ап на 11.10

1. Административно-правовой режим военного положения.

Российская правовая система знает два административно-правовых режима чрезвычайного характера, имеющих глобальное значение для всей административно-политической сферы жизнедеятельности общества - это режимы чрезвычайного и военного положений. Оба эти режима служат для усиления государственной власти в ситуациях, требующих мобилизации управленческого воздействия для выхода из критической для страны в целом или отдельного ее региона ситуации. Исходя из чрезвычайности и целей указанных режимов и тот и другой носят ограничительный характер, то есть содержат положения, ограничивающие права и свободы человека.

Возможность введения военного положения предусмотрена Конституцией РФ, которая в части 2 статьи 87 предусматривает, что в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы такой агрессии Президент РФ вводит на территории России или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе.

Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. N 1-ФКЗ "О военном положении" <168> определяет военное положение как особый правовой режим, вводимый на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях в соответствии с Конституцией РФ Президентом РФ в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии. Основанием для введения Президентом РФ военного положения является агрессия против Российской Федерации или непосредственная угроза агрессии. Агрессией против Российской Федерации признается применение вооруженной силы иностранным государством (группой государств) против суверенитета, политической независимости и территориальной целостности Российской Федерации или каким-либо иным образом, несовместимым с Уставом ООН.

Вооруженные Силы РФ или другие войска независимо от места их дислокации;

-действия иностранного государства (группы государств), позволяющего (позволяющих) использовать свою территорию другому государству (группе государств) для совершения акта агрессии против Российской Федерации;

-засылка иностранным государством (группой государств) или от имени иностранного государства (группы государств) вооруженных банд, групп, иррегулярных сил или наемников, которые осуществляют акты применения вооруженной силы против Российской Федерации, равносильные указанным выше актам агрессии.

Актами агрессии могут признаваться также другие акты применения вооруженной силы против суверенитета, политической независимости и территориальной целостности Российской Федерации.

Целью введения военного положения является создание условий для отражения или предотвращения агрессии против Российской Федерации. Период действия военного положения начинается с даты и времени начала действия военного положения, которые устанавливаются указом Президента РФ о введении военного положения, и заканчивается датой и временем отмены (прекращения действия) военного положения.

В период действия военного положения могут в той мере, в какой это необходимо для обеспечения обороны страны и безопасности государства, ограничиваться права и свободы граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, деятельность организаций, права их должностных лиц. На граждан, организации и их должностных лиц могут возлагаться дополнительные обязанности.

Для отражения или предотвращения агрессии против Российской Федерации применяются Вооруженные Силы РФ, другие войска, воинские формирования и органы, выполняющие задачи в области обороны. Если она не была объявлена ранее, при введении военного положения на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях объявляется общая или частичная мобилизация.

В указе Президента РФ о введении военного положения должны быть определены:

-обстоятельства, послужившие основанием для введения военного положения;

-дата и время, с которых начинает действовать военное положение;

-границы территории, на которой вводится военное положение.

Указ о введении военного положения подлежит незамедлительному обнародованию по каналам радио и телевидения, а также незамедлительному официальному опубликованию, а также незамедлительной передаче на утверждение Совета Федерации. Вопрос об утверждении указа о введении военного положения должен быть рассмотрен Советом Федерации в течение 48 часов с момента получения этого указа. Указ, не утвержденный Советом Федерации, прекращает действие со следующего дня после дня принятия такого решения, о чем население Российской Федерации или соответствующих ее отдельных местностей оповещается в том же порядке, в каком оно оповещалось о введении военного положения.

Режим военного положения включает в себя комплекс экономических, политических, административных, военных и иных мер, направленных на создание условий для отражения или предотвращения агрессии против Российской Федерации.

Обеспечение режима военного положения осуществляется органами государственной власти и органами военного управления путем применения комплекса мер по организации производства продукции (выполнения работ, оказания услуг) для государственных нужд, обеспечения Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, специальных формирований, создаваемых на военное время, и для нужд населения. Кроме того, на основании указов Президента РФ на территории, на которой введено военное положение, применяются следующие меры:

-усиление охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, охраны военных, важных государственных и специальных объектов, объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения, функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды;

-введение особого режима работы объектов, обеспечивающих функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды;

-эвакуация объектов хозяйственного, социального и культурного назначения, а также временное отселение жителей в безопасные районы с обязательным предоставлением таким жителям стационарных или временных жилых помещений;

