Билет 9. Дайте понятие гражданство (подданства) На примере рф охарактеризуйте систему источников гражданства, приведите примеры
ФЗ от 31 мая 2002 №62 «О гражданстве в рф»
Под гражданством понимается устойчивая правовая связь лица с рф, выражающаяся в
совокупности их взаимных прав и обязанностей. Состояние гражданства создает права и обязанности для лица не только на территории своего государства, но и за рубежом.
В монархических государствах употребляется термин «подданство», который формально устанавливает
личную верность монарху, но фактически равнозначен гражданству.
Независимо от формы правления в правовом государстве гражданство означает согласие лица на распространение на него юрисдикции государства, всех обязанностей, установленных конституцией и законами. В то же время граждане обладают в отношении государства определенными правами и могут требовать от него защиту своих прав.
Гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения (ч. 1 ст. 6 Конституции РФ).
Билет 10. Назовите общепринятые основания гражданства в современном мире, выделив особенности рф, на примере одного из оснований покажите порядок решения дела о гражданстве рф.
В соответствии с гл. 2 Закона о гражданстве гражданство Российской Федерации может быть приобретено по следующим основаниям:
• по рождению (филиация);
• в результате приема в гражданство (натурализация);
• в результате восстановления в гражданстве (реинтеграция);
• в результате выбора гражданства (оптация).
При приобретении гражданства по рождению в государствах мира применяются два основных принципа: принцип «права крови», в соответствии с которым гражданство ребенка определяется гражданством родителей независимо от места рождения, и принцип «права почвы», согласно которому гражданство ребенка, напротив, определяется по месту рождения, территории государства, на которой он родился, независимо от гражданства родителей. Применение в том или ином государстве первого или второго принципа в качестве преобладающего обусловливается рядом факторов (традицией, количеством и плотностью населения, демографической политикой и др.) и не исключает их сочетания.
В Российской Федерации при определении гражданства родившихся детей применяются оба принципа, но преобладает принцип «права крови». Это означает, что независимо от места рождения ребенок приобретает российское гражданство, если оба его родителя или единственный родитель являются гражданами РФ, а также если один из его родителей имеет гражданство РФ, а другой является лицом без гражданства, или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно.
В то же время российское законодательство допускает применение и принципа «права почвы», прежде всего в целях исключения и сокращения состояния безгражданства родившихся детей. Это возможно при условии рождения ребенка на территории России в следующих случаях:
• если один из родителей имеет гражданство РФ, а другой является иностранным гражданином. Следует отметить, что в такой ситуации ребенок может приобрести и гражданство государства, гражданином которого является второй родитель, однако если законодательство этого государства не предусматривает такой возможности и ребенок может стать лицом без гражданства, то он приобретает гражданство Российской Федерации по российскому законодательству;
• если оба родителя (или единственный родитель), проживающие на территории Российской Федерации, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, при условии, что государства, гражданами которых являются родители (или единственный родитель), не предоставляют ребенку своего гражданства;
• если родители ребенка неизвестны и не объявятся в течение шести месяцев со дня обнаружения его на территории Российской Федерации. В этом случае точное место рождения ребенка неизвестно, но устанавливается своего рода презумпция его рождения на территории России, дающая основание приобрести российское гражданство по принципу «права почвы».
Филиация является самым распространенным и простым основанием приобретения гражданства, не требует какой-либо особой процедуры. Гражданство при наличии рассмотренных условий приобретается как бы автоматически, в силу самого факта рождения ребенка (к свидетельству о рождении выдается вкладыш, подтверждающий наличие у ребенка гражданства Российской Федерации, форма которого утверждена постановлением Правительства РФ от 06.02.03. № 61 «Об утверждении формы вкладыша в свидетельство о рождении, подтверждающего наличие у ребенка гражданства Российской Федерации»).
