23. Исполнительное производство: понятие, источники, субъекты.

Исполнительное производство - совокупность процессуальных и фактических действий специализированного государственного органа, направленных на принудительное исполнение вступивших в законную силу исполнительных документов. Исполнительное производство рассматривается как отдельная стадия гражданского процесса, которая наступает только при неисполнении в добровольном порядке вступивших в законную силу решений судов и решений уполномоченных органов.

Источники исполнительного производства — законодательство РФ об исполнительном производстве, содержащее правовые нормы, регулирующие условия и порядок принудительного исполнения судебных актов судов общей юрисдикции и арбитражных судов, а также актов других органов, уполномоченных на то законом.

Законодательство РФ об исполнительном производстве основано на Конституции РФ и состоит из ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее ФЗ “Об ИП”) , ФЗ «О судебных приставах» и иных ФЗ, регулирующих условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц.

Согласно ФЗ “Об ИП) принятие норм, определяющих порядок принудительного исполнения исполнительных документов, относится к исключительному ведению федеральных органов власти.

Конституция РФ. Стоит во главе системы законодательства об исполнительном производстве, закрепляет принципы защиты прав человека, неприкосновенности собственности, судебной защиты прав.

К числу нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы исполнительного исполнения, следует отнести также ФКЗ, посвященные формированию и деятельности органов исполнительной и судебной властей.

ФЗ «Об исполнительном производстве» — основной закон, регулирующий все аспекты производства. ФЗ «О судебных приставах» устанавливает правовой статус судебных приставов.

ГПК и АПК предусматривают случаи немедленного исполнения решения суда, устанавливают порядок выдачи исполнительного листа, выдачи по одному решению нескольких исполнительных листов, порядок выдачи дубликата исполнительного листа, поворота исполнения, процедуры и порядка рассмотрения жалоб на действия судебного пристава-исполнителя и т.д.

ГК регламентирует отдельные вопросы обращения взыскания на заложенное имущество, порядок проведения торгов и др.

СК определяет порядок исполнения решений судов по делам, связанным с воспитанием детей, взыскания алиментов, а также иные отношения, связанные с принудительным исполнением.

КоАП — в части административной ответственности за воспрепятствование законности судебного пристава-исполнителя, находящегося при исполнении служебных обязанностей, и в отношении некоторых норм, касающихся принудительного исполнения административных взысканий, и др.

Нормы федеральных законов, регулирующие условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, должны соответствовать ФЗ “Об ИП”.

На основании и во исполнение ФЗ “Об ИП”.Президент РФ и Правительство РФ принимают НПА по вопросам обеспечения исполнительного производства.

В частности, постановлением Правительства РФ от 21 июля 2008 г. N 550 были утверждены Правила возврата должнику исполнительского сбора; постановлением Правительства РФ от 14 июля 2008 г. N 516 регламентированы размеры компенсации расходов, понесенных понятыми в связи с исполнением обязанностей понятых при совершении исполнительных действий и (или) применении мер принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц и т.д.

Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законодательством РФ об исполнительном производстве, то применяются правила международного договора.

Среди международных актов, имеющих значение для исполнительного производства, следует перечислить следующие акты: Конвенция ООН о признании и приведении в исполнение иностранных арбитражных решений (г. Нью-Йорк, 1958 г.); Гаагская конвенция 1961 г.; Конвенция о разрешении арбитражным путем гражданско-правовых споров, вытекающих из отношений экономического и научно-технического сотрудничества (г. Москва, 1972 г.); Соглашение стран СНГ от 20 марта 1992 г. «О порядке разрешения споров, связанных с осуществлением хозяйственной деятельности»; Конвенция участников СНГ «О правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам» (г. Минск, 1993 г.).

Кроме отмеченных многосторонних международных актов РФ является участницей двусторонних международных договоров об оказании взаимной правовой помощи, часть из которых предусматривают взаимное признание и исполнение судебных решений.

Значительна роль постановлений Конституционного Суда РФ по вопросам соответствия Конституции РФ положений Федеральных законов, регламентирующих порядок исполнительного производства, а также постановлений Пленума Верховного Суда РФ. Однако к источникам права указанные постановления не относятся. Они являются актами судебного толкования норм права об исполнительном производстве.

Субъекты исполнительного производства

• органы принудительного исполнения;

• лица, непосредственно исполняющие требования, содержащиеся в исполнительном документе;

• суды общей юрисдикции и арбитражные суды;

• стороны исполнительного производства

• лица, содействующие осуществлению исполнительного производства.

