2. Государство и его роль в политической системе.
Поскольку ткань политических отношений образует взаимодействие частных и общих интересов, служащее причиной и их возникновения, и их разрушения, то необходим специальный механизм, орган, который бы эту динамику упорядочивал, поддерживал, используя различия для укрепления, а не для разрушения общества.
Такой силой, объединяющей общество, разделенное на классы, слои, этнические, культурные, профессиональные группы, является государство с присущими ему специфическими признаками.
Во-первых, это способность к интеграции общества при наличии социальных различий вызываемой ими борьбы интересов. Определяя внутреннюю и внешнюю политику, обеспечивая общественный порядок и оборону страны, государство выступает в качестве официального представителя общества, каждого его члена.
Во-вторых, государство – это орган власти, правового принуждения, активно использующий санкции поощрения и наказания за соблюдение или нарушение установленных им норм, правил организации общественных отношений. Специфика государственной власти – в ее суверенности, полноте и верховенстве по сравнению с другими возможными субъектами власти в обществе. Оно обладает достаточно разветвленным аппаратом принуждения, способным обеспечить последовательную реализацию его задач и воли.
В-третьих, правотворческая функция государства в обществе. На основе издаваемых законов, имеющих обязательный характер для всех его членов, осуществляется управление обществом, регламентация собственной деятельности государства, которое, по словам И. Канта, и является объединением множсс1ва людей, подчиненных правовым законам.
В-четвертых, публичное гь государственной власти, профессионализация управления общими делами, добровольная или принудительная передача государственным органам и их служащим полномочий на управление другими людьми.
В-пятых, специфичность и четкость границ политического пространства. Государство имеет географические пределы: территорию, на которую распространяется его власть, и юридический ареал – оно охватывает граждан – членов государства, имеющих по отношению к нему юридически закрепленные права и обязанности, платящих налоги, т.е. материально способствующих и обеспечивающих существование и деятельность государственных органов.
Многие десятилетия умы людей заняты теоретическими и практическими поисками такого состояния политической системы, когда человек и государство были бы не враждебными, а взаимодополняющими началами социальной жизни. Таковыми они могут быть в случае, если их усилия будут направлены не на взаимное разрушение или подавление одного другим, а на взаимодействие в рамках сохранения самостоятельности, автономии государства и личности. Подобное состояние достигается, когда политическая система строится на основе принципов гражданского общества и правового государства.
Как политический принцип идея гражданского общества выражается в отказе государства от претензий на регулирование всего многообразия социальных связей, от его тотальной ответственности за решение любой социальной проблемы. Действительно, может ли государство брать на себя обязательство сделать каждого человека счастливым, здоровым и т.д.? Нет. Оно может лишь способствовать созданию комплекса условий, реализация которых в жизненно значимые ценности – дело самого человека. Поэтому в условиях гражданского общества государство отказывается от мелочной регламентации поведения людей в пользу выработки у них ответственного отношения к своему предназначению, возможностям и ресурсам. Причем реальной базой такого отношения может быть только безусловно признаваемое государством право индивида на распоряжение тем, что ему принадлежит.
Политическая система общества — это совокупность различных политических институтов (государственных органов, общественных организаций, политических движений и др.), упорядоченная на основе права и других социальных норм. В рамках политической системы осуществляется политическая власть и проходит политическая жизнь.
Политическая система отражает политическую жизнь общества. Нельзя отождествлять государство с политической системой, его необходимо рассматривать, как важный составной элемент политической системы, целостный политический институт.
Государство — это сложная многофункциональная структура, характеризующаяся наивысшей концентрацией власти, способностью решать все многообразие общественных проблем. Государство обеспечивает целостность общества, является политическим центром, который притягивает все иные политические силы, выполняет задачи, важные для обеспечения оптимального функционирования какой-либо человеческой общности — охрану среды и защиту безопасности.
Как политическая сила, государство обеспечивает организованность общества, наличие в нем определенного порядка.
