28. Понятие конфедерации
Конфедерация – это временный союз государств, образуемый для достижения определенных целей (экономических, военных, политических и др.), пpи котоpом госyдаpства, обpазyющие конфедеpацию, полностью сохpаняют свою независимость и самостоятельность, имеют свои собственные высшие и местные оpганы госyдаpственной власти, yпpавления и правосудия. Для координации совместных действий государства – члены конфедерации создают специальные объединенные оpганы, функционирующие в строго определенном порядке и для достижения опpеделенных целей (военных, внешнеполитических и др.).
Признаки, характерные для конфедерации:
1. Договорная форма образования конфедерации. Большая часть конфедераций была образованна на основе соответствующих договоров.
2. Свобода выхода из конфедерации (сецессия).
3. Предметы ведения конфедерации ограниченны перечнем небольшого круга вопросов, специально оговоренных государствами при создании конфедерации. Это - вопросы войны и мира, внешней политики, формирование единой армии, общей системы коммуникаций, разрешение споров между субъектами конфедераций.
4. В конфедерации образуются не все государственные органы, а только те, которые необходимы для осуществления задач, выделенным по договорным актам.
5. В представительных органах конфедерации делегаты представляют не территориальные части или население одного государства, а суверенитет государства.
6. Постоянно действующие государственные органы конфедерации не обладают властными полномочиями. Акты конфедеративной власти не содержат норм прямого действия и адресованы к органам власти субъектов конфедерации.
7. Субъектам конфедерации принадлежит право нуллификации, то есть отказа в признании, либо отказа в применении актов союзной власти.
8. Бюджет конфедерации формируется за счет добровольных взносов субъектов конфедерации. Правом непосредственного налогообложения конфедерация не обладает.
9. Субъекты конфедерации имеют право устанавливать таможенные и иные ограничения, препятствующие передвижению лиц, товаров, услуг и капиталов.
10. Как правило, в конфедерациях отсутствует единая система денежного обращения.
11. Воинские формирования комплектуются субъектами конфедерации, причем нередко сохранялось их двойное подчинение государственным органам конфедерации и органам государственной власти той страны, от которой они выделены.
12. В конфедерации нет единого союзного гражданства.
13. В конфедерациях, как правило, отсутствуют единые экономическая, политическая и правовая системы.
Формы полит режима: понятие и виды
Политический (государственный) режим – элемент формы государства, представляет собой систему методов, способов и средств осуществления политической власти в государстве. Именно понятие политического режима является ключевым для формирования представлений о системе власти в конкретном обществе в определенный период исторического развития.
Понятие «политический режим» включает в себя следующие признаки:
степень участия народа в механизмах формирования политической власти, а также сами способы такого формирования;
соотношение прав и свобод человека и гражданина с правами государства; гарантированность прав и свобод личности;
характеристику реальных механизмов осуществления власти в обществе; степень реализации политической власти непосредственно народом;
положение средств массовой информации, степень гласности в обществе и прозрачности государственного аппарата;
место и роль негосударственных структур в политической системе общества; соотношение между законодательной и исполнительной ветвями власти;
тип политического поведения; характер политического лидерства;
доминирование определенных методов (убеждения, принуждения и т.п.) при осуществлении политической власти;
политическое и юридическое положение и роль в обществе «силовых» структур государства (армия, полиция и т.д.);
меру политического плюрализма, в том числе многопартийности.
Виды политических режимов:
1) Демократический режим - это способ функционирования политической системы государства, организации общественной жизни, основанный на признании народа в качестве источника власти, на его праве участвовать в решении государственных и общественных дел и наделении граждан достаточно широким кругом прав и свобод;
2) Тоталитарный режим – это такой политический режим, который характеризуется абсолютным контролем государства над всеми областями общественной жизни, полным подчинением человека политической власти и господствующей идеологии.
3) Авторитарный режим – режим, при котором политическая власть осуществляется конкретным лицом или элитной группой (классом, партией) при минимальном участии народа. Он рассматривается в качестве своего рода «компромисса» между тоталитарным и демократическим режимами.
4) Особые (специальные) государственные режимы, среди которых можно выделить:
а) переходный режим, характерный для периода смены государственной власти в результате резкого изменения политического курса, революций, переворотов, аннексии и т.п.;
б) режим чрезвычайного положения;
в) режим военного положения;
г) правовой режим в зоне проведения контртеррористической операции.
Авторитарный режим – режим, при котором политическая власть осуществляется конкретным лицом или элитной группой (классом, партией) при минимальном участии народа. Он рассматривается в качестве своего рода «компромисса» между тоталитарным и демократическим режимами.
