7. Изменения в социально-экономической, политической системе в период «перестройки» второй половины 1980г. Съезды Советов ссср и рсфср. Учреждение института президента.

В мар­те 1985 ге­не­раль­ным сек­ре­та­рём ЦК КПСС из­бран М. С. Гор­ба­чёв. Пе­ри­од 1985–91, свя­зан­ный с его пре­бы­ва­ни­ем на выс­ших гос. по­стах, ко­гда бы­ло на­ча­то ре­фор­ми­ро­ва­ние сов. об­ще­ст­ва, на­зы­ва­ют пе­ре­строй­кой.

Пер­во­на­чаль­но про­во­дил­ся курс на ус­ко­ре­ние со­ци­аль­но-эко­но­ми­че­ско­го раз­ви­тия стра­ны (1985–86). Эта за­да­ча бы­ла сфор­му­ли­ро­ва­на на Ап­рель­ском (1985) пле­ну­ме ЦК КПСС. В об­ще­ст­вен­но-по­ли­ти­че­ской жиз­ни про­ис­хо­ди­ли пе­ре­ме­ны. На­би­ра­ла тем­пы «кад­ро­вая ре­во­лю­ция». Сво­их по­стов ли­ши­лись Г. А. Али­ев, В. В. Гри­шин, Д. А. Ку­на­ев, Г. В. Ро­ма­нов. Но­вые на­зна­че­ния по­лу­чи­ли Н. И. Рыж­ков (пред­се­да­тель СМ СССР), Е. К. Ли­га­чёв (сек­ре­тарь ЦК КПСС), Э. А. Ше­вард­над­зе (ми­нистр ино­стран­ных дел СССР), Л. Н. Зай­ков (сек­ре­тарь Ле­нингр. об­ко­ма КПСС), Б. Н. Ель­цин (сек­ре­тарь Моск. гор­ко­ма КПСС). К нач. 1987 за­ме­не­но 70% чле­нов По­лит­бю­ро, 60% сек­ре­та­рей об­ла­ст­ных пар­тий­ных ор­га­ни­за­ций, 40% чле­нов ЦК КПСС, по­лу­чив­ших свои по­сты при Бреж­не­ве. В 1986–88 за­ме­не­но до 70% ру­ко­во­ди­те­лей гор­ко­мов и рай­ко­мов. Из 115 чле­нов СМ СССР, за­нимав­ших ру­ко­во­дя­щие по­сты в 1985, в 1988 на сво­их мес­тах ос­та­лось 22, а в 1989 – 10 че­ло­век.

В эко­но­ми­ке цен­траль­ное ме­сто от­во­ди­лось ус­ко­рен­но­му раз­ви­тию ма­ши­но­строе­ния, ко­то­рое рас­смат­ри­ва­лось в ка­че­ст­ве ло­ко­мо­ти­ва, спо­соб­но­го «вы­тя­нуть» всё на­род­ное хо­зяй­ст­во. До сер. 1986 управ­ле­ние эко­но­ми­кой осу­ще­ст­в­ля­лось на ос­но­ве пре­иму­ще­ст­вен­но адм. мер: бы­ли соз­да­ны но­вые управ­лен­че­ские струк­ту­ры (Бю­ро СМ СССР по ма­ши­но­строе­нию, Гос. ко­ми­тет по вы­чис­ли­тель­ной тех­ни­ке и ин­фор­ма­ти­ке и др.), вве­де­на гос. при­ём­ка вы­пус­кае­мой про­дук­ции, осу­ще­ст­в­ле­на ат­те­ста­ция ра­бо­чих мест. Во 2-й пол. 1986 в хо­зяй­ствен­ной жиз­ни поя­ви­лись но­вые эле­мен­ты: ряд пред­при­ятий по­лу­чил пра­во са­мо­стоя­тель­но вы­хо­дить на внеш­ний ры­нок, за­кон «Об ин­ди­ви­ду­аль­ной тру­до­вой дея­тель­но­сти» до­пус­кал соз­да­ние коо­пе­ра­ти­вов в не­ко­то­рых ви­дах про­из­вод­ст­ва то­ва­ров и ус­луг. Соз­да­ва­лась нор­ма­тив­ная ба­за для со­вме­ст­ных пред­при­ятий с уча­сти­ем ино­стран­но­го ка­пи­та­ла.