Прием в гражданство (натурализация) предполагает более сложную специальную процедуру и более жесткие условия. Прием в российское гражданство может осуществляться в общем и в упрощенном порядке. Условия натурализации в общем порядке:
• достижение иностранным гражданином или лицом без гражданства возраста 18 лет и обладание дееспособностью (натурализация несовершеннолетних детей осуществляется в упрощенном порядке);
• ценз оседлости (ценз проживания) — лицо, желающее приобрести гражданство Российской Федерации, должно к моменту обращения с соответствующим заявлением непрерывно проживать на территории России в течение пяти лет, имея при этом вид на жительство (предварительное получение вида на жительство является обязательным условием для обращения с заявлением о приеме в российское гражданство, нелегальное и полулегальное фактическое проживание в расчет не принимается); срок проживания на территории Российской Федерации считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы России не более чем на три месяца в течение одного года (прежний закон о гражданстве предусматривал более мягкий ценз оседлости — пять лет постоянного проживания или три года непрерывного). Для лиц, прибывших в Российскую Федерацию на постоянное жительство до 1 июля 2002 г. (даты вступления в силу Закона о гражданстве), срок проживания исчисляется со дня регистрации по месту жительства. Срок проживания на территории Российской Федерации как обязательное условие натурализации может быть сокращен до одного года в следующих случаях:
— наличия у заявителя высоких достижений в самых различных областях науки, техники, культуры, искусства, спорта и т. д. и профессиональных качеств (специальности, квалификации и пр.), представляющих интерес для России;
— предоставления заявителю политического убежища на территории Российской Федерации или признания его беженцем в установленном порядке.
обязательство соблюдать Конституцию РФ и российское законодательство (данное условие представляется в значительной степени формальным, поскольку обязанность соблюдать Конституцию РФ и законы лежит на всех без исключения гражданах России и иных лицах, находящихся на ее территории, без каких-либо дополнительных обязательств, обещаний, расписок и т. п.);
наличие законного источника средств к существованию. Прежде всего здесь имеется в виду работа по трудовому договору и осуществление предпринимательской деятельности, хотя не исключены и иные источники (пенсии, стипендии, пособия, доходы от использования имущества, банковские вклады и др.). Это условие является новеллой российского законодательства о гражданстве;
отказ от гражданства иностранного государства гражданина этого государства, желающего приобрести гражданство российское; в отдельных случаях такой отказ не требуется);
владение государственным языком Российской Федерации, т. е. русским языком, на уровне, достаточном для общения в устной и письменной форме в условиях языковой среды.
Если иностранный гражданин или лицо без гражданства, желающий приобрести российское гражданство, имеет особые заслуги перед Российской Федерацией (выдающиеся достижения в области науки, техники, производства, культуры, спорта, значительный вклад в развитие общества и экономики, обеспечение обороноспособности и безопасности РФ, другие заслуги, способствовавшие повышению международного престижа России, подтвержденные с помощью механизма объективной оценки этих заслуг), то гражданство ему по ходатайству федерального органа государственной власти или главы субъекта РФ может быть предоставлено и без соблюдения рассмотренных выше условий. Так, в 2003 г. было предоставлено российское гражданство 3. Церетели, американскому баскетболисту Джону Холдену Без соблюдения общих условий для натурализации российское гражданство может быть предоставлено также гражданам государств — бывших республик СССР, прослужившим в Вооруженных Силах России по контракту не менее трех лет. Для этого необходимы лишь документ, подтверждающий владение русским языком, обязательство о выходе из имеющегося гражданства, а также ходатайство Министерства обороны РФ или иного федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрено прохождение военной службы.
Окончательное решение о приеме в российское гражданство в общем порядке принимает Президент РФ путем издания указа индивидуального характера, при этом срок для принятия такого решения может составлять до одного года со дня подачи заявления и всех необходимых и надлежащим образом оформленных документов.
