игпзс на 29
.docxГосударственный строй сша в 20 веке
Новый курс Рузвельта.
Новый курс Рузвельта
«Новый курс Рузвельта» - это название экономической политики, проводимой администрацией Ф. Рузвельта начиная с 1933 г. с целью выхода из мирового экономического кризиса, охватившего США в 1929-1933 гг.
В 1930-е гг. США поразил исключительной силы экономический кризис, охвативший к тому времени все основные капиталистические страны. В США промышленное производство понизилось до 56 %, национальный доход сократился на 48%, обанкротилось 40 % банков, что лишило миллионы рядовых американцев их скромных сбережений. Около 17 млн чел. потеряли работу.
Находившееся в этот период у власти правительство президента Герберта Гувера в надежде на постепенный стихийный выход из кризиса фактически ничего существенного не предпринимало.
Между тем социально-политическая обстановка обострялась: следовали один за другим голодные походы, демонстрации, другие формы протеста. В таких условиях на очередных президентских выборах 1932 г. победил Франклин Делано Рузвельт - кандидат от демократической партии. Новый президент выступил с развернутой программой по выходу из кризиса, получившей известность как «Новый курс».
Ф. Рузвельт 17 мая 1933 г. обратился к конгрессу и попросил предоставить ему чрезвычайные полномочия для проведения политики, необходимой для выхода из кризиса. Конгресс предоставил ему эти полномочия. Таким образом, правительство получило право вторгаться в сферу правового регулирования парламента. Поэтому «Новый курс» Рузвельта является классическим примером делегированного правотворчества. Реформы правительства Рузвельта регулировались подзаконными актами - «кодексами честной конкуренции», имевшими силу закона.
Правительственные реформы проводились в двух основных направлениях: в сфере экономики и в социальной сфере.
Реализация программы в сфере экономических отношений предусматривала следующее:
1) чтобы стабилизировать денежную систему, был запрещен вывоз золота за границу, проведена девальвация доллара, укрупнена банковская система, в результате крупнейшие банки получили из казны значительные кредиты и субсидии;
2) оздоровление промышленности возлагалось на специально создаваемое учреждение - Национальную администрацию восстановления промышленности; в соответствии с Законом о восстановлении национальной экономики от 16 июля 1933 г., вся промышленность была разделена на 17 групп, деятельность каждой из которых регулировалась составленными в срочном порядке нормативными актами - так называемыми, Кодексами честной конкуренции, определявшими квоты выпускаемой продукции, распределение рынков сбыта, цены, условия кредита, продолжительность рабочего времени, уровень зарплаты и т. д.;
3) для сельского хозяйства учреждалась Администрация регулирования сельского хозяйства, которая на основании Закона об улучшении положения в сельском хозяйстве от 12 мая 1933 г. наделялась правом регулирования цен на продукцию сельского хозяйства и доведения их до уровня 1909-1914 гг.; это осуществлялось, главным образом, путем оплачиваемого сокращения посевных площадей и поголовья скота (уменьшение товарной массы должно было поднять цены до уровня, обеспечивающего рентабельность средних и даже мелких ферм, чтобы предотвратить их разорение).
Новацией правительства Ф. Рузвельта стало проведение активной социальной политики, направленной на поддержание социально незащищенных слоев американского общества: рабочих, служащих, мелких и средних предпринимателей. Именно эта политика обеспечила правительству Ф. Рузвельта широкую социальную поддержку. Он был единственным президентом в истории США, который четыре раза подряд избирался на эту должность.
В целях уменьшения безработицы, снижения ее негативных последствий принимались экстраординарные меры. Руководство осуществлением этих мер возлагалось на Федеральную администрацию чрезвычайной помощи, замененную вскоре Администрацией развития общественных работ. Безработных направляли в создаваемые специальные организации («трудовые лагеря»), занимавшиеся строительством и ремонтом дорог, мостов, аэродромов и т. д.
В это время наметился важный сдвиг в развитии трудового и социального законодательства, которое носило ярко выраженный демократический характер. Закон Норриса-Лагардия (1932 г.) запрещал предпринимателю заставлять рабочих подписывать контракты, обязывающие их не вступать в профсоюз.
В 1935 г. был принят закон Вагнера, ставший важной вехой в развитии трудового законодательства США. Впервые в общефедеральном масштабе легализовалась деятельность профсоюзов.