Но­вое ру­ко­во­дство стре­ми­лось про­во­дить ак­тив­ную со­ци­аль­ную по­ли­ти­ку. С мая 1985 про­во­ди­лась ан­ти­ал­ко­голь­ная кам­па­ния, имев­шая не­од­но­знач­ные эко­но­ми­че­ские, со­ци­аль­ные и по­ли­ти­че­ские по­след­ст­вия. По­вы­ша­лись пен­сии, по­со­бия, зар­пла­ты мно­го­чис­лен­ным ка­те­го­ри­ям гра­ж­дан. Бы­ли при­ня­ты ре­ше­ния об из­ме­не­ни­ях в сис­те­ме на­род­но­го об­ра­зо­ва­ния и здра­во­охра­не­нии, рас­ши­ре­но про­из­вод­ст­во то­ва­ров и ус­луг. Про­грам­ма «Жи­льё-2000» пре­ду­смат­ри­ва­ла, что ка­ж­дая се­мья к 2000 долж­на иметь квар­ти­ру или соб­ст­вен­ный дом. Эти и др. ре­ше­ния по­ро­ди­ли «ре­во­лю­цию ожи­да­ний», свя­зан­ную с на­де­ж­дой на бы­строе ре­ше­ние на­ко­пив­ших­ся про­блем.

26.4.1986 про­изош­ла ава­рия на Чер­но­быль­ской АЭС, где в хо­де про­ве­де­ния экс­пе­ри­мен­та взо­рвал­ся 4-й энер­го­блок. Ра­диа­ци­он­но­му за­ра­же­нию под­вер­глась зна­чи­тель­ная часть ук­ра­ин­ской и бе­ло­рус­ской тер­ри­то­рии, ряд рай­онов Брян­ской и Туль­ской об­лас­тей. Толь­ко в 1986 ли­к­ви­да­ция по­след­ст­вий взры­ва обо­шлась в 14 млрд.руб.

Во 2-й пол. 1986 ру­ко­во­дство стра­ны при­шло к вы­во­ду, что со­ци­аль­ный и эко­но­ми­че­ский про­гресс воз­мож­но обес­пе­чить лишь че­рез ко­рен­ную пе­ре­строй­ку всей сис­те­мы об­ще­ст­вен­ных от­но­ше­ний. Пре­об­ра­зо­ва­ния пред­по­ла­га­лось на­чать с де­мо­кра­ти­за­ции об­ще­ст­ва и из­ме­не­ния по­ли­ти­че­ской сис­те­мы в СССР. Осо­бая роль от­во­ди­лась по­ли­ти­ке глас­но­сти, уси­ле­нию влия­ния средств мас­со­вой ин­фор­ма­ции. В сво­их вы­сту­п­ле­ни­ях Гор­ба­чёв стал апел­ли­ро­вать к ин­тел­ли­ген­ции и мо­ло­дё­жи – со­ци­аль­ным груп­пам, ин­тел­лек­ту­аль­ный по­тен­ци­ал и ди­на­мизм ко­то­рых по­зво­лял ви­деть в них ес­те­ст­вен­ных со­юз­ни­ков за­ду­ман­ных пе­ре­мен.

Ко­нец 1986 – важ­ный ру­беж в ис­то­рии ре­форм. Рос­ли эко­но­ми­че­ские труд­но­сти. Они яви­лись ре­зуль­та­том, с од­ной сто­ро­ны, не­бла­го­при­ят­но­го сте­че­ния об­стоя­тельств: па­де­ния в 1985 цен на нефть на ми­ро­вом рын­ке, за­трат на ли­к­ви­да­цию по­след­ст­вий чер­но­быль­ской ава­рии. С дру­гой сто­ро­ны, об­на­ру­жи­лись эко­но­ми­че­ские про­счё­ты пра­ви­тель­ст­ва в фор­ми­ро­ва­нии бюд­же­та (умень­ше­ние до­ход­ной час­ти из-за ан­ти­ал­ко­голь­ной кам­па­нии, уве­ли­че­ние бюд­жет­ной на­груз­ки вслед­ст­вие мас­штаб­ных со­ци­аль­ных ак­ций, трат на раз­ви­тие ма­ши­но­строе­ния).

