Загинайлов Теория ИБ-1 главы с 4 по 10

дарственными организациями при выполнении своих управленческих функций;

–военная информационная инфраструктура, решающая задачи управления войсками и боевыми средствами, сбора и обработки информации в интересах вооруженных сил;

–информационные и управленческие структуры банков, транспортных и промышленных предприятий;

–средства массовой информации, в первую очередь электронные (радио, телевидение и т.д.).

С появлением новых информационных технологий и организацией международного информационного обмена на новом уровне информационная составляющая в стратегии обеспечения информационной безопасности, по оценкам Совета Безопасности РФ, руководителей российских спецслужб и Минобороны России, вышла на первый план. Учёт этих факторов нашёл отражение в нормативно-методических документах утверждённых Президентом Российской Федерации:

2.2Место информационной безопасности в системе национальной безопасности

Понятие и современная стратегия национальной безопасно-

сти России. Необходимым условием нормального существования и развития каждого общества является защищенность от внешних и внутренних угроз, устойчивость к попыткам внешнего давления, способность как парировать такие попытки и нейтрализовать возникающие угрозы, так и обеспечивать такие внутренние и внешние условия существования страны, которые гарантируют возможность стабильного и всестороннего прогресса общества и его граждан. Для характеристики этого состояния используется понятие национальной безопасности.

Национальная безопасность – состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, которое позволяет обеспечить конституционные права, свободы, достойные качество и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальную целостность и устойчивое развитие Российской Федерации, оборону и безопасность государства.

Стратегия национальной безопасности Российской Федерации - официально признанная система стратегических приоритетов, целей и мер в области внутренней и внешней политики, определяющих

31

состояние национальной безопасности и уровень устойчивого развития государства на долгосрочную перспективу.

Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года (утв. Указом Президента РФ от 12 мая 2009 г. N 537) является базовым документом по планированию развития системы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, в котором излагаются порядок действий и меры по обеспечению национальной безопасности, утверждается Президентом России.

Внутренние и внешние суверенные потребности государства в обеспечении национальной безопасности реализуются через стратегические национальные приоритеты.

Основными направлениями обеспечения национальной безопас-

ности РФ являются стратегические национальные приоритеты, кото-

рыми определяются задачи важнейших социальных, политических и экономических преобразований для создания безопасных условий реализации конституционных прав и свобод граждан РФ, осуществления устойчивого развития страны, сохранения территориальной целостности и суверенитета государства.

Состояние национальной безопасности Российской Федерации напрямую зависит от экономического потенциала страны и эффективности функционирования системы обеспечения национальной безопасности.

Система обеспечения национальной безопасности - силы и сред-

ства обеспечения национальной безопасности. Силы и средства обеспечения национальной безопасности сосредоточивают свои усилия и ресурсы на обеспечении национальной безопасности во внутриполитической, экономической, социальной сферах, в сфере науки и образования, в международной, духовной, информационной, военной, обо- ронно-промышленной и экологической сферах, а также в сфере общественной безопасности.

Государственная политика России в области национальной безо-

пасности обеспечивается согласованными действиями всех элементов системы обеспечения НБ при координирующей роли Совета Безопасности России за счет реализации комплекса мер организационного, нормативно-правового и информационного характера.

Правительством РФ и заинтересованными федеральными органами исполнительной власти на основании Конституции РФ, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, формируется:

– система документов стратегического планирования;

32

–федеральные (ведомственные) целевые программы;

–государственный оборонный заказ;

–концепции, доктрины и основы государственной политики в сферах обеспечения национальной безопасности и по отдельным направлениям внутренней и внешней политики государства.

Основными приоритетами национальной безопасности Российской Федерации являются национальная оборона, государственная и общественная безопасность.

Сферами обеспечения национальной безопасности (в соответствии со Стратегией национальной безопасности РФ), являются:

–внутриполитическая сфера;

–экономическая сфера;

–экономическая сфера;

–социальная сфера;

–сфера науки и образования;

–международная сфера;

–информационная сфера;

–экологическая сфера;

–военная сфера;

–сфера общественной безопасности;

–оборонно-промышленная сфера;

–духовная сфера.

Применительно к информационной сфере политика безопасности Российской Федерации раскрывается в Доктрине информационной безопасности Российской Федерации (утверждена Президентом РФ).

Информационная безопасность в системе национальной безо-

пасности. Место информационной безопасности в системе национальной безопасности определяется важностью объектов обеспечения информационной безопасности, угроз объектам информационной безопасности и её влиянием в целом на состояние национальной безопасности. Информационная сфера, являясь системообразующим фактором жизни общества, активно влияет на состояние политической, экономической, оборонной и других составляющих безопасности России, поскольку объекты обеспечения информационной безопасности находятся во всех сферах жизнедеятельности. Национальная безопасность России существенным образом зависит от обеспечения информационной безопасности, и в ходе технического прогресса эта зависимость будет возрастать.

