2. Предмет и метод административного права.

Предметом административного права является 2 стороны функционирования: созидательная (активная) администрация и охранительная (пассивная) администрация. Кроме того сюда включаются меры административного принуждения, все общественные отношения, которые складываются при применении мер этого принуждения. Комиссия по делам несовершеннолетних – создаются при органах исполнительной власти – наказание несовершеннолетних. Рассмотрение жалоб граждан во внесудебном порядке (ФЗ № 59 2006 года «Об обращении граждан»). Обращения делятся на 3 вида: предложения, заявления и жалобы. Отношения, возникающие при осуществлении деятельности можно разделить на 2 вида:1) внутри аппаратные – нормы, которые закрепляют деятельность внутри какого-то органа исполнительной власти; 2) вне аппаратные – взаимоотношения субъектов административной власти с организациями любых форм собственности и гражданами;

Административное право – это система общественных отношений, возникающих при осуществлении властной деятельности личной администрации по выполнению закона, актов правосудия, публичных договоров, а так же при осуществлении публичного судопроизводства. Методы – это способы регулирующего воздействия на волю и поведение людей для участников правовых отношений, практической деятельности органов исполнительной власти.

Главный метод императивный – метод власти и подчинения.

Диспозитивный – предписания; это могут быть рекомендации.

Метод согласования – регулирует отношения между участниками, не находящимися между собой в подчинении (например, 2 министерства);

Предпринимаются действия в форме административного договора. Административный договор – это соглашение 2 или более субъектов административного права, влекущее установление, влекущее установление прав и обязанностей: правительство РФ, центральный федеральные органы, органы субъектов – заключают межправительственное соглашение, соглашение ведомств разных стран:

1. договоры о компетенции – разграничение и делегирование полномочий ведения

2. договоры в сфере управления гос собственности

3. договоры, обеспечивающие гос нужду

4. контракты с гос служащими, студентами;

5. финансовое и налоговое соглашение

6. договоры о взаимодействии и сотрудничестве

7. регистрационные

8. договоры об оказании некоторых услуг частным лицам (занятости населения, коммунальные услуги, перевозка в общественном транспорте).

Общая часть, специальная часть, особенная часть, процессуальная часть. Институт гос службы – гос гражданская, правоохранительная и военная.

Кодекс – это не все административное право, а лишь его процессуальная часть.

Образование, социальная защита, спорт и т.д. Административно – политическая сфера: ОВД, органы иностранных дел, таможенные органы и т.д. Понятие административной ответственности, административного наказания, производство по делам административных правонарушений. Все юрисдикционные вопросы прописаны в кодексе.

3 Система административного права и структура дисциплины.

Система административного права – это внутреннее построение административного права как отрасли права, совокупность взаимосвязанных и взаимообусловленных правовых институтов и норм, регулирующих общественные отношения в различных сферах и отраслях управления. Под административно-правовой нормой понимают установленное государством, обеспеченное возможностью применения административного принуждения и закрепленное в источниках административного права правило поведения, регулирующее отношение в сфере государственного управления.

Содержание системы административного права включает в себя Общую и Особенную части. Общая часть объединяет нормы, регулирующие общественные отношения, общие для всех отраслей и институтов государственного управления. В нее включаются нормы права, закрепляющие принципы и содержание государственного управления, исполнительной власти, механизм административно-правового регулирования, правовое положение субъектов (органов исполнительной власти, их должностных лиц, государственных служащих, граждан, общественных объединений и др.). Особенная часть содержит нормы, регулирующие общественные отношения в конкретных отраслях и сферах хозяйства страны (экономической, социально-культурной, административно-политической). Институты административного права отражают наиболее важные, общие проблемы административно-правового регулирования общественных отношений, позволяют комплексно подойти к решению многих вопросов, связанных с функционированием всей системы исполнительной власти. Виды институтов административного права: принципы государственного управления; административно-правовой статус граждан (физических лиц); административно-правовой статус органов исполнительной власти; государственная и муниципальная служба; административно-правовой статус негосударственных (общественных объединений); административно-правовой статус предприятий, учреждений; формы государственного управления; методы государственного управления; административная ответственность; административный процесс; обеспечение законности в государственном управлении; административно-правовые основы управления в сфере экономики; административно-правовые основы управления в социально-культурной сфере; административно-правовые основы управления в административно-политической сфере.

2. Что представляет собой предмет административного права?

отношения, возникающие в процессе организации и осуществления государственного управления. Предмет административного права – это совокупность общественных отношений, складывающихся в процессе организации и деятельности исполнительной власти; данная отрасль права регулирует управленческие отношения.

3. Что представляет собой метод административного права?

Метод административного права - это совокупность предписывающих, запрещающих и дозволительных средств воздействия на управленческие отношения.

4. Что представляет собой административное право как отрасль права?

Административное право — это отрасль, которая призвана регулировать права и обязанности юридических и физических лиц, их отношения с органами местного управления и с органами исполнительной власти.

5. Административное право как наука: что это?

Наука административного права – это совокупность взглядов и представлений о действующем административном праве, его институтах, исторических этапах их развития.

6. В чем особенности административного права как учебной дисциплины?