План ре­форм был при­нят на Ян­вар­ском (1987) пле­ну­ме ЦК КПСС. Осн. уси­лия на­прав­ля­лись на про­бу­ж­де­ние ак­тив­но­сти масс, за­ин­те­ре­со­ван­ных в про­цес­сах обновления. Зна­чи­тель­ные из­ме­не­ния про­изош­ли в эко­но­ми­че­ской по­ли­ти­ке. Они оп­ре­де­ля­лись За­ко­ном о го­су­дар­ст­вен­ном пред­при­ятии (объ­е­ди­не­нии), при­ня­том ВС СССР (1987), а так­же За­ко­ном «О ко­опе­ра­ции» (май 1988). 1-й акт зна­чи­тель­но рас­ши­рял са­мо­стоя­тель­ность пред­при­ятий, 2-й воз­ро­ж­дал ча­ст­ное пред­при­ни­ма­тель­ст­во. Шло соз­да­ние ком­мер­че­ских бан­ков, на­ча­лось ак­цио­ни­ро­ва­ние пред­при­ятий, мно­гие из ко­то­рых (гл. обр. в тор­гов­ле и сфе­ре об­слу­жи­ва­ния) сда­ва­лись го­су­дар­ст­вом в арен­ду с пра­вом вы­ку­па.

Пред­при­ня­тые ме­ры при­ве­ли к на­рас­тав­ше­му дис­ба­лан­су ме­ж­ду уве­ли­чи­вав­шим­ся объ­ё­мом де­неж­ной мас­сы, на­хо­див­шей­ся на ру­ках у на­се­ле­ния, и от­ста­вав­шим от не­го объ­ё­мом про­из­вод­ст­ва то­ва­ров и ус­луг. С 1988 в раз­ряд де­фи­цит­ных пе­ре­шли мно­гие ра­нее дос­туп­ные то­ва­ры. Это при­ве­ло к по­все­ме­ст­но­му обо­ст­ре­нию со­ци­аль­ных про­блем.

На­ча­ло са­мо­ор­га­ни­за­ции об­ще­ст­ва про­яви­лось в воз­ник­но­ве­нии разл. объ­е­ди­не­ний и групп, не­фор­маль­ных дви­же­ний и на­род­ных фрон­тов, чис­ло ко­то­рых по стра­не пре­вы­си­ло 30. Это­му спо­соб­ст­во­ва­ло про­ве­де­ние по­ли­ти­ки глас­но­сти. Глас­ность рас­смат­ри­ва­лась и как сред­ст­во про­бу­ж­де­ния об­ще­ст­вен­но­го соз­на­ния, и как фор­ма кон­тро­ля над бю­ро­кра­ти­ей, и как один из пу­тей мо­би­ли­за­ции ак­тив­ных сто­рон­ни­ков пе­ре­строй­ки. За­мет­но вы­рос­ло влия­ние и роль средств мас­со­вой ин­фор­ма­ции. Наи­бо­лее по­пу­ляр­ны­ми из­да­ния­ми ста­ли «Мо­с­ков­ские но­во­сти», «Ар­гу­мен­ты и фак­ты», «Ого­нёк», «Но­вый мир», «Друж­ба на­ро­дов». Боль­шую роль в раз­ви­тии глас­но­сти и ус­ко­ре­нии про­цес­сов де­мо­кра­ти­за­ции об­ще­ст­ва сыг­ра­ла от­ме­на с 1989 ог­ра­ни­че­ний на под­пис­ку га­зет и жур­на­лов. Осо­бым яв­ле­ни­ем в об­ще­ст­вен­ной жиз­ни ста­ли пря­мые транс­ля­ции за­се­да­ний Съез­дов на­род­ных де­пу­та­тов СССР, со­би­рав­шие мно­го­чис­лен­ные ау­ди­то­рии. Соз­да­ние мас­со­вых объ­е­ди­не­ний, раз­ви­тие глас­но­сти при­ве­ли к воз­ник­но­ве­нию и ак­ти­ви­за­ции ми­тин­го­вой дея­тель­но­сти. С сер. 1988 ми­тин­ги ста­ли по­сто­ян­ным ат­ри­бу­том по­ли­ти­че­ской жиз­ни СССР. В мар­те 1989 со­сто­я­лась пер­вая шах­тёр­ская за­бас­тов­ка, ко­то­рая ле­том ох­ва­ти­ла всю от­расль, в августе уч­реж­дён Со­юз ста­чеч­ных ко­ми­те­тов Дон­бас­са, с ним ко­ор­ди­ни­ро­ва­ли свои дей­ствия шах­тёры Вор­ку­ты и Ка­ра­ган­ды.

