1. Предпосылки политических и правовых реформ 1860-1870 правительства 2 основные направления реформ.

Реформы Александра II проводились в период с 1860 по 1870-е гг., всего проведено было девять реформ в следующей последовательности. 1. 1861 – отменено крепостное право. 2. 1863 – финансовая реформа. 3. 1863 – реформа высшего образования. 4. 1864 – земская реформа. 5. 1864 – судебная реформа. 6. 1865 – цензурная реформа. 7. 1870 – реформа городского самоуправления. 8. 1871 – реформа среднего образования. 9. 1874 – военная реформа. Все перечисленные реформы смогли решить многие наболевшие проблемы страны, была расчищена дорога для становления капитализма, расширены границы гражданского общества и правового государства, но до конца преобразования доведены не были.

Предпосылки реформ Главной предпосылкой для проведения реформ стало то, что Россия дольше других европейских стран оставалась феодальной, это сильно тормозило развитие страны, в особенности развитие ее экономики. К началу 19 века крепостное право окончательно изжило себя, страна погрязла в убытках, все это усугублялось напряженной обстановкой в стране, еще в конце 18 века противостояние между властью и крестьянами было весьма ощутимым, а к началу 19 века оно и вовсе достигло своего апогея, все это могло перерасти в очередное восстание или в революционное движение. Власть этого допустить не могла, поэтому государственную систему необходимо было менять. Постепенно необходимость в ручном труде уходила на второй план, развивались технологии, открывались заводы, на которых не хватало рабочих. В это время домашние хозяйства перестали приносить хорошую прибыль, но крестьяне по-прежнему не могли покинуть помещиков, что вызывало бунты и недовольства. Помещики также оказались не в лучшем положении, крепостное хозяйство не приносило им денег, государство имело все меньше средсв, что отрицательно сказывалось на экономике страны. В период с 1859 по 1861 гг. крестьянские восстания вспыхивали уже по всей России и достигли своего апогея. Крымская война показала, что военная и экономическая система страны оставляют желать лучшего, тем самым усугубилось недоверие народа к власти и к государю. Страну необходимо было реформировать – это понимали и правительство, и народ.

Причины реформ Александра II Таким образом, главными причинами для проведения реформ стали: необходимость отмены крепостного права, которое сильно тормозило экономику страны; проигранная Крымская война; отсутствие возможностей у разных сословий страны хоть как-то влиять на её деятельность.

2. Крестьянская реформа 1861 г. Подготовка, законодательные акты, основные этапы освобождения крестьян.

Впервые о необходимости отмены крепостного права Александр II официально заявил в речи, произнесенной 30 марта 1856 г. перед представителями московского дворянства:

«Лучше отменить крепостное право сверху, чем ждать, когда оно будет отменено снизу».

В январе 1857 г. был образован Секретный комитет «для обсуждения мер быта помещичьих крестьян», под председательством шефа корпуса жандармов, князя А.Ф.Орлова.

В 1858 г. в 45 губерниях страны были открыты 45 дворянских комитетов для подготовки местных проектов освобождения крестьян. За 2 года было создано более 100 проектов, которые можно разделить на три группы: представители консервативно настроенного дворянства предлагали освободить крестьян без земли; умеренные либералы предлагали освободить крестьян с землей, но за выкуп ее у помещиков; более радикальное крыло дворянства (тверской комитет) предлагали освободить крестьян с землей бесплатно.

С началом деятельности дворянских комитетов подготовка крестьянской реформы стала гласной и в феврале 1858 г. Секретный комитет был переименован в Главный комитет по крестьянскому делу. В декабре 1858 г. Комитет принял программу реформы: освобождение крестьян с землей, выкуп ее у помещиков. Председателем Главного комитета стал Я.И. Ростовцев. Правой рукой Ростовцева и главным идеологом реформы стал Н.А. Милютин – заместитель товарища министра внутренних дел, один из самых образованных и талантливых государственных деятелей той эпохи.

В марте 1859 г. при Главном комитете были открыты две редакционные комиссии для рассмотрения проектов, поступивших от губернских дворянских комитетов и составления окончательного проекта. В состав редакционных комиссий вошли известные писатели, историки, философы – представители двух противоборствующих направлений политико-правовой мысли России: западники Кавелин, Самарин, Черкасский, славянофил Аксаков и др.

В октябре 1860 г. редакционные комиссии завершили свою работу, и проект поступил в Главный комитет по крестьянскому делу, где он обсуждался до января 1861 г. Председателем Комитета после умершего Ростовцева стал министр юстиции граф Панин (представитель партии крепостников), однако существенных изменений в проект не было внесено. Государственный совет утвердил проект 16 февраля 1861 г., а император – 19 февраля 1861 г. (вступил в силу 5 марта 1861 г.).