При этом запрещалось уголовное преследование трудящихся за создание профсоюзов и участие в легальных забастовках; предприниматели обязывались заключать с профсоюзами коллективные договоры и не принимать на работу лиц, не состоящих в профсоюзах, подписавших коллективный договор (вводился так называемый принцип закрытого цеха); признавалось право на забастовки, если нарушались предписания закона. Для контроля за выполнением закона создавалось Национальное управление по трудовым отношениям. Его руководящий состав назначался президентом с одобрения Сената. При обнаружении незаконных действий в трудовой практике управление оформляло дело для передачи его в суд. Лица, препятствовавшие работе управления, подлежали по суду наказанию штрафом до 5000 дол. тюремному заключению до одного года или одновременно обоим видам наказания.
В 1935 г. был принят Закон о социальном обеспечении, явившийся первым в истории США общефедеральным нормативным актом такого рода. Создавалось Управление по социальному страхованию. Отныне пенсии по старости должны были выплачиваться гражданам США, отвечавшим определённому цензу оседлости и достигшим 65-летнего возраста, при условии
«…если его общий заработок, как это будет установлено Управлением, за период с 31 декабря 1936 г. и до достижения им возраста 65 лет не превысит 3000 дол. Выплачиваемая ему ежемесячно пенсия будет равняться 1/2 от суммы его вышеупомянутого общего заработка…». Для формирования пенсионного фонда в дополнение к другим налогам устанавливался новый ежегодный налог на индивидуальные доходы работающих по найму в размере 1% с последующим повышением налога на 0,5% через каждые следующие три года. Для предпринимателей в дополнение к ранее существовавшим налоговым обложениям вводился налог в размере 1% общей суммы выплаченной им зарплаты, через каждые следующие три года налог повышался на 0,5%.
В 1938 г. был принят Закон о справедливом найме рабочей силы, фиксирующий максимальную продолжительность рабочего времени для некоторых групп трудящихся и минимум зарплаты.
В итоге «Новый курс», являвшийся прямым массированным вторжением государства в сферу социально-экономических отношений и включавший значительные элементы планового регулирования экономики и сельского хозяйства, способствовал смягчению проявлений кризиса. Правительством Ф. Рузвельта был разработан ставший классическим антикризисный механизм.
По мере выхода из кризиса, корпорации, главным образом, через Верховный суд, стали добиваться отмены законодательства «Нового курса». В целях смягчения будущих кризисных явлений стали широко внедряться новые виды государственного регулирования, реализуемые, главным образом, с помощью финансово-экономических средств. Таким образом, жесткое вторжение государства в сферу экономических отношений, как показал опыт США, эффективно только в условиях кризиса и не должно носить постоянный характер.
Судебная система США
Судебная система США имеет ряд особенностей, являющихся результатом исторического развития. В настоящее время в США действуют две судебные системы: общефедеральная и субъектов федерации.
Охарактеризуем общефедеральную систему судебной власти.
Судебная система США построена иерархическим способом с четким разделением функций между судебными уровнями.
В федеральную систему судов входят Верховный суд США, апелляционные и окружные суды, а также специальные суды.
Верховный суд США является высшей судебной инстанцией.
Основная функция Верховного суда - рассмотрение жалоб на решения нижестоящих федеральных судов и судов штатов, если в них затронут «федеральный вопрос». Это могут быть вопросы по спорам между двумя и более штатами, по международным искам и т. п.
В состав суда входит 9 судей. Судьи назначаются президентом с одобрения Сената. Судьи практически не подвержены политическому давлению со стороны президента, конгресса или избирателей. Тем не менее в истории США были случаи, когда исполнительная или законодательная власть пытались поставить Верховный суд под своё влияние.
Верховный суд был основан в 1789 г., своё первое решение он вынес в 1792 г. Влияние Верховного суда резко усилилось после 1803 г., когда он принял на себя право оценивать соответствие законодательных актов Конституции США, т. е. фактически право приостанавливать действие законов, объявляя их в случае неконституционности недействительными с самого начала принятия. Впоследствии в Европе для таких функций был создан отдельный тип суда - конституционный суд. Таким образом, еще одной особенностью судебной системы в США является отсутствие специализированного конституционного судопроизводства.