Внут­ри вла­ст­ных и пар­тий­ных струк­тур по­сте­пен­но на­ча­лось раз­ме­же­ва­ние на тех, кто стре­мил­ся к ра­ди­ка­ли­за­ции пре­об­ра­зо­ва­ний, тех, кто за­ни­мал бо­лее ос­то­рож­ные по­зи­ции, и тех, кто не хо­тел ни­ка­ких пе­ре­мен. На Ок­тябрь­ском (1987) пле­ну­ме ЦК КПСС 1-й сек­ре­тарь Мо­с­ков­ско­го го­род­ско­го ко­ми­те­та пар­тии Ель­цин кри­ти­ко­вал выс­шее пар­тий­ное ру­ко­во­дство за мед­ли­тель­ность в осу­ще­ст­в­ле­нии пе­ре­мен. За вы­сту­п­ле­ние он был снят со сво­его по­ста. В мар­те 1988 в «Со­вет­ской Рос­сии» бы­ло опуб­ли­ко­ва­но по­лу­чив­шее ши­ро­кий ре­зо­нанс пись­мо «Не мо­гу по­сту­пить­ся прин­ци­па­ми». Его ав­тор – пре­по­да­ва­тель из Ле­нин­гра­да Н. А. Ан­д­рее­ва по­ла­га­ла, что под фла­гом пе­ре­строй­ки идёт «сда­ча» со­циа­лиз­ма. Пись­мо так­же бы­ло осу­ж­де­но ве­ду­щи­ми пар­тий­ны­ми из­да­ния­ми, его ста­ли на­зы­вать «ма­ни­фе­стом ан­ти­пе­ре­стро­еч­ных сил».

В ию­ле 1988 про­шла 19-я пар­тий­ная кон­фе­рен­ция, ре­ше­ния ко­то­рой пре­ду­смат­ри­ва­ли соз­да­ние но­вых гос. ин­сти­ту­тов: Съез­да на­род­ных де­пу­та­тов и дей­ст­вую­ще­го на по­сто­ян­ной ос­но­ве пар­ла­мен­та. Это долж­но бы­ло спо­соб­ст­во­вать де­мо­кра­ти­за­ции об­ще­ст­ва, уси­ле­нию влия­ния гра­ж­дан на под­го­тов­ку и при­ня­тие гос. ре­ше­ний. Пред­по­ла­гал­ся по­сте­пен­ный уход КПСС из сфе­ры опера­тив­но­го управ­ле­ния со­ци­аль­ны­ми про­цес­са­ми. Эта ли­ния по­лу­чи­ла от­ра­же­ние в сент. 1988 в ре­ор­га­ни­за­ции ап­па­ра­та ЦК КПСС. Вме­сто «от­рас­ле­вых» от­де­лов бы­ли соз­да­ны 6 ко­мис­сий в со­от­вет­ст­вии с осн. на­прав­ле­ния­ми пар­тий­ной ра­бо­ты в но­вых ус­ло­ви­ях. Со­кра­ти­лась об­щая чис­лен­ность со­труд­ни­ков ап­па­ра­та.