Государство как элемент политической системы:
представляет собой всех членов общества, тесно взаимосвязанных в политико-правовой сфере, независимо от возрастной, классовой, профессиональной и другой принадлежности;
выступает выразителем мировоззрения граждан и их общих интересов;
предоставляет гражданам возможность участвовать в политической жизни;
закрепляет в Конституции и других нормативно-правовых актах возможность для участия каждого гражданина в делах государства.
Государство должно обладать качествами, позволяющими обеспечить свободное функционирование гражданского общества, достаточные темпы научно-технического и общественного прогресса, обеспечить эффективное решение масштабных задач, высокую степень защищенности перед лицом глобальных катастроф.
Конституция РФ отражает положение о том, что государство объединяет все население страны в гражданское общество. Социальное государство обладает характерными особенностями, выполняет специальные социальные функции, направленные на защиту интересов малообеспеченных и слабозащищенных групп населения посредством реализации конституционных социальных и экономических прав и свобод граждан.
Роль государства в политической системе общества
Главенствующая роль государства в политической системе обусловлена следующими аспектами:
государство является единственным официальным представителем своих граждан;
государство выступает основным источником политической власти, носителем суверенитета;
государство обладает публичной властью, способствующей управлению обществом;
государство имеет специальные «силовые» структуры (полиция, вооруженные силы, служба безопасности), предназначенные для поддержания порядка и безопасности граждан;
государство обладает монополией на правотворчество;
государство имеет систему юридических средств воздействия на отношения в обществе.
Государство занимает в политической системе общества особое место, в отдельных случаях оно может подменить эту систему (например, в странах с фашистским и тоталитарным режимом). Чрезмерное вмешательство государства в политическую жизнь граждан может привести к произволу и беззаконию. Поэтому важно юридически закрепить пределы деятельности государства, освободить от его непосредственного влияния те политические отношения, которые должны быть свободны от государственного вмешательства и регулирования.
Государство регулирует поведение разных субъектов политических отношений, имея достаточно широкие полномочия: установление правового режима организации и функционирования политических партий, объединений, движений и т.д.; регистрация их министерством юстиции и другими государственными органами; осуществление надзора за законностью деятельности иных субъектов политических отношений; применение мер принуждения за правонарушения.
Функционирование политической системы обеспечивает правовое регулирование деятельности политических партий, общественных организаций, что нашло выражение в следующих аспектах:
вступление в политическую партию или общественную организацию является сугубо добровольным;
политические партии и объединения, политические движения создаются на основании уставных документов и соответствующей регистрации в государственных органах;
деятельность политических партий (объединений) не должна ущемлять каким-либо образом права граждан и их свободы;
решения политических партий не обязательны для исполнения государственными органами;
в государственных органах не допускается создание организационных структур партий;
законом запрещены действия должностных лиц и государственных органов, ведущие к незаконному ограничению деятельности партий;
запрещена деятельность партий (объединений), проповедующих социальную, национальную и религиозную рознь, призывающих к свержению конституционного строя.
Политическая партия — это добровольное объединение людей с единой идеологией, стремящихся получить, использовать и удерживать государственную власть для осуществления своих интересов.
Государство сохраняет свое институциональное положение в международных отношениях, его развитие в условиях глобализации сопровождается статусными и институциональными уступками (субъектам международных отношений, структурам гражданского общества), объем которых обусловлен процессами адаптации внутренних качеств государства и адекватностью его реагирования на изменения внешней среды. Постепенно государство эволюционирует в новую форму политической организации общества, наиболее полно отвечающую конструкции глобального политического порядка.
Госуда́рство — политическая форма организации общества на определённой территории, суверенная организация публичной власти, обладающая аппаратом управления и принуждения, которому подчиняется всё население страны.
Признаки
Государство есть социальный институт, обеспечивающий поддержание порядка в отношениях между его членами, опирающегося на законы и традиции. Оно имеет ряд признаков, отличающих его от прочих социальных институтов.
Разделение и организация населения по территориальному принципу.
Суверенитет, то есть наличие на территории государства единой власти, независимой от других государств. Суверенитет определяет публичный характер власти. (Не выделяется в конвенции Монтевидео.)