23 млн. населения России получили свободу. Однако в 1861 г. были освобождены лишь частновладельческие, помещичьи крестьяне. В 1863 г. получили свободу государственные крестьяне; в 1866 г. – удельные, дворцовые крестьяне.

Законодательные акты 19 февраля 1861 г.

Основным законодательным актом реформы стал Манифест «О всемилостивейшем даровании крепостным людям прав состояния свободных сельских обывателей и об устройстве их быта». Текст Манифеста был написан московским митрополитом Филаретом.

Помимо Манифеста, законодательство 19 февраля 1861 г. включало 17 законодательных актов, которые можно разделить на три группы: Общие положения (4), Местные положения (4) и Дополнительные правила (8) (см. прим. к ст. 5 Общего положения о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости).

1) Общие положения устанавливали общие принципы для всех крестьян 45 губерний империи:

- Общее положение о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости;

- Положение о выкупе крестьянами их усадебной оседлости;

- Положение об устройстве дворовых людей (получали личную свободу через два года после начала реформы);

- Положение о губернских по крестьянским делам учреждениях.

2) Местные положения подробно разрабатывали общие принципы реформы в соответствии с экономическими, природными, почвенными условиями, особенностями землепользования отдельных районов империи:

- Положение для 34 губерний Российских, Новороссийских и Белорусских;

- Положение для 3 губерний Малороссийских (Черниговской, Полтавской, Харьковской);

- Положение для 3 юго-западных губерний (Киевской, Подольской, Волынской);

- Положение для 5 северо-западных губерний (Виленской, Гродненской, Ковенской, Минской, Витебской).

3) Дополнительные правила (8) касались отдельных территорий империи (Сибирь, Бессарабия, Ставрополье и пр.), а также отдельных категорий крестьян (мелкопоместных владельцев, приписных к заводам и пр.).

17-й законодательный акт процессуального характера – «Правила о порядке введения в действие положений о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости».

Основные принципы освобождения крестьян.

1. Крестьяне получили личную свободу.

Юридически они получили ее бесплатно. Рабство было уничтожено. Крепостные люди стали новым сословием – «свободными сельскими обывателями». Они получили соответствующие права, о которых говорится в разделе I «Общего положения о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости»: право приобретать в собственность движимое и недвижимое имущество и распоряжаться им; право вступать в договоры, обязательства и подряды; право торговать, вступать в купеческие гильдии, заниматься ремеслами, открывать промышленные, торговые и ремесленные заведения. Крестьяне получили также права на судебную защиту, право переходить в другие сословия, участвовать в общественных выборах, поступать на военную службу, отдавать детей в общие учебные заведения; для вступления крестьян в брак уже не требовалось разрешения помещиков.

Крестьяне получили также право на самоуправление. Раздел II «Общего положения о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости» определял систему и компетенцию органов сельского управления. На уровне села действовали: сельский сход и сельский староста. На уровне волости (несколько сел): волостной сход и волостной старшина с волостным правлением и организовывался волостной крестьянский суд. Суд избирался ежегодно волостным сходом (от 4 до 12 очередных судей). Присутствие суда – не менее 3-х судей. В компетенцию суда входили мелкие гражданские дела (цена иска до 100 рублей), а также административные проступки крестьян, за которые возможны были следующие наказания: общественные работы до 6 дней, денежный штраф до 3 рублей, арест до 7 дней, розги до 20 ударов. Приговоры волостного суда являлись окончательными и не подлежали апелляции.

2. Крестьяне получили право на землю.

Но, в отличие от личной свободы, землю нужно было выкупать у помещиков.

Наделение крестьян землей происходило в два этапа:

1 этап. Свободные сельские обыватели сначала получили земельный надел не в собственность, а в пользование. Этот переходный период называется «временно-обязанным состоянием». За пользование землей крестьяне обязаны были платить помещикам оброк.

На данном этапе решался важнейший вопрос реформы – о количестве земли, которую крестьяне получали в пользование, чтобы впоследствии начать выкуп земельного надела в собственность. Размер земельного надела определялся соглашением между крестьянином и помещиком. За основу брали тот надел, которым пользовался крестьянин при крепостном праве. Если соглашение не было достигнуто, то применялась норма закона. Например, согласно местному «Положению для губерний Российских, Новороссийских и Белорусских», 34 губернии были разделены на три полосы: черноземную, нечерноземную и степную, каждая из полос делилась на несколько «местностей» (от 10 до 15 в каждой полосе). В нечерноземной и черноземной полосах устанавливались две предельные нормы земельного надела – максимальная и минимальная (одна треть максимальной). Если дореформенный земельный надел был больше максимальной нормы (по статистике, это 40-65% крестьян), от него делались отрезки в пользу помещика. Если же надел был меньше минимальной нормы (3-15% крестьян) – помещик должен был добавить к нему земли. Крестьянин не мог требовать больше максимальной нормы, помещик не мог дать меньше минимальной нормы. В степной полосе 2-х предельных норм не вводилось, закон определял точное количество земли в надел.

