§ 3. Компетенция парламентов. Парламентский контроль 245

Для оказания помощи председателю парламента (палаты) мо- гут создаваться советы старейшин, конференции при председа- теле и т. д. В них кроме председателя парламента входят вице- председатели, представители парламентских фракций, иногда также председатели постоянных комиссий парламента.

В некоторых странах создаются для контроля за исполнитель- ной властью и иные органы. Так, во Франции в 70—80-е гг. были образованы специальные парламентские представительства: по делам Европейских сообществ, по планированию, по демократи- ческим вопросам и др. Они образуются из депутатов обеих палат на основе пропорционального представительства от партийных фракций. Первое из таких представительств получает всю необхо- димую документацию о деятельности институтов Европейского Союза, заслушивает министров, дает правительству свои реко- мендации.

Для организации выборов во внутренние органы парламента (палаты) в некоторых из них создаются специальные комитеты по подготовке выборов на основе пропорционального представи- тельства от партийных фракций. Эти комитеты подготавливают списки членов постоянных и временных комиссий, а также иных органов, и если не возникает возражений среди депутатов, то предложения комитетов одобряются обычно без голосования.

Большую помощь депутатам в их работе и всему парламенту оказывают различные парламентские службы (канцелярии, сек- ретариаты, административные конторы), состоящие из профес- сиональных чиновников и работающие под руководством генераль- ного секретаря парламента. Контроль за их деятельностью осуще- ствляют председатель парламента (палаты) и некоторое число избранных депутатов, образующих бюро или управление.

Некоторые особенности имеет внутренняя структура парламен- тов в странах с монократическими режимами. В них формирование внутрипарламентских органов зависит преимущественно от главы государства либо высших партийных органов. Пост председателя парламента, как правило, занимает один из представителей- руко- водства партии. Иногда он входит в состав руководства по должнос- ти. Специальные контрольные органы за исполнительной властью в таких парламентах обычно не создаются. Деятельность постоянных комиссий носит по существу чисто формальный характер, так как они лишь одобряют предложения партийного руководства.

§ 3. Компетенция парламентов. Парламентский контроль

Конституционное закрепление компетенции

Для определения места парламента в системе государствен- ных органов важное значение имеет его компетенция. Компетен- ция зависит от формы правления, формы государственного уст- ройства, исторических условий, степени демократичности стра- ны, соотношения в ней политических сил и ряда иных факторов. Так, в президентских республиках парламенты не принимают участия в формировании правительства, ограничен их контроль за деятельностью исполнительной власти. В федеративных госу- дарствах компетенция представительных органов поделена между федерацией и ее субъектами. В государствах с тоталитарным ре- жимом конституции могут закреплять за парламентом значитель- ные права, но на практике большинство их полномочий оказыва- ются фиктивными. Изменение соотношения политических сил во Франции в 50-х гг. привело к принятию Конституции 1958 г., кото- рая существенно урезала права Национального собрания в сфере законодательства и контроля.

Во многих странах компетенция парламента недостаточно четко регламентируется конституционными актами. Тем не менее все они предоставляют право высшему представительному орга- ну страны издавать законы самостоятельно или совместно с гла- вой государства, устанавливать налоги, принимать государствен- ный бюджет. Многие конституции закрепляют некоторые формы парламентского контроля за исполнительной властью и участия парламента во внешнеполитическом процессе.

В некоторых же конституциях компетенция более детализи- рована. Так, в соответствии с Конституцией Испании Генераль- ные кортесы осуществляют законодательную власть, принимают бюджет, контролируют деятельность Правительства, определяют свою внутреннюю структуру и порядок деятельности, принципы организации государственных органов и взаимоотношения между ними, основы правового положения личности и статус государ- ственных служащих, административно-территориальное устрой- ство государства, основы статуса региональных автономных обра- зований.

В некоторых странах парламент наделен правом формирова- ния или участия в формировании других органов. Так, парламен- ты Скандинавских стран и Финляндии выбирают из своей среды определенное число депутатов в консультативный орган север- ных стран — Северный совет. В тех государствах, где имеются специальные органы конституционного контроля, парламенты, как правило, принимают участие в назначении их членов (Австрия, Франция, Португалия, Бельгия и др.) либо назначают всех чле- нов такого органа (ФРГ).

В демократических государствах парламенты выступают цен- тральным звеном правоохранительной системы, определяют объем прав и свобод граждан и вырабатывают механизм их защиты.

В странах с двухпалатной системой парламентов конститу- ции обычно наделяют нижнюю и верхнюю палаты разным объе- мом полномочий, но законодательными правами обладают при этом они обе. Так, только Сенат Конгресса США рассматривает и ре- шает такие вопросы, как ратификация и денонсация междуна-