Натурализация в России может быть осуществлена и в упрощенном порядке. Такой порядок предусмотрен как для детей и недееспособных лиц, так и для совершеннолетних и дееспособных иностранных граждан и лиц без гражданства. В первом случае волю на приобретение гражданства недееспособными (или не полностью дееспособными) лицами изъявляют их законные представители: родители, опекуны, попечители. Для реализации этой процедуры в отношении совершеннолетних и дееспособных заявителей необходимы следующие условия:
наличие хотя бы одного родителя — гражданина РФ, проживающего в России;
проживание в государствах СНГ и Балтии бывших граждан СССР, если они до сих пор не получили гражданства государства проживания и остаются лицами без гражданства;
получение профессионального образования (среднего или высшего) гражданами государств СНГ или Балтии в учебных заведениях России после 1 июля 2002 г.;
рождение иностранного гражданина или лица без гражданства на территории РСФСР до распада СССР и наличие у него в прошлом гражданства СССР;
состояние в браке с гражданином Российской Федерации не менее трех лет (т. е. сам по себе факт заключения брака с российским гражданином, а также краткосрочный брак права на сокращение ценза оседлости не дают);
наличие у нетрудоспособного заявителя совершеннолетних дееспособных детей — граждан России и др.
Вопросами приема в российское гражданство в упрощенном порядке, включая принятие окончательного решения, занимаются уполномоченные органы исполнительной власти — МВД и МИД России через соответствующие структуры на территории Российской Федерации и за ее пределами. Поскольку процедура эта более простая, позволяет решать вопросы на местах, то и срок для принятия решения сокращен вдвое: он не может превышать шести месяцев со дня подачи заявления и всех необходимых документов.
Восстановление в гражданстве Российской Федерации на первый взгляд представляется не вполне логичным основанием приобретения гражданства, поскольку существует принцип невозможности лишения гражданства (и в законодательстве большинства государств такое основание приобретения гражданства отсутствует). Но в Законе о гражданстве это основание содержится, хотя существенно изменилось его правовое регулирование по сравнению с прежним законом. Если ранее восстановление в российском гражданстве осуществлялось по достаточно простой процедуре (в порядке регистрации) и было актуальным, в частности, для лиц, которые в прошлом были лишены советского гражданства помимо их воли, то сейчас эти лица могут приобрести гражданство Российской Федерации только в общем порядке, т. е. в порядке натурализации. В то же время по этому основанию могут приобрести российское гражданство иностранные граждане и лица без гражданства, которые имели гражданство Российской Федерации ранее, но затем изменили или утратили его (например, в связи с изменением гражданства родителей, усыновлением, установлением опеки или попечительства, в случае выхода из гражданства России). Однако процедура приобретения гражданства Российской Федерации в порядке восстановления такая же, как и при приеме в гражданство в общем порядке, лишь при одном смягчающем условии — срок проживания на территории России для заявителей здесь сокращен до трех лет.
Выбор гражданства (оптация) как основание приобретения гражданства Российской Федерации может иметь место при изменении государственной границы в связи с присоединением к России новых заселенных территорий. В этом случае лица, проживающие на территории, государственная принадлежность которой изменена, имеют возможность выбора российского гражданства при безусловном праве сохранить прежнее гражданство. Порядок и сроки оптации должны устанавливаться соответствующим международным договором. Следует иметь в виду, что оптация может служить основанием и прекращения гражданства Российской Федерации в случае передачи части российской территории в соответствии с международным договором под юрисдикцию другого государства, если в этой ситуации граждане России пожелают изменить российское гражданство на гражданство государства, к которому перешла соответствующая территория.
ПОЛУЧЕНИЕ ГРАЖДАНСТВА В РЕЗУЛЬТАТЕ НАТУРАЛИЗАЦИИ
Совершеннолетний, дееспособный, натурализация
Весь процесс получения гражданства РФ представляет собой определенный алгоритм, заключающийся в постепенной смене правовых статусов иностранца в следующем порядке:
Статус временно пребывающего. Такой статус иностранец получает по прибытии в РФ на основании визы, либо миграционной карты.
Иностранный гражданин, находящийся за пределами России, может оформить визу на въезд на территорию России на основании приглашения от родственников, друзей либо работодателя, обратившись в консульское учреждение или дипломатическое представительство Российской Федерации.
Иностранные граждане могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из Российской Федерации при наличии визы по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве.
