Глава 4, фз 10.01.2003

КРФ ст. 11 относит президента к числу органов, осуществляющих госвласть. Президентской власти НЕТ. Это не 4 власть.

Ч. 1 ст. 80 – президент – глава государства (это его главная (основная) функция). Возглавляет всю систему органов (3 ветвей), но не входит не в одну из систем, созданных на основе принципа разделения. Абсолютной власти у Президента нет – есть лишь контроль за деятельностью других органов, в том числе в плане расходов.

В РФ нет института вице-президента (в старой (1978 с поправками 1992) конституции был).

В США – президент осуществляет исполнительную власть. У нас этого нет. У нас не президентская власть

СМЕШАННАЯ форма правления, которая проявляется через систему сдержек и противовесов.

Силы исполнительной власти пытались возродить через президента и правительство (их взаимоотношение) – ст. 83 КРФ – эта тенденция сохраняется – не только президент, но и ГД задействованы в процедуру формирования Правительства РФ. Причем поправки усилили влияние ГД (особенно влияние СФ в отношении силовых министров).

Есть блок министров, который подчиняется президенту, но его формирует не только президент, но и СФ.

Поправки направлены на то, чтобы распределить власть с вертикали на горизонталь – создание Госсовета. 2 задача – создание власти по горизонтали – перераспределение ответственности (процедуры формирования и контроля Правительства).

Президент имеет особые полномочия по введению военного и чрезвычайного положения, но он сможет это сделать только после одобрения СФ.

Наделение ГД правом и обязанностью (ст. 112,113) участия в формировании правительства, той части, которая находится в прямом подчинении председателя правительства. ГД и председатель формируют эту часть вместе. Председатель правительства управляет всем правительством, в том числе может руководить тем, что находится в подчинении президента.

Ответственность правительства (ст. 83), контроль со стороны ГД (ст. 117). Каждый год правительство отчитывается перед ГД.

Вся система взаимодействия президента закреплена в КРФ.

Президент и СФ участвуют в формировании судебной власти, прокуратуры.

Место президента определяется тем, что в РФ смешенная президентско-парламентская форма правления.

Ст. 85, 115 КРФ президент выступает арбитром. Его главная задача конституционный правопорядок и защита прав. Президент может применить согласительные мероприятия. Устанавливается надзорно-контрольная функция президента над органами власти. Ч. 2 ст. 85 – не все акты, а акты исполнительной власти субъекта РФ. Ч. 1 ст. 115 – поручения (новый источник права).

Наделение главы государства компетенцией верховного главнокомандующего – есть перечень полномочий, который он реализует через компетенцию. Первично должность президента – далее полномочия и компетенция.

Закрепленная в КРФ модель может оцениваться как представляющую собой смешенную президентско-парламентская республика.

Президент РФ избирается на 6 лет. Требования к кандидатуре изложены в ст. 81 КРФ (предельного возраста нет).

ФЗ о выборах президента

Есть требования, связанные с финансами, то есть не только кандидат, но и его семья и несовершеннолетние дети должны быть поданы при регистрации. Имущества за рубежом не может иметь недвижимость. В том числе (ФЗ о борьбе с коррупцией) все финансовые ресурсы, которые размещены в электронном виде (Криптовалюта).

С точки зрения привлечения к уголовной ответственности – есть нормы, которые не дадут стать президентом. Есть нормы административной ответственности – экстремистская деятельность – НА МОМЕНТ ВЫДВИЖЕНИЯ.

Кто выдвигает

1. Самовыдвижение

2. Политические партии, которые имеют фракцию в ГД, и они не будут собирать подписи. ПОДПИСИНЫЕ ЛИСТЫ В ФЗ О ВЫБОРАХ ПРЕЗИДЕНТА!!!!!!!!!!! Образец един. 250.000 подписей

Кандидат представляет библиографическую справку, подписи, протокол заседания партии на выдвижение. От самовыдвижения требуется – нотариально заверенное перечень лиц, которые оказываю поддержку, а также предоставление права предоставлять интересы кандидата в финансовых органах – с этого лица потребую отчет).

Назначает СФ на 2 воскресенье марта, не совпадающее с праздничным. С 8:00 до 20:00 по местному времени. Все избирательные участками оснащены камерами. Могут присутствовать не только избирательная комиссия, но и наблюдатели (российский и зарубежные – ПРИ НАЛИЧИИ УДОСТОВЕРЕНИЯ).