Органами принудительного исполнения исполнительных документов являются Федеральная служба судебных приставов (далее ФССП) и ее территориальные органы. ФССП входит в систему органов Министерства юстиции РФ. ФССП возглавляет главный судебный пристав РФ- директор ФССП (по состоянию на 2025 г. - Дмитрий Васильевич Аристов). Территориальные органы ФССП возглавляют главные судебные приставы субъектов РФ.

Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов и актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей, объединенных в районные, межрайонные или соответствующие им согласно административно территориальному делению субъектов РФ подразделения территориальных органов ФССП, которые возглавляются старшими судебными приставами.

В отдельных случаях, предусмотренных ФЗ, требования судебных актов о взыскании денежных средств исполняются налоговыми органами, банками и иными кредитными организациями, которые не являются органами принудительного исполнения. Так, исполнительный лист на взыскание денежных средств может быть направлен взыскателем непосредственно в банк или иную кредитную организацию, если взыскатель располагает сведениями об имеющихся там счетах должника и о наличии денежных средств, либо судебному приставу-исполнителю, если такими сведениями он не располагает. Банк, обслуживающий счет должника, обязан исполнить требования, содержащиеся в исполнительном листе, о взыскании денежных средств либо сделать отметку о полном или частичном неисполнении указанных требований в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств.

Суды общей юрисдикции и арбитражные суды. В их компетенцию входит решение таких вопросов как выдача исполнительного документа; восстановление пропущенного срока предъявления исполнительного документа ко взысканию; разъяснение судебного акта; изменение способа и порядка исполнения документа; отложение, приостановление и прекращение исполнительного производства, и многие другие вопросы, возникающие в процессе осуществления исполнительных действий и регламентированные ФЗ «Об ИП», ГПК РФ и АПК РФ. Кроме того, суды осуществляют контроль за деятельностью судебных приставов в тех случаях, когда стороны исполнительного производства обращаются с жалобами на их действия (бездействия) и постановления.

Сторонами исполнительного производства являются взыскатель и должник. Взыскатель – это гражданин или организация, в пользу которой выдан исполнительный документ. Должник – это гражданин или организация, обязанные по исполнительному документу совершить определенные действия (передать денежные средства, имущество, исполнить иные обязанности) либо воздержаться от их совершения.

Взыскателем и должником могут быть гражданин или организация, а также объединение граждан, не являющееся юр. лицом.

Взыскателем и должником могут быть РФ, субъекты РФ и муниципальные образования.

Должником является гражданин или организация, обязанные по исполнительному документу совершить определенные действия (передать денежные средства и иное имущество, исполнить иные обязанности или запреты, предусмотренные исполнительным документом) или воздержаться от совершения определенных действий.

В исполнительном производстве могут участвовать несколько взыскателей или должников (соучастников). Каждый из них участвует в исполнительном производстве самостоятельно. Соучастник может поручить представлять свои интересы в исполнительном производстве другому соучастнику с его согласия.

Стороны исполнительного производства вправе знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии, представлять дополнительные материалы, заявлять ходатайства, участвовать в совершении исполнительных действий, давать устные и письменные объяснения в процессе совершения исполнительных действий, приводить свои доводы по всем вопросам, возникающим в ходе исполнительного производства, возражать против ходатайств и доводов других лиц, участвующих в исполнительном производстве, заявлять отводы, обжаловать постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие), а также имеют иные права, предусмотренные законодательством РФ об исполнительном производстве. До окончания исполнительного производства стороны исполнительного производства вправе заключить мировое соглашение, соглашение о примирении, утверждаемые в судебном порядке.Должник-гражданин вправе обратиться к судебному приставу-исполнителю с заявлением о сохранении заработной платы и иных доходов ежемесячно в размере прожиточного минимума трудоспособного населения при обращении взыскания на его доходы.

Обязанностью участников исполнительного производства является подчинение законным требованиям судебного пристава-исполнителя, извещение судебного пристава-исполнителя о перемене адреса проживания или местонахождения в период исполнительного производства; к обязанности должника относится выполнение требований, указанных в исполнительном документе, а также выплата исполнительского сбора в случае пропуска срока для добровольного исполнения указанных требований и возмещение расходов, возникших в ходе исполнительного производства.

К числу лиц, содействующих осуществлению исполнительного производства, прежде всего, относятся представители. В исполнительном производстве могут быть также задействованы переводчик, специалист, и понятые. Лицами, содействующими исполнительному производству, также являются хранители имущества и специализированные организации по реализации арестованного имущества.