Вопрос 14. Великая депрессия. Ф. Рузвельт и «Новая сделка», выход из кризиса.

Новый курс (буквально по - испански «новый курс») — это название, данное президентом Соединенных Штатов Франклином Д. Рузвельтом его интервенционистской политике, направленной на борьбу с последствиями Великой депрессии в Соединенных Штатах. Эта программа была разработана между 1933 и 1938 годами с целью поддержки беднейших слоев населения, реформирования финансовых рынков и оживления американской экономики, пострадавшей после краха 1929 года от безработицы и банкротств в цепочке

Обычно различают два новых курса. Первый, особенно отмеченный «Сто дней Рузвельта» в 1933 году, который указал на улучшение ситуации в краткосрочной перспективе. Таким образом, можно найти законы о банковской реформе, срочные программы социальной помощи, программы помощи в трудоустройстве или даже сельскохозяйственные программы. Таким образом, правительство сделало значительные инвестиции и предоставило доступ к финансовым ресурсам через различные государственные учреждения. Экономические результаты были умеренными, но ситуация улучшилась. «Второй новый курс» действовал с 1935 г. и 1938 г., предложив новое распределение ресурсов и власти в более широком масштабе, с защитными законами о профсоюзах, Законом о социальном обеспечении, а также программами помощи фермерам и бродячим рабочим. Тем не менее, Верховный суд признал многочисленные правовые реформы неконституционными, но некоторые программы были быстро заменены, за исключением Национальной администрации восстановления. Второй «Новый курс» был намного дороже первого и увеличило общественный дефицит. С другой стороны, несмотря на такие программы, как Управление общественных работ, в 1938 году безработица все еще достигала 11 миллионов американцев.

Борьба с кризисом продолжалась до тех пор, пока Соединенные Штаты не мобилизовали свою экономику во время Второй мировой войны. Успех «Нового курса» неоспорим в социальном плане. Политика, проводимая президентом Франклином Д. Рузвельтом, изменила страну посредством реформ, а не революции. С другой стороны, программы Нового курса были открыто экспериментальными, явно поддающимися улучшению, и, учитывая затраты на этот процесс, можно было бы предпочесть более комплексную программу изменений. Однако несовершенный характер Нового курса это позволило конструктивную критику и более медленные размышления, которые проложили путь к улучшению американской демократии в последующие годы и продолжаются по сей день. В профсоюзных делах принятие так называемого закона Вагнера позволило сделать профсоюзы влиятельными группами.

Многочисленные программы Нового курса все еще активны, среди тех, которые сохранили свое первоначальное название, Федеральная корпорация страхования депозитов (FDIC), Федеральное жилищное управление (FHA), Управление долины Теннесси (TVA), а также Система социального обеспечения, первый в США опыт государства всеобщего благосостояния, а также Комиссии по ценным бумагам и биржам (SEC) в области финансового регулирования. Великая депрессия, считающаяся одним из величайших экономических кризисов 20- го века ,началась в четверг , 24 октября 1929 года, с краха Нью - Йоркской фондовой биржи , в результате чего она постепенно расширилась во всех секторах экономики, а затем совокупность промышленно развитых стран, за исключением Советского Союза Иосифа Сталина . Соединенные Штаты, «страна происхождения» кризиса, логически первыми пострадали после краха и достигли дна в 1932 году с уровнем безработицы .25%. Правда в том, что экономика США страдала от различных дисбалансов, в основном в распределении богатства и ресурсов: по оценкам, тридцать шесть богатых семей имели доход, эквивалентный доходу 42% населения. Точно так же из 27,5 млн семей 21,5 не имели никаких сбережений.

В течение 1920-х годов американские компании значительно увеличили свои продажи благодаря расширению потребления формирующимся средним классом, поддерживаемому ростом кредита со стороны банков. В то же время быстрая индустриализация, последовавшая за преобразованием заводов по производству вооружений в гражданские заводы после Первой мировой войны, привела к перепроизводству многих компаний промышленных и потребительских товаров.

Точно так же в сельскохозяйственном секторе в период с 1925 по 1928 год наблюдалась непрерывная серия небывалых урожаев, что привело к избытку сельскохозяйственных товаров.

Этот излишек денег в обращении привел к инвестиционной спирали на фондовом рынке: миллионы мелких и средних вкладчиков вложили свои деньги в спекуляции на фондовом рынке, так что после краха множество охваченных паникой вкладчиков отправились в банки, чтобы снять свои деньги. средства, деньги, породившие цепочку банкротств этих. С другой стороны, банковские средства, вложенные в спекуляции, постепенно уменьшались. В связи с дефляцией фермеры стали испытывать трудности , так как их покупательная способность снизилась : 15 миллионов крестьян оказались на грани разорения. В промышленности кризис проявился банкротством компаний и сокращением производства до 38%.

