3. Заповедное дело как раздел охраны природы. История заповедного дела.

Заповедное дело — это система научных, организационных и практических мероприятий, направленных на создание, охрану и изучение особо охраняемых природных территорий (ООПТ), таких как заповедники, национальные парки, заказники и памятники природы. Основная цель — сохранение биологического разнообразия, эталонных природных комплексов, редких видов флоры и фауны, а также поддержание экологического баланса.

Основные задачи:

• Сохранение биоразнообразия (редкие виды, экосистемы).

• Научные исследования (изучение естественных процессов).

• Экологическое просвещение (популяризация охраны природы).

• Рекреация (ограниченный туризм в национальных парках).

Ключевые принципы:

• Неприкосновенность (запрет хозяйственной деятельности).

• Эталонность (сохранение природных процессов без вмешательства).

• Долгосрочность (бессрочный статус заповедников)

Ключевые аспекты заповедного дела:

1. Заповедники — строго охраняемые территории, где запрещена хозяйственная деятельность, а акцент делается на научные исследования и мониторинг природных процессов.

2. Национальные парки — сочетают охрану природы с рекреацией и экологическим просвещением.

3. Законодательная база — регулируется законами об охране природы, например, ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" в России.

4. Научная работа — изучение экосистем, инвентаризация видов, разработка методов сохранения биоразнообразия.

5. Экопросвещение — вовлечение общества в охрану природы через образовательные программы и туризм.

История территориальной охраны природы насчитывает много столетий. Человек стихийно а иногда "попутно", удовлетворяя какие-либо иные интересы, оберегал природные ценности. Известно множество форм "празаповедников", охранявших охотничьих животных (зверинцы, заказники), растения (припоселковые кедровники), участки ландшафтов (религиозные, культовые участки) и т.д. Формы охраны постепенно совершенствовались, приобретали правовую основу. Первый национальный парк в мире, Йеллоустонский, был образован в США в 1872 году. Первый отечественный государственный (до него существовали частные) заповедник, Баргузинский, возник в 1916 году на Байкале. Судьбы отечественного заповедного дела подробно описаны в книге Ф.Р. Штильмарка "Историография российских заповедников" (1996).

Отметим две роковые даты для заповедников России. О них никто не должен забывать. К концу сороковых годов в б. СССР насчитывалось около 150 государственных заповедников. Они пользовались популярностью в стране, находились на подъеме. И вдруг в 1951 году выходит постановление за подписью Сталина, буквально разгромившее заповедную систему. В Российской Федерации из 45 заповедников, за которыми были закреплены миллионы гектаров различных угодий, оставили только 17 общей площадью ... 800 тыс. га. Это гораздо меньше, чем площадь одного Сихотэ-Алинского заповедника, занимавшего до реорганизации 1800 тыс. га. Закрыли заповедники Алтайский, Башкирский, Жигулевский, Кондо-Сосьвинский, Кроноцкий (созданный по желанию местного населения), Лазовский, Лапландский, Саянский и другие.

К концу 50-х годов заповедники стали постепенно оправляться от разгрома. Были восстановлены некоторые из закрытых заповедников, организовывались новые. Правда, лесопромышленники, в руки которых временно попали охраняемые территории, возвращали заповедники довольно потрепанными, с лесами, поредевшими от рубок. Но в 1961 году последовало новое правительственное постановление, инициированное в этот раз Хрущевым и подписанное Косыгиным. Россия потеряла 16 заповедников, девять были преобразованы в филиалы, у восьми урезана площадь. И вновь пострадали некоторые из старейших заповедников - Алтайский, Жигулевский, Кроноцкий. Среди отвергнутых преобладали лесные заповедники, видно, идея очередного разгрома не обошлась без участия заинтересованных лесохозяйственных организаций.

История заповедного дела, коротко:

1. Истоки (XVI–XIX вв.)

• Княжеские указы: В Древней Руси создавались охотничьи заказники (например, Беловежская пуща при Данииле Галицком) 15.

• Петровская эпоха: Указ Петра I (1703 г.) о защите корабельных лесов — первый государственный природоохранный акт 815.