Наличие группы людей, специализирующихся на управлении государством, а также органов и учреждений государственной власти, которые обеспечивают принуждение к исполнению её решений (в том числе армия, полиция, тюрьма).
Средства, получаемые от налогов, пошлин и прочих сборов, идут на исполнение государством его функций, включая обеспечение работы государственного аппарата.
Исключительное право принимать законы и другие нормативные правовые акты, обязательные к исполнению для всего населения на всей территории.
Функции государства
Обобщённое предназначение государства заключается в поддержании верховенства закона, охране прав и свобод человека, поиске путей к смягчению и преодолению имеющихся противоречий между всевозможными общественными силами, к социальному компромиссу между различными слоями общества. Основное предназначение определяет функции государства, а именно главные направления его деятельности. К внутренним относятся экономико-организационная и социальная функции, функции охраны общественного порядка и обеспечения безопасности как человека, так и государства[1].
Экономико-организационная функция осуществляется путём определения задач экономической стратегии, средствами реализации которой является поддержание и развитие базовых отраслей экономики; создание условий для существования единого экономического пространства, для уравнивания развития различных территорий; регулирование хозяйственной деятельности, обеспечение заинтересованности в ней населения, создание наиболее благоприятных условий для экономического развития[1].
Социальная функция состоит в создании условий, в которых люди имели бы возможность обеспечить себе нормальное для данного уровня развития общества существование. Она охватывает такие сферы, как образование, наука, здравоохранение, демографическая политика и т. п. Государство обеспечивает смягчение социальных противоречий, социальную защиту лиц, реально нуждающихся в материальной помощи[1].
Функция охраны общественного порядка и обеспечения безопасности человека и государства заключается в защите законности, правопорядка, суверенитета, прав и законных интересов граждан, их собственности, а также обеспечении собственной территориальной целостности. Государство обеспечивает сохранение существующего политического строя и правовой системы, борется с преступностью, способствует разрешению различных конфликтов[1].
Внешняя функция состоит в защите собственных интересов на международной арене, включает в себя экономические, политические и военные аспекты[1].
Цели и задачи государства, в отличие от функций, относятся к конкретному государству, отражают основные направления его стратегии в данный период. Они выбираются тем или иным правительством, определяя режимом политической стратегии и средства её реализации.
Классификация функций
Функции государства подразделяются:
по сфере политической направленности: на внутренние и внешние,
по продолжительности действия: на постоянные (осуществляемые на всех этапах развития государства) и временные (отражающие определённый этап развития государства),
по значению: на основные и дополнительные,
по видимости: на явные и латентные,
по влиянию на общество: на охранительные и регулятивные.
Основной классификацией является деление функций государства на внутренние и внешние.
Внутренние функции государства:
Правовая функция — обеспечение правопорядка, установление правовых норм, регулирующих общественные отношения и поведение граждан, охрана прав и свобод человека и гражданина.
Политическая функция — обеспечение политической стабильности, выработка программно-стратегических целей и задач развития общества.
Организаторская функция — упорядочивание всей властной деятельности, осуществление контроля за исполнением законов, координация деятельности всех субъектов политической системы.
Экономическая функция — организация, координация и регулирование экономических процессов с помощью налоговой и кредитной политики, планирования, создания стимулов экономической активности, осуществления санкций.
Социальная функция — обеспечение солидарных отношений в обществе, сотрудничества различных слоёв общества, реализации принципа социальной справедливости, защита интересов тех категорий граждан, которые в силу объективных причин не могут самостоятельно обеспечить достойный уровень жизни (инвалиды, пенсионеры, матери, дети), поддержка жилищного строительства, здравоохранения, системы общественного транспорта.
Культурная функция — создание условий для удовлетворения культурных запросов людей, формирования высокой духовности, гражданственности, гарантирование открытого информационного пространства, формирование государственной культурной политики.
Образовательная функция — деятельность по обеспечению демократизации образования, его непрерывности и качественности, предоставлению людям равных возможностей получения образования.