Разгром де Гувера

На момент начала кризиса Герберт Гувер занимал пост президента США. Вопреки тому, что было сказано, в частности, его соперником Франклином Д. Рузвельтом, Гувер не был неэффективным, а скорее пытался использовать кризис. Однако политика Гувера потерпела неудачу, о чем свидетельствуют последствия принятия протекционистского закона Хоули-Смута, вызвавшего рецессию. Его желание поощрять бизнес также потерпело фиаско: страна погрузилась в рецессию, число банкротств увеличилось. В 1932 году оба кандидата в президенты организовали свою кампанию: республиканец Гувер столкнулся с демократом Рузвельта, получившего известность как губернатор штата Нью-Йорк. Уверенный в электорате, Рузвельт победил на выборах 1932 года с большим перевесом, набрав 57,4% голосов и 89% голосов выборщиков. Его обещания возродить экономику соблазнили американцев: через четыре месяца после его избрания был запущен «Новый курс ».

Смелый новый президент

Гарри Хопкинс был одним из ближайших советников Рузвельта в разработке его Нового курса.

2 июля 1932 года Рузвельт в своей предвыборной речи пообещал «новый курс для американского народа»: он впервые произнес выражение «Новый курс» во время своего выступления на съезде Демократической партии в Чикаго в 1932 году. Точно так же есть источники, указывающие на Рэймонда Моли (советника президента) или Сэмюэля Розенмана (автора его речей) как на авторов термина «Новый курс» . Тридцать лет назад Теодор Рузвельт, его дальний родственник, начал Square Deal, национальная программа, предназначенная для поддержки среднего класса и названная в честь Теодора Рузвельта и его соратников, чтобы обозначить набор политик его администрации. Эта честная сделка вдохновила бы Франклина Д. Рузвельта.

В 1927 году ряд американских либералов Джон Дьюи, Стюарт Чейз и Рексфорд Тагвелл посетили Сталинский Советский Союз. Тагвелл, который позже станет членом « Мозгового треста » Франклина Д. Рузвельта после помощника Генри Уоллеса по сельскому хозяйству, заинтересовался планированием как инструмент экономического регулирования. В действительности, если Советский Союз мало пострадал от кризиса, то это потому, что он никогда не знал экономического бума 1920 -х годов и потому, что его торговый обмен с Западом сократился.

Рузвельт, считавшийся прогрессивным реформатором, был избран подавляющим большинством голосов в надежде, что он сможет справиться с экономическим кризисом, в котором потерпел неудачу Герберт Гувер. Однако он пришел к власти, не имея предвзятого плана по спасению экономики своей страны. Его «Новый курс» был не идеологическим, а скорее прагматическим, что приводило к некоторым противоречиям. Он применил идеи, полученные в прогрессивный период Вильсона, и опирался на свой политический опыт, накопленный в 1920 -е годы. Центральной идеей Рузвельта было экспериментирование: Он был убежден в необходимости проведения смелой и новаторской политики.

Он также отметил, что одним из главных приоритетов является поднятие духа американцев, узников сомнений перед лицом распространения кризиса на всю экономику. 4 марта 1933 года его инаугурационная речь была пронизана банальностями, призванными предостеречь американцев от чрезмерного пессимизма. Так он произнес известную фразу: «Единственное, чего нам следует бояться, — это самого страха» («единственное, чего мы должны бояться, — это самого страха»). Для проведения своей политики он окружил себя блестящими и изобретательными советниками, которые следовали за ним в Вашингтон. Можно упомянуть Рэймонда Моли, Адольфа Берле, Корделла Халла (иностранные дела), Генри А. Уоллеса (сельское хозяйство) и Фрэнсис Перкинс (лейбористская партия), первой женщины, занявшей министерский пост. Гарри Хопкинс , один из его ближайших советников, был также одним из архитекторов Нового курса . Сам он неизменно считался кардиналом гри .

Великие линии нового курса

Подписание Акта об управлении долиной Теннесси Рузвельтом и его советниками в 1933 году.

Некоторые историки различают два или три «Новых курса». Анализ, который отдает предпочтение двум типам Нового курса, предполагает что первый соответствует первому сроку Рузвельта (который включает «Сто дней» в первый Новый курс ), а второй соответствует периоду 1936-1938 гг., во время второго срок. Во втором анализе, который различает три типа Новых курсов, первый будет соответствовать «Сто дней» (между 9 марта и 16 июня 1933 г.) и включает большое количество мер в пользу валюты и банковской системы в целом, сельское хозяйство, промышленность и борьба с безработицей. Второй Новый курс был представлен в ноябре 1934 года и будет соответствовать периоду 1936-1937 гг. Третий, который не всегда считается таковым (иногда его просто включают во второй), применялся в 1937 и 1938 годах. Однако политика Рузвельта в 1930-е годы характеризовалась скорее своей преемственностью, чем радикальными разрывами.

