2. Реформы Сервия Туллия. Установление республики. Правовое положение населения. Государственный строй. 

В 578-533 гг. до н. э. шестым рексом Рима Сервием Туллием был проведен комплекс реформ, призванный смягчить противоречия в обществе, поставить на первое место не знатность, а богатство (ряд сходных черт с реформами Солона в Афинах).

Основные мероприятия:

а) разделение населения на 6 разрядов по имущественному признаку — военное и политическое значение; б) разбивка каждого разряда на центурии — сотни (всего 193 центурии); в) создание высшего органа государственной власти — центу- риантных комиций, где каждая сотня имела при голосовании один голос; г) административно-территориальное деление города и окрестностей на трибы-округа (4 городских и 17 сельских) для упорядочения налогообложения; д) включение плебеев в состав римского народа, допуск богатых плебеев к управлению государством и к ager publicus (общинные земли).

Реформы способствовали замене родовой организации общества на экономико-территориальную, объединили римский народ и в конечном счете создали предпосылки для возникновения в Риме республики (ирония истории — царь стал строителем республики).

Установление республики. Общественный и государственный строй республиканского Рима

В 509 г. до н. э. римский народ, возмущенный тираничным правлением рекса Тарквиния Гордого, изгнал его и установил республику — высшая исполнительная власть была передана двум ежегодно избираемым народным собранием консулам. В условиях республики у плебеев появилось больше возможностей для борьбы за уравнение в правах с патрициями.

Этапы борьбы:

а) 451-450 гг. до н. э. — принятие законов XII Таблиц, писаного права (провозглашалось, что отныне решение народного собрания — закон); б) 445 г. до н. э. — закон Канулея, разрешавший браки между патрициями и плебеями; в) 367 г. до н. э. — закон Лициния-Секстия, установивший максимальный размер (125 га) земельного участка, который может находиться в собственности у семьи; изъятие излишков и перераспределение их между безземельными и малоземельными гражданами; г) 326 г. до н. э. — закон Петелия, запретивший рабство за долги (крайне суровое для той поры, допускающее продажу неоплатных должников в рабство за границу и даже разрубание должника на части, если он не заплатил нескольким кредиторам); д) 284 г. до н.э. — закон Гортензия, признавший за решениями плебейских сходок (плебецистов) силу закона.

Общественный строй Римской республики:

а) граждане (нобили, всадники, средние слои и люмпены). В отличие от античных Афин, где существовало хотя бы формальное равенство среди граждан, в Риме граждане по имущественному признаку подразделялись на ряд подгрупп с различным объемом политических прав.

Нобили (сенаторское сословие) — наиболее богатая часть общества, годовой доход которых превышал 1 млн сестерциев. Нобили были владельцами крупных земельных наделов, рабовладельческих латифундий и именно из них формировался Сенат и высшие магистратуры.

Всадники (торговцы, ростовщики, откупщики-публиканы) — годовой доход не менее 400 тысяч сестерциев, доминировали в народном собрании и низших магистратурах.

Средний слой (мелкие ремесленники, торговцы, крестьяне- фермеры) обеспечивали Риму военную и политическую стабильность. Люмпены, пролетарии — деклассированные элементы, неимущие, но политически полноправные граждане, за голоса которых в народных собраниях боролись политики («хлеба и зрелищ»);

б) перегрины — иностранцы, долгое время проживающие на территории Рима. В отличие от Афин, где метэки были существенно ограничены в правах, в Риме иностранцам (особенно богатым и образованным) создавался режим наибольшего благоприятствования. Естественно, что политических прав перегрины не имели, им было запрещено также приобретать земли в Риме и вступать в брак с римскими гражданами. Между тем в торговой, ремесленной и культурной сферах иностранцы пользовались фактически равными с римлянами правами;

в) рабы (servi) — весьма многочисленная категория населения, создававшая основной прибавочный продукт. Рабство в Риме носило классический, античный характер, римское право рассматривало раба как вещь, как говорящее орудие (servi res sunt — рабы — это вещи), в случае преступления, совершаемого рабом, иск предъявлялся его хозяину (Cum servo nullum actio est — против раба нет иска).

Источниками рабства были: военный плен, рождение от рабынь, покупка рабов на международных рабовладельческих рынках (у пиратов), обращение в рабов за преступления (например, за грабеж).

Пекулий (от латинского pecus — скот или pecunia — деньги) — это способ интенсификации рабского труда, предоставление рабу- пекулисту определенной хозяйственной самостоятельности и заинтересованности в результатах своего труда;

г) либертины — вольноотпущенники, категория населения, которая в период поздней республики и империи начинает играть все большую роль в экономике и политике (император Диоклетиан — сын вольноотпущенника). Сохранение зависимости от своих бывших хозяев, возникновение отношений патрон (бывший хозяин) — клиент (вольноотпущенник).

Государственный строй. В период республики форма Римского государства представляла собой следующее:

1. форма правления — республика (от лат. res publica — общее дело), большинство государственных должностей — выборные, срочные и сменяемые;

2. форма государственного устройства — полис (унитарное государство с элементами федерации);

3. политический режим — аристрократический, т.к. должности, как правило, занимали представители богатых аристократических фамилий (особенно в Сенате).