Конституция США не определяет число судей Верховного суда. Согласно ст. 3 Конституции США, Конгресс США имеет право изменять это число, однако он не использовал это право с 1869 г. Первоначально в Верховный суд входили шесть судей, по мере расширения территории страны число судей Верховного суда увеличилось до 9.
Перед представлением в Сенат кандидат на должность судьи Верховного суда проходит собеседование в Сенатском Комитете по судоустройству. По итогам собеседования комитет предоставляет Сенату положительную, негативную или нейтральную рекомендацию. Для утверждения в Сенате требуется абсолютное большинство голосов.
Апелляционные суды, созданные в 1891 г., являются судами промежуточной юрисдикции, служат своеобразным «мостиком» между Верховным судом и окружными судами.
Окружные суды являются основным звеном федеральной судебной системы. Вся территория страны поделена на 95 округов с учетом границ между штатами. Окружные суды в первой инстанции рассматривают гражданские и уголовные дела, входящие в компетенцию федеральной юстиции, дела по банкротству, а также жалобы на действия административных органов.
К специализированным федеральным судам следует отнести претензионный суд, суд по внешней торговле, налоговый суд и др.
В США функционируют параллельно единая федеральная система судов и самостоятельные судебные системы каждого из 50 штатов, округа Колумбия и четырех федеральных территорий.
В компетенцию федеральных судов входит рассмотрение уголовных дел о преступлениях, предусмотренных федеральным законодательством, и гражданских дел по искам к федеральным властям и по спорам, возникающим в связи с применением федеральных законов, или между гражданами, проживающими в двух различных странах, если при этом сумма иска превышает 10 000 дол. По ряду вопросов компетенция федеральных судов и судов штатов совпадает как по уголовным, так и по гражданским делам.
(на примере законодательства. Важно ещё рассказать про новации законодательства Рузвельта)
Основные тенденции развития власти президента сша в 20 веке
Рост значения президентской власти и его полномочий на протяжении всего 20 века.
Наделение президента рядом чрезвычайных полномочий, позволивших контролировать стратегически важные отрасли экономики и экспорт США (Законы от 1933, 41,42,50,70,71). В связи с этими законами исполнительная власть получает привилегию не информировать Конгресс о проделанных действиях.
Исполнительная власть получила преимущество в вопросах формирования и исполнения бюджета. Активная бюджетная инициатива может исходить только от Президента.
Увеличение прямого законодательного значения актов исполнительной власти в виде издания исполнительных приказов по практически любым вопросам функционирования гос аппарата, правил и положений о деятельности гос органов, прокламаций о направлении деятельности администрации и планов реорганизации
Конституционное развитие сша в 20 веке
16 поправка от 3 февраля 1913 года – дала Конгрессу право устанавливать и взимать федеральный подоходный налог
17 п. от 8 апреля 1913 – ввела прямые выборы сенаторов (до этого они избирались законодательными собраниями штатов)
18 п. от 16 января 1919 – ввела запрет на производство, продажу, перевозку, экспорт и импорт алкогольных напитков на территорию США (Сухой закон)
19 п. от 18 августа 1920 – отмена ограничения в процессе голосования по половому признаку. Женщины получили активное избирательное право
20 п. от 23 января 1933 – сократила сроки между выборами президента и Конгресса и истечение полномочий уходящего президента и конгресса предыдущего созыва. Обе даты переносились с марта на январь. Ранее был промежуточный этап в 4 месяца
21 п. от 5 декабря 1933 – отмена 18 поправки
22 п. от 27 февраля 1951 – закрепила правило, что ни одно лицо не может занимать пост президента США больше двух сроков
23 п. от 29 марта 1961 – наделила округ Колумбия правом избирать выборщиков в коллегию выборщиков на выборах президента США
24 п. от 23 января 1964 – запрет положения ставить возможность участия в федеральных выборах в зависимость от уплаты или неуплаты налогов
25 п. от 10 февраля 1967 – закрепила порядок замещения должности президента США в случае его недееспособности или неспособности исполнения обязанностей. Должность замещал вице-президент США
26 п. от 1 июля 1971 – ввела активное избирательное право с 18 лет
27 п от 7 мая 1992 – определила порядок вступления в силу закона, изменяющего размер жалования членов конгресс – только после выбора следующего состава депутатов
Вот некоторые новые законодательные нормы, которые ввёл Франклин Рузвельт:Чрезвычайный закон о банковской деятельности (1933): президент получил исключительные полномочия в кредитной политике и операциях с золотом.Закон Гласса — Стиголла (1933): отделение коммерческих банков от инвестиционных учреждений и гарантия банковских вкладов.Учреждение Федеральной корпорации страхования банковских вкладов (1933): создание новой системы сбережения денежных средств для банков и вкладчиков.Расширение полномочий Федеральной резервной системы (1933): государство сосредоточило контроль над золотым запасом и девальвацией доллара.Закон о восстановлении сельского хозяйства (1933): повышение цен на сельскохозяйственные продукты через сокращение посевных площадей и поголовья скота.Закон о помощи фермерам (1933): рефинансирование фермерской ипотечной задолженности и предоставление займов фермерам-должникам.Федеральный закон о чрезвычайной помощи (1933): основы национальной системы социальной помощи для неимущих граждан.Закон о восстановлении промышленности (1933): государственное регулирование хозяйственной деятельности в промышленности, ограничение конкуренции и определение товарных цен.
