4. Принципат. Упадок республиканских учреждений и формирование императорского чиновничества. 

Власть принцепса имела сложный характер. Прúнцепсы - императоры сосредоточили в своих руках военную власть, высшие республиканские должности. Основу власти принцепса составило сосредоточение в его руках влиятельных республиканских магистратур-должностей, возникших из раздробления прежней царской власти. В период республики совмещение должностей запрещалось. Однако этот запрет нарушался братьями Гракхами, Цезарем. Это сосредоточение высших республиканских должностей давало принцепсу исполнительную власть. Принцепс сделался и консулом, и цензором, и трибуном, и верховным жрецом. Как цензор, он имел право формировать сенат из своих сторонников. Трибунская власть делала принцепса неприкосновенным и давала ему право налагать вето на распоряжения всех магистратов и сената. Принцепс при этом не делался плебейским трибуном и потому сам не подлежал вето коллег.

Власть народного трибуна стала важной составной частью власти принцепса. Трибуны первоначально возглавляли борьбу плебеев с патрициями, а в период поздней республики возглавляли борьбу пролетариата с нобилитетом, аристократией. Они являлись органами народного надзора за аристократическими магистратами и сенатом. Принцепсы также считались защитниками интересов и прав народа. Опираясь на недовольство бедных богатыми, они установили неограниченное единовластие от лица и во имя народа.

В руках принцепса сосредоточился импéриум - верховная государственная власть над всеми римскими войсками и провинциями. Сенат, формально избирая принцепса пожизненно, наделял его империумом. Обладая империумом, принцепс имел следующие права: командование всеми военными силами государства (республиканские консулы могли командовать лишь отдельными армиями, но не всеми войсками), право располагать собственной гвардией-войсками даже в Риме, право заключать международные договоры, принимать послов, решать вопросы о войне и мире, право управления провинциями (в период республики империум предоставлялся на один год наместнику над одной провинцией, а принцепсу давался империум над всеми провинциями), право распоряжаться государственным земельным фондом, право толкования, разъяснения действующих законов (из последнего полномочия развилась постепенно законодательная власть принцепса), право высшего гражданского и уголовного суда, право председательствовать в сенате и народных собраниях и рекомендовать кандидатов для выборов в магистраты, право заведовать особой императорской казной - фúском, доходы которой состояли из налогов, собираемых из императорских провинций.

Власть принцепса возникла путём захвата власти одним лицом, который опирался на войско и народ в борьбе с аристократией. Власть принцепса вышла из военной среды и опиралась на войско. Отсюда титул императора вытеснил титул принцепса. При Августе завершился процесс создания постоянной, профессиональной армии. Она характеризуется добровольностью вступления в неё, наймом, продолжительным сроком службы - 20 лет для легионеров, 16 лет для преторианцев-гвардейцев, относительно высоким жалованием. Численность армии достигала 300 тысяч человек. Из них половина служила в римских легионах, куда зачислялись только римские граждане, и половина - во вспомогательных войсках из провинциалов. В Риме размещалась в качестве личной охраны императора преториáнская гвардия.

Упадок республиканских учреждений и формирование императорского чиновничества

Рядом со старыми республиканскими магистратами развивается система императорских чиновников, подчинённых императору. Республиканские магистратуры почти все сохранились. Однако они утратили своё значение, превратились в почётные звания, лишённые реальной власти. Например, консулы председательствовали в сенате и организовывали за свой счёт публичные игры.

Наиболее значимые магистратские полномочия перешли непосредственно к принцепсу. Он мог отменять постановления магистратов, а они не могли отменять его постановления. Да и избирались магистраты по воле принцепса из преданных ему людей. Только судебные магистраты - прéторы и эдúлы продолжали сохранять своё прежнее значение. Они работали над развитием римского частного (гражданского) права посредством своих эдиктов. В этой сфере они редко могли столкнуться с интересами императора.

Императорские чиновники заменили постепенно республиканских магистратов в действительном управлении империей. Новое чиновничество назначалось императором преимущественно из всадников и вольноотпущенников не на один год, а бессрочно. Они служили не безвозмездно, а получали определённое жалование и безусловно подчинялись императору.

Совет и канцелярия принцепса. Префект претория

Все важнейшие дела императоры рассматривали в особом императорском совете, который состоял из наиболее приближённых к императору лиц – из высокопоставленных чиновников и выдающихся юристов. Это был совещательный орган при императоре. Рекомендации совета не являлись юридически обязательными для императора. Административную работу выполняла императорская канцелярия. Она заведовала официальной перепиской императора, составляла речи императора и ответы на прошения.

Особо доверенным лицом, стоявшим во главе императорских чиновников, являлся префéкт претóрия - командующий императорской гвардией, которая обязывалась охранять особу императора. Он ведал полицией в Риме и осуществлял суд от имени императора в качестве апелляционной инстанции. Важным чиновником стал префект города Рима, который охранял порядок в Риме и обладал судебной властью.

Изменения в правовом положении населения в период принципата

В период принципата продолжался процесс распространения римского гражданства на свободное население всей империи. Различия между римскими гражданами и перегринами постепенно сглаживались. С переходом к принципату граждане лишились политических прав, права участвовать в народных собраниях в связи с прекращением созыва этих собраний. Римский народ в значительной мере утратил свои этнические особенности, перемешавшись с иностранцами. Другие народы в значительной мере усвоили латинский язык и культуру.

Поэтому в 212 г. эдикт - закон императора Каракáллы предоставил права римских граждан всему свободному населению римских провинций. Так завершился продолжавшийся около трехсот лет - со времени союзнической войны в начале I в. до н. э. процесс распространения римского гражданства на свободное население всей империи. После 212 года перегрины исчезли. Население распадалось на свободных граждан и рабов.

При императоре Августе произошло юридическое оформление сословий. Они различались по имущественному цензу и стали наследственными. Для сенаторского сословия устанавливался имущественный ценз в один миллион сестéрциев. Только члены сенаторского сословия допускались к занятию республиканских магистратур, дающих место в сенате. Для всаднического сословия устанавливался имущественный ценз не менее четырёхсот тысяч сестерциев. Из среды этого сословия императоры преимущественно набирали своих чиновников. Сенаторы и всадники составляли привилегированные сословия, обладавшие исключительными правами. Все остальные свободные лица, не имеющие ценза в четыреста тысяч сестерциев, считались простонародьем - плебс.

5. Доминат. Реформы Диоклетиана и законодательство Константина.

отдельно

6. Разделение империи на Западную и Восточную. Падение Западной Римской империи. Византия как преемница Римской импе-рии.