Абсолютное большинство голосов 50%+1. ПОРОГА ЯВКИ НЕТ. 2 тур проводится между 2 кандидатами, набравшими большее количество – через 2 недели – избран тот, кто набрал просто большинство. Все процедуры зависят конституционный срок пребывания в должности – 7 мая (чтобы все успели). Правительство слагает полномочия – КАЖДЫЙ МИНСИТР пишет заявление – президент по каждому издает указ с ПРОСЬБОЙ продолжить полномочия.

Главная функция – глава государства, которая проявляется в определении характера внутренней и внешней политики, но она согласовывается с другими органами власти и излагается в ежегодных посланиях президента, обсужденные с ГД, членами партий (не обязательно ГД). Принимает участие – формирование органов власти, принятие решений, которые касаются организации и деятельности оргов со специальными полномочиями.

Акты президента.

Указы и распоряжения. Появилось еще поручение, но в ст. 90 его нет. Поручение – форма взаимодействия президента и органов исполнительной власти.

91 – обладает неприкосновенностью. Президент, прекративший свои полномочия. Исключение – отрешенный президент. Президент находится на обеспечении государства. Получает ЗП -отчитывается каждый год до 30 апреля.

93 – импичмент и отрешение не только действующего, но и прекратившего президента. НЕ ПУТАТЬ СО СТ. 92 – добровольное сложение полномочий. Нет определения стойкой неспособности. В срочной ситуации – председатель правительства становится председатель.

Ч. 2 ст. 80 – обеспечение гарантии прав человека (когда говорят о проблемах на конференциях).

Указ президента об оценке эффективности деятельности оргов госвласти субъектов от 2001.

14,15,76(1) – НПА, обладающей высшей юр силой НЕ ОСНОВНОЙ ЗАКОН.

2 субъекта ответственности:

1. Действующий президент – в виде досрочного прекращения полномочий путем отрешения.

2. Президент, прекративший исполнение своих полномочий – лишается неприкосновенности.

Юридические основания - конституция

Фактические основания

1. Государственная измена

2. Совершение иного тяжкого преступления

ГД инициирует отрешение и лишение, но ГД не является субъектом следственных действий.

Не менее 1\5 (90) от общего числа – они выступают на пленарном заседании и представляют свое видение вопроса. Принимается решение о создании специальной комиссии – для того, чтобы сформулировать обоснование выдвижение обвинения, в том числе указать на наличие признаков преступления. Комиссия формулирует вопросы, чтобы проголосовать – за что отрешить или лишить. Порядок голосования определяется парламентом ГД (открытое или закрытое). Нужно, чтобы проголосовало не менее 2\3 депутатов (300).

Направление постановления по итогам голосования с собранными материалами в ВС РФ и КС РФ. Сначала в ВС РФ для дачи заключения о наличии признаков преступления. Далее процедура регулируется регламентом ВС РФ. Все отправляется в КС РФ для заключения о конституционности порядка отрешения от должности – постановление, заключение (положительное или отрицательное).

Все направляется в СФ. СФ в течение 3 месяцев от дня голосования в ГД по отрешению принимает решение об отрешении. Если СФ нарушит 3-месячный срок – исходя из специфики КП – можно делать то, что предписано. Право принять решение есть и обязанность принять решение в установленные сроки. СФ распустить нельзя. Члены СФ несут ответственность перед теми, кто их туда назначает.

Публично-правовая сфера не всегда опирается на императивные нормы.

Место Президента РФ согласно Конституции определяется как глава государства

К настоящему времени нет однозначного понимания в вопросе о месте и роли Президента РФ в системе разделения властей. Это является следствием двух причин:

1. юридической неопределенности, конституционной «непрописанности» самого института президентства;

2. ограниченности, и главным образом, нечеткости полномочий других институтов власти в сочетании с их реальной слабостью.

Новая Конституция принималась в заранее выгодных для действующего Президента условиях.

2 основных подхода в определении положения Президента в системе государственной власти и разделения её ветвей.

1. Выделение трех ветвей власти не отражает реалии современности и в связи с этим выделяют новую, самостоятельную ветвь власти — президентскую власть. Так, общую сущность президентской власти наиболее удачно выразил В.Е. Чиркин. Он отмечает, что «власть главы государства включает элементы участия в законодательной, отчасти в судебной и более всего в исполнительной власти, что по своей сути есть арбитражно - координационное осуществление государственной власти».