При Рузвельте появились следующие новшества, не представленные в законах других стран:
Создание Федеральной системы страхования депозитов, которая выдавала средства вкладчикам в случае банкротства банков.
Отмена золотого стандарта
Принятие национального закона о восстановлении промышленности, предусматривающего кодексы «честной конкуренции», установление минимальной зарплаты и максимальной длительности рабочей недели.
Организация общественных работ и социальных выплат неработающим гражданам.
Принятие закона о выплатах по старости (1935 год).
Организация специальных лагерей для безработной молодёжи, где молодые люди жили на полном обеспечении и получали заработную плату в размере 30 долларов, из которых 25 отдавались их семьям.
(познакомится с биографией Рузвельта, сказать почему он постоянно судился, версии смерти Рузвельта
С самого начала своего президентства Рузвельт знал, что четверо судей – Пирс Батлер, Джеймс Макрейнольдс, Джордж Сазерленд и Уиллис Ван Девантер – проголосуют за отмену почти всех законов, связанных с Новым курсом. В прессе их называли "четырьмя всадниками", по аналогии со всадниками Апокалипсиса, связанных со смертью и разрушением. Весной 1935 года пятый судья, Оуэн Робертс, назначенный предыдущим президентом Гувером, будучи в 60 лет самым молодым человеком в Верховном Суде, начал голосовать вместе со «всадниками», чтобы создать консервативное большинство.
Те самые четверо Всадников Апокалипсиса
В течение следующего года эти пять судей, время от времени совместно с другими, особенно главным судьей Чарльзом Эванс Хьюзом, отменили наиболее важные акты Конгресса, в том числе два фундаментальных камня Нового курса, NRA и AAA. В мае 1935 года Верховный суд уничтожил план Рузвельта по восстановлению промышленности, когда единогласным решением, касающимся кошерного птицеводческого бизнеса в Бруклине, он «сбил голубого орла». Немногим более семи месяцев спустя, решением 6 судей против 3, суд уничтожил сельскохозяйственную программу, определив, что закон «О регулировании сельского хозяйства» (ААА) является неконституционным. Большая часть полномочий федерального правительства в отношении экономики вытекает из положения Конституции, уполномочивающего Конгресс регулировать торговлю между штатами, но суд истолковал это положение чрезвычайно узко. Этими решениями Верховный суд навлек на себя критику, как изнутри, так и за пределами суда. Судья Харлан Фиске Стоун, республиканец, который был Генеральным прокурором Кальвина Кулиджа, осудил мнение Робертса о законе о регулировании сельского хозяйства, решившего, что закон – это «попрание Конституции». Многие фермеры были возмущены. На следующую ночь после вынесения решения Робертсом, прохожий в Эймсе, штат Айова, обнаружил чучела шести судей в натуральную величину, повешенных на обочине дороги.
