Методом административного регулирования (административно-распорядительным методом) следует считать систему административно-правовых мер, применяемых органом исполнительной власти, органом местного самоуправления или должностными лицами данных органов в целях обеспечения интеграции (согласованности и взаимосвязи) частных и публичных административных прав и законных интересов. В структуре метода административного регулирования (административно-распорядительного метода) можно выделить ряд взаимосвязанных административно-правовых мер по организации исполнения физическими и юридическими лицами общеобязательных правил поведения, содержащихся в федеральных законах и законах субъектов РФ.

2. В зависимости от характера взаимодействия публичной администрации с иными участниками административных правоотношений можно выделить административно-публичные (внешневластные) и административно-служебные (внутриоргаиизациоииые и внутрисистемные) методы.

Административно-публичные методы – это система административно-правовых мер, применяемых органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами при взаимодействии с физическими лицами, коммерческими и некоммерческими организациями.

Административно-служебные методы – это система административно-правовых мер, связанных с внутренней организацией деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, обеспечением взаимодействия данных органов внутри системы публичной администрации, а также с иными субъектами публичной власти, в том числе с Президентом РФ, законодательными органами, судебными органами, органами прокуратуры.

4. В зависимости от круга лиц, в отношении которых применяется административно-правовой метод публичной администрации, можно назвать:

1) нормативные административно-правовые методы – система административно-правовых мер, которые внешне выражаются посредством издания (принятия) органами исполнительной власти и органами местного самоуправления нормативных административно-правовых актов, заключения нормативных публичных (административных) договоров, действующих в отношении неопределенного круга лиц;

2) правоприменительные административно-правовые методы – система административно-правовых мер, которые внешне выражаются посредством совершения органами исполнительной власти и органами местного самоуправления различных административно-правовых действий в отношении индивидуально определенных субъектов и издания (принятия) индивидуальных правовых актов.

5. В зависимости от характера властного воздействия и юридических последствий, наступающих для физических лиц и организаций, среди административно-правовых методов публичной администрации представляется целесообразным выделить:

• – метод административного санкционирования как систему административно-правовых мер официального одобрения, разрешения, признания правильными, допустимыми, возможными отдельных видов правомерного поведения участников административных правоотношений, применяемых публичной администрацией в целях выявления, предупреждения и устранения вредоносных факторов окружающей действительности

• – метод административного наблюдения как систему административно-правовых мер по проверке соответствия деятельности физических лиц и организаций, а также органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц установленным общеобязательным условиям, запретам, ограничениям и дозволениям;

• – метод административного арбитрирования как систему административно-правовых мер по разрешению административно-правовых споров, применяемых во внесудебном порядке в целях устранения противоречий, возникающих между частными и публичными административными правами и законными интересами при их реализации, восстановления нарушенных частных и публичных административных прав и законных интересов;

• – метод административного ограничения как систему административно-правовых мер, ограничивающих права и законные интересы физического лица или организации в целях предупреждения и выявления ожидаемых административных правонарушений

• – метод административного принуждения как систему административно-правовых мер, влекущих для физического лица или организации дополнительные неблагоприятные последствия юридического, материального, личного и иного рода и применяемых п целях пресечения административных, а также иных правонарушений, официально не признаваемых в качестве административных, по влекущих возникновение специфических административных правоотношений,

• – метод административного стимулирования как систему административно-правовых мер, влекущих для физического лица или организации наступление благоприятных последствий юридического, материального, личного и иного рода и применяемых в целях побуждения участников административных правоотношений к совершению активных, одобряемых с позиции государства действий по исполнению, соблюдению и использованию норм федерального законодательства и законодательства субъектов РФ.