Важность информационной безопасности для обеспечения национальной безопасности определяется также теми мерами, которые

33

принимает высшее руководство России и федеральные органы ис-

полнительной власти. Наиболее важными мерами являются:

1)создание Межведомственной комиссии Совета Безопасности Российской Федерации по информационной безопасности (1997г);

2)разработка и принятие Доктрины информационной безопасности Российской Федерации (2000г);

3)создание (1995г.,). и совершенствование (постоянно) системы подготовки кадров в области информационной безопасности;

4)создание системы защиты государственной тайны, государственной системы противодействия техническим разведкам (ПДТР) и технической защиты информации (ТЗИ) и других систем;

5)разработка концепции правового обеспечения информационной безопасности;

6)разработка и реализация мер по противодействию информационному оружию и информационной войне.

Доктрина информационной безопасности Российской Федерации представляет собой совокупность официальных взглядов на цели, задачи, принципы и основные направления обеспечения информационной безопасности России. Действующая Доктрина информационной безопасности Российской Федерации в своей основе содержит и раскрывает вопросы:

– национальные интересы Российской Федерации в информационной сфере, виды и источники угроз информационной безопасности;

– методы обеспечения информационной безопасности;

– основные положения государственной политики;

– организационную основу и функции системы обеспечения информационной безопасности Российской Федерации.

2.3Значение информационной безопасности для субъектов информационных отношений

Понятие информационных отношений, их содержание и структура. Информационные отношения – это отношения, возникающие между субъектами в информационной сфере. Информационные отношения, регулируемые правом – информационные правоотношения. Нормы права, регулирующие информационные отношения содержаться в нормативных правовых актах России, основным из которых является Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». Информационные правоотношения – это отношения, возникающие при:

34

1)осуществлении права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации;

2)применении информационных технологий;

3)обеспечении защиты информации.

Структура информационного правоотношения. Информаци-

онное правоотношение включает:

–субъекты – носители права и обязанностей;

–субъективные права и юридические обязанности, определяющие содержание правоотношения;

–объекты права.

Субъектами информационных правоотношений являются обладатели информации и операторы информационных систем.

Обладатель информации – лицо, самостоятельно создавшее информацию либо получившее на основании закона или договора право разрешать или ограничивать доступ к информации, определяемой по каким-либо признакам.

К обладателям информации относятся:

–граждане (физические лица);

–юридические лица,

–Российская Федерация,

–субъект Российской Федерации,

–муниципальное образование.

От имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования правомочия обладателя информации осуществляются соответственно государственными органами и органами местного самоуправления.

Основными объектами информационных правоотношений являются:

–информация;

–документированная информация (информационные ресурсы);

–информационные технологии;

–информационные системы;

–информационно-телекоммуникационные сети.

Информация – сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления.

Документированная информация – зафиксированная на матери-

альном носителе путем документирования информация с реквизитами, позволяющими определить такую информацию или в установленных законодательством Российской Федерации случаях ее материальный носитель.

35

Информационные технологии – процессы, методы поиска, сбора, хранения, обработки, предоставления, распространения информации и способы осуществления таких процессов и методов.

Информационная система – совокупность содержащейся в базах данных информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий и технических средств.

Информационно-телекоммуникационная сеть – технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

Субъективные права определяют возможность субъекта права действовать дозволенным образом и требовать определенного поведения от других субъектов (лиц) в связи с реализацией данного права по поводу информационного отношения.

Юридические обязанности однозначны по их содержанию, императивны, непререкаемы, обеспечены юридическими механизмами, а также правом требования со стороны другого лица исполнения обязанности (право притязания).

Значение информационной безопасности для реализации прав и исполнения обязанностей субъектов информационных от-

ношений. Значение информационной безопасности для субъектов информационных отношений связано:

–с реализацией их прав и выполнения обязанностей в рамках информационных правоотношений;

–государственным регулированием в сфере применения информационных технологий;

–с правом собственности на информационные системы;

–с использованием информационно-телекоммуникационных се-

тей.

Значение информационной безопасности для субъектов информационных отношений связанное с правами в рамках информационных правоотношений:

1) с правом собственности на информацию, ИТ, ИС, ИТКС, включением их в состав имущества и использованием в качестве товара (в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации);

2) с информационными правами, определёнными в Конституции Российской Федерации и информационном законодательстве;

3) с реализацией права на доступ к информации. Информационные права, определённые в Конституции Российской

Федерации и информационном законодательстве включают право:

36

–разрешать или ограничивать доступ к информации, определять порядок и условия такого доступа;

–использовать информацию, в том числе распространять ее, по своему усмотрению;

–передавать информацию другим лицам по договору или на ином установленном законом основании;

–защищать установленными законом способами свои права в случае незаконного получения информации или ее незаконного использования иными лицами;

–осуществлять иные действия с информацией или разрешать осуществление таких действий.