• Частные инициативы: В 1898 г. Фридрих Фальц-Фейн основал первый частный заповедник Аскания-Нова для сохранения степей 813.

2. Научное становление (конец XIX – начало XX вв.)

Теоретическая база:

• В.В. Докучаев обосновал необходимость заповедников как эталонов природы (1883) 1213.

• Г.А. Кожевников (1909) предложил принцип полной неприкосновенности заповедных территорий 13.

Первые госзаповедники:

• Баргузинский (1916) — для защиты соболя, первый в России 58.

• Астраханский (1919) и Ильменский (1920) — созданы уже при советской власти 12.

3. Советский период (1920–1980-е гг.)

• Массовое создание заповедников: К 1933 г. в РСФСР — 20 заповедников, к 1950 г. — 47 12.

• Репрессии и сокращения: В 1951 г. Сталин закрыл 88 заповедников из 128, что нанесло удар по системе 1215.

• Восстановление: К 1980-м гг. сеть ООПТ расширилась, появились биосферные резерваты (например, Приокско-Террасный) 1215.

4. Современный этап (с 1990-х гг.)

• Законодательная база: Федеральный закон «Об ООПТ» (1995) закрепил категории (заповедники, нацпарки, заказники) 15.

• Расширение сети: Сегодня в России — 110 заповедников, 56 нацпарков, 60 заказников 512.

• Новые вызовы: Браконьерство и незаконная вырубка. Развитие экотуризма (например, в «Земле леопарда»)

4. Нормативно-правовая база охраны природы в РФ: Федеральные законы «О животном мире», «Об особо охраняемых природных территориях», «Об охране окружающей среды». Федеральные кодексы: Земельный, Водный, Лесной.

Федеральный закон «О животном мире».

Животный мир является достоянием народов Российской Федерации, неотъемлемым элементом природной среды и биологического разнообразия Земли, возобновляющимся природным ресурсом, важным регулирующим и стабилизирующим компонентом биосферы, всемерно охраняемым и рационально используемым для удовлетворения духовных и материальных потребностей граждан Российской Федерации.

Статья 1. Основные понятия

В целях настоящего Федерального закона (N 52-ФЗ «О животном мире 2023 года») применяются следующие основные понятия:

животный мир - совокупность живых организмов всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию РФ и находящихся в состоянии естественной свободы, а также относящихся к природным pecypcам континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ;

oбъeкт животного мира - организм животного происхождения (дикое животное);

биологическое разнообразие животного мира - разнообразие oбъектoв животного мира в рамках одного вида, между видами и в экологических системах;

устойчивое существование животного мира - существование oбъектoв животного мира в течение неопределенно длительного времени;

устойчивое использование oбъектoв животного мира - использование oбъектoв животного мира, которое не приводит в долгосрочной перспективе к истощению биологического разнообразия животного мира и при котором сохраняется способность животного мира к воспроизводству и устойчивому существованию;

cpeдa обитания животного мира - природная cpeдa, в которой oбъeкты животного мира обитают в состоянии естественной свободы;

охрана животного мира - деятельность, направленная на сохранение биологического разнообразия и обеспечение устойчивого существования животного мира, а также на создание условий для устойчивого использования и воспроизводства oбъектoв животного мира;

охрана cpeды обитания животного мира - деятельность, направленная на сохранение или восстановление условий устойчивого существования и воспроизводства oбъектoв животного мира;

Статья 2. Цели настоящего Федерального закона

Настоящий Федеральный закон («Об охране животного мира», N 52-ФЗ в редакции 2023 года) регулирует отношения в области охраны и использования животного мира и cpeды его обитания в целях обеспечения биологического разнообразия, устойчивого использования всех его компонентов, создания условий для устойчивого существования животного мира, сохранения генетического фонда диких животных и иной защиты животного мира как неотъемлемого элемента природной cpeды.

Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях».

Настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучения естественных процессов в биосфере и контроля за изменением ее состояния, экологического воспитания населения.

