6.Конституционно-правовой статус коренных малочисленных народов.

В соответствии со статьей 69 Конституции, Российская Федерация гарантирует права коренных малочисленных народов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Права коренных малочисленных народов обозначены и в ряде федеральных законов (о земле, недрах, животном мире, особо охраняемых территориях и др.), а также в конституциях, уставах и законах субъектов федерации.

Федеральный закон от 30 апреля 1999 г. N 82-ФЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации". Также существует Единый перечень коренных малочисленных народов Российской Федерации (например, абазины, кеты, ханты, манси, нагабайки, ненцы, ульчи, чукчи и т.д.)

Коренные малочисленные народы Российской Федерации - народы, проживающие на территориях традиционного расселения своих предков, сохраняющие традиционные образ жизни, хозяйственную деятельность и промыслы, насчитывающие в Российской Федерации менее 50 тысяч человек и осознающие себя самостоятельными этническими общностями. (ст. 1 ФЗ)

Специфика их правового статуса выражается в предоставлении определенных прав и льгот.

В частности, в политической сфере создаются юридические предпосылки для более широкого участия коренных народов в работе органов государственной власти и местного самоуправления. Это делается путем установления специальных квот представительства в органах власти за счет формирования избирательных округов с меньшей численностью населения, образования национальных поселений, предоставления права законодательной инициативы этническим объединениям и т.д.

В экономической сфере принимаются меры по развитию традиционной хозяйственной деятельности с созданием территорий традиционного природопользования, установлением особых режимов природопользования, выделением бюджетных ассигнований на поддержание народных промыслов, проведением приватизации предприятий Севера с учетом интересов коренных народов, предоставлением дотаций и льгот по налогообложению предприятиям, занимающимся традиционными для этих народов видами деятельности, и т.д.;

В социально-культурной сфере предпринимаются усилия по сохранению духовных основ коренных народов с государственной поддержкой развития родного языка и литературы, этнических средств массовой информации, соответствующих научных исследований с введением национально-региональных компонентов государственных образовательных стан­дартов, предоставлением определенных гарантий представителям этих народов при поступлении в высшие и средние специальные учебные заведения.

В качестве гарантий прав малочисленных коренных народов в законе перечислены:

1. Полномочия органов государственной власти в целях защиты исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов, а именно Ст. 5:

• принимать федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации по данному вопросу

• принимать программы социально-экономического и культурного развития

• оказывать целевую поддержку за счет средств фед. Бюджета

• совершенствовать законодательство о мерах по недопущению действий ОГВ, направленных на насильственную ассимиляцию, геноцид и этноцид малочисленных народов, экоцид их исконной среды обитания;

• решать вопросы возмещения убытков, причиненных им в результате ущерба исконной среде обитания МН

• устанавливать ответственность органов государственной власти Российской Федерации и их должностных лиц за нарушение законодательства и т. д.

2. Полномочия органов государственной власти субъектов

• участвовать в реализации федеральных программ социально-экономического и культурного развития

• участвовать в регулировании отношений между бюджетами субъектов Российской Федерации и бюджетами органов местного самоуправления по выделению средств на социально-экономическое и культурное развитие малочисленных народов

• регулировать порядок передачи собственности субъектов Российской Федерации общинам малочисленных народов и лицам, относящимся к малочисленным народа

3. Полномочия местного самоуправления

• принимать участие в реализации федеральных и региональных программ социально-экономического и культурного развития малочисленных народов

• устанавливать общие принципы организации и деятельности территориального общественного самоуправления малочисленных народов

4. Права лиц, относящихся к малочисленным народам:

• безвозмездно пользоваться в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов землями различных категорий, необходимыми для осуществления их традиционного хозяйствования

• участвовать в формировании и деятельности советов представителей малочисленных народов при органах исполнительной власти субъектов

• на возмещение убытков, причиненных им в результате нанесения ущерба исконной среде обитания малочисленных народов

• на замену военной службы альтернативной гражданской службой

Ст. 12 Лица, относящиеся к малочисленным народам, вправе создавать на добровольной основе общины малочисленных народов

Правительство Российской Федерации в целях защиты исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов малочисленных народов утверждает:

1) перечень мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации по представлению органов государственной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых проживают эти народы;

2) перечень видов традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации;

3) порядок возмещения убытков, причиненных малочисленным народам, объединениям малочисленных народов, лицам, относящимся к малочисленным народам, в результате нанесения ущерба исконной среде обитания малочисленных народов хозяйственной деятельностью организаций всех форм собственности, а также физическими лицами;

4) программу государственной поддержки традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации, осуществляемой в Арктической зоне Российской Федерации.