Билет 3. Охарактеризуйте источники, выделите особенности источников конституционного права России, приведите примеры.

В конституционном праве термин «источник права в юридическом смысле» является общепризнанным. Под ним принято понимать нормативный акт, в котором содержатся конституционно-правовые нормы.

Источники конституционного права (выстроены по юридической силе В. А Виноградов):

1. Конституция Российской Федерации

2. Федеральные конституционные законы (Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 N 1-ФК3 (ред. от 16.04.2022) "О судебной системе Российской Федерации")

3. Акты международного права (Декларация прав и свобод человека и гражданина от 22 ноября 1991 года)

4. Федеральные законы, содержащие конституционно-правовые нормы («О Государственном Совете Российской Федерации» от 08.12.2020 N° 394)

5. Указы и другие нормативные правовые акты Президента Российской Федерации («Указ Президента

РФ от 21.12.2020 N 800 (ред. от 03.06.2022) "Вопросы Государственного Совета Российской Федерации" Указы Президента РФ от 28.12.2001 N° 1500 «0 комиссиях по вопросам помилования на территориях субьектов Российской Федерации», от 14.11.2001 N° 1325 «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации», от 13.05.2000 No 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе», от

21.04.2000 No 706 «Об утверждении военной доктрины Российской Федерации», о введении чрезвычайного положения в определенных местностях и др.;

6. Нормативные постановления палат Федерального Собрания (Совета Федерации и

Государственной Думы) Постановление СФ ФС РФ от 15.12.2017 N 528-СФ "О назначении выборов

Президента Российской Федерации"

7. Постановления Правительства Российской Федерации (Постановление Правительства РФ

от 9 декабря 2020 г. N 2050 "Об особенностях реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов" (с изменениями и дополнениями)

8. Договоры (Федеративный договор от 31 марта 1992 года договор о разграничении

предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти краев)

9. Конституции и уставы субъектов РФ (Устав Ивановской области Принят Ивановской

областной Думой 29 января 2009 года)

10. Законы субъектов Российской Федерации и отдельные нормативно-правовые акты субъектов

РФ Закон Ивановской области от 30.06.2021 N° 41-03 "О внесении поправок в Устав Ивановской области")

11. Уставы муниципальных образований + правовые акты органов местного самоуправления

(УСТАВ ИВАНОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА Принят решением Ивановского районного Совета от 30.06.2010 N° 47 (в ред. Решений Совета Ивановского муниципального района от

26.12.2019 No 633)

12. Некоторые законы бывшего Союза ССР,. применяющихся в части, не противоречащей

Конституции РФ (?)

13. Решения Конституционного суда о толковании Конституции РФ

14. Отдельные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти и иных государственных органов (например, акты Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, принятые в целях реализации норм избирательного законодательства)

По действию в пространстве источники конституционного права подразделяются на:

Федеральные: Конституция Российской Федерации, содержащие конституционно-правовые нормы федеральные законы, указы и другие нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные постановления палат Федерального Собрания и Правительства Российской Федерации,нормативные акты Центральной избирательной комиссии Российской федерации, некоторые законы бывшего Союза ССР, международные договоры Российской Федерации

Региональные источники конституционного права: Конституции республик в составе Российской

Федерации, уставы других субъектов Федерации, также содержащие конституционно-правовые нормы региональные законы и другие правовые акты органов государственной власти субъектов Федерации, договоры и соглашения. заключенные между ними.

Местные источники конституционного права действуют только на территории соответствующих административно-территориальных единиц субъектов Федерации. В их число входят: уставы муниципальных образований, содержащие конституционно-правовые нормы, правовые акты местного самоуправления, договоры и соглашения, заключаемые между муниципальными образованиями.

Можно выделить следующие черты источников конституционного права, характеризующие положение и юридическое значение отдельных их видов и присущие системе источников права в целом, независимо от отраслевой принадлежности:

· верховенство Конституции РФ и закона: ч. 2 ст. 4 Конституции РФ закрепляет не только ее верховенство, но и верховенство федеральных законов (в широком смысле — как обычных федеральных законов, так и федеральных конституционных законов) на всей территории Российской Федерации, а ч. 2 ст. 15 — провозглашает верховенство закона в нормативно-правовой системе Российской Федерации при условии соблюдения принципа верховенства Конституции РФ, т. е. не противоречия законов конституционным положениям. Рассматривая место законов в нормативно-правовой системе, следует прежде всего учитывать нормы Конституции РФ, устанавливающие порядок вступления законов в силу (обязательное опубликование — ч. 3 ст. 15), требования определяющего влияния прав и свобод человека и гражданина на смысл, содержание и применение законов (ст. 18), соотношение законов и международных договоров Российской Федерации (ч. 4 ст. 15), соотношение федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации (ст. 76), федеральных законов и федеральных конституционных законов (ст. 108);

· включение общепризнанных принципов и норм международного права, международных договоров в правовую систему Российской Федерации, приоритет международного договора Российской Федерации над законом;

· двойственная роль нормативных указов Президента РФ (указы подзаконного характера и указы, восполняющие пробелы в законодательном регулировании впредь до вступления в силу федерального закона);

· использование нормативного договора в качестве дополнительной нетрадиционной формы права.

В то же время источники конституционного права характеризуются специфическими чертами, которые предопределены особенностями конституционно-правовых норм.

1. Особая роль Конституции РФ, а также конституций (уставов) субъектов Российской Федерации как источников конституционного права: верховенство Конституции РФ по отношению к конституциям (уставам) субъектов Российской Федерации; прямая нормативная связь конституций (уставов) субъектов Российской Федерации с Конституцией РФ.

2. Специфическое значение общепризнанных принципов и норм международного права, международных договоров в системе источников конституционного права. В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права, а также международные договоры Российской Федерации, хотя и сохраняют свою международно-правовую природу, являются составной частью российской правовой системы.

3. Особое место федеральных конституционных законов в системе источников конституционного.

4. Наличие среди нормативно-правовых актов таких типов актов, которые можно считать специфическими источниками конституционного права: декларации, нормативные акты палат Федерального Собрания, нормативные акты законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, нормативные акты избирательных комиссий и комиссий референдума.

5. Роль уставов муниципальных образований и иных муниципальных нормативных правовых актов как источников конституционного права. Особое место в системе источников конституционного права занимают уставы муниципальных образований и другие муниципальные нормативно-правовые акты, определяющие основы организации местного самоуправления на соответствующей территории, важнейшие формы осуществления местной власти.

6. Особое место в системе источников конституционного права внутригосударственных (внутрифедеральных, конституционно-правовых) договоров и соглашений, их второстепенный, вспомогательный и дополнительный характер.

7. Специфическая роль решений Конституционного Суда РФ, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации, других актов судебного нормотворчества как источников конституционного права