Некоторые основные положения этого закона:

Особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

При принятии решений о создании особо охраняемых природных территорий учитывается:

а) значение соответствующей территории для сохранения биологического разнообразия, в том числе редких, находящихся под угрозой исчезновения и ценных в хозяйственном и научном отношении объектов растительного и животного мира и среды их обитания;

б) наличие в границах соответствующей территории участков природных ландшафтов и культурных ландшафтов, представляющих собой особую эстетическую, научную и культурную ценность;

г) наличие в границах соответствующей территории уникальных природных комплексов и объектов, в том числе одиночных природных объектов, представляющих собой особую научную, культурную и эстетическую ценность.

С учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий различаются следующие категории указанных территорий:

а) государственные природные заповедники, в том числе биосферные заповедники;

б) национальные парки;

в) природные парки;

г) государственные природные заказники;

д) памятники природы;

е) дендрологические парки и ботанические сады

Федеральный закон «Об охране окружающей среды».

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Настоящий Федеральный закон определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Настоящий Федеральный закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

Некоторые основные положения этого закона:

Хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов:

соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;

обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;

научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды;

охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности

сохранение биологического разнообразия;

приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов;

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Федеральные кодексы: Земельный.

Настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на следующих принципах:

1) учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности , и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю;

2) приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества;

3) приоритет охраны жизни и здоровья человека, согласно которому при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное воздействие на здоровье человека, даже если это потребует больших затрат;

4) приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий, согласно которому изменение целевого назначения ценных земель сельскохозяйственного назначения, земель, занятых защитными лесами, земель особо охраняемых природных территорий и объектов, земель, занятых объектами культурного наследия, других особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий для иных целей ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами.

5) деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства;

6) разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, согласно которому правовые основы и порядок такого разграничения устанавливаются федеральными законами;

7) дифференцированный подход к установлению правового режима земель, в соответствии с которым при определении их правового режима должны учитываться природные, социальные, экономические и иные факторы;

8) сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

Земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения).

Земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:

1) земли сельскохозяйственного назначения;

2) земли населенных пунктов;

3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

4) земли особо охраняемых территорий и объектов;

5) земли лесного фонда;

6) земли водного фонда;

7) земли запаса.

Федеральные кодексы: Водный.

Регулирует правовые отношения в области использования и охраны водных объектов.

1) значимость водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека. Регулирование водных отношений осуществляется исходя из представления о водном объекте как о важнейшей составной части окружающей среды, среде обитания объектов животного и растительного мира, в том числе водных биологических ресурсов, как о природном ресурсе, используемом человеком для личных и бытовых нужд, осуществления хозяйственной и иной деятельности, и одновременно как об объекте права собственности и иных прав;

2) приоритет охраны водных объектов перед их использованием. Использование водных объектов не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду;

3) сохранение особо охраняемых водных объектов, ограничение или запрет использования которых устанавливается федеральными законами;

4) целевое использование водных объектов. Водные объекты могут использоваться для одной или нескольких целей;

5) приоритет использования водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения перед иными целями их использования. Предоставление их в пользование для иных целей допускается только при наличии достаточных водных ресурсов;

6) регулирование водных отношений в границах бассейновых округов (бассейновый подход);

7) регулирование водных отношений в зависимости от особенностей режима водных объектов, их физико-географических, морфометрических и других особенностей;

8) регулирование водных отношений исходя из взаимосвязи водных объектов и гидротехнических сооружений, образующих водохозяйственную систему;

9) комплексное использование водных объектов. Использование водных объектов может осуществляться одним или несколькими водопользователями;

10) использование водных объектов в местах традиционного проживания коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для осуществления традиционного природопользования.

Федеральные кодексы: Лесной.

Устанавливает правовые основы рационального использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, повышения их экологического и ресурсного потенциала.

Лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на следующих принципах:

1) устойчивое управление лесами, сохранение биологического разнообразия лесов, повышение их потенциала;

2) сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду;

3) использование лесов с учетом их глобального экологического значения, а также с учетом длительности их выращивания и иных природных свойств лесов;

4) обеспечение многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах;

5) сохранение лесов, в том числе посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения;

6) улучшение качества лесов, а также повышение их продуктивности;

7) использование лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека;

8) использование лесов по целевому назначению, определяемому в соответствии с видами лесов и выполняемыми ими полезными функциями;