На­ча­ло ра­бо­ты 1-го съез­да на­род­ных де­пу­та­тов СССР (май – июнь 1989) зна­ме­но­ва­ло всту­п­ле­ние в прак­ти­че­скую фа­зу ре­фор­мы по­ли­ти­че­ской сис­те­мы. Съезд стал выс­шим ор­га­ном го­су­дар­ственной вла­сти в СССР. На фо­ру­ме раз­вер­ну­лась ост­рая по­ле­ми­ка по ши­ро­ко­му кру­гу про­блем. Съезд из­брал но­вый двух­па­лат­ный Вер­хов­ный Со­вет, пред­се­да­те­лем ко­то­ро­го стал Гор­ба­чёв. На нём сфор­ми­ро­ва­лась ор­га­ни­зо­ван­ная по­ли­ти­че­ская оп­по­зи­ция – Меж­ре­гио­наль­ная де­пу­тат­ская груп­па, ду­хов­ным ли­де­ром ко­то­рой стал А. Д. Са­ха­ров. К кон­цу ра­бо­ты Съез­да в груп­пу вхо­ди­ло 388 де­пу­та­тов. В ка­че­ст­ве про­грамм­ных за­дач груп­па ста­ви­ла при­зна­ние ча­ст­ной соб­ст­вен­но­сти, де­цен­тра­ли­за­цию вла­сти, эко­но­ми­че­скую са­мо­стоя­тель­ность рес­пуб­лик.

Из­ме­не­ния в го­су­дар­ст­вен­но-по­ли­ти­че­ской сис­те­ме бы­ли про­дол­же­ны на 3-м съез­де на­род­ных де­пу­та­тов СССР (март 1990). Его ре­ше­ния­ми бы­ли вне­се­ны из­ме­не­ния в Кон­сти­ту­цию. Из неё бы­ла изъ­я­та 6-я ста­тья, за­кре­п­ляв­шая ру­ко­во­дя­щую и на­прав­ляю­щую роль КПСС в жиз­ни об­ще­ст­ва, уч­ре­ж­дён ин­сти­тут пре­зи­дент­ст­ва в СССР. На эту долж­ность на Съез­де был из­бран Гор­ба­чёв. Его пре­ем­ни­ком на по­сту пред­се­да­те­ля ВС СССР стал А. И. Лукь­я­нов. Вес­ной 1990 по всей стра­не раз­вер­ну­лись вы­бо­ры на­род­ных де­пу­та­тов в ме­ст­ные (рес­пуб­ли­кан­ские, го­род­ские и пр.) Со­ве­ты.

К это­му вре­ме­ни в по­ли­ти­ке оп­ре­делён­но зая­ви­ли о се­бе как сто­рон­ни­ки со­циа­лиз­ма, так и при­вер­жен­цы ли­бе­раль­но-ра­ди­каль­но­го вы­бо­ра, пред­по­ла­гав­ше­го пол­ный от­каз от по­стро­ен­ной в СССР об­ще­ст­вен­ной сис­те­мы. В КПСС фак­ти­че­ски про­изо­шёл рас­кол на ряд фрак­ций, или плат­форм. Пред­ста­ви­те­ли де­мо­кра­ти­че­ской плат­фор­мы вы­сту­па­ли с со­ци­ал-де­мо­кра­ти­че­ских по­зи­ций. Пред­ста­ви­те­ли мар­кси­ст­ской плат­фор­мы кри­ти­ко­ва­ли от­сту­п­ле­ния от мар­ксиз­ма и ра­то­ва­ли за воз­врат к его клас­си­че­ским об­раз­цам. Край­не ле­вые си­лы объ­е­ди­ни­лись в дви­же­нии «Ком­му­ни­сти­че­ская ини­циа­ти­ва» и об­ще­ст­ве «Един­ст­во – за ле­ни­низм и ком­му­ни­сти­че­ские идеа­лы». Кри­зис КПСС в пол­ной ме­ре про­явил­ся на став­шем по­след­ним 28-м съез­де пар­тии (июль 1990). Съезд за­ме­нил Про­грам­му пар­тии про­грамм­ным до­ку­мен­том «К гу­ман­но­му де­мо­кра­ти­че­ско­му со­циа­лиз­му». Ко­рен­ное из­ме­не­ние пре­тер­пе­ли ор­га­ни­за­ци­он­ные ос­но­вы дея­тель­но­сти КПСС. Съезд за­кре­пил «пра­во от­дель­ных ком­му­ни­стов и групп вы­ра­жать свои взгля­ды в плат­фор­мах», т. е. воз­ро­дил фрак­ци­он­ность; ус­та­но­вил са­мо­стоя­тель­ность ком­пар­тий со­юз­ных рес­пуб­лик: КПСС вме­сто цен­тра­ли­зо­ван­ной ор­га­ни­за­ции ста­но­ви­лась сою­зом рес­пуб­ли­кан­ских ком­пар­тий.