Волонтерство и интервенционизм

Рузвельт победил на выборах благодаря своим обещаниям перемен, основанным на активной и интервенционистской политике. Таким образом, федеральное государство сыграло важную роль в Новом курсе, предоставив американцам многочисленные агентства, в основном связанные с природными программами и выполняющие различные функции: фермеры получали помощь и субсидии, обусловленные сокращением их производства; компаниям было приказано принять «кодекс хорошей конкуренции», чтобы оживить промышленную сеть и уменьшить «деструктивную конкуренцию». Наконец, государство также атаковало проблемы общественного порядка с помощью пенсии, профсоюзы и, прежде всего, безработица, которая на протяжении 1930-х годов была одним из наиболее заметных индикаторов кризиса. Многие программы, направленные на создание рабочих мест, были запущены в 1933 году, и вскоре последовали реформы. Новый курс также видел появление первых форм государства всеобщего благосостояния в Соединенных Штатах.

Урегулирование экономики

С одной стороны, была «брандейская экономика», названная в честь юристов и интеллектуалов Востока. Наряду с Луи Брандейсом, Феликс Франкфуртер, юрист, получивший образование в Гарварде , был наиболее выдающимся представителем окружения Рузвельта. Брандесианская экономика не доверяла «грандиозным проектам планировщиков» и выступала за «быструю и гибкую стратегию, позволяющую федеральному правительству использовать свои полномочия для реформирования практики свободной конкуренции». Луи Брандейс, ее основатель, был советником Вудро Вильсона и оба согласились с тем, что «конкуренция может и должна поддерживаться во всех отраслях частной промышленности». Брандейс считает, что регулирование должно быть направлено на поддержание конкуренции путем ограничения размера компаний. В целом, по словам Шлезингера, для Брандейса «централизация ослабляла общество, удушая опыт и концентрируя в одной точке таланты, необходимые сообществам».

Рексфорд Тагвелл, Адольф Берле , Хью Сэмюэл Джонсон и Рэймонд Моули противостояли волне. Они вдохновили часть доктрины первого « Нового курса », которая настаивала на том, что «свободная конкуренция больше не может использоваться для защиты интересов социальных групп» и что «стабильность заключается в слиянии бизнеса и сотрудничестве под федеральным контролем. Больше внимания уделялось управлению экономикой, чем производству. Если на Моли повлиял Теодор Рузвельт, то на Тагвелла повлиял институционализм Саймона Паттена, который был его учителем в Уортонской школе . Для него государственный контроль должен был продвигаться больше, чем для Рэймонда Моли. Это течение было особенно влиятельным в Администрации регулирования сельского хозяйства (AAA) при Рексфорде Тагвелле и в Национальной администрации восстановления (NRA) при Хью Сэмюэле Джонсоне. Эти программы, помимо того, что часто противоречили видению брандейского течения, также подразумевали определенный протекционистский оттенок , что вызвало противодействие Корделла Халла , всегда выступавшего сторонником экономической открытости и свободной торговли . Влияние ключевых членов этого течения снизилось довольно быстро. Раймонд Моли покинул сферы влияния примерно в середине 1933 года, Хью Сэмюэл Джонсон покинул NRA в сентябре 1934 года, чтобы присоединиться к Управлению прогресса работ (WPA), а Рексфорд Тагвелл был назначен главой Управления по переселению в 1934 году., уйти в 1937 г. из правительственной сферы. Позже он занимал различные должности, такие как губернатор Пуэрто - Рико с 1942 по 1946 год.

«Первые сто дней»

Срочные реформы

Рузвельт и его жена Элеонора в день инаугурации Франклина Д. Рузвельта на пост президента . Реформы начались на следующий день, 5 марта 1933 года.

Говоря о начальном периоде «Нового курса», часто ссылаются на «Сто дней», которые соответствовали принятию многочисленных законов, связанных с различными областями американской экономики. Согласно эмпирическому методу Рузвельта, основанному на трех принципах: облегчение, восстановление и реформа , подавляющее большинство мер было принято быстро для решения наиболее неотложных вопросов. Таким образом, на следующий день после своей президентской инаугурации , состоявшейся 4 марта 1933 года, Рузвельт предпринял свою первую меру и принял решение об исключительном закрытии всех банков в стране, известном как банковский выходной в США . 9 марта Конгрессего вызвали на заседание, и был предложен Закон о чрезвычайной банковской деятельности или Закон о чрезвычайной банковской деятельности , первое предложение его администрации. Составленный ночью, он был представлен Конгрессу в полдень и ратифицирован в тот же день. 12 марта Рузвельт обратился к нации по радио, чтобы объяснить свою политику и цели.

Оттуда еще пятнадцать законов были приняты в ходе «Сто дней», которые составили самый важный эпизод первого Нового курса . Это были прежде всего более или менее импровизированные проекты, направленные на улучшение ситуации в краткосрочной перспективе. Реформы коснулись всех секторов, от сельского хозяйства до промышленности, особенно из-за предвзятости программ крупных работ. В то же время родились проекты по борьбе с безработицей, такие как Гражданский корпус охраны природы , который мобилизовал 250 000 молодых людей. В итоге было нанято два миллиона человек.