Виза содержит следующие сведения: фамилию и имя иностранного гражданина или лица без гражданства (написанные буквами русского и латинского алфавитов), их дату рождения, пол, гражданство (подданство), номер документа, удостоверяющего личность указанного иностранного гражданина или лица без гражданства и признаваемого Российской Федерацией в этом качестве, их фотографическое изображение (за исключением визы, выданной федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом), дату выдачи визы, разрешенный срок пребывания указанного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, номер их приглашения на въезд в Российскую Федерацию либо соответствующего решения государственного органа, срок действия данной визы, цель поездки указанного иностранного гражданина или лица без гражданства, сведения о приглашающей организации (приглашающем физическом лице), кратность данной визы.
Статус временно проживающего. По истечении некоторого времени иностранец оформляет РВП (разрешение на временное проживания), срок действия которого равен 3 года.
Для получения разрешения на временное проживание иностранный гражданин подает в подразделение по вопросам миграции по месту предполагаемого проживания либо в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации в государстве своего проживания:
1. Заявление согласно приложению № 1 в двух экземплярах
2. Две личные фотографии, которые размещаются на заявлении по одной на каждом экземпляре.
3. Паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина.
4. Документ о наличии (отсутствии) судимости у заявителя.
5. Вид на жительство или иной документ, выданный полномочным органом иностранного государства, который подтверждает проживание иностранного гражданина вне государства его гражданской принадлежности.
6. Документы, подтверждающие отсутствие у иностранного гражданина, подающего заявление, заболевания наркоманией и инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих, предусмотренных Перечнем инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и являющихся основанием для отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание иностранных граждан и лиц без гражданства, или вида на жительство, или патента, или разрешения на работу в Российской Федерации, утвержден приказом Минздрава России от 29 июня 2015 г. № 384н, а также сертификат об отсутствии у лица, в отношении которого подается заявление, заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции).
7. Документ, подтверждающий владение иностранным гражданином русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации
Статус постоянно проживающего. После РВП иностранное лицо оформляет ВНЖ (вид на жительство), срок которого составляет 5 лет.
Список документов для ВНЖ:
Паспорт. Для жителей стран, входящих в Союз Независимых Государств (СНГ), это может быть внутренний паспорт своей страны, для остальных иностранцев паспорт должен быть заграничным. Документ в обязательном порядке должен быть переведен на русский язык. Качество и правильность перевода должны быть заверены нотариусом.
Фотографии. Могут быть как цветными, так и черно-белыми. Они должны соответствовать требованиям, предъявляемым ГУВМ МВД Российской Федерации. На этих требованиях мы остановимся чуть ниже.
Документ, подтверждающий факт наличия законных доходов на территории Российской Федерации. Видов таких документов может быть несколько. Обычно это справка 2-НДФЛ (о налогах на доходы физических лиц). Получить такую справку можно в бухгалтерии предприятия, где вы трудоустроены. Однако существуют и другие виды документов, которые способны удовлетворить миграционную службу. Мы расскажем о них ниже.
Документ, подтверждающий наличие места проживания в России. Вид на жительство выдается на пять лет и регистрация должна превосходить этот период.
Сертификат о владении русским языком и знаниями истории и законодательства России.
Медицинская справка, подтверждающая отсутствие опасных для окружающих заболеваний. В частности, к таким болезням относятся ВИЧ-инфекция и наркомания.
Заявление для получения вида на жительство. Оформляется на бланке установленного образца на русском языке.
Разрешение на временное проживание. Не потребуется гражданам Беларуси и Туркменистана, высококлассным специалистам, приглашенным для работы в Российской Федерации по контракту, и членам их семей, а также лицам, имеющим официальный статус носителя русского языка.
Вид на жительство и другие разрешения, оформляет подразделение, которое называется Главным управлением по вопросам миграции (ГУВМ).