Ярость в отношении Верховного суда усилилась, когда он вынес решение по делу Типальдо. До этого случая защитники Верховного суда утверждали, что судьи не выступают против социального законодательства; они просто хотят, чтобы такие законы принимались не Федеральным правительством, а штатами. Но в начале июня 1936 года, суд, решением 5 судей против 4, отменил закон штата Нью-Йорк, обеспечивавший минимальную заработную плату для женщин и детей. Суд заявил, что владелец прачечной Джо Типальдо мог продолжать эксплуатировать работниц в своей Бруклинской потогонке; государство было бессильно остановить его. «Если это решение не возмутит общественность», – сказал министр внутренних дел Гарольд Иккес, – «то ее уже ничего не возмутит». И действительно, люди всех политических убеждений были возмущены. На страницах своей партийной газеты в штате Нью-Йорк, Никербокер пресс, республиканцы заявили: «Если хозяина прачечной можно упечь в тюрьму за то, что он держит некормленую лошадь, то и за некормленую прачку его тоже нужно сажать».
Решение по делу Типальдо убедило Рузвельта, что он должен действовать, и действовать быстро, чтобы обуздать суд. Как он сказал прессе, суд породил «ничейную землю», где ни одно правительство, Федеральное или штата, не могло функционировать. "Он терпеливо ждал недовольства народа судом, чтобы выступить против него; теперь гнев народа поднялся из-за решения по делу Типальдо». Это решение, писал позднее историк Алфи Т. Мейсон, "убедило даже самых убежденных сторонников Верховного суда в том, что пять упрямых стариков стали на пути прогресса." Президент признал, однако, что он должен действовать осторожно, ибо, несмотря на все безобразия, большинство американцев считали Верховный Суд священным. Когда в 1935 году Рузвельт раскритиковал его за крайне узкое толкование положений конституции о полномочиях федерального правительства в экономике, пресса набросилась на президента. После этого президент говорил мало, даже когда он спокойно выслушивал советы своего Генерального прокурора, Гомера Каммингса, который сказал ему: «Г-Н президент, они хотят уничтожить нас… Мы должны найти способ избавиться от нынешнего состава Верховного Суда». С разрешения Рузвельта Каммингс стремился придумать работоспособный план, чтобы обеспечить более благоприятную реакцию Верховного суда на Новый курс. Эти исследования проходили незаметно; президент не упоминал суд во время своей кампании по переизбранию.
Генеральный прокурор США Гомер Каммингс — автор плана по «упаковке» Верховного суда США
Однако Рузвельт пришел к выводу, что он не сможет избежать конфронтации с судом; суд уже торпедировал два главных проекта его первого срока по восстановлению экономики. Вскоре планировалось принять Закон о социальном обеспечении и Законе о национальных трудовых отношениях (закон Вагнера), которые администрация рассматривала как Великую хартию вольностей для заводских рабочих. Юридические аналитики ожидали, что Верховный суд отменит оба закона. В деле Типальдо Верховный суд зашел так далеко, что заявил, что государство не имеет полномочий изменять трудовые договоры между работодателями и работницами. Рузвельт предположил, что он не сможет воспользоваться своими возможностями, чтобы продвигать новые меры, такие как закон о честных трудовых стандартах (wage and hours law), потому что этот закон также будет признан недействительным.
В дни, последовавшие за выборами 1936 года, Рузвельт и Каммингс внесли последние штрихи в дерзкий план перестройки суда. Возражения Стоуна и других судей, в частности Луи Брандейса и Бенджамина Кардозо, убедили Рузвельта в том, что он не должен идти по трудному пути внесения поправки в конституцию, поскольку не Конституция требовала изменения, а состав суда. По мнению президента, назначение еще нескольких судей, таких как Стоун, могло бы помочь. Однако Рузвельт признавал, что прямого нападения на суд следует избегать; он не мог просто утверждать, что ему нужны судьи, которые будут выполнять его приказы. Наиболее многообещающим подходом, как представлялось Рузвельту, было бы использование обеспокоенности общественности относительно возраста судей. На момент его переизбрания это был самый возрастной суд в истории страны, средний возраст судей составлял 71 год. Шести из девяти судей было 70 лет или больше; мерзкая книга о суде, «The Nine Old Men», Дрю Пирсона и Роберта Аллена, быстро двигалась вверх в списках бестселлеров.
