60. Юридические коллизии и способы их разрешения

Юр.коллизии – расхождения или противоречия между отдельными нормативными актами, регулирующими одни и те же или смежные общественные отношения, а также противоречия, возникающие в процессе правоприменения и осуществления государственными органами и должностными лицами своих полномочий в сфере права.

Виды коллизий и причины их возникновения

В литературе исследуются в основном коллизии норм права и коллизии между НПА.

Практически все авторы выделяют виды коллизий:

между нормами права

между НПА внутри системы законодательства

- между законами и подзаконными актами

- между федеральными актами и актами субъектов РФ

коллизии компетенции или отдельных полномочий государственных органов и должностных лиц

при реализации одних и тех же правовых предписаний, в т.ч. между актами правоприменения

актов толкования

юр.процедур

между национальным и международным правом

Существует множество причин появления коллизий: одни носят объективный характер, другие субъективный.

Коллизии, вызванные объективными причинами связаны с динамикой общественных отношений, что влечет за собой необходимость изменения, дополнения, конкретизации норм, регулирующих данные отношения. Несвоевременное внесение корректировок в правовое регулирование неизбежно влечет коллизии между содержанием ранее действовавших норм и потребностями нового юридического оформления изменившейся ситуации.

Коллизии, обусловленные объективными факторами, вызываются особенностями характера общественных отношений и необходимостью их дифференцированного регулирования. Сами общественные отношения предполагают их регулирование разыми правовыми средствами.

Субъективные причины, вызывающие коллизии, обусловлены особенностями правотворческого процесса, нечеткостью разграничения правомочий гос.органов и должностных лиц. В результате одни и те же общественные отношения могут получить разное правовое регулирование на различных уровнях.

Субъективные коллизии могут возникать и в результате ошибок в юридической технике, неточностях оформления правовых предписаний, использование многозначных терминов и конструкций, не соблюдения правил лингвистики, стилевой строгости.

Можно по-разному относится к наличию коллизий в праве: рассматривать их как естественное явление или как порок, с которым надо бороться. Они ведут в любом случае к разрегулированности общественного порядка.

Коллизии норм права и НПА

Проф.Власенко предлагает следующую классификацию коллизий норм права:

темпоральные

пространственные

иерархичные

содержательные

Темпоральные - предполагают расхождение норм права во временных пределах. Возникают в результате издания в различное время по одному и тому же вопросу 2 или более норм содержащих разные правовые предписания. Действует правило др.римских юристов: позже изданная норма отменяет предыдущую во всем том, в чем вступает с ней в противоречие, если в ней не предусмотрена отмена предыдущего НПА.

Пространственные – обусловлено действием норм в строгих границах. Общественные отношения, регулируемые этими нормами, имеют разные с ними границы, как следствие несовпадение границ отношений и границ действия норм (отношения наследования собственности например за границей).

Иерархичные – несогласованность норм различной юридической силы. Эти коллизии появляются тогда, когда на регулирование конкретного общественного отношения одновременно претендуют нормы разного уровня, содержащие различные предписания. Данные коллизии разрешаются на основе правила, выработанного римскими юристами, которые отдавали предпочтение нормам более высокой юр.силы.

Содержательные – коллизии между общими и специальными нормами, т.е. между нормами регулирующими род и нормами регулирующими вид общественных отношений, если они регулируют одну и ту же ситуацию (например между трудовым кодексом и положении о работниках МВД о выходе на пенсию). Специальная норма делает как бы изъятие из общей нормы.

Коллизии между федеральными актами и актами субъектов федерации.

В Конституции РФ предусмотрен приоритет федеральных актов, но данные коллизии носят преимущественно политический характер, поэтому разрешаются в основном путем переговоров и достижением компромиссов.

Др. виды коллизий разрешаются различными средствами: главное из которых предписание коллизий права.

Способы устранения коллизий и превентивные меры:

Принятие нового акта взамен коллизирующих, отмена коллизирующего акта.

Разработка коллизионных норм и принципов, устанавливающих приоритет.

Судебное рассмотрение, в т.ч. конституционное, арбитражное, третейское.

Судебные толкования – толкование конституционных норм КС РФ имеет прецедентное значение как для самого суда, так и для других органов и должностных лиц.

Толкования ВС и ВАС являются нормативными.

Возможность обжаловать, опротестовать со стороны прокуратуры кол.актов.

К средствам разрешения коллизий относится согласительно - примирительные процедуры при коллизии компетенции.

Введение временных специальных режимов: может включать приостановление какого-либо колл.акта или функционирования какого-либо органа (экономическая блокада).

Превентивные меры:

- действовать строго в рамках закона и в пределах установленной компетенции74. Коллизии в праве и способы их разрешения.

Юридические коллизии – расхождения между отдельными нормативными правовыми актами, регулирующими одни и те же или смежные общественные отношения, либо отсутствие норм права для регулирования общественных отношений, а также противоречия, возникающие в процессе правоприменения и осуществления компетентными органами и должностными лицами своих полномочий.

От коллизий следует отличать конкуренцию, когда не противоречащие друг другу нормы регулируют один и тот же круг родственных общественных отношений, только с разной степенью детализации, конкретизации, объёма.

Различные нормы претендуют на регулирование одних и тех же отношений (позитивная коллизия), либо коллизия может выражаться в виде правового тупика, когда нет предусмотренного законом выхода (негативная коллизия). Российское законодательство страдает как пробельностью, так и заурегулированностью. Противоречия могут быть не только между отдельными отраслями права, но даже и между конкретными нормами внутри одного закона.

Причины коллизий носят как объективный, так и субъективный характер. К объективным относятся противоречивость, динамизм, изменчивость общественных отношений и отставание права, которое не поспевает за течением реальной жизни. Субъективные причины зависят от воли и сознания людей - политиков, законодателей. (непродуманность нормотворческой деятельности, отсутствие правовой культуры, политическая борьба).

Способы разрешения коллизий – конкретные приёмы и средства, механизмы, процедуры их устранения.

1) толкование правовых норм;

2) принятие нового акта;

3) отмена старого акта;

4) внесение изменений или уточнений в действующие акты;

5) судебное, административное, третейское разбирательство;

6) систематизация законодательства, гармонизация юридических норм;

7) переговорный процесс, создание согласительных комиссий;

8) конституционное правосудие;

9) оптимизация правопонимания, взаимосвязи теории и практики;

10) международные процедуры;

Правила при обнаружении коллизий:

1) если противоречат акты одного и того же органа, изданные в разное время, применяется последний;

2) если коллизионные акты изданы одновременно, но разными органами, то применяется акт, обладающий более высокой юридической силой

3) если расходятся общий и специальный акты одного уровня, то применяется последний, если разного уровня – общий.

- юридические экспертизы актов

- систематизация действующего законодательства

- проводить периодическую инвентаризацию НПА

- предвидеть коллизионную ситуацию