47.Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Право постоянного (бессрочного) пользования является одним из основных видов вещных прав на землю, предусмотренных как земельным, так и гражданским законодательством.

Как видно из самого названия рассматриваемого права, оно означает возможность использовать земельный участок (извлекать его полезные свойства в соответствии с целевым назначением земли) без установления конкретного срока такого пользования. В этом его отличие от временного безвозмездного пользования земельным участком, хотя бессрочное пользование осуществляется также безвозмездно. Бесплатный характер пользования позволяет отграничить его от договора аренды земельного участка; при этом постоянное (бессрочное) пользование осуществляется в отличие от аренды не на договорной основе.

Ст. 39.9 ЗК РФ устанавливает, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование осуществляется на основании решения уполномоченного органа исключительно:

1. 1. органам государственной власти и органам местного самоуправления;

   2. государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным);

   3. казенным предприятиям;

   4. центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий.

Гражданам земельные участки в постоянное (бессрочное) пользование не предоставляются. Однако, право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие ЗК РФ, сохраняется.

Закон гарантирует гражданам, что автоматически прекращаться право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок не будет. Каждый гражданин может однократно бесплатно приобрести земельный участок в собственность, т.е. фактически переоформить право постоянного пользования на право собственности. «Однократно» в данном случае означает, что это может быть сделано в отношении только одного земельного участка.

Ст. 269 ГК РФ устанавливает, что лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование, однако, не вправе распоряжаться такими земельными участками, за исключением

1. 1. случаев заключения соглашения об установлении сервитута и

   2. передачи земельного участка в безвозмездное пользование гражданину в виде служебного надела в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Таким образом, в отличие от собственников земельных участков субъекты данного права лишены существенного правомочия - правомочия распоряжения земельным участком. Лица, обладающие земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования, не вправе передавать его в аренду или безвозмездное срочное пользование, в том числе и при наличии согласия на это собственника земельного участка. Любые сделки по распоряжению земельным участком лицом, которому участок предоставлен на данном праве, должны признаваться ничтожными как не соответствующие закону.

Не допускается внесение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в уставные (складочные) капиталы коммерческих и некоммерческих организаций.

В соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ юридические лица обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, а религиозные организации, кроме того, - переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 1 января 2012 года либо до 1 января 2016 года (в отношении земельных участков, на которых расположены линейные объекты: линии связи, трубопроводы, дороги и т.п.). Выбор конкретного титула (собственность или аренда) остается за правообладателем независимо от мнения публичного органа, уполномоченного распоряжаться земельным участком.

С 1 января 2013 года Кодекс об административных правонарушениях дополнен статьей 7.34, устанавливающей ответственность за нарушение сроков и порядка переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или сроков и порядка приобретения земельных участков в собственность.

Оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, в установленных земельным законодательством случаях сроком не ограничивается. Порядок оформления установлен законодательством о "дачной амнистии".

Таблица сравнения права оперативного управления и хоз ведения (+ см законопроект )

Стр 234 задача 3,

«Какой порядок ни затей, Но если он в руках бессовестных людей, Они всегда найдут уловку, Чтоб сделать там, где им захочется, сноровку» (И.А. Крылов). Михаил Петрович Бестужев, главный врач государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Республиканская стоматологическая клиника № 7», в врачебной профессии призвания не ощущал, но административный и коммерческий талант хранил в себе особый. Будучи руководителем, он сперва передал в аренду часть здания клиники ООО «Семейный доктор», учредителем которого совершенно случайно оказался его сын, а после и вовсе направил в Министерство имущественных и земельных отношений письмо, в котором указал, что клиника отказывается от права оперативного управления на помещение, занимаемое ООО «Семейный доктор». Распоряжением министерства помещение было исключено из состава имущества ГБУЗ «РСК № 7», с арендатором перезаключен договор аренды, а в последующем помещение включено в прогнозный план приватизации и продано обществу по договору купли-продажи. Когда руководящий век М.П. Бестужева пришел к закату, новое руководство оказалось в замешательстве, узнав о том, что на территории государственной клиники осуществляется параллельная конкурирующая деятельность некой частной организацией, которая использует имущество учреждения. В этой связи ГБУЗ «РСК № 7» обратилось в арбитражный суд с требованием о признании недействительным договора куплипродажи недвижимого имущества, заключенного с Министерством имущественных и земельных отношений и ООО «Семейный доктор». По мнению учреждения, Министерство неправомерно продало часть здания, которое предоставлено учреждению на праве оперативного управления. Учреждение не могло по своей инициативе отказываться от спорного помещения, поскольку в соответствии с п. 2 ст. 296 Гражданского кодекса РФ только собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением. ООО «Семейный доктор», будучи аффилировано с бывшим руководством клиники незаконно приватизировало спорное имущество и в настоящее время создает препятствия в осуществлении учреждением основной медицинской деятельности.