Основания для ВНЖ есть у:
тех, кто родился в РСФСР или РФ;
ближайшей родни (учитываются только дети или родители, а также опекуны) нетрудособного или недееспособного россиянина;
нетрудоспособных или недееспособных, имеющих детей или родителей-россиян;
супругов-россиян;
инвесторов;
беженцев и обладателей временного убежища;
носителей русского языка;
высококвалифицированных специалистов;
граждан Республики Беларусь.
Надо отметить, что только наличие оснований ничего не гарантирует. В дополнение к ним нужно:
иметь, где жить в России;
иметь, на что жить (или спонсора из числа близких, например, если оформляется вид на жительство для пенсионеров);
не болеть опасными заболеваниями и СПИДом;
владеть русским языком;
не иметь судимостей и проблем с законом в России в прошлом.
Каждый претендент на ВНЖ должен провериться на ВИЧ и обследоваться в кожвендиспансере и тубдиспансере. Это услуги платные.
От претендентов на вид на жительство требуется предоставить сертификат о знании русского языка, истории и права. Получить его можно после сдачи экзамена в аккредитованном миграционном центре, а подготовиться к нему — на курсах.
Для получения гражданства по натурализации, документы необходимо подать в Управление по вопросам миграции (ГУВМ МВД РФ). При этом иностранный гражданин обратиться может в региональное ведомства в городе своего места жительства. Для ускорения процесса обращения, записаться на прием можно через интернет. Для этого нужно будет зайти на сайт миграционной службы и выбрать тип услуги.
При обращении с ходатайством о гражданстве РФ, необходимо будет предоставить следующий пакет документов:
Заявление (2 экземпляра);
Документ, удостоверяющий личность;
ВНЖ (оригинал документа и его копия);
Документ, подтверждающий отказ от гражданства иной страны;
Документы об образовании;
Сертификат, подтверждающий сдачу экзамена на проверку знаний русского языка;
4 Фото;
Справка, подтверждающая источник дохода заявителя;
Свидетельства о рождении детей (если есть дети);
Квитанция, подтверждающая оплату госпошлины. 3500тр
Для получения гражданства по натурализации, документы необходимо подать в Управление по вопросам миграции (ГУВМ МВД РФ). При этом иностранный гражданин обратиться может в региональное ведомства в городе своего места жительства. Для ускорения процесса обращения, записаться на прием можно через интернет. Для этого нужно будет зайти на сайт миграционной службы и выбрать тип услуги.
Отказ в получении гражданства могут получить следующие иностранные граждане:
Поддерживающие насильственные методы смены госрежима;
Принимавшие участие в военных действиях против ВС РФ;
Имеющие судимость, либо заключенные;
Недобросовестные лица, которые подали ложную информацию о себе, либо в их документах были обнаружены ошибки.
Билет 11. Определите конституционно-правовой статус человека и гражданина . выделив особенности его закрепления в Конституции РФ и раскрыв его содержание на примере конкретного субъекта конституционного права
Правовой статус человека и гражданина - это юридически закрепленное положение человека и гражданина в обществе, государстве. Правовой статус человека и гражданина, главное содержание которого составляют права и обязанности, закрепляется всеми без исключения отраслями российского права, однако ведущая роль принадлежит конституционному праву, устанавливающему основы правового статуса человека и гражданина. Особый характер основ правового статуса человека и гражданина состоит в том, что они включают в себя наиболее значимые права, свободы и обязанности, имеющие особую ценность как для человека, так и для государства.
Статья 2 Конституции РФ раскрывает важнейшую сторону характеристики России как правового государства: высшей ценностью провозглашаются человек, его права и свободы. Все остальные общественные ценности (в том числе обязанности человека) такой конституционной оценки не получили, следовательно, располагаются по отношению к ней на более низкой ступени и не могут ей противоречить.
Важным является то, что основные права и свободы человека и гражданина рассматриваются как естественные, принадлежащие каждому от рождения (ч. 2 ст. 17 Конституции РФ), т. е. они существуют объективно, а не по воле законодателя, являются не октроированными, не дарованными государством (государство должно их не устанавливать, а лишь признавать, соблюдать и защищать как уже существующие), а дозаконотворческими и внезаконотворческими.
