1. Генезис института президентства в России.

Этот институт существует в Российской Федерации с мая 1991 г. Особенность состоит в том, что его развитие происходило в специфических условиях государства, находящегося на стадии перехода от тоталитарного государственнополитического устройства к демократии. Это обстоятельство и обусловило потребность в анализе истории рассматриваемого института. Вместе с тем следует отметить, что в монархической России предлагались

конституционные проекты, практические решения, связанные с учреждением в стране поста Президента. Они оказали определенное влияние на дальнейшее формирование и развитие государственно-правовых институтов в России. К такого рода проектам относится, например, проект конституции, который был подготовлен крупнейшим государственным деяте- лем П.А. Столыпиным 1. Процедура введения поста Президента предусматривалась и в документах комиссии, созданной из специалистов в области государственного права под председательством Н.И. Лазаревского после падения самодержавия в России в 1917 г. В них устанавливалось, что временная исполнительная власть, до установления основных законов, возлагалась на временного Президента. Он избирался Уч

· Он избирался Учредительным собранием и осуществлял свои полномочия под его надзором и при содействии Совета министров. В научной литературе отмечается, что такая конструкция очень напоминает положение американского Президента, отражает стремление к сильной власти и установлению диктатуры 2. Идею введения республиканской формы правления и учреждения поста Президента в России выдвигали и некоторые дореволюционные ученые-юристы. При этом они отмечали необходимость ограничения власти Президента, подчинения ее закону и, прежде всего, Конституции 3. В годы советской власти в нашей стране было двоякого рода отношение к институту главы государства в целом и Президенту в частности. Во-первых, эти вопросы не были отражены в правовых актах, о чем, например, свидетельствует анализ текстов Конституции РСФСР 1918 г., Конституций СССР 1924, 1936, 1977 гг. В научной литературе институт главы государства, Президента довольно часто трактовался как чисто буржуазный институт, служащий интересам подавления буржуазией трудящихся 4. Во-вторых, вопрос об учреждении поста Президента возникал в реальной жизни нашей страны неоднократно. Так, это было при обсуждении Конституции СССР 1936 г. Одной из поправок предлагалось избирать Председателя Президиума Верховного Совета СССР всем населением страны, а не Верховным Советом СССР. И.В. Сталин категорически отверг это предложение, указывая на то, что у нас не должно быть единоличного Президента. От отметил, что Президент в СССР — коллегиальный — это Президиум Верховного Совета, включая и Председателя Президиума Верховного Совета, избираемого не всем населением, а Верховным Советом и подотчетного Верховному Совету 5. Вопрос о введении в СССР института Президента был поставлен и в середине 60-х гг. Н.С. Хрущевым на комиссии по подготовке проекта новой Конституции СССР, но он не был реализован '. В целом следует констатировать, что институт Президента был органически чужд советской системе. «С господствовавшей концепцией полновластия Советов, соединения в них законодательной и исполнительной власти был несовместим принцип разделения властей, одним из выражений которого является наличие в системе органов власти Президента»2. Важнейшие вопросы государственной жизни решались Политбюро ЦК КПСС, партийным лидером. Таким образом, это дало возможность на практике соединить в одних руках большие властные полномочия, чем мог бы дать пост Президента страны Новый подход к данной проблеме мы наблюдали в последние 15 лет прошлого столетия, в период так называемой перестройки в нашей стране. Четко прослеживается тенденция к практическому введению поста Президента. В Российской Федерации главой исполнительной власти, по замыслу авторов проекта Конституции, должен был быть Президент, избираемый прямыми всеобщими выборами, а также Правительство.

Центральным звеном государственного механизма стран Содружества Независимых Государств является президентская власть. Президент не только наделен обширными собственными полномочиями, но и в силу своего статуса и фактического положения в политической системе государства оказывает существенное влияние на все явления и процессы, происходящие в стране. Действующая система разделения властей предполагает такую модель организации государственной власти, при которой деятельность всех ее ветвей (законодательной, исполнительной и судебной) замыкается на президенте.

Первые реальные шаги к учреждению должности Президента в отечественной практике были сделаны вскоре после прихода к власти Горбачёва, хотя следует отметить, что вопрос о введении поста президента в СССР обсуждался в связи с подготовкой проекта Конституции СССР 1936 года, однако должность президента не была учреждена. Уже позже, в 1962 году,  Хрущёв Н.С. предложил учредить пост Президента в ходе подготовки новой Конституции СССР. Но эта попытка также потерпела неудачу. Обращение к идее создания поста Президента в СССР было продиктовано драматическими событиями того времени, а главным образом кризисом советского федерализма, который проявился после объявления курса на обновление федерализма в СССР. На III съезде народных депутатов СССР 14 марта 1990 года был принят Закон « Об учреждении поста Президента СССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной закон) СССР». В Конституцию СССР 1977 года была введена глава 15 «Президент СССР». Президент СССР объявлялся главой государства и избирался гражданами на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет. Но в Законе оговаривалось, что первый Президент СССР избирается Съездом народных депутатов. На данный пост был избран Михаил Сергеевич Горбачёв, сохранивший за собой при этом высокую партийную должность Генерального Секретаря ЦК КПСС.

Особенности становления института президентства в России тесно связаны с непосредственными  причинами появления данного института в нашей стране в рассматриваемый период:

Во-первых, это размежевание функций государства и партии.

Во-вторых, появилась необходимость согласования деятельности законодательных и исполнительных органов власти после проведения разделения властей.

В-третьих, возникла настоятельная потребность в стабилизации обстановки и скором разрешении чрезвычайных ситуаций.

           24 апреля 1991 г. Верховный совет РСФСР утвердил итоги плебисцита: были приняты законы "О Президенте РСФСР" и "О выборах Президента РСФСР". 24 мая 1991 г. соответствующие изменения были внесены в действующую на тот момент Конституцию РСФСР 1978 г.