Учебная дисциплина «Административное право» посвящена углубленному изучению актуальных вопросов государственного управления во всех сферах общественной жизни, форм и методов реализации исполнительной власти, мер государственного принуждения и административной ответственности.

7. Система административного права: что это? Из каких элементов она

состоит?

Система административного права состоит из административного права внутреннего (деятельность госорганов) и внешнего (отношения между органами госвласти и гражданами); это целостная система тесно связанных между собой отдельных административных норм права, институтов и подотраслей права.

7. Каковы понятие, функции и принципы административного права?

Выделяют следующие функции административного права:

1)правоисполнителъная, следующая из того, что административное право — это юридическая форма реализации исполнительной власти;

2)правотворческая, выражающаяся в наделении субъектов исполнительной власти полномочиями по административному нормотворчеству;

3)организационная, основанная на организационном характере государственно-управленческой деятельности,

4)координационная, имеющая своей целью обеспечение разумного и эффективного взаимодействия всех элементов регулируемой административным правом сферы государственного управления;

5) правоохранительная, обеспечивающая как соблюдение установленного в сфере государственного управления правового режима, так и защиту законных интересов и прав граждан, организаций и прочих участников, регулируемых административным правом управленческих отношений.

Принципы административного права — это основные идеи, требования, выражающие сущность административного права. К числу основных принципов относятся.

1. Принцип равенства перед законом. Согласно ст. 1.4 КоАП РФ, лица, совершившие административные правонарушения, равны перед законом. Физические лица подлежат административной ответственности независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Юридические лица привлекаются к административной ответственности независимо от места нахождения, организационно-правовых форм, подчиненности, а также других обстоятельств. Особые условия применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении и привлечении к административной ответственности должностных лиц, выполняющих определенные государственные функции (депутатов, судей, прокуроров и иных лиц), устанавливаются Конституцией РФ и федеральными законами.

2.Принцип презумпции невиновности закреплен ст. 1.5 КоАП, согласно которому лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Административным кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

3.Принцип приоритетности интересов личности в жизни общества. Ст. 2 Конституции гласит: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства». Государство, в том числе и в процессе реализации исполнительной власти, гарантирует права и свободы граждан, обеспечивая их защиту.

4.Принцип обеспечения законности при применении мер административного принуждения в связи с административным правонарушением, установленный ст. 1.6. КоАП, гласит, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом. Применение уполномоченными на то органом или должностным лицом административного наказания и мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении в связи с административным правонарушением осуществляется в пределах компетенции указанных органа или должностного лица в соответствии с законом. При применении мер административного принуждения не допускаются решения и действия (бездействие), унижающие человеческое достоинство.

5.Принцип разделения властей — одно из важнейших условий функционирования правового государства. Каждая ветвь власти (исполнительная, законодательная и судебная) должна быть независимой, что предполагает недопущение подмены одной ветви власти другой, исключает вторжение, например, законодательной в сферу исполнительной власти и подразумевает деловое взаимодействие всех ветвей. Только в этом случае государственное управление будет эффективным, а интересы личности гарантированы и защищены. Надлежащая реализация норм административного права возможна при соблюдении данного принципа.

6.Принцип законности предполагает применение административно-правовых норм права в точном соответствии с Конституцией, законами РФ и другими нормативными актами.

7.Принцип гласности означает, что акты административного нормотворчества, как правило, вступают в силу не ранее, чем с момента их официального опубликования. Административно-правовые акты, деятельность органов исполнительной власти, результаты административно правового регулирования и т.д. должны быть достоянием общественности. Кроме того, при издании и реализации норм административного права должно учитываться мнение граждан, общественных объединений и пр.

8. Принцип ответственности. Установленные нормы права должны соблюдаться, в противном случае наступает ответственность нарушителей. При этом административная ответственность должна налагаться в установленном Административным кодексом порядке, размере и компетентными для этого государственными органами.

9. Как соотносится административное право с другими отраслями права? Связь с другими отраслями права:

Предмет административного права не охватывает все общественные отношения, возникающие в сфере гос управления. Эти отношения регулируются другими отраслями права. Каким образом возникает взаимодействие:

1. конституционное право закрепляет основные принципы организации и функционирования исполнительной власти; место ее субъектов в гос механизме, так же правовые основы их формирования, взаимоотношений с субъектами других ветвей гос власти; права и свободы граждан, часть которых реализуется в сфере гос управления. При этом административное право берет начало в нормах конституционного, детализирует и конкретизирует их, определяет правовую реализацию прав и свобод граждан, компетенцию различных звеньев системы исполнительно власти и формы и методы гос управленческой деятельности.

2. С гражданским правом – нормы административного права регулируют движение имущества (передача/изъятие) в сфере гос управления; соотношение владения, использование и распоряжение имуществом – нормы гражданского права;

3. С уголовным – нормы административного права определяют какие деяния являются административно наказуемыми и меры наказания, применяемые к лицам, их совершившим; нормы уголовного права определяют какие деяния являются преступлениями, меры наказания за них; административная ответственность

4. Финансовое право регулирует управленческие отношения налоговой системы, бюджет и т.д.

5. Земельное право регулируется нормами административного права (участки для строительства и все такое);

6. Трудовое право – регулирование нормами административного права; поскольку деятельность гос служащих регулируется и нормами трудового права и нормами административного права;

1. Нормы административного права.