-введение и обеспечение особого режима въезда на территорию, на которой введено военное положение, и выезда с нее, а также ограничение свободы передвижения по ней;

-приостановление деятельности политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений, ведущих пропаганду и (или) агитацию, а равно иную деятельность, подрывающую в условиях военного положения оборону и безопасность Российской Федерации;

-привлечение граждан к выполнению работ для нужд обороны, ликвидации последствий применения противником оружия, восстановлению поврежденных (разрушенных) объектов экономики, систем жизнеобеспечения и военных объектов, а также к участию в борьбе с пожарами, эпидемиями и эпизоотиями;

-изъятие необходимого для нужд обороны имущества у организаций и граждан с последующей выплатой государством стоимости изъятого имущества;

-запрещение или ограничение выбора места пребывания либо места жительства;

-запрещение или ограничение проведения собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования, а также иных массовых мероприятий;

-запрещение забастовок и иных способов приостановления или прекращения деятельности организаций;

-ограничение движения транспортных средств и осуществление их досмотра;

-запрещение нахождения граждан на улицах и в иных общественных местах в определенное время суток и предоставление органам власти и органам военного управления права при необходимости осуществлять проверку документов, удостоверяющих личность граждан, личный досмотр, досмотр их вещей, жилища и транспортных средств, задержание граждан и транспортных средств;

-запрещение продажи оружия, боеприпасов, взрывчатых и ядовитых веществ, установление особого режима оборота лекарственных средств и препаратов, содержащих наркотические и иные сильнодействующие вещества, спиртных напитков;

-введение контроля за работой объектов, обеспечивающих функционирование транспорта, коммуникаций и связи, за работой типографий, вычислительных центров и автоматизированных систем, средств массовой информации, использование их работы для нужд обороны; запрещение работы приемопередающих радиостанций индивидуального пользования;

-введение военной цензуры за почтовыми отправлениями и сообщениями, передаваемыми

спомощью телекоммуникационных систем, а также контроля за телефонными переговорами, создание органов цензуры, непосредственно занимающихся указанными вопросами;

-интернирование (изоляция) граждан иностранного государства, воюющего с Российской Федерацией;

-запрещение или ограничение выезда граждан за пределы территории Российской Федерации;

-введение в государственных органах, органах военного управления, органах местного самоуправления и организациях дополнительных мер, направленных на усиление режима секретности;

-прекращение деятельности в Российской Федерации иностранных и международных организаций, в отношении которых правоохранительными органами получены достоверные сведения о том, что указанные организации осуществляют деятельность, направленную на подрыв обороны и безопасности Российской Федерации;

-другие меры.

В условиях военного положения Президент РФ:

-осуществляет руководство организацией обеспечения режима военного положения;

-обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти в целях обеспечения режима военного положения;

-контролирует применение мер по обеспечению военного положения;

-определяет меры по обеспечению режима военного положения, а также полномочия органов власти по применению этих мер;

-определяет задачи и устанавливает порядок привлечения Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов для обеспечения режима военного положения и т.д.

Правительство РФ руководит деятельностью органов исполнительной власти и организаций по обеспечению режима военного положения; организует разработку и обеспечивает применение мер, направленных на обеспечение государственных нужд, обеспечения Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, специальных формирований и для нужд населения; определяет порядок заключения договоров (контрактов) на выполнение организациями заданий (заказов) в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации; организует работу по обеспечению потребностей государства в период действия военного положения материально-техническими, трудовыми и другими ресурсами, организует разработку военно-хозяйственного плана и т.д.

Режим содержит положения, определяющие полномочия федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения режима военного положения, а также порядок деятельности судов и органов прокуратуры на территории, на которой введено военное положение, и особенности деятельности органов государственной власти в период действия военного положения. В частности, установлено, что в период действия военного положения указом Президента РФ могут быть определены федеральные органы исполнительной власти, при помощи которых он осуществляет руководство по вопросам обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации, режима военного положения, а функции и полномочия федеральных органов исполнительной власти могут быть перераспределены исходя из интересов обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации, режима военного положения. В период действия военного положения граждане пользуются всеми установленными Конституцией РФ правами и свободами человека и гражданина, за некоторыми исключениями. В частности, граждане, находящиеся на территории, на которой введено военное положение, обязаны:

-выполнять требования органов исполнительной власти, органов военного управления, обеспечивающих режим военного положения, и их должностных лиц и оказывать содействие таким органам и лицам;

-являться по вызову в органы исполнительной власти и органы военного управления, обеспечивающие режим военного положения, а также в военные комиссариаты;

-выполнять требования, изложенные в полученных ими предписаниях, повестках и распоряжениях органов исполнительной власти и органов военного управления, их должностных лиц;

-участвовать в выполнении работ для нужд обороны, ликвидации последствий применения противником оружия, восстановлении поврежденных (разрушенных) объектов экономики, систем жизнеобеспечения и военных объектов, а также в борьбе с пожарами, эпидемиями и эпизоотиями, вступать в специальные формирования;

-предоставлять необходимое для нужд обороны имущество, находящееся в их собственности, с последующей выплатой государством стоимости указанного имущества.

Права организаций и их должностных лиц в период действия военного положения могут быть ограничены только в той мере, в какой это необходимо в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации. Организации, находящиеся на территории, на которой введено военное положение, обязаны выполнять требования органов исполнительной власти, органов военного управления и их должностных лиц и оказывать содействие таким органам и

2. Административно-правовой режим чрезвычайного положения.

Чрезвычайное положение – это ситуация, представляющая реальную непосредственную и угрозу конституционному строю РФ, ее территориальной целостности, а также жизни, здоровью, правам и свободам граждан РФ.

Режим чрезвычайного положения регулируется Законом РФ «О чрезвычайном положении», принятым в 2001 г. В соответствии с этим законом чрезвычайное положение вводится указом Президента РФ о введении чрезвычайного положения, который утверждается Советом Федерации Федерального Собрания РФ.

Чрезвычайное положение может быть введено как на всей территории РФ, так и в любой ее части. Чрезвычайное положение в отдельных частях РФ вводится на срок до 60 дней, на всей территории РФ на срок до 30 дней. В случае необходимости и с согласия Совета Федерации действие указа может быть продлено.

В соответствии с законом режим чрезвычайного положения обеспечивается органами внутренних дел, уголовно-исполнительной системы, федеральных органов безопасности, с участием внутренних войск МВД РФ. Использование Вооруженных сил для обеспечения режима чрезвычайного положения допускается в исключительных случаях.

Правовой режим чрезвычайного положения предусматривает введение некоторых особых условий управления:

Во-первых, создаются специальные органы управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение, деятельность которых подконтрольна Президенту РФ. Указом Президента РФ назначается комендант территории, на которой введено чрезвычайное положение. Комендант осуществляет руководство комендатурой указанной территории. Деятельность комендатуры регулируется положением, утверждаемым Президентом РФ.

В составе комендатуры указом Президента может быть создан объединенный оперативный штаб из представителей органов, обеспечивающих режим чрезвычайного положения. Оперативным штабом руководит комендант территории.

На территории, где введено чрезвычайное положение, может вводиться особое управление путем создания временного специального органа управления, который действует на основании положения, утвержденного Президентом. Временному специальному органу управления могут быть переданы полностью или частично полномочия органов исполнительной власти субъекта РФ и органов местного самоуправления, действующих на территории, на которой введено чрезвычайное положение. Руководитель временного специального органа назначается Президентом. Комендант территории переходит в подчинение руководителю временного специального органа управления и является его первым заместителем.

Во-вторых, на территории чрезвычайного положения вводится особый режим въезда, выезда и передвижения. Въезд на территорию чрезвычайного положения осуществляется только с разрешением ОВД. ОВД вправе ограничивать, либо запрещать проезд автотранспортных средств в тех или иных местностях в зоне чрезвычайного положения. В отдельных случаях на территории чрезвычайного положения может быть установлен комендантский час.

В-третьих, в условиях чрезвычайного положения ограничивается реализация некоторых конституционных прав и свобод. Запрещается проведение забастовок, митингов, собраний и иных массовых мероприятий, осуществляется контроль за деятельностью средств массовой информации, приостанавливается деятельность политических партий и иных общественных объединений, которые препятствуют устранению обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, осуществляется проверка документов, личный досмотр, досмотр вещей, жилища и транспортных средств, ограничивается свобода передвижения граждан в пределах зоны чрезвычайного положения.