В 1-й пол. 1990 шло ин­тен­сив­ное струк­ту­ри­ро­ва­ние ли­бе­раль­но­го дви­же­ния в РСФСР. Соз­да­ва­лись но­вые пар­тии: Со­ци­ал-де­мо­кра­ти­че­ская, Де­мо­кра­ти­че­ская, Со­циа­ли­сти­че­ская, Кон­сти­ту­ци­он­но-де­мо­кра­ти­че­ская, Хри­сти­ан­ско-де­мо­кра­ти­че­ская, Рес­пуб­ли­кан­ская и др. Боль­шин­ст­во их объ­е­ди­ни­лось в рам­ках дви­же­ния «Де­мо­кра­ти­че­ская Рос­сия». Дви­же­ние стре­ми­лось ов­ла­деть рес­пуб­ли­кан­ским уров­нем вла­сти, что пре­до­пре­де­ли­ло его ак­тив­ное уча­стие в кам­па­нии по вы­бо­рам на­род­ных де­пу­та­тов РСФСР зи­мой – вес­ной 1990.

С 1988 од­ним из цен­траль­ных в по­ли­ти­че­ской жиз­ни стра­ны стал нац. во­прос. Ме­жэт­ни­че­ские кон­флик­ты воз­ник­ли в Ка­ра­ба­хе и Сум­гаи­те (1988), Ки­ши­нё­ве (1989), Су­ху­ми (1989), Ба­ку (1990), Цхин­ва­ли (1990). К сер. 1990 со­вер­ше­но 4648 по­гро­мов, бо­лее 600 тыс. чел. ста­ли бе­жен­ца­ми, сот­ни по­гиб­ли. В рес­пуб­ли­ках При­бал­ти­ки в 1987–89 яв­ст­вен­но обо­зна­чи­лись се­па­ра­ти­ст­ские тен­ден­ции. Здесь бы­ло вве­де­но по­ня­тие «рес­пуб­ли­кан­ский су­ве­ре­ни­тет», ко­то­рый трак­то­вал­ся всё бо­лее ши­ро­ко. В 1990 пар­ла­мен­ты Лит­вы, Эс­то­нии и Лат­вии при­ня­ли ре­ше­ния о вос­ста­нов­ле­нии на сво­их тер­ри­то­ри­ях дей­ст­вия до­во­ен­ных кон­сти­ту­ций, т. е. фак­ти­че­ски от­де­ля­лись от СССР.

