Сущность особого производства:

• рассматриваются гражданские дела, по которым необходимо в судебном порядке подтвердить наличие или отсутствие юридических фактов или обстоятельств, от которых зависит возникновение, изменение или прекращение личных или имущественных прав граждан.

Характерные черты особого производства:

• отсутствуют спор о праве или материально-правовое требование одного лица к другому, соответственно, нет истца и ответчика, третьих лиц;

• нет иска и институтов, связанных с исковой формой защиты права;

• в меньшей степени проявляется принцип состязательности;

•  не в полной мере действует принцип диспозитивности (не применяются нормы искового производства о мировом соглашении, признании иска, увеличении или уменьшении размера исковых требований, обеспечении иска).

Вместе с тем в таких делах возможен отказ от заявления, изменение его основания или предмета.

Согласно ст. 262 ГПК РФ в порядке особого производства суд рассматривает дела:

1. об установлении фактов, имеющих юридическое значение;

2. об усыновлении (удочерении) ребенка;

3. о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим;

4. об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами;

5. об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипации);

6. о признании движимой вещи бесхозяйной и признании права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь;

7. о восстановлении прав по утраченным ценным бумагам на предъявителя или ордерным ценным бумагам (вызывное производство);

8. о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния;

9. по заявлениям о совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении;

10. по заявлениям о восстановлении утраченного судебного производства.

Федеральными законами к рассмотрению в порядке особого производства могут быть отнесены и другие дела.

В особом производстве рассматриваются гражданские дела, по которым подтверждаются наличие или отсутствие юридических фактов, от которых зависит возникновение, изменение или прекращение личных либо имущественных прав граждан, или подтверждается наличие либо отсутствие бесспорного права, а также определяется правовой статус гражданина.

В порядке особого производства рассматриваются гражданские дела, по которым необходимо подтвердить наличие или отсутствие бесспорного права (установление факта владения и пользования недвижимым имуществом, дела о восстановлении прав по утраченным ценным бумагам на предъявителя или ордерным ценным бумагам, дела о восстановлении утраченного производства). По данным категориям дел судом решаются вопросы не только факта, но и права. В этих случаях защита права не может быть осуществлена в исковом порядке, так как отсутствует спор о праве, и заинтересованное лицо ни к кому никаких требований не предъявляет.

В особом производстве рассматриваются дела, по которым суд устанавливает правовой статус гражданина: в одних случаях гражданин признается недееспособным или ограниченно дееспособным; в других — объявляется умершим или признается безвестно отсутствующим.

В делах особого производства возможен спор о факте, который требует судебного подтверждения, поскольку не всегда устанавливаемый судом факт является очевидным, и в отношении его существования имеются противоречивые доказательства, противоположные суждения. Во всех подобных случаях суд должен убедиться в существовании или несуществовании фактов путем проверки и сопоставления имеющихся доказательств, выявления противоречий в суждениях заинтересованных лиц. Таким образом, спор о факте в особом производстве возможен, и наличие или отсутствие факта должно быть судом установлено, если спор о факте не перешел в спор о праве.

Если при подаче заявления или рассмотрении дела в порядке особого производства устанавливается наличие спора о праве, подведомственного суду, суд должен вынести определение об оставлении заявления без рассмотрения и разъяснить заявителю и другим заинтересованным лицам их право разрешить спор в порядке искового производства (ч. 3 ст. 263 ГПК РФ).

Особое производство в гражданском процессе защищает права и охраняемые законом интересы граждан и организаций не по причине того, что они нарушены, а вследствие неопределенности самого их существования. Главная особенность этой категории дел – отсутствие материальноправового спора между заинтересованными лицами. Особое производство служит прежде всего для установления юридических фактов, а также определения правового положения гражданина или его имущества.

В порядке особого производства суд рассматривает следующие категории дел (ст. 262 ГПК):

1) об установлении фактов, имеющих юридическое значение;

2) об усыновлении (удочерении ребенка);

3) о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим;

4) об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами;

5) об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипация);

6) о признании движимой вещи бесхозной и признании права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь;

7) о восстановлении права по утраченным ценным бумагам на предъявителя или ордерным ценным бумагам (вызывное производство);

8) о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар и принудительном психиатрическом освидетельствовании;

9) о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния;

10) по заявлениям о совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении;

11) по заявлениям о восстановлении утраченного судебного производства.

В соответствии с ч. 2 ст. 262 ГПК федеральными законами к рассмотрению дел в порядке особого производства могут быть отнесены и другие дела, но рассматриваться они будут только в том случае, если между заявителем и другими заинтересованными лицами, привлеченными к участию в рассмотрении дела, действительно отсутствует спор о праве.

В порядке особого производства дела рассматриваются и разрешаются судом по общим правилам искового производства с особенностями, предусмотренными для отдельных категорий таких дел. Подавляющая часть положений ГПК распространяется как на исковое, так и на особое производство. Например, как и в исковом производстве, решение суда по делу особого производства, вступившее в законную силу, неопровержимо, обязательно для исполнения гражданами, государственными органами и организациями. Исключение составляют решения, вынесенные по делам о признании граждан безвестно отсутствующими или объявлении лиц умершими, когда суд, принявший решение, сам вправе отменить его при определенных условиях.

По делам особого производства недопустимо мировое соглашение, однако заявитель вправе, например, отказаться от просьбы установить факт или изменить предмет требования по делу.

В делах особого производства нет спорящих сторон, исковых требований, истца и ответчика. Чаще всего дела особого производства возбуждаются по заявлению граждан, которые лично заинтересованы в исходе дела. Некоторые дела могут быть приняты к рассмотрению судом только в том случае, если заявитель укажет цель обращения к суду, другие – лишь при подаче заявления строго определенным кругом лиц. К особому производству не может применяться договорная и альтернативная подсудность, а также подсудность по связи дел.

В некоторых случаях заявителем по делам особого производства может выступать прокурор. В случаях, прямо указанных в законе, заявитель может защищать интересы других лиц.

Дела особого производства суд рассматривает с обязательным участием заявителя и других заинтересованных лиц. В случае, если при подаче заявления или в процессе рассмотрения дела выяснится наличие спора о праве, подведомственного суду, суд выносит определение об оставлении заявления без рассмотрения, в котором разъясняет заявителю и другим заинтересованным лицам их право разрешить спор в порядке искового производства. В случае, когда спор о праве подлежит разрешению в ином порядке, в принятии заявления судом должно быть отказано, а в случае возбуждения производства по делу оно подлежит прекращению.