Хотя высшим органом государственной власти провозглашалось народное собрание, по сути главенствующее положение в Риме занимал Сенат (300 человек) — формально совещательное учреждение (см. схему 7). Его правовой статус определяется словами: «Сенат полагает, советует, рекомендует», однако с его рекомендациями вынуждены были считаться и народные собрания, и магистраты. Любое распоряжение государственной власти начиналось с аббревиатуры SPQR — «Сенат и народ римский постановляют» — слово «Сенат» ставилось перед словом «народ». Сенат, в состав которого входили наиболее богатые, умудренные жизненным опытом (старше 40 лет) нобили, не был учреждением выборным — раз в пять лет коллегия особых должностных лиц (цензоров) осуществляла ротацию Сената, исключая из него обедневших, либо запятнавших себя преступлениями граждан и включая новых. Именно в руках Сената сосредотачивались основные атрибуты государственной власти — меч и кошелек, что и определяло его авторитет.

Компетенцией Сената было:

1. предварительное рассмотрение законопроектов, выносимых в народное собрание;

2. исполнение законов;

3. распределение армий среди полководцев и выделение средств на содержание армии;

4. составление и исполнение бюджета;

5. издание сенатусконсультов (мнение Сената по тому или иному правовому вопросу, имевших силу закона);

6. назначение диктатора (экстраординарная магистратура) и ряд иных полномочий;

Высшим органом государственной власти в республиканском Риме провозглашались народные собрания (комиции):

1. куриатные (древние, утратившие в период республики первоначальное значение) — в основном церемониальные функции;

2. трибутные (собрание в округах) — избрание низших должностных лиц, рассмотрение жалоб на действие должностных лиц;

3. центуриатные (всенародные) — имели в период республики главное значение.

Функции центуриатных комиций:

• принятие законов;

• объявление войны;

• избрание должностных лиц;

• предоставление гражданства;

• решение вопросов о помиловании приговоренных к смерти римских граждан (право, закрепленное за народным собранием еще в V в. до н. э.).

Исполнительная власть в Риме была представлена так называемыми магистратами (диктаторами, консулами, преторами и т. д.). Основными принципами деятельности должностных лиц были следующие:

1. выборность;

2. сменяемость;

3. срочность (как правило, не более одного года);

4. коллегиальность (с возможностью интерцессии — отмены одним магистратом постановления другого, равной или низшей компетенции);

5. безвозмездность;

6. подотчетность.

(Юлий Цезарь, отправил в Сенат следующий отчет о своей деятельности на посту консула: «Veni, vidi, vici» — пришел, увидел, победил).

В Риме государственные должности были неоплачиваемыми, и это закрывало к ним доступ и интерес людей малосостоятельных. Между тем обеспеченные слои общества буквально домогались должностей, тратя на подкуп избирателей огромные деньги, из чего следует сделать вывод о мнимой безвозмездности. Римляне иронизировали о должностных лицах: «Они прибывают бедными в богатые провинции и возвращаются богатыми из бедных провинций».

В период чрезвычайных ситуаций (вражеское нашествие, гражданская война, мятеж) по представлению Сената консул мог назначить диктатора. Диктатура устанавливалась на срок не более, чем на 6 месяцев (в римской истории были случаи, когда диктатор, выполнив поставленную перед ним задачу, уже через несколько дней снимал с себя диктаторские полномочия). Луций Корнелий Сулла был первым диктатором (I в. до н. э.), назначенным на неопределенный срок. Полномочия диктатора были велики — вплоть до отмены законов и казни римских граждан без суда и следствия (знаменитые проскрипции Суллы). Диктатором в свое время был и Юлий Цезарь. Однако диктатура устанавливалась в период Римской республики достаточно редко (около 10 раз), поэтому главными магистратами были два консула, ежегодно избираемые народным собранием на годичный срок (без возможности переизбрания).

Уважение римлян к консулам (республиканским «царям») было столь велико, что год, в течение которого они правили, получал их имена. Как правило, из числа консулов (действующих или бывших) назначался Сенатом диктатор.

Полномочия консулов были следующие:

а) командование вооруженными силами; б) право вынесения смертных приговоров (с возможностью обжалования в народном собрании); в) заключение перемирия, распределение военной добычи и многое другое.

Помощниками консулов были преторы (8 человек), первоначально выполнявшие военные функции, а впоследствии обязанности организации судопроизводства. Особое значение для римского права имела деятельность перегринского претора (рассматривал споры между иностранцами), благодаря ему римское право обогащалось правовыми институтами других народов (например, греческой ипотекой).

Следующими магистратами были два цензора, избиравшиеся раз в 5 лет для составления списков римских граждан, распределения их по трибам и разрядам и для составления списков сенаторов. К их компетенции относился также надзор за нравами и издание соответствующих эдиктов. Квесторы ведали финансами и расследовали некоторые уголовные дела. Эдилы наблюдали за общественным порядком в городе, торговлей на рынке, организовывали празднества и зрелища.

Особое место среди магистратов занимали плебейские трибуны, ежегодно избираемые плебеями на своих особых сходках как защитники римской бедноты. Дверь дома плебейского трибуна всегда (и днем, и ночью) должна была быть открытой, чтобы любой плебей мог обратиться к своему защитнику за помощью. Неуважение, проявленное по отношению к плебейскому трибуну, а тем более покушение на его жизнь, рассматривалось как религиозное преступление и весьма сурово наказывалось. (Известен случай, когда гражданин был казнен только за то, что не уступил дорогу идущему по рынку плебейскому трибуну). Власть трибуна основывалась на праве вето (от латинского «veto» — я запрещаю) — возможность приостановить исполнение распоряжения любого должностного лица и даже Сената. Плебейский трибун был вправе арестовать любого римского гражданина и публично его допросить.

Несомненно, что в республиканском Риме принцип «разделения властей» имел место, однако, проведен он был достаточно непоследовательно (власть исполнительная в лице Сената и магистратов явно доминировала над законодательной).