Но Рузвельт держал лидеров Конгресса, администрацию (за исключением Каммингса) и американский народ в неведении, обманывая даже самых проницательных экспертов. Сам Верховный суд не подозревал о том, что происходило. 2 февраля президент развлекал судебную систему на ужине в Белом Доме. Банкет прошел замечательно. Но когда вечер подошел к концу, сенатор Айдахо Уильям Бора, почувствовал что-то, когда увидел, как президент разговаривал с двумя судьями, и заметил: “Это напоминает мне римского императора, который оглядел свой обеденный стол и начал смеяться, раздумывая о том, сколько из этих голов будет покатится на следующий день”.
Три дня спустя, 5 февраля 1937 года, разразился гром, когда Рузвельт шокировал Конгресс, своих ближайших советников и страну. Он просил Конгресс уполномочить его назначить дополнительное судей для любого члена Верховного суда старше 70 лет, который не вышел на пенсию. Он стремился назначить еще шесть судей Верховного Суда, а также до 44 судей нижестоящих федеральных судов. Он оправдывал свою просьбу не тем, что большинство членов суда были консерваторами, а тем, что нехватка судей привела к задержкам в рассмотрении тяжб, поскольку федеральные суды оказались перегруженными.
Президент отметил, что часть проблемы заключалась в том, что увеличение количества судей связано с возможностями самих судей. «В связи с этим возникает вопрос о пожилых или немощных судьях – это деликатная тема, и все же она требует откровенного обсуждения». Он признал, что «в исключительных случаях некоторые судьи сохраняют в преклонном возрасте полную психическую и физическую силу», - но быстро добавил, что «те, кому не так повезло, часто не в состоянии воспринимать свою собственную немощность». Он утверждал, что «пожизненное пребывание на посту судьи не было направлено на создание статичной судебной системы. Непостоянное и систематическое пополнение свежей кровью оживит суд».
Послание Рузвельта положило начало величайшей борьбе в нашей истории между тремя ветвями власти. Послание вызвало самые интенсивные дебаты по конституционным вопросам со времен первых недель существования республики. В течение 168 дней страна была загипнотизирована спорами, в которых доминировали заголовки газет, радиопередачи и кинохроника, и бесчисленные митинги проходили в городах от Новой Англии до Тихоокеанского побережья. Членов Конгресса завалили почтой, да так, что они не могли просто прочитать большую часть писем, не говоря уже о том, чтобы ответить. Сенатор от Калифорнии Хирам Джонсон отметил: «Я получал несколько сотен писем в день, все о Верховном суде, а иногда и несколько тысяч», и сенатор Роял Копленд из Нью-Йорка, заваленный 30 000 писем и телеграмм, умолял своих избирателей перестать их слать. Обе стороны полагали, что на карту поставлено будущее страны. Если Рузвельт победит, предупреждали оппоненты, то он разрушит независимость судебной власти и создаст опасный прецедент для преемников, которые захотят «упаковать» суд. Если Рузвельт проиграет, отвечали его сторонники, то несколько судей, назначенных пожизненно, смогут игнорировать народную волю, уничтожая программы, жизненно важные для благосостояния народа, и лишить президента и Конгресс полномочий, осуществляемых любым другим правительством в мире. Несмотря на то, что страна разделилась равномерно по этому вопросу, оппозиция привлекла гораздо больше внимания, особенно на страницах газет.
Несмотря на широко распространенные проявления враждебности, политические эксперты ожидали принятия изменений в законодательстве. В 1936, когда Сенат собрался в новом году, многие демократы должны были сидеть на Республиканской стороне зала, потому что все демократические места были заняты; республиканцы остались только с 16 членами в Сенате. У Рузвельта также возлагал большие надежды на Палату представителей, где демократы имели преимущество 4 к 1. Журнал Time первоначально сообщал, что «законопроект будет принят без особых проблем».
Эта перспектива подтолкнула противников плана Рузвельта к яростной деятельности: митингам протеста, резолюциям коллегий адвокатов и тысячам и тысячам писем редакторам газет. В то время, когда на мир надвигался тоталитаризм, враги Рузвельта обвинили его в подражании Гитлеру, Муссолини и Сталину, в стремлении сконцентрировать власть в руках одного человека. Сторонники Рузвельта ответили, что в то время, когда демократия находится в опасности, было жизненно важно показать миру, что выборное правительство не было измучено судьями. Однако этот аргумент был более тонким и более трудным для объяснения общественности.