2. Незыблемая классическая триада властей: законодательную, исполнительную, судебную. Они безоговорочно относят Президента РФ к исполнительной власти. В. Н. Суворов пишет: «… если Президент реализует государственную власть, то он с неизбежностью должен принадлежать к одной из трёх ветвей власти. Не может государственный орган, должностное лицо обладать полномочиями двух или трёх ветвей власти, поскольку это противоречило бы ст. 10 Конституции РФ».

Анализ текста Конституции РФ дает возможность говорить об особой ветви президентской власти, что вытекает из ст. 11 Конституции, в которой говорится, что «Государственную власть в РФ осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание, Правительство РФ, суды РФ».

Положения действующей Конституции о Президенте РФ как гаранте Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина, его обязанности принимать меры по охране суверенитета РФ, обеспечивать согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, определять основные направления внутренней и внешней политики государства делают сферу деятельности главы государства фактически безграничной.

Президент влияет на все ветви власти, ног при этом юридически дистанцирован от них.

Влияние на исполнительную власть начинается с назначения с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ; принятия решения об отставке Правительства РФ; права председательствовать на заседаниях Правительства РФ; по предложению Председателя Правительства РФ назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства РФ и министров; представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность председателя Центрального банка России, а также ставит вопрос о его освобождении.

Президент РФ имеет влияние на судебную власть. Президент РФ обладает конституционной возможностью влиять на кадровый состав судебных органов. Так, в соответствии со ст. 83 и 128 Конституции РФ Президент РФ представляет кандидатуры Совету Федерации для назначения на должности судей Конституционного Суда, Верховного Суда. Кроме того, он назначает судей других федеральных судов.

В отношениях с законодательной властью доминирование Президента РФ предопределяется тем, что он обладает такими действенными рычагами воздействия, как право роспуска Государственной Думы, назначения выборов в Государственную Думу, референдумов, право на внесение законопроектов в Государственную Думу, подписание и обнародования федеральных законов. Президент РФ обладает также правом вето на принимаемые законы.

Таким образом, российскую форму правления отличает верховенство Президента РФ в системе всей государственной власти. Президент РФ является органом самостоятельной ветви государственной власти, поскольку обладает полномочиями не только во всех трех сферах (законодательной, исполнительной и судебной), но и разрешает вопросы, не отнесенные к ведению Федерального собрания, Правительства и судов (например, разрешение вопросов гражданства, введение чрезвычайного и военного положения, формирование и руководство Советом безопасности РФ и т. д.).

Компетенция и акты Президента РФ. Компетенция

Функции Президента РФ — это основные направления его деятельности, а полномочия — это права и обязанности главы государства, необходимые для выполнения возложенных на него функций.

Функции в ст. 80 Конституции РФ. Там, в частности, установлено, что Президент РФ:

1) является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина;

2) в установленном порядке принимает меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности;

3) обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти;

4) определяет основные направления внутренней и внешней политики государства;

5) представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях.

Президент РФ может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, а также между органами государственной власти субъектов РФ. В случае недостижения согласованного решения он может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда.

Президент РФ вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия этих актов Конституции РФ и федеральным законам, международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом.

Полномочия по формированию государственных органов, назначению должностных лиц.

1. назначает Председателя Правительства РФ с согласия Государственной Думы, назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства, федеральных министров, устанавливает систему и структуру федеральных органов исполнительной власти.

Президент РФ принимает решение об отставке Правительства РФ.

2. представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должность судей Конституционного Суда РФ, Генерального прокурора РФ, назначает судей других федеральных судов.

3. назначает и освобождает представителей РФ в Совете Федерации

4. представляет Государственной Думе для назначения кандидатуру Председателя Центрального банка РФ, ставит вопрос об освобождении его от должности, назначает пять членов (1/3 часть) Центральной избирательной комиссии РФ.

5. представляет Государственной Думе для назначения кандидатуру Председателя Счетной палаты РФ и Совету Федерации для назначения кандидатуру Председателя.

6. формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ.

7. формирует Администрацию Президента РФ.

8. назначает и освобождает полномочных представителей Президента РФ.

Взаимодействие Президента РФ с Федеральным Собранием.

1. назначает выборы в Государственную Думу.

2. распускает Государственную Думу. В случае случаев предусмотрено 3:

• в случае трехкратного отклонения Государственной Думой кандидатур Председателя Правительства РФ Президент РФ распускает Государственную Думу и назначает новые выборы (ч. 4 ст. 111 Конституции РФ);

• в случае, если Государственная Дума в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству РФ, Президент РФ вправе отправить Правительство РФ в отставку либо распустить Государственную Думу (ч. 3 ст. 117 Конституции РФ);

• в случае отказа Государственной Думой в доверии Правительству РФ, если вопрос о доверии инициирован самим Правительством, Президент РФ принимает решение об отставке Правительства либо распускает Государственную Думу (ч. 4 ст. 117 Конституции РФ).