Естественный характер основных прав и свобод означает также, что они не могут быть не только приобретены, но и переданы кому-либо, т. е. являются неотчуждаемыми (и даже отказ от них является ничтожным).
Государство не может обладать полномочиями, приобретенными за счет основных прав и свобод человека.
Характеризуя конституционно-правовой статус личности, важно иметь в виду следующее. Если правовой
статус - это совокупность прав, обязанностей, гарантий и ответственности соответствующего субьекта правоотношений, то конституционно-правовой статус
личности -
ЭТО совокупность
ЛИшЬ ОСНОВНЫХ
(конституционных) прав, свобод и обязанностей человека и гражданина; нормы конституционного права устанавливают основы правового статуса личности.
Конституционные права и свободы человека и гражданина имеют следующие особенности:
• они являются исходным пунктом для установления других прав, свобод и законных интересов в отраслевом
(специальном) законодательстве;
* для них характерна высокая степень обобщения и распространения;
* в основе их возникновения лежат не конкретные юридические факты, а само существование (рождение)
человека, состояние его в гражданстве Российской Федерации;
• они обеспечиваются повышенной правовой охраной.
Лекции:
Какие принципы определяют КСЛ:
- признание свободы человека - универсальной ценностью
- принцип равенства
- принцип неотчуждаемости
- принцип признания вышей ценность жизнь человека
- принцип право на ограничение прав и свобод при определенных обстоятельствах (защита, оборона Г)
Конституционный статус личности - совокупность взаимосвязанных прав, свобод человека их гарантий и ответственности, обусловленная содержанием общественных отношений и формальным закреплением применительно к тому или иному государству.
В структуру правового положения включают: правосубьектность. Установление юридической связи человека
с государством и оформление этой связью специальным документом.
Важнейшим условием реализации структуры правового статуса является установленное г совокупность прав и свобод. («право» формально равно с понятием «свобода». НО! «Свобода» используется в тех случаях, когда правовые возможности реализуются человеком без участия Г или с минимальным участием Г/«Право» - осуществляется с активным участием Г)
Обязанность - вариант должного поведения. Свобода - возможного.
Ни все включают ответственность в правовой статус личности.
Гарантии - совокупность взаимосвязанных условий и средств, обеспечивающих максимально возможную
реализацию прав и свобод. Реально существующие обстоятельства, в которых живет человек.
Средство - специально создаваемые механизмы, обеспечивающие права и свободы. Например, особая охрана прав человека. В К может быть закреплено, что не могут менять некоторые статьи или главы, если существует данная К.
- особые органы Конституционные суды и др.
* - судебная защита - арбитражные
Во многих спорах предусматриваются не только внутригосударственные способы защиты, но
И
внешнегосдуарственные (ЕСПЧ)
Важнейшим инструментом являются органы учреждения и институты, которые формируются для защиты
прав человека:
A) либо по определенной сфере - международный суд по экономическим спорам
Б) специальные комиссии - венецианская комиссия/комиссия по правам человека ООН (от нас Сумбуров)
B) негосударственные уполномоченные:
- на уровне муниципалитетов (США)
- общественные уполномоченные (Великобритания)
Некоторые ученые включают гражданство в структуру правового статуса личности. Гражданство
рассматривается как необходимый элемент, обеспечивающий человеку возможность
пользоваться
гарантированными Г правами и покровительство Г за рубежом.
Человек - используем для обозначения всех людей - как биологическое существо («каждый», «все»)
Тип правовой связи лица с государством:
1. Гражданство - обеспечивает человеку все возможности, которые в этом Г есть для развития его
личности, по общему правилу.
Гражданин - лицо, имеющее устойчивые (длительные) правовые связи с государством, которые выражаются во взаимных правах и обязанностях. Гражданин является наиболее защищенным субъектом права, когда речь идет о правовых возможностях (например, только гражданин может участвовать в выборах, служить в армии и тд.)
Выезжая из Г защита продолжается.
2. Апатрид - лицо без гражданства - у лица нет ни с каким государством правовой связи. Не все государства приравнивают правовой статус гражданина со статусом апатрида. Проблемы - у него может не быть удостоверением личности.