Внешние функции государства:
Внешнеполитическая функция — развитие дипломатических отношений между государствами, заключение международных договоров, участие в международных организациях.
Функция обеспечения национальной безопасности — поддержание достаточного уровня обороноспособности общества, защита территориальной целостности, суверенитета и безопасности государства.
Функция поддержания мирового порядка — участие в развитии системы международных отношений, деятельность по предотвращению войн, сокращению вооружений, участие в решении глобальных проблем человечества.
Функция взаимовыгодного сотрудничества в экономической, политической, культурной и других сферах с другими государствами.
Также проводится разделение между:
деятельностью по выработке политических решений и деятельностью по выполнению этих решений — государственному управлению.
Государство занимает центральное положение и играет ведущую роль в ПСО. Оно является ядром политической системы. Центральное место государства в ПСО обусловлено следующими факторами:
Государство является единственной универсальной политической организацией в обществе, т.к. оно объединяет весь народ;
Государство является единственным официальным представителем всего общества;
Государство является единственной организацией, имеющий территорию, на которой распространяется его суверенитет;
Государство является единственным носителем суверенитета;
Государство является носителем особой политической публичной власти, которая представлена органами государства;
Государство обладает монополией на правотворчество;
Государство обладает исключительным правом установления и взимания налогов;
Государство обладает исключительным правом на применение механизмов принуждения;
Государство легализует все остальные элементы ПСО;
Государство является самым стабильным элементом ПСО.
Воздействие государства на другие элементы ПСО
Кроме того государство воздействует на другие элементы ПСО. Это воздействие проявляется в следующем:
Государство легализует и определяет правовой статус других элементов ПСО.
Государство регистрирует другие элементы ПСО, в установленном законом порядке.
Государство осуществляет контроль и надзор за их деятельностью.
Государство ликвидирует организации, деятельность которых противоречит нормам права и установленным целям.
Воздействие других элементов ПСО на государство
Несмотря на центральное положение государства, другие элементы также оказывают воздействие на государство, которое проявляется в следующем:
они участвуют в формировании органов государства;
участвуют в формировании политического курса государства;
влияют на правотворческую деятельность органов государства;
информируют государство о состоянии дел в обществе;
осуществляют общехозяйственный контроль за деятельностью государства.
Таким образом, государство тесно связано с другими элементами политической системы общества и взаимодействует с ними, обеспечивая целостность, устойчивость и развитие политической системы.
Огромную теоретическую и практическую значимость, особенно в современных условиях, имеет рассмотрение проблемы, связанной с определением соотношения политической системы общества и государства, выявление экономических и социально-политических факторов, влияющих на определение его места и роли в политической системе общества.
Следует сразу же уточнить, что государство нельзя отождествлять с политической системой, его следует рассматривать в качестве важной составной части этой системы, входящей в нее не как совокупность разрозненных органов, а как целостный политический институт.
В отечественной и зарубежной литературе исследованию вопросов, касающихся различных сторон внутренней организации и деятельности государства, уделяется большое внимание. Государство обстоятельно изучается в различных направлениях: в структурном и функциональном плане, с точки зрения его статики и динамики, с позиции философских категорий формы, содержания, сущности. Однако при этом нередко остается без внимания ряд вопросов, непосредственно связанных с функционированием государства как составного элемента политической системы общества. Рассмотрение государства в этом ракурсе представляет несомненный интерес, поскольку позволяет
охарактеризовать государственный механизм через опосредуемые им политические отношения и тем самым дает возможность более точно определить место и роль государства в политической системе общества.
В системе институтов властеотношений выделяется особое звено, которым выступает государство. Опыт показал, что для современного общества, руководствующегося принципами гуманизма и демократии, государство является наиболее удобной и приемлемой системой органов и институтов власти. Однако в некоторых случаях центральным институтом власти были церковь, партия, армия. Но в любом случае не существует политики без институтов власти как центра интеграции, дифференциации, медиации. Без института элиты возможно только самоуправление, для большого общества это равносильно анархии[1].