3. подписывает и обнародует федеральные законы.

4. право вето (не распространяется на ФКЗ).

5. обладает правом законодательной инициативы.

6. назначает полномочных представителей в Государственной Думе и Совете Федерации,

7. обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства.

Отношения Президента РФ с органами исполнительной власти.

1. вправе председательствовать на его заседаниях.

2. принимать решения об отставке Правительства РФ.

3. акты Правительства РФ могут быть отменены Президентом РФ.

4. утверждает усвоим указом систему и структуру федеральных органов исполнительной власти.

5. осуществляет непосредственное руководство деятельностью ряда федеральных органов исполнительной власти(МИД, МВД, МинОбороны, МЧС,ФСИН, ФССП, СВР, ФСБ, ФСО и т.д.).

6. дает поручения Правительству РФ, а также отдельным его членам, проводит встречи с ними.

Отношения Президента РФ с судебными органами.

1. представляет для назначения Совету Федерации судей Конституционного, Верховного суда.

Правом направлять Президенту РФ предложения о кандидатурах судей Конституционного Суда РФ, в соответствии с Федеральным конституционным законом «О Конституционном Суде РФ», наделены члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, законодательные (представительные) органы субъектов Федерации, высшие судебные органы и федеральные юридические ведомства, все российские юридические сообщества, юридические научные и учебные заведения.

2. судьи других федеральных судов назначаются Президентом РФ по представлению Председателя Верховного Суда РФ при наличии положительного заключения ККС.

3. принимает меры по совершенствованию судебной системы, повышению эффективности ее деятельности, обеспечению судейского корпуса квалифицированными кадрами.

Полномочия Президента РФ в сфере внешней политики.

1. осуществляет руководство внешней политикой.

2. представляет РФ в международных отношениях, ведет переговоры и подписывает международные договоры РФ без необходимости предъявления полномочий.

3. принимает меры по обеспечению выполнения международных договоров РФ.

4. назначает дипломатических представителей РФ в др. государствах и международных организациях, принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей.

Полномочия Президента РФ в области безопасности и обороны.

1. обеспечение безопасности и обороны государства,

2. поддержание общественного порядка в стране.

3. формирует и возглавляет СовБез РФ,.

4. является Верховным Главнокомандующим ВС РФ.

5. назначает и освобождает от должности высшее командование Вооруженными Силами РФ, присваивает высшие воинские звания.

6. утверждает военную доктрину РФ.

7. право вводить на территории страны или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе. Указы о введении военного и чрезвычайного положения подлежат утверждению Советом Федерации.

Правовые акты Президента РФ

В целях осуществления своих функций и полномочий Президент РФ издает два вида подзаконных актов - указы и распоряжения (ст. 90 Конституции РФ). Они не должны противоречить Конституции РФ и ФЗ.

Большое значение имеют так называемые нормативные указы. К ним относятся указы, регулирующие общественные отношения. Вместе с тем указами регулируются и отдельные вопросы ненормативного характера. В силу важности для личности, общества либо государства такие акты облекаются в форму указа. Такого рода указы издаются по вопросам награждения, предоставления российского гражданства, помилования, введения военного или чрезвычайного положения, образования Правительства РФ и др.

Распоряжения являются не нормативными, а правоприменительными актами. В большинстве случаев они издаются по вопросам менее значимым по сравнению с теми, которые лежат в основе издания указов.

В соответствии с ч. 2 ст. 90 Конституции РФ указы и распоряжения Президента РФ обязательны для исполнения на всей территории РФ.

В соответствии с Указом Президента РФ от 23 мая 1996 г. N 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» акты Президента РФ подлежат официальному опубликованию в «Российской газете» и Собрании законодательства РФ в течение 10 дней после дня их подписания.

Акты нормативного характера вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 7 дней после дня их первого официального опубликования.

Иные акты Президента РФ вступают в силу со дня их подписания.

В актах Президента РФ может быть установлен иной порядок вступления их в силу.

Билет 17. Назовите признаки парламентской формы правления, на примере законодательства и практики РФ раскройте соотношение категорий “парламент” и “парламентаризм”, охарактеризуйте парламент РФ, его компетенцию.

Признаки:

1.

