19. Субъекты административного судопроизводства.

Субъекты административного судопроизводства — это участники административного дела, наделенные КАС РФ определенными процессуальными правами и обязанностями для достижения целей правосудия по публично-правовым спорам.

Суд: Обязательный субъект административного судопроизводства, осуществляющий правосудие. Суд наделен властными полномочиями по руководству процессом, разрешению всех вопросов, возникающих при рассмотрении дела, и вынесению итогового решения. Дела рассматриваются судьями единолично, а в случаях, предусмотренных КАС РФ (например, дела об оспаривании НПА в ВС РФ), – коллегиально. Суд обязан соблюдать независимость, беспристрастность и равное отношение ко всем участникам.

Лица, участвующие в деле — это основные субъекты, имеющие юридическую заинтересованность в исходе административного дела и непосредственно влияющие на его движение.

К ним относятся:

• Стороны:

  • Административный истец : Лицо (гражданин, организация, публичное образование), обратившееся в суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере публичных правоотношений. Им может быть также прокурор, государственный орган, орган местного самоуправления, иное лицо в случаях, прямо предусмотренных КАС РФ или другими федеральными законами, обращающиеся в суд в защиту прав других лиц, неопределенного круга лиц или публичных интересов. Процессуальная правоспособность и дееспособность административного истца определяются по правилам, аналогичным ГПК РФ, но с учетом публичного характера спора.

  • Административный ответчик: Орган государственной власти, иной государственный орган, орган местного самоуправления, иная организация, наделенная отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностное лицо, государственный или муниципальный служащий, в отношении которых подано административное исковое заявление. Ключевая особенность: Административным ответчиком всегда выступает субъект, обладающий публично-властными полномочиями. Физические лица или частные организации могут быть административными ответчиками только в прямо указанных законом случаях (например, нотариус, занимающийся частной практикой, по делам, связанным с его публичной функцией).

• Заинтересованные лица : Лица, права и обязанности которых могут быть затронуты решением по административному делу. Они вступают в процесс по своей инициативе или привлекаются судом (в том числе по ходатайству лиц, участвующих в деле). Их правовой статус близок к статусу третьих лиц в гражданском процессе. Они пользуются правами и несут обязанности лиц, участвующих в деле, кроме распорядительных прав (не могут изменить иск, признать иск, заключить мировое соглашение или отказаться от административного иска).

• Прокурор: Генеральный прокурор РФ, прокуроры субъектов РФ, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуроры, их заместители, а также прокуроры городов, районов, их заместители. Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований. Он дает заключение по административному делу в случаях, предусмотренных КАС РФ (например, по делам об оспаривании НПА, о госпитализации, административном надзоре).

• Органы, организации и лица, обращающиеся в суд в защиту публичных интересов, прав других лиц: Это некоммерческие организации, органы государственной власти и местного самоуправления (кроме тех, кто должен быть ответчиком), иные организации и граждане, которые федеральным законом наделены правом обращаться в суд для защиты чужих интересов (например, Уполномоченный по правам человека, Общественная палата РФ в определенных случаях). Они выступают в качестве административных истцов.

Лица, содействующие осуществлению правосудия: Эти субъекты не имеют юридической заинтересованности в исходе дела, но привлекаются судом или сторонами для выполнения вспомогательных функций:

• Эксперты и специалисты: Лица, обладающие специальными знаниями. Эксперт дает письменное заключение по поставленным судом вопросам. Специалист оказывает содействие в обнаружении, закреплении и изъятии доказательств, применении технических средств, дает консультации и пояснения.

• Свидетели: Лица, которым могут быть известны сведения об обстоятельствах, имеющих значение для правильного рассмотрения административного дела. Они обязаны явиться по вызову суда и дать правдивые показания.

• Переводчики: Лица, владеющие языками, знание которых необходимо для перевода, и привлеченные судом в случаях, когда участники процесса не владеют языком судопроизводства.

• Понятые (ст. 90 КАС РФ): Привлекаются судом для удостоверения факта совершения процессуального действия (обычно при обеспечении доказательств на месте).

• Представители (гл. 6 КАС РФ): Лица (адвокаты, иные оказывающие юридическую помощь лица, а в некоторых случаях – законные представители), которые на основании доверенности или закона совершают процессуальные действия от имени и в интересах представляемого (административного истца, ответчика, заинтересованного лица).

Ключевые особенности субъектов административного судопроизводства (КАС РФ):

• Обязательный публичный элемент: Наличие в споре субъекта, наделенного публично-властными полномочиями (административного ответчика).

• Специальный статус административного истца: Возможность обращения в защиту не только своих, но и чужих прав и публичных интересов (прокурором, госорганами, уполномоченными организациями).

• Распределение бремени доказывания: Обязанность доказывать законность оспариваемых решений, действий (бездействия), нормативных актов возлагается на административного ответчика (орган власти).

• Обязательное участие прокурора: В ряде категорий дел (оспаривание НПА, дела о госпитализации, административном надзоре и др.) участие прокурора является обязательным по закону.

• Обязательное привлечение заинтересованных лиц: Суд часто обязан привлекать к участию в деле лиц, чьи права могут быть затронуты решением.

• Активная роль суда: Суд не ограничен представленными доказательствами и доводами, вправе истребовать доказательства по своей инициативе, выйти за пределы заявленных требований в защиту публичных интересов.