Вопросы:

1. Какими правомочиями обладает субъект права оперативного управления?

2. Дайте правовую оценку доводами ГБУЗ «РСК № 7», продумайте возможные контрдоводы ООО «Семейный доктор».

3. Какое решение должен приять суд?

Для анализа данной ситуации и ответа на поставленные вопросы необходимо рассмотреть правовые аспекты, связанные с правом оперативного управления, а также оценить доводы сторон.

1. Правомочия субъекта права оперативного управления: Согласно п. 1 ст. 296 Гражданского кодекса РФ, учреждение, которому имущество предоставлено на праве оперативного управления, вправе владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества. Однако учреждение не может по своей инициативе отчуждать или иным образом распоряжаться таким имуществом.

2. Правовая оценка доводов ГБУЗ «РСК № 7» и контрдоводы ООО «Семейный доктор»:

   • Доводы ГБУЗ «РСК № 7»: Учреждение утверждает, что отказ от помещения был неправомерен, так как только собственник (в данном случае, государство) вправе изымать имущество, закрепленное за учреждением. Передача помещения в аренду и последующая приватизация нарушают права учреждения, поскольку они не могли самостоятельно отказаться от помещения.

   • Контрдоводы ООО «Семейный доктор»: Общество может утверждать, что все действия были совершены в рамках действующего законодательства, и что они действовали добросовестно, основываясь на решениях, принятых компетентными органами (например, Министерством). Также ООО может ссылаться на то, что договор аренды и купли-продажи были заключены на законных основаниях.

3. Решение суда:

   • Суд должен будет оценить, было ли соблюдено законодательство при передаче помещения в аренду и последующей приватизации. Если будет установлено, что действия бывшего руководства клиники и Министерства имущественных и земельных отношений нарушили нормы права (например, путем неправомерного отказа от права оперативного управления), суд может признать договор купли-продажи недействительным.

   • Если будет доказано, что ООО «Семейный доктор» действовало недобросовестно или было аффилировано с бывшим руководством для получения неправомерной выгоды, это может также повлиять на решение суда в пользу ГБУЗ «РСК № 7».

   • В случае признания договора недействительным, помещение должно быть возвращено в состав имущества, находящегося на праве оперативного управления у ГБУЗ «РСК № 7», и восстановлены права учреждения на использование данного имущества в соответствии с его назначением.

Таким образом, решение суда будет зависеть от доказательств, представленных сторонами, и от того, насколько действия всех участников процесса соответствовали законодательству.

стр 236 задача 4

Задача 4

Между руководством филиала ФГУП «Почта» и территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом отношения разладились окончательно. Никто уже и не помнит с чего все началось, но общее единение в противостоянии достигло таких масштабов, что в какой-то момент даже Нина Виленоровна, оператор связи первого класса, почти всегда находящаяся в состоянии перманентной агрессии и экзистенциального отрицания, на глазах преобразилась, помолодела что ли… Проблема осложнялась тем, что ФГУП «Почта» находилось в некоторой зависимости от агентства, ведь имущество предприятию было предоставлено на праве хозяйственного ведения, а полномочия собственника в отношении федерального имущества как раз и осуществляло агентство. Всем известно, что в условиях борьбы и противостояния особенно ценными оказываются люди, способные принимать смелые и креативные решения. Таким человеком без всяких сомнений оказался ВиоленКарфагенович, предложивший неожиданно для самого руководства агентства передать имущество Почты в аренду некой коммерческой организации, действующей под фирменным наименованием «Почтальон Печкин». Руководство Почты было в ярости, было дано распоряжение немедленно оспорить договор аренды, потребовать неосновательное обогащение в виде полученных агентством доходов от сдачи в аренду имущества, принадлежащего Почте.

Вопрос:

1. Определите юридически значимые обстоятельства по делу.

2. Письменно подготовьте правовую позицию каждой из сторон.

3. Подлежат ли удовлетворению требования Почты?

Для анализа данной ситуации и ответа на поставленные вопросы необходимо рассмотреть правовые аспекты, связанные с правом хозяйственного ведения и полномочиями собственника в отношении федерального имущества.