Понятие государственного органа. Виды государственных органов: состав и компетенция

Государственный аппарат состоит из различных по структуре, роли и порядку формирования государственных органов.

Государственный орган - это составная часть механизма государства, наделенная государственно-властными полномочиями и участвующая в осуществлении функций государства.

Государственный орган - это политическое учреждение, созданное для осуществления функций государства и наделенное для этого полномочиями публично-властного характера.

Орган государства - это организация или единоличное должностное лицо, наделенное властными полномочиями, проявляющимися в издании решений, обязательных для лиц, которым они адресованы, и осуществляющие контроль за их исполнением.

Характерные черты органа государства:

• это единоличное лицо, или организация, входящее в единую систему государственных органов;

• действует от имени государства и по его поручению; наделен властными полномочиями, в том числе возможностью применения физических принудительных мер;

• имеет внутреннюю структуру, необходимую материальную базу и финансовые средства;

• обладает компетенцией, осуществляемой в процессе принятия нормативных правовых актов - предписаний общего характера; принятия правоприменительных актов - предписаний индивидуального характера; контрольно-организационной деятельности;

• образуется и функционирует в установленном законодательством порядке;

• выполняет свойственные только ему задачи и функции; и др.

Полномочие органа государства - это право и одновременно обязанность этого органа действовать в определенной ситуации способом, предусмотренным законом или иным правовым актом.

Публичный характер полномочий означает, что они реализуются от имени государства и в интересах государства и общества. Властный характер полномочий означает, что при их реализации субъект публичной власти формулирует свою волю в обязательных для исполнения правовых актах и опирается на силу государственного принуждения.

Орган государства в своей деятельности руководствуется принципом «разрешено только то, что прямо указано в законе».

Компетенция органа государства - это формально-определенный объем прав и обязанностей, которыми наделяется орган государства для выполнения реализуемых им задач и функций государства.

Структура компетенции органа государства включает:

• нормативно установленные цели функционирования органа государства;

• предметы ведения как юридически определенные сферы и объекты воздействия (где, в какой сфере, в отношении чего и кого орган государства действует);

• публично-властные полномочия как совокупность прав и обязанностей субъекта (что конкретно орган государства делает);

• ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение полномочий органом государства.

Взаимосвязь функций государства и обеспечивающих их выполнение структур, т.е. государственных органов, прослеживается в следующем: государственный орган следует создавать под ту или иную функцию, а не наоборот. Необязательно и создание отдельного органа государства под каждую новую функцию государства. Уже имеющиеся в государственном аппарате органы могут взять на себя и новые функции, их компетенция может быть расширена. При этом ни один орган не должен создаваться при отсутствии необходимости в функциях, которые он призван исполнять; при создании органа ему должен быть предоставлен такой объем полномочий, который является необходимым и достаточным для реализации выполняемых им функций.Классификация органов государства. Органы государства могут быть классифицированы по различным критериям.

По характеру компетенции выделяют органы общей компетенции - действуют во всех сферах общественной жизни и полномочны принимать решения по всем вопросам, возникающим в рамках данных сфер (как правило, это коллегиальные органы и высшие должностные лица - правительство, президент), и органы специальной компетенции (их компетенция ограничена либо временем осуществления, либо сферой реализации, либо кругом решаемых вопросов, либо сочетанием этих факторов).

Среди органов специальной компетенции выделяют органы линейной (отраслевой) компетенции - действуют на постоянной основе в определенной сфере общественной жизни или в смежных сферах и полномочны принимать решения по всем вопросам, возникающим в рамках данной сферы (пример - федеральное министерство); органы функциональной (межотраслевой) компетенции - действуют на постоянной основе во всех сферах общественной жизни, но полномочны принимать решения только по определенным вопросам, возникающим в рамках данных отраслей (федеральная служба); органы смешанной компетенции - сочетают признаки отраслевой и межотраслевой компетенции (федеральное агентство); органы компетенции ad hoc - действуют во всех сферах общественной жизни или в определенной сфере на временной основе и полномочны принимать решения по какому-то конкретному вопросу, для решения которого они создаются.

Теория разделения властей предполагает деление органов государства на законодательные (задача - принимать нормативные правовые акты высшей юридической силы в государстве, которые не могут быть отменены никаким иным субъектом), исполнительные (задача - организовывать исполнение законов, в том числе и путем принятия нормативных и ненормативных подзаконных правовых актов), судебные (задача - разрешение судебных споров, осуществление нормоконтроля).

В зависимости от правовых оснований образования выделяют органы, предусмотренные Конституцией РФ (Государственная Дума РФ, Правительство РФ), и органы, не предусмотренные Конституцией РФ (Министерство внутренних дел РФ, ФСБ РФ).

По порядку образования выделяют избираемые органы (Госу дарственная Дума РФ, Законодательное собрание Краснодарского края), назначаемые органы (федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства), образуемые (межведомственная следственная комиссия).

В зависимости от порядка принятия решений выделяют коллегиальные органы (их решения принимаются группой лиц, которым принадлежит право принятия решений по всем вопросам деятельности органа в рамках его компетенции; для таких органов характерна коллективная ответственность, пример - Правительство РФ и др.); единоначальные органы (их решения принимаются единолично руководителем органа по всем вопросам компетенции данного органа; для них характерна персональная ответственность, пример - ФСБ РФ, Министерство иностранных дел РФ и др.).

В зависимости от уровня осуществления власти выделяют федеральные органы (Правительство РФ), региональные органы (органы субъектов Федерации) (Департамент культуры г. Москвы, администрация Нижегородской области).

В зависимости от места органа государства в иерархии федеральных органов выделяют центральные органы (действуют на всей территории государства, только они вправе издавать нормативные акты, образуются высшими представительными органами или при их участии, пример - Федеральная налоговая служба РФ); территориальные органы (действуют на определенной части территории государства, не вправе издавать нормативные акты, образуются соответствующими центральными федеральными органами, пример - Инспекция Федеральной налоговой службы по г. Красногорску Московской области).

На примере Российской Федерации рассмотрим виды современных государственных органов.

Представительные (законодательные) органы, принимают законы (и иные нормативные правовые акты), имеющие высшую юридическую силу.

В России таким органом является Федеральное Собрание, состоящее из двух палат - Государственной Думы и Совета Федерации.

В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Федерации - по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. Государственная Дума состоит из депутатов, избираемых в соответствии с федеральным законом и работающих на постоянной основе. Главная функция Государственной Думы - принятие федеральных законов. Никто, кроме Федерального Собрания, не имеет права издавать федеральные законы. Они имеют высшую юридическую силу и прямое действие на всей территории Российской Федерации, предписаниям которых должны следовать все государственные органы, общественные объединения, должностные лица, граждане.

При этом Совет Федерации имеет право одобрить или отклонить принятый закон.