1-й съезд на­род­ных де­пу­та­тов РСФСР 12.6.1990 при­нял Дек­ла­ра­цию о го­су­дар­ст­вен­ном су­ве­ре­ни­те­те рес­пуб­ли­ки, где про­воз­гла­ша­лось вер­хо­вен­ст­во её за­ко­нов над со­юз­ны­ми. Пред­се­да­те­лем ВС РСФСР был из­бран Ель­цин. В июле – ав­гу­сте 1990 дек­ла­ра­ции о су­ве­ре­ни­те­те при­ня­ты Ук­раи­ной, Бе­ло­рус­си­ей, Турк­ме­ни­ей, Тад­жи­ки­ста­ном. Вни­ма­ние рос. ли­де­ров и ру­ко­во­дства др. со­юз­ных рес­пуб­лик бы­ло скон­цен­три­ро­ва­но на ов­ла­де­нии ма­те­ри­аль­ны­ми и фи­нан­со­вы­ми ре­сур­са­ми, на­хо­дя­щи­ми­ся на «сво­ей» тер­ри­то­рии. Про­ти­во­стоя­ние рес­пуб­ли­кан­ских и со­юз­ных струк­тур по­все­ме­ст­но сни­жа­ло управ­ляе­мость по­ли­ти­че­ски­ми и эко­но­ми­че­ски­ми про­цес­са­ми. По­ли­ти­че­ская оп­по­зи­ция на­ла­жи­ва­ла контак­ты со ста­чеч­ны­ми ко­ми­те­та­ми. В 1990 эко­но­ми­че­ские ло­зун­ги бас­тую­щих (по­вы­ше­ние зар­пла­ты, на­ла­жи­ва­ние сис­те­мы снаб­же­ния про­до­воль­ст­вен­ны­ми и про­мыш­лен­ны­ми то­ва­ра­ми) до­пол­ни­лись по­ли­ти­че­ски­ми (тре­бо­ва­ния­ми от­став­ки со­юз­но­го пра­ви­тель­ст­ва и сме­ны кур­са).

К сер. 1990 по­ли­ти­че­ской и на­уч­ной эли­той под­го­тов­ле­ны два ва­ри­ан­та пе­ре­хо­да к рын­ку. Пер­вый соз­дан под ру­ко­во­дством ви­це-пре­мье­ра со­юз­но­го пра­ви­тель­ст­ва ака­де­ми­ка Л. И. Абал­ки­на, вто­рой, взя­тый на воо­ру­же­ние ру­ко­водством РСФСР, – свя­зан с име­на­ми С. С. Ша­та­ли­на и Г. А. Яв­лин­ско­го (про­грам­ма «500 дней»). Од­на­ко кон­фрон­та­ция ме­ж­ду со­юз­ным и рос­сий­ским цен­тра­ми вла­сти не по­зво­ли­ла реа­ли­зо­вать ни один из про­ек­тов.

Для пре­одо­ле­ния кри­зи­са бы­ла не­об­хо­ди­ма под­го­тов­ка но­во­го со­юз­но­го до­го­во­ра, в ко­то­ром пред­стоя­ло чёт­ко раз­гра­ни­чить пол­но­мо­чия ме­ж­ду со­юз­ными и рес­пуб­ли­кан­ски­ми вла­стя­ми. Ме­ж­ду тем в не­ко­то­рых рес­пуб­ли­ках бы­ли силь­ны на­строе­ния в поль­зу не­за­ви­си­мо­сти или кон­фе­де­ра­тив­но­го уст­рой­ст­ва бу­ду­ще­го Сою­за. Для ре­ше­ния это­го во­про­са по ини­циа­ти­ве Гор­ба­чё­ва 17.3.1991 про­ве­дён ре­фе­рен­дум. Его уча­ст­ни­ки от­ве­ча­ли на во­прос: «Счи­тае­те ли вы не­об­хо­ди­мым со­хра­не­ние Сою­за Со­вет­ских Со­циа­ли­сти­че­ских Рес­пуб­лик как об­нов­лён­ной фе­де­ра­ции рав­но­прав­ных су­верен­ных рес­пуб­лик, в ко­то­рой бу­дут в пол­ной ме­ре га­ран­ти­ро­вать­ся пра­ва и сво­бо­ды че­ло­ве­ка лю­бой на­цио­наль­но­сти?», 76,4% от­ве­ти­ли на во­прос ре­фе­рен­ду­ма «да», 21,7% – да­ли от­ри­ца­тель­ный от­вет. Ин­те­гра­ци­он­ный ре­сурс оп­ро­са был ос­лаб­лен тем, что Гру­зия, Лит­ва, Мол­да­вия, Лат­вия, Эс­то­ния и Ар­ме­ния от­ка­за­лись про­во­дить ре­фе­рен­дум на сво­ей тер­ри­то­рии.