1972 - конвенция ООН о сокращении числа лиц без гражданства. Г выгодно иметь связь, потому что в случае
их нарушения куда депортировать - неизвестно.
3. Иностранец или иностранный гр - лицо, у которого есть устойчивая правовая связь с иным государством, на территории которого он сейчас не находится. Иностранцы пользуются теми же права и свободами что и граждане РФ, если иное не предусмотрено законом или международным договором
4.
Бипатризм - (отличать от множественное гражданство - в обыденной жизни не различается)
устойчивая правовая связь с 2-мя Г, на основе международного договора этих государств. Крайне редкое явление.
(Россия с Таджикистаном) если договора нет, а у него 2 паспорта. Если он является гражданина ФРГ - Вы приобретаете от другой. Вы легализуете только то гражданство, н территории которого вы находитесь.
5.
Полипатризм - не на основе договора, а является гражданином с множественным гражданством.
Гражданин мира - мать Тереза. (археологи, культурологи)
Билет 12. Назовите конституционные модели государственного устройства в современном мире. Определите и охарактеризуйте форму государственного устройства России, выделив особенности федерализации. Приведите примеры.
Под Под формой государственного (территориально-политического) устройства понимаются внутренняя организация государственной власти, принцип деления государства на отдельные части, юридический статус этих составных частей, принципы взаимоотношений между собой центральных и региональных (местных) государственных органов.
Различают две основные формы территориально-политического устройства государства: унитарную и федеративную.
Формой территориально-политической организации государственности является также автономия, особенно политическая автономия, тем более если она создана на основе самоопределения этнических групп, национальных меньшинств. В последние десятилетия в некоторых странах (Испания, Италия и др.) сложилось так называемое регионалистское государство, сочетающее разнообразные элементы унитаризма, федерализма, автономии и являющееся, по существу, переходным от унитаризма к федерализму. Административно-территориальное деление (области, районы и др.) также изучается в конституционном праве, но поскольку в соответствии с ним строятся органы местного самоуправления.
Унитарное государство (от латинского слова «унус» — один) — это единое государство, состоящее не из государственных образований (штатов и т.д.), хотя в его составе могут быть и отдельные автономные государственные образования, а из административно-территориальных единиц — областей, провинций, губерний, которые затем делятся на районы, уезды, а последние — на общины, коммуны.
Черты: 1. Единый центр государственной власти для всей страны, в том числе общая система высших и центральных органов власти; 2. Одна система законодательства 3. Единое гражданство 4. Единая судебная система 5. Одноканальная система налогов 6. Административно-территориальные единицы не обладают самостоятельной политической компетенцией, но наделяются компетенцией в экономической, социальной и культурной сферах.
Федеративное государство (федерация) — форма государственного устройства, подразумевающая деление государства на ряд политико-территориальных образований (субъектов федерации) ИЛИ ГОСУДАРСТВЕННО-ПОДОБНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ, политический и юридический статус которых предполагает их самостоятельность и независимость от центральных властей федеративного государства в вопросах, относимых к их компетенции. (из методички). Составными частями федерации являются государства-члены или государственные образования. Они называются по-разному: штаты (США, Индия и др.), земли (Австрия, Германия), провинции (Канада, Пакистан и др.), кантоны (Швейцария), эмираты (ОАЭ) Составные части этого государства, обладают известной политической самостоятельностью. Им присущи определенные признаки государства. Территориальная организация власти в федеративном государстве закрепляет децентрализацию государственных функций.
От федерации как формы территориально-политического устройства государства следует отличать конфедерацию как международно-правовое объединение суверенных государств.
Такое объединение может преследовать различные цели: военные, политические, экономические и т. п. Со временем конфедерация может перерасти в федерацию, как это имело место в прошлом в Швейцарии и в настоящее время в Объединенных Арабских Эмиратах, или распасться, как это произошло с Сенегамбией.
Унитарные государства можно подразделить на централизованные, относительно децентрализованные и децентрализованные.