2. Высший орган государетвенной власти - парламент избирается на всенародных выборах. Выборы проводятся, как правило, по пропорциональной избирательной системе - избиратели голосуют за политические партии, выставляющие свои партийные списки кандидатов. Партия, собравшая наибольшее число голосов избирателей, становится правящей.

3. Парламентом (или иным представительным органом власти) избирается глава госубарства - президент с достаточно широкими полномочиями. Однако, фактически, его полномочия осуществляет правительство. Таким образом, глава государства играет номинальную, формальную роль в его управлении. Он выполняет в основном представительские функции (как монарх в парламентской монархии) и частично исполнительские.

4. Формально парламент формирует правительство (что значительно важнее, чем выборы президента).

Однако, фактически, решения депутатов парламента предопределяют результаты всенародных выборов - должности в правительстве получают представители той партии, которая завоевала на выборах большинство мест в парламенте, т.е. правящей партии.

4. Правительство ответственно за свою деятельность перед парламентом. Парламент может отправить любого члена кабинета министров и всё правительство в отставку. Однако и партийное правительство, имеющее, как правило, большинство в парламенте, может инициировать роспуск парламента, исходя из собственных политических интересов. Таким образом, верховенство парламента оказывается фикцией, так как фактически он работает под контролем партийного правительства, то есть победившей на выборах партии и её лидера. Иными словами, парламент и правительство оказываются связанными между собой взаимными партийными обязательствами и ответственностью, между ними устанавливаются отношения сдержек и противовесов.

+В целом же для парламентской, наиболее демократичной формы правления, характерны значительный разрыв между ридическим и фактическим положением высших органов власти, значительный бюрократизм в процессе выработки и принятия решений, а также угрозы политических кризисов. Парламентские или правительственные кризисы особенно часто возникают в тех случаях, когда в стране ещё не стабилизировалась партийная система, а правящая партия не имеет подавляющего большинства (не доминирует) в парламенте. Ярким примером последних лет в этом отношении являются политические кризисы в современной Италии и некоторых других парламентских республиках.

Соотношение:

В настоящее время понятие «парламент» означает избираемый населением страны представительный орган,

носитель законодательной власти, неотьемлемый институт демократического государственного строя.

Современный парламент - это общегосударственный, представительный орган, чья главная функция в системе разделения властей заключается в осуществлении законодательной власти. Парламент представляет собой высший представительный орган, состоящий из одной или двух палат, одна из основных задач которого состоит в принятии законов.

Наряду с законодательной функцией, парламенты имеют ряд других функций: утверждают годовой бюджет и осуществляют контроль органов исполнительной ветви власти. При этом парламент и его палаты не могут не участвовать в решении вопросов внутренней и внешней политики страны, что собственно предполагается их представительной природой.

С понятием «парламент» тесно связано понятие «парламентаризм». В связи с этим интересна точка зрения

С.А. Авакьяна, который подчеркивает, что наличие парламента, представляющего интересы народа, осуществляющего законодательную функцию, участвующего в верховном руководстве делами государства указывает на наличие парламентаризма. Для констатации парламентаризма необходимо чтобы: во-первых, депутаты должны иметь определенный социальный статус (профессионально заниматься представительской деятельностью, имея депутатское жалованье); во-вторых, парламент должен иметь четко фиксированные задачи и полномочия (принимать законы, утверждать бюджет государства, определять его доходы и расходы, влиять на осуществление внутренней и внешней политики государства, участвовать в формировании органов государственной власти и осуществлять парламентский контроль в отношении этих органов); в-третьих, для парламента должны быть установлены определенные формы, методы и стиль работы (коллегиальное осуществление задач в рамках пленарных заседаний, в комитетах, фракциях, комиссиях и т. п. с использование процедур прений, запросов депутатов, дискуссий, дебатов). При этом нельзя не отметить тот факт, что в политологической и правовой литературе понятие «парламентаризм» понимается неоднозначно в силу его дуалистической политико-правовой природы и содержательной структуры. В парламентском праве парламентаризм рассматривается как особая система организации государственной власти, структурно и функционально основанная на принципах разделения властей, верховенства закона при ведущей роли парламента в целях утверждения и развития отношений социальной справедливости и правопорядка. В Большом энциклопедическом словаре: «парламентаризм - это система политической организации государства, при которой четко разграничены функции законодательной

И

исполнительной властей при привилегированном положении парламента».

Но что примечательно - в Конституции Российской Федерации термин «парламентаризм» вообще не

упоминается.

Следует подчеркнуть, что парламент и парламентаризм - понятия взаимосвязанные, но не равнозначные.

