Государственная служба: понятие, система, виды. Принципы построения и функционирования системы государственной службы.
ФЗ от 27.05.2003 «О системе государственной службы РФ»;
ФЗ от 27.07.2004 «О государственной гражданской службе РФ»;
ФЗ от 28.03.1998 «О воинской обязанности и военной службе»;
ФЗ от 25.07.2002 «Об альтернативной гражданской службе»;
ФЗ от 08.01.1998 «Об основах муниципальной службы в РФ».
Согласно Федеральному закону «О системе государственной службы Российской Федерации» № 58 государственная служба Российской Федерации — это профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации, т. е. деятельность, осуществляемая на основе специальных знаний и навыков, по обеспечению исполнения полномочий:
Российской Федерации (военная служба, правоохранительная служба, направленные на выполнение задач по обеспечению обороны страны, безопасности государства и общественной безопасности);
федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов;
субъектов Российской Федерации;
органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации;
лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов;
лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов Субъектов Российской Федерации. ;
При этом следует отметить, что деятельность самих лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации, настоящий Федеральный закон к государственной службе не относит.
Федеральным законом «О системе государственной службы Российской Федераций» определена система государственной службы Российской Федерации, которая включает в себя следующие виды государственной службы:
— государственную гражданская службу;
— военную службу;
— правоохранительную службу.
Государственная гражданская служба — это вид государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов РФ, лиц, замещающих государственные должности РФ, и лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ
Кроме того, государственная служба Российской Федерации