События 19–21 августа 1991 в Москве. Фото.

В этих ус­ло­ви­ях 23.4.1991 на­чал­ся «но­во­ога­рёв­ский про­цесс» (по на­зва­нию мес­та пе­ре­го­во­ров) – об­су­ж­де­ние рес­пуб­ли­кан­ски­ми ли­де­ра­ми и пре­зи­ден­том СССР (фор­му­ла «9+1») про­ек­та но­во­го Со­юз­но­го до­го­во­ра, под­пи­са­ние ко­то­ро­го бы­ло при­зва­но по­ло­жить ко­нец кон­фрон­та­ции. Про­хо­див­шие в об­ста­нов­ке сек­рет­но­сти пе­ре­го­во­ры за­верши­лись в кон­це ию­ля 1991 соз­да­ни­ем до­ку­мен­та под на­зва­ни­ем «До­го­вор о Сою­зе Су­ве­рен­ных Го­су­дарств». Гор­ба­чёв трак­то­вал про­ект до­го­во­ра как на­ча­ло воз­ро­ж­де­ния Сою­за, ре­шаю­щий шаг на пу­ти пре­одо­ле­ния по­ли­ти­че­ско­го и эко­но­ми­че­ско­го кри­зи­са. Ряд ру­ко­во­ди­те­лей СССР по­ла­гал, что на­ме­ченное на 20.8.1991 под­пи­са­ние но­во­ога­рёв­ско­го до­ку­мен­та оз­на­ча­ло бы пре­кра­ще­ние су­ще­ст­во­ва­ния СССР как еди­но­го го­су­дар­ст­ва. Рез­ко воз­ра­жая про­тив под­пи­са­ния под­го­тов­лен­но­го про­ек­та до­го­во­ра, они в от­сут­ст­вие пре­зи­ден­та СССР в Мо­ск­ве (Гор­ба­чёв от­ды­хал в Кры­му) 19 авг. 1991 соз­да­ли Гос. ко­ми­тет по чрез­вы­чай­но­му по­ло­же­нию (ГКЧП), ко­то­рый пы­тал­ся взять власть в свои ру­ки. В Моск­ву бы­ли вве­де­ны войс­ка. Дей­ствия ГКЧП бы­ли вос­при­ня­ты в стра­не как гос. пе­ре­во­рот. Со­про­тив­ле­ние ока­за­ло рос. ру­ко­вод­ство во гла­ве с пре­зи­ден­том РСФСР Б. Н. Ель­ци­ным, опи­рав­шим­ся на под­дер­жку жи­те­лей сто­ли­цы. ГКЧП по­тер­пел по­ра­же­ние.

В 1991 г. в РСФСР (вслед за СССР) был учрежден институт президентства. 24 апреля 1991 г. на совместном заседании палат Верховного Совета РСФСР был принят закон «О выборах Президента РСФСР».  Президентом РСФСР мог быть избран гражданин не моложе 35 и не старше 65 лет, обладавший в соответствии с данным законом избирательным правом. Президент РСФСР избирался сроком на пять лет. Выборы Президента РСФСР назначались Съездом народных депутатов РСФСР. Кандидаты в Президенты могли быть выдвинуты  политическими партиями (РСФСР), профессиональными союзами и массовыми общественно-политическими движениями. Выборы Президента РСФСР проходили по мажоритарной избирательной системе абсолютного большинства по избирательным округам, образуемым Центральной избирательной комиссией. Избранным считался кандидат, получивший в ходе выборов более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в голосовании приняло участие не менее половины граждан, внесенных в списки избирателей. Первые в отечественной истории выборы Президента РСФСР состоялись 12 июня 1991 г. На должность Президента претендовало шесть кандидатов: В. В. Бакатин, Б. Н. Ельцин, В. В. Жириновский, А. М. Макашов, Н. И. Рыжков, А.-Г. М. Тулеев. Президентом РСФСР был избран Б. Н. Ельцин, получивший в ходе основных выборов 57, 3 % голосов избирателей.