Парламентаризм не может существовать без парламента, отвечающего определенным характеристикам.

Парламентаризм возникает и существует только тогда, когда парламент наделен законодательными полномочиями, полномочиями избрания правительства, контроля за его деятельностью и деятельностью нижестоящих органов исполнительной власти, их отставки, а также отставки презилента. В то же время парламент может существовать без важнейших элементов парламентаризма, которые могут быть утрачены. К числу этих элементов относятся, прежде всего, разделение властей, представительность и законность.

Российские парламентарии, преследуя национальные интересы страны, осуществляют свою деятельность с учетом международных потребностей и запросов других государств. Помимо ежегодной ратификации до полусотни международных договоров парламентарии России активно сотрудничают с парламентами других стран через официальные парламентские делегации Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, участвуют в работе межпарламентских организаций, а также в работе специальных комитетов, комиссий и Межпарламентской группы Российской Федерации.

Федераьное Собрание РФ - парламент. Согласно ст. 94 представительный и законодательный орган гос.вл. в РФ принадлежит Федеральному Собранию. Это означает, что оно выступает представителем всего многонационального народа РФ, формируется на основе всеобщего

участия населения в политическом процесс. Федеральное Собрание РФ состоит из двух палат Совета Федерации и ГосДумы (ст. 95). Двухпалатный парламент отражает федеративное устройство нашего государства. Совета Федерации призвана отразить специфические черты федерализма и выступает как представительство субъектов Федерации (ч. 2 ст. 95). Гос Думы выступает как прямое представительство различных групп населения, политических партий и движений и формируется путем общенациональных выборов. Основной характеристикой ФС является его право на принятие федеральных законов и федеральных конституционных законов. Принятие всех федеральных законов отнесено к компетенция Гос Думы, избираемой непосредственно населением РФ. Принятие решений по наиболее важным вопросам жизнедеятельности государства отнесенное к компетенции Федерального Собрания. Палаты парламента действуют не в порядке кратковременных периодических сессий, а практически постоянно - это является необходимым условием активной роли парламента в политической жизни общества. Вследствие наделения обеих палат различными полномочиями, Конституция установила раздельный порядок заседания Совета Федерации и ГосДумы. Как правило, заседания палат проходят открыто ст.

100. Для обеспечения порядка организации работы парламента депутаты каждой из палат избирают из своего состава Председателя и его заместителей, образуют комитеты и комиссии, в которых осуществляется более тщательное обсуждение проблем, проводится проработка законодательных актов.

Парламент - постоянно действующий орган, который осуществляет свою деят-ть попалатно.

К.РФ предусматривает 2 варианта функционирования ФС:

1) попалатно

2) совместное принятие решений (заслушивание посланий президента, КС РФ, выступлений руководителей

иностр-ых гос-в)

Обе палаты работаю сессионно.

Билет 18. Дайте конституционно-правовое определение государственного органа, охарактеризуйте конституционную модель системы государственных органов РФ, раскройте понятие и содержание категории “единая система публичной власти”.

Российская Федерация осуществляет свою деятельность посредством государственных органов.

Органы государства - это один из каналов, через который народ согласно Конституции РФ (ст. 3) осуществляет свою власть.

Являясь гражданами или коллективами граждан, организованными государством для осуществления его деятельности, органы государства характеризуются следующими основными чертами.

1. Каждый государственный орган наделен государственно-властными полномочиями, позволяющими ему решать в пределах предоставленных ему прав определенные вопросы, издавать акты, обязательные к исполнению другими государственными органами, должностными лицами и гражданами, и обеспечивать исполнение этих актов.

Государственно-властные полномочия присущи всем органам государства, которые потому и названы Конституцией РФ органами государственной власти. Другое дело, что эти полномочия у различных государственных органов могут иметь различные формы проявления в зависимости от тех конкретных задач и функций, которые они выполняют.

Государственно-властные полномочия находят выражение в компетенции государственных органов, под которой следует понимать совокупность предметов их ведения и полномочий, которыми они наделены в отношении этих предметов ведения.

Компетенция органов государства определяется Конституцией РФ, конституциями и уставами ее субъектов, законами Российской Федерации и ее субъектов, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ и исполнительных органов ее субъектов, положениями об органах и другими нормативными правовыми актами.

Надо сказать, что властными полномочиями в Российской Федерации располагают не только органы государства, но и органы местного самоуправления. Однако властные полномочия последних не носят государственного характера и не осуществляются от имени Российской Федерации.