В обобщенном виде наиболее характерными чертами авторитарных режимов являются следующие:
- сосредоточение власти в руках одного человека или группы. Носителем власти может быть харизматический лидер, монарх или военная хунта. Как и при тоталитаризме, общество отчуждено от власти, отсутствует механизм ее преемственности. Элита формируется путем назначения сверху;
- права и свободы граждан ограничены главным образом в политической сфере;
- в обществе доминирует официальная идеология, но проявляется терпимость по отношению к другим идейным течениям, лояльным к правящему режиму;
- политика монополизируется властью. Деятельность политических партий и оппозиции запрещена или ограничена. Профсоюзы подконтрольны власти;
- государственный контроль, как правило, не распространяется на неполитические сферы - экономику, культуру, религию, частную жизнь;
- обширный государственный сектор жестко регламентируется государством. Как правило, он функционирует в рамках рыночной экономики и вполне уживается с частным предпринимательством;
- осуществляется цензура над средствами массовой информации, которым разрешается критика отдельных недостатков государственной политики при сохранении лояльности по отношению к системе;
- власть опирается на силу, достаточную, чтобы в случае необходимости принудить население к повиновению. Массовые репрессии, как при тоталитаризме, не проводятся;
- при положительных результатах деятельности режим может поддерживаться большинством общества. Меньшинство борется за переход к демократии. Гражданское общество может существовать, но зависит от государства;
- режиму свойственны унитарные формы государства с жесткой централизацией власти. Права национальных меньшинств ограничены.
Типы авторитарных режимов:
- партийные;
- корпоративные;
- военные; национальные;
- режимы личной власти.
Тоталитарный режим – это такой политический режим, который характеризуется абсолютным контролем государства над всеми областями общественной жизни, полным подчинением человека политической власти и господствующей идеологии.
Признаки тоталитарного режима:
- государство стремится к тотальному господству над всеми сферами общественной жизни, включая СМИ, культуру и религию;
- общезапретительный тип правового регулирования («запрещено все, что прямо не разрешено законом»);
- государственная власть формируется бюрократическим способом и недоступна для контроля со стороны общества;
- доминирующий метод управления – насилие, принуждение, террор;
- господство одной партии, фактическое сращивание ее профессионального аппарата с государством, запрет оппозиции;
- права и свободы человека носят формальный, декларативный характер, отсутствуют гарантии их реализации, отсутствие гражданского общества;
- наличие одной официальной идеологии, фактическое устранение плюрализма;
- централизация государственной власти во главе с диктаторов и его окружением.
Особой разновидностью тоталитарного режима выступает фашистский режим, который можно рассматривать как своего рода радикальный тоталитаризм. Странами, где впервые возникли фашистские организации, были Италия и Германия. Тоталитарный политический режим фашистского типа характеризуется воинственным антидемократизмом, расизмом и шовинизмом. Фашизм основывался на необходимости сильной, беспощадной власти, которая держится на всеобщем господстве авторитарной партии, на культе вождя.
Демократический политический режим – это такой политический режим, для которого характерна демократия как способ функционирования политической системы государства, организации общественной жизни, основанный на признании народа в качестве источника власти, на его праве участвовать в решении государственных и общественных дел и наделении граждан достаточно широким кругом прав и свобод.
Демократический режим характеризуется следующими признаками:
- население участвует в формировании и осуществлении государственной власти посредством прямой (референдум) и представительной демократии;
- решения принимаются большинством с учетом интересов меньшинства;
- наличие гражданского общества, действующего наряду с государством;
- выборность и сменяемость центральных и местных органов государственной власти, их подотчетность избирателям;
- легитимность и легальность государственной власти;
- провозглашаются и обеспечиваются права и свободы человека и гражданина;
- наличие политических свобод (гласность, свобода слова, печати, уличных шествий, демонстраций, митингов, протестов и т.д.), свобода СМИ от цензуры;
- реальное действие принципа разделения властей;
- отсутствие единой, обязательной для всех государственной официальной идеологии, многопартийность и политический плюрализм.
Демократический режим имеет свои проблемы: чрезмерное социальное расслоение общества; временами своеобразную диктатуру демократии (авторитарное господство большинства), а в некоторых исторических условиях ведет к ослаблению власти, нарушениям порядка, создает условия для существования экстремистских сил.
Основные способы (формы) реализации демократии:
а) прямая демократия – весь народ (имеющий право голоса) непосредственно принимает решения и следит за их исполнением. Такая форма демократии наиболее характерной является для ранних форм демократии, например, в античные времена в греческих государствах – полисах, в Древнем Риме, в средневековом Новгороде, во Флоренции и ряде других городов-республик;
б) плебисцитарная демократия - народ принимает решение лишь в определенных случаях, например, во время референдума по какому-то вопросу;
в) представительная демократия - народ избирает своих представителей и они от его имени управляют государством или каким-то органом власти. Представительная демократия является наиболее распространенной и наиболее эффективной формой народовластия. Недостатки представительной демократии заключаются в том, что народные избранники, получив властные полномочия, не всегда выполняют волю тех, кого они представляют.