В централизованном унитарном государстве административно-территориальные единицы единолично управляются назначенными из центра чиновниками, а выборные местные органы, как правило, отсутствуют (Судан, Малави).
Относительно децентрализованное унитарное государство характеризуется тем, что наряду с назначенными из центра чиновниками (например, префектами во Франции) существуют избранные населением муниципальные органы (в той же Франции — мэры, советы в департаментах). Права выборных органов на местах существенно ограничены, а правительственные агенты обладают не только обширными административными полномочиями, но и правом вмешательства в дела муниципального управления.
В децентрализованном унитарном государстве нет назначенных правительством администраторов, а местное управление осуществляют выборные органы местных административных единиц (например, советы графств в Англии). Здесь контроль правительства за деятельностью местных органов носит более опосредованный характер и может проявляться, например, через бюджетное и финансово-кредитное регулирование. Кроме того, в децентрализованном унитарном государстве существует достаточно четкое разграничение полномочий между центральной властью и властью местных территориальных сообществ, что сближает эти государства с федерациями.
ИЗ ЛЕКЦИИ
Территории
Страна в целом (в государственных границах)
Выделение частей государства, которое может быть основано на принципе
Унитаризма – выделяемые части государства внутри страны не наделяются государственно-властными полномочиями по решению населения эти полномочия предоставляется сверху органам, которые формируются центральной властью. Это не порождает двухуровневое государственного управления. Часть выделяемой территории имеет характер административно-территориальной единицы.
Федерализма – выделение территории с наделением населения правом самостоятельно формировать государственные органы, которые наделяются, в рамках этой территории, полномочиями центральной власти. Организация сложного административного государства осуществляется на принципе разграничения предмета ведения и полномочий между органами центральной власти государства и органами власти частей государства.
Части государства, которые является государственно подобными образованием (признаками), могут быть разделены на административно-территориальные единицы (местное самоуправление).
Политико-территориально устройство можно определить как организацию территориального единства государства, которая обеспечивается установлением территориальных, национальных границ, а также действием власти и определением внутреннего устройства территории посредством разделения функции власти по уровням территории и определением ее содержания на основе принципа разграничения предметов ведения и полномочий (те сферы общественных отношений и вопросы управления делами государством и общества, регулирование которых осуществляется на уровне государства в целом или совместно с его частями. Результатом является федеральный и региональный уровень законодательства).
Государственное устройство России основывается на принципе федерализма. Это означает, что государство состоит из нескольких равноправных субъектов, некоторые из которых (республики) называются в Конституции РФ государствами. Однако субъекты Федерации, в том числе и республики, не являются независимыми государствами — в таком случае их союз был бы не федерацией, а конфедерацией, а сами они считались бы субъектами международного права.
Основы конституционного строя в области государственного устройства, сформулированные в ст. 5 Конституции, следующие: 1) Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов — равноправных субъектов Федерации; 2) республики имеют свою конституцию и законодательство, а другие субъекты — устав и законодательство; 3) федеративное устройство основано на государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Федерации и ее субъектов, равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации; 4) во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты Федерации между собой равноправны.
Дальше лекция про федерализм.
Россия – сложное федеративное государство. Сложный состав – разные виды субъектов и многонациональность государства. По организации управления территории, когда эти территории наделяются полномочиями и являются государственно-подобными образованиями вне зависимости от вида.
Федерация выстраивается на основании принципов национально, национально-территориальный и территориальный.
По национальному принципу созданы республики (22). Есть мнение, Крым создан по смешенному признаку или по территориальному.
Территориальный – области и края
Национальный – республики
Национально-территориальный – автономные округа и Еврейская автономная область
Суверенитет един. Он не делится. Субъекты суверенитетом не обладают, а участвуют в его реализации.
Принцип федерализма. Взаимоотношение между федеральными органами и органами субъектов РФ.
Предмет ведения – это система общественных отношений, в рамках которых принимается федеральное законодательство или федерально-региональное или только региональное.
Полномочия – виды деятельности
Компетенция – содержание деятельности.