2. Каждый государственный орган образуется в установленном государством порядке. Так, порядок выборов Президента РФ определяется федеральным законом (ст. 81 Конституции). Порядок формирования Совета Федерации и порядок выборов депутатов Государственной Думы тоже устанавливаются федеральными законами (ст. 96 Конституции).

3. Каждый государственный орган уполномочивается государством осуществлять его задачи и функции. Так, согласно Конституции РФ (ст. 127) Высший Арбитражный Суд РФ является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики.

4. Каждый государственный орган действует в установленном государством порядке. Например, согласно Конституции РФ (ст. 114) порядок деятельности Правительства РФ определяется федеральным конституционным законом. Федеральным конституционным законом в соответствии с Конституцией РФ (ст. 128) устанавливается и порядок деятельности Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и иных федеральных судов.

5. Каждый государственный орган является составной частью единой системы органов государственной власти Российской Федерации. В Конституции РФ (ст. 5) указывается, что федеративное устройство России основывается на единстве государственной власти.

Вышеизложенное дает основание сделать вывод о том, что государственный орган является гражданином или коллективом граждан, которые наделены государственно-властными полномочиями, уполномочены государством на осуществление его задач и функций и действуют в установленном государством порядке.

Все государственные органы образуются в установленном государством порядке и представляют часть единой системы органов государственной власти Российской Федерации.

Определение Шахрая. Государственный орган — это коллектив граждан, образуемый в установленном законом порядке, имеющий внутреннее строение, уполномоченный государством на осуществление его задач и функций, наделенный государственно-властными полномочиями, действующий в установленном законом порядке и являющийся частью единого государственного аппарата, единой системы органов государства.

Система — это упорядоченная совокупность элементов, расположенных в определенной последовательности, их взаимосвязанный комплекс, объединенный в единое целое. Система - не просто сумма составляющих ее частей. Это всегда качественно новое образование, которое в своем единстве обладает значительно большим потенциалом и возможностями, чем все его элементы.

Нужна таблица по органам, которую мы делали.

Государственный аппарат России как система характеризуется целостностью, упорядоченностью и сложностью. Эти качества придают государственному аппарату принципы, лежащие в основе его организации и деятельности. Именно они обеспечивают необходимую стройность и единство построения органов государства, ту организованность и упорядоченность, которые свойственны всякой рационально построенной системе.

Как и во всякой иной области общественной жизни, принципы функционирования системы государственных органов России - это лежащие в ее основе и выражающие ее сущность исходные руководящие начала, ведущие идеи и установки. Они представляют собой общетеоретические идеи, которые выражают политическую, правовую и организационную природу российского государственного аппарата.

Основными конституционными принципами организации и деятельности государственных органов Российской Федерации являются:

1. Участие народа в организации деятельности органов государства (как один из составных принципов народного суверенитета).

Основные положения этого принципа закреплены в следующих положениях Конституции РФ:

• носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ (ч. 1 ст. 3);

• народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления (ч. 2 ст. 3);

• граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства непосредственно, а также через своих представителей (ч. 1 ст. 32);

• граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме (ч. 2 ст. 32);

• граждане Российской Федерации имеют равный доступ к государственной службе (ч. 4 ст. 32).

2. Одним из важнейших принципов организации системы государственной власти Российской Федерации, согласно Конституции РФ (ст. 10), является разделение исполнительной, законодательной и судебной власти. Разделение властей является структурообразующим и функциональным принципом в целях рациональной организации и контроля государственной власти.

Как подчеркнул Конституционный Суд РФ в Постановлении от 18 января 1996 г. N 2-П "По делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного закона) Алтайского края", разделение властей закрепляется в Конституции РФ в качестве одной из основ конституционного строя Российской Федерации в целом, т.е. не только для федерального уровня, но и для организации государственной власти в ее субъектах. Разделение единой государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную предполагает установление такой системы правовых гарантий, сдержек и противовесов, которая исключает возможность концентрации власти у одной из них, обеспечивает самостоятельное функционирование всех ветвей власти и одновременно их взаимодействие.

Органы законодательной и исполнительной власти в пределах своей компетенции действуют независимо друг от друга, каждая власть формируется как самостоятельная, а полномочия одной власти по прекращению деятельности другой допустимы только при условии сбалансированности таких полномочий, обеспечиваемой на основе законодательных решений.

Принятие и промульгация законов одним и тем же органом нарушили бы баланс властей в сфере законотворчества.