Государство выступает как особое звено в структуре политической системы общества. Его роль и место в этой системе не отождествляются с ролью и местом, с одной стороны, правящей партии, а с другой — иных звеньев этой системы.
Государство — не просто самое массовое политическое объединение граждан, а объединение всех без исключения граждан, всех членов общества, находящихся в политико-правовой связи с государством, независимо от классовой, возрастной, профессиональной и прочей принадлежности. Государство есть выразитель их общих интересов и мировоззрения. Следовательно, с деятельностью государства, с осуществлением государственного управления связаны реальные и самые широкие возможности для всех граждан участвовать в политической жизни общества. Идея участия каждого человека в решении общих дел, ответственности каждой личности за судьбу государства, общества в целом нашла свое конкретное выражение в целом ряде законов, Декларации прав и свобод человека и гражданина.
В юридической литературе встречается понимание государства как основы политической системы. Следует присоединиться к точке зрения М. Н. Марченко, согласно которой государство не выступает, да и не может выступать в качестве основы или главного структурного элемента политической системы. Рассмотрение государства в качестве основы привело бы к смешению его с такими разнопорядковыми явлениями, какими представляются действительные экономические, социальные, идеологические основы политической системы.
Место и роль государства в политической системе общества определяются следующими основными моментами:
— государство играет немаловажную роль в совершенствовании общества как собственника основных орудий и средств производства, определяет основные направления его развития в интересах всех и каждого;
— государство выступает организацией всех граждан, представляет общество в целом; только им и от его имени принимаются властные решения, касающиеся всех членов общества и обязательные для выполнения каждым. Это, собственно говоря, основная форма политической интеграции общества на строго ограниченной территории, подчиненной определенному виду политического господства. Государство является носителем власти, юрисдикция которого распространяется на всю территорию страны. Государство, говоря словами Гегеля, есть действительность субстанциональной воли, которой оно обладает в возведенном в свою всеобщность особенном самосознании, есть «в себе и для себя разумное». Это субстанциональное единство — абсолютная, неподвижная самоцель, в которой свобода обладает высшим правом по отношению к единичным людям, чья высшая обязанность состоит в том, чтобы быть членом государства. С этой точки зрения правовое государство призвано обеспечить условия для жизнеспособности и функционирования гражданского общества, основных его институтов, принципов и ценностей. Оно, по сути дела, не что иное, как политическая организация гражданского общества;
— государство располагает специальным аппаратом управления и принуждения;
— государство располагает разветвленной системой юридических средств, позволяющих использовать различные методы убеждения и принуждения. В правовых актах законодательно закрепляются основные политические принципы, нормы и процедуры, определяются допустимые границы и возможности политической деятельности как правящих, так и оппозиционных структур;
— государство обладает суверенитетом, является его главным субъектом, основным источником реализации политической власти. Вокруг него объединяются все остальные составляющие. Если партии и другие институты представляют интересы и позиции тех или иных категорий и группировок граждан в политической системе, то государство выражает всеобщий интерес;
— государство обладает единством законодательных, управленческих и контрольных функций, это единственная полновластная организация в масштабе всей страны (рис. 8.2).
Негосударственные организации такими свойствами и функциями не обладают. Они решают локальные по содержанию и объему задачи в строго определенной сфере общественно-политической жизни.
Таким образом, не противопоставляя государство как «особое звено» в политической системе общества всем другим объединениям, не приуменьшая его роли в системе иных демократических организаций, следует еще раз подчеркнуть, что понятия главного и особого звена (элемента) в структуре политической системы не являются идентичными. Роль главного звена, охватывающего своей организующей и направляющей деятельностью активность всех структурных элементов, выполняет личность, в то время как особым звеном является государство.
Государство относится к числу собственно политических организаций, будучи оснащенным специальным аппаратом принуждения и подавления с соответствующими «вещественными придатками» в виде тюрем и иных принудительных учреждений, государство выступает как главная сила в руках политических сил, стоящих у власти, как главный проводник их воли и интересов в жизнь, как важнейшее средство осуществления политической власти.
С
ТАТЬЯ