Значение информационной безопасности для субъектов информационных отношений связанное с выполнением обязанностей в рамках информационных правоотношений:

1) с выполнением обязанностей при осуществлении своих информационных прав (соблюдать права и законные интересы иных субъектов права (лиц), принимать меры по защите информации, ограничивать доступ к информации, если такая обязанность установлена федеральными законами);

2) с соблюдением конфиденциальности информации ограниченного доступа;

3) с обеспечением защиты информации от неправомерного доступа, уничтожения, модифицирования, блокирования, копирования, предоставления, распространения, а также от иных неправомерных действий в отношении такой информации.

Государственное регулирование в сфере применения информационных технологий предусматривает:

1) регулирование отношений, связанных с поиском, получением, передачей, производством и распространением информации с применением информационных технологий (информатизации), на основании принципов, установленных федеральными законами;

2) развитие ИС различного назначения для обеспечения граждан (физических лиц), организаций, государственных органов и органов местного самоуправления информацией, а также обеспечение взаимодействия таких систем;

3) создание условий для эффективного использования в Российской Федерации ИТКС, в том числе сети "Интернет" и иных подобных информационно-телекоммуникационных сетей.

Право собственности на информационные системы принадлежит субъекту решением и на средства которого они созданы:

37

1) государственные ИС (федеральные и региональные - собственник государство);

2)муниципальные ИС, созданные на основании решения органа местного самоуправления (собственники - муниципальные органы);

3)иные информационные системы (собственники юридические и физические лица).

Субъекты, осуществляющие эксплуатацию ИС, являются операторами.

Особенности использования информационно - телекоммуникационных сетей. Использование ИТКС имеет следующие особенности:

1)на территории России использование ИТКС осуществляется с соблюдением требований законодательства РФ в области связи, Федерального закона «Об информации...» и иных нормативных правовых актов России;

2)регулирование использования ИТКС, доступ к которым не ограничен определенным кругом лиц, осуществляется в России с учетом общепринятой международной практики деятельности саморегулируемых организаций в этой области (Интернет). Порядок использования иных ИТКС определяется владельцами таких сетей с учетом требований, установленных Федеральным законом «Об информации…»;

3)использование ИТКС в хозяйственной или иной деятельности не может служить основанием для установления дополнительных требований или ограничений этой деятельности;

4)федеральными законами может быть предусмотрена обязательная идентификация личности, организаций, использующих ин- формационно-телекоммуникационную сеть при осуществлении предпринимательской деятельности;

5)передача информации посредством использования ИТКС осуществляется без ограничений. Ограничения могут быть установлены только законом;

6)Особенности подключения государственных ИС и ИТКС могут быть установлены нормативным правовым актом Президента или Правительства Российской Федерации.

Контрольные вопросы и задания

1.Что понимают под «информационной войной» и каковы её особенности?

2.Что понимают под «информационным оружием»?

38

3.Чем отличается информационное оружие от обычных средств поражения?

4.Перечислите основные объекты применения информационного оружия.

5.Как определяется понятие «национальная безопасность» в соответствии со Стратегией национальной безопасности России?

6.Чем определяется место информационной безопасности в системе национальной безопасности России?

7.Приведите наиболее важные меры, принимаемые высшим руководством России, характеризующие место информационной безопасности в системе её национальной безопасности.

8.Перечислите, какие информационные отношения регулируются в России правом.

9.С чем связано значение информационной безопасности для субъектов информационных отношений?

10.Что обязаны выполнять субъекты при осуществлении своих информационных прав?

39

Глава 3 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИНФОРМАЦИОННОЙ

БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3.1 Концептуальная модель и основные понятия

Теоретические основы информационной безопасности Российской Федерации, призваны в форме научного знания, дать целостное представление об объектах и субъектах обеспечения информационной безопасности, угрозах этим объектам и интересам Российской Федерации, политике и системе обеспечения информационной безопасности, о принципах, закономерностях и существенных связях между ними.

Осуществление деятельности по обеспечению информационной безопасности Российской Федерации возложено на государство, которое в соответствии с законодательством является основным субъектом обеспечения безопасности.

Под информационной безопасностью Российской Федерации следует понимать состояние защищённости её национальных интересов в информационной сфере, определяющихся совокупностью сбалансированных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угрозспособных нанести ущерб этим интересам.

Государство как основной субъект обеспечения безопасности организует анализ угроз национальным интересам России в информационной сфере, разработку и доведение до всех субъектов обеспечения безопасности своей политики в этой области, в виде специального нормативно-методического документа, организует и обеспечивает функционирование системы обеспечения информационной безопасности.

Совокупность официальных взглядов на цели, задачи, принципы и основные направления обеспечения информационной безопасности России отражается в специальном нормативно-методическом документе, утверждаемом Президентом России - доктрине информационной безопасности Российской Федерации. Кроме этого вопросы обеспечения информационной безопасности отражаются в документах раскрывающих стратегию и обеспечение национальной безопасности, программы информатизации, развития информационной и информа- ционно-телекоммуникационной инфраструктуры и построения информационного общества в России.

С учётом общей концептуальной модели информационной безопасности компоненты (элементы) концептуальной модели информаци-

40