3. Не может рассматриваться как нарушающее принцип разделения властей представление (органом исполнительной власти органу законодательной власти) докладов, посланий и других сообщений, имеющих информационный характер (Постановление Конституционного Суда РФ "По делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного закона) Алтайского края"). Принцип разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Федерации (ст. 11 Конституции РФ) отражает особенности государственного устройства России, децентрализацию государственной власти, отход от административно-командных методов управления, в целом процесс демократизации общества.

Из Конституции РФ следует, что субъекты Федерации вправе устанавливать свою систему органов государственной власти путем принятия собственных нормативных актов. Однако такие акты должны соответствовать основам конституционного строя и общим принципам организации представительных и исполнительных органов государственной власти (ч. 1 ст. 77), другим положениям Конституции РФ и конкретизирующим их федеральным правовым актам. Государственная власть в субъектах Федерации должна опираться на принципы демократического федеративного правового государства с республиканской формой правления (ч. 1 ст. 1), единства системы государственной власти (ч. 3 ст. 5), а также осуществления государственной власти на основе разделения законодательной, исполнительной и судебной власти и вытекающей из этого самостоятельности их органов (ст. 10).

Компетенция органов государственной власти субъектов Федерации устанавливается на основе правила, вытекающего из ст. 77 (ч. 1) Конституции РФ, согласно которому полномочия органов государственной власти субъектов Федерации, не затрагивающие конституционные основы и прерогативы федерального законодателя, определяются ими самостоятельно.

При этом Конституционный Суд РФ подчеркнул, что система органов государственной власти республики как субъекта Федерации может включать в себя как высшие органы власти, так и территориальные органы, в том числе органы соответствующих административно-территориальных единиц, предусмотренных административно-территориальным устройством (субъекта Федерации).

Из федеративной природы государственности России в том виде, как она закреплена в ст. ст. 1 (ч. 1), 11 (ч. 2), гл. 3 "Федеративное устройство" (в том числе в ст. 66 (ч. 1), ст. ст. 71 - 73, 76, 77) Конституции РФ, вытекает, что в ведении Российской Федерации находится федеративное устройство, а в ведении республик, входящих в состав Российской Федерации, - их территориальное устройство. Поэтому вопрос о своем территориальном устройстве республика вправе решить сама, причем по своей природе он имеет конституционное значение (Постановление Конституционного Суда РФ от 24 января 1997 г. N 1-П "По делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики от 17 апреля 1996 г. "О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике").

4. Законность в организации и деятельности органов государства.

Этот принцип предполагает соблюдение Конституции РФ, законов и иных актов Российского государства всеми государственными органами и должностными лицами (ч. 2 ст. 15 Конституции РФ).

Законность в организации и деятельности системы государственных органов России включает следующие требования:

а) формирование государственных органов в строгом соответствии с законами, другими нормативными актами государства; б) обеспечение функционирования государственных органов в рамках их компетенции; в) осуществление деятельности в надлежащих организационно-правовых формах с использованием присущих соответствующим органам методов, в строгом соответствии с процессуальными нормами, установленными для того или иного государственного органа.

Что касается понятия и содержания «единой системы публичной власти», я хз. В лекции у меня записано следующее:

Система государственных органов ст. 12

Ч. 1 ст. 11 – федеральный уровень

Ч. 2 ст. 11 – уровень субъектов. Конституционная уставная юстиция (17 и 12)

Органы со специальными полномочиями (специальной компетенции). Госсовет, уполномоченный, счетная палата, ЦИК

Являестя госсовет органом общей компетенции (общий – принимает решение по всем вопросам)

Единая система публичной власти ++++++++++ МСУ

Есть ФЗ «О Государственном совете РФ», там во 2 статье написано:

Статья 2. Понятие единой системы публичной власти

1. Под единой системой публичной власти понимаются федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, иные государственные органы, органы местного самоуправления в их совокупности, осуществляющие в конституционно установленных пределах на основе принципов согласованного функционирования и устанавливаемого на основании Конституции Российской Федерации и в соответствии с законодательством организационно-правового, функционального и финансово-бюджетного взаимодействия, в том числе по вопросам передачи полномочий между уровнями публичной власти, свою деятельность в целях соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, создания условий для социально-экономического развития государства.

2. Координация деятельности органов, входящих в единую систему публичной власти, представляет собой систему действий и решений, которые направлены на обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия органов, входящих в единую систему публичной власти, осуществляются и принимаются в соответствии с Конституцией Российской Федерации Президентом Российской Федерации, а также в пределах своей компетенции Правительством Российской Федерации, Государственным Советом, другими органами публичной власти).