В-четвертых, законодательство предусматривает особый порядок применения мер государственного принуждения. Так, граждане, нарушившие правила комендантского часа, задерживаются до окончания комендантского часа, а граждане, не имеющие при себе документов, - до выяснения их личности, но не более чем на 3 суток по решению начальника ОВД, а по решению суда – не более 10 суток. К лицам, совершившим административные правонарушения может применяться административное наказание в виде административного ареста на срок до 30-ти суток, либо в виде административного выдворения за пределы зоны чрезвычайного положения или к месту постоянного жительства правонарушителя.

Правосудие на территории, где введено чрезвычайное положение, осуществляется только судом. При невозможности осуществления правосудия судами по решению Верховного суда РФ и Высшего арбитражного суда РФ может быть изменена территориальная подсудность дел.

В жизни случаются чрезвычайные ситуации, которые не требуют введения режима чрезвычайного положения. К ним обычно относят правовые режимы экономического бедствия и карантина. Содержание названных правовых режимов определяется ведомственными нормативно-правовыми актами. Данные правовые режимы не требуют создания специальных органов управления, тем не менее, при соответствующем руководителе региона создается коллегиальный координационный орган, который обеспечивает взаимодействие различных государственных и муниципальных органов.

В целях ликвидации последствий, вызванных данной чрезвычайной ситуацией, в отдельных случаях допускается ограничение, либо запрещение въезда или выезда на соответствующую территорию, а также проведение специальных мероприятий медицинского, гигиенического и противоэпидемиологического характера. Весь комплекс мер, проведение которых необходимо в этих условиях, устанавливается специализированными государственными органами и утверждается руководителем региона. В случаях, когда местные органы не в состоянии самостоятельно справиться с последствиями возникших чрезвычайных ситуаций, содействие им оказывает Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС).

МЧС обеспечивает оказание населению медицинской и иной помощи, организует работы по устранению последствий стихийных бедствий, а при необходимости по спасению жизней граждан, проживающих на данной территории.

Как правило, основные права и свободы граждан, за исключением права на свободу передвижения, не ограничиваются. Однако государственные органы вправе рекомендовать гражданам воздерживаться от проведения массовых мероприятий. При этом государственные органы не вправе скрывать информацию о реальном положении дел в зоне чрезвычайной ситуации.

3. Административно-правовой режим контртеррористической операции.

Понятие и содержание режима контртеррористической операции закреплено в Федеральном законе от 6 марта 2006 г. № 35 «О противодействии терроризму».

Статья 11 указанного Закона устанавливает, что в целях пресечения и раскрытия террористического акта, минимизации его последствий и защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства по решению должностного лица, принявшего решение о проведении контртеррористической операции, в пределах территории ее проведения может вводиться правовой режим контртеррористической операции на период ее проведения.

Решение о введении правового режима контртеррористической операции (включая определение территории (перечня объектов), в пределах которой (на которых) такой режим вводится, и перечня применяемых мер и временных ограничений) и решение об отмене правового режима контртеррористической операции подлежат незамедлительному обнародованию.

Контртеррористическая операция проводится для пресечения террористического акта, если его пресечение иными силами или способами невозможно (ст. 12 Закона о противодействии терроризму).

Решение о проведении контртеррористической операции и о ее прекращении принимает руководитель федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, либо по его указанию иное должностное лицо федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, либо руководитель территориального органа федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, если руководителем федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности не принято иное решение.

В случае если для проведения контртеррористической операции требуются значительные силы и средства и она охватывает территорию, на которой проживает значительное число людей, руководитель федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности уведомляет о введении правового режима контртеррористической операции и о территории, в пределах которой она проводится, Президента РФ, председателя Правительства РФ, председателя Совета Федерации Федерального Собрания РФ, председателя Государственной Думы Федерального Собрания РФ, генерального прокурора РФ и при необходимости иных должностных лиц.

Пресечение террористического акта осуществляется силами и средствами органов федеральной службы безопасности, а также создаваемой группировки сил и средств.

Для проведения контртеррористической операции по решению руководителя контртеррористической операции создается группировка сил и средств. В ее состав могут включаться подразделения, воинские части и соединения Вооруженных Сил, подразделения федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами безопасности, обороны, внутренних дел, юстиции, гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, а также подразделения органов исполнительной власти субъектов РФ.

Статья 16 Закона о противодействии терроризму вводит особые требования для руководителей контртеррористической операции: при ведении переговоров с террористами не должны рассматриваться выдвигаемые ими политические требования.

В период режима контртеррористической операции к гражданам могут применяться меры административного принуждения.