В ходе наделения крестьян землей, в большинстве случаев, сокращались прежние наделы. 42,6% крестьян были наделены землей совершенно недостаточной для того, чтобы создать крепкое хозяйство. Малоземелье крестьян стало первым отрицательным следствием крестьянской реформы.

Невыгодно для крестьян решался также вопрос о размере оброчных платежей за пользование землей. Для 3-х полос России (черноземной, нечерноземной и степной) устанавливались 4 максимальные нормы оброка за максимальный или полный надел: 12, 10, 9 и 8 рублей с крестьянина. Если надел был меньше максимального размера, то сумма оброка исчислялась специальной «подесятинной градацией». Получалось, что чем больше был надел, тем за каждую десятину платили меньше, и наоборот.

Необходимо отметить, что в местных Положениях сохранялись исторически сложившиеся формы землепользования: на Украине – подворное, в России – общинное. Землей наделяли крестьянскую общину, и от нее зависело, как распределить наделы между крестьянскими дворами. Однако законодательство 1861 г. разрешало крестьянам выходить из общины (при условии, если крестьянин найдет вместо себя замену, или если община даст согласие заплатить половину выкупной суммы). С 1893 г. выход крестьян из общины стал невозможен до аграрной реформы правительства П.А. Столыпина 1906 г.

Вопрос о наделении крестьян землей и повинностях за пользование решался в течение 2-х лет. В этот период помещики должны были составить так называемые «уставные грамоты», определявшие поземельные отношения. Грамоты утверждались мировыми посредниками, которые назначались Сенатом из местных потомственных дворян по представлению губернатора и предводителя дворянства.

Если крестьянин не хотел оставаться на земле, отказаться от своего надела он мог только через 9 лет.

Таковы особенности первого этапа крестьянской реформы – временно-обязанного состояния.

С 1883 г. выкуп земли в собственность стал обязательным. Либо крестьянин отказывался от надела, либо должен был стать собственником.

2 этап. Превращение крестьян в собственников земли. Выкуп земельных наделов в собственность.

Крестьянский надел состоял из двух частей: усадьбы и полевого надела. Выкуп усадьбы не требовал согласия помещика: крестьянин вносил определенную сумму в уездное казначейство и сообщал об этом помещику. Выкуп полевого надела возможен был только с согласия помещика, либо даже по требованию помещика. Почти 2/3 выкупных сделок совершилось по требованию помещиков. Причина: покупная оценка земли превышала ее рыночную стоимость.

Цена за землю определялась следующим образом: годовой оброк, капитализировался из 6% годовых, т.е. выкупная сумма – это капитал, 6% с которого составляли оброчные платежи.

Таким образом, в основу оценки земли был положен не капиталистический критерий (рыночная стоимость), а феодальный критерий - сумма оброка. Величина оброка зависит от двух моментов: стоимости земли и стоимости рабочей силы крестьянина.

Поэтому фактически крестьяне заплатили не только за землю, но и за свою свободу, хотя по закону декларировалось предоставление свободы бесплатно.

Существовала возможность получения крестьянами и земли бесплатно – так называемого «четвертного», дарственного (нищенского) надела: размер его был меньше минимальной нормы, но не меньше ¼ максимальной нормы. Получив такой надел, крестьяне (они называли его «кошачьим») вынуждены были арендовать дополнительно землю у помещика.

Государство помогало крестьянам выкупать землю у помещиков, посредством кредитования выкупной операции. Как только заключался договор о выкупе земли в собственность, казна выплачивала помещику сразу или ценными бумагами (выкупное свидетельство) 80% выкупной суммы, если крестьянин получал максимальный, полный надел, или 75%, если крестьянин получал надел меньше максимального. Остальные 20% или 25% выкупной суммы крестьянин выплачивал непосредственно помещику, сразу или в рассрочку. В 1882 г. был учрежден Крестьянский банк, в 1885 г. – Дворянский банк.

Те суммы, которые правительство выдавало помещикам, крестьяне должны были платить казне в течение 49 лет. Часть выкупных платежей выплачивалась в виде процентов помещикам, часть шла на погашение облигаций, часть оставалась в специальном государственном запасном фонде.

Выкупные платежи были отменены Манифестом 3 ноября 1905 г. – с 1 января 1907 г. В результате выкупной операции крестьяне переплатили и помещикам, и государству почти в четыре раза. По рыночной оценке, они должны были заплатить 648 млн. рублей, а реально заплатили казне и помещикам 2 млрд. рублей. Это еще один существенный минус крестьянской реформы.

В итоге крестьяне получили земли меньше, чем имели до реформы, существенно переплатив за нее. Это стало важнейшим социальным фактором будущих потрясений в России, развития революционной ситуации (уже в 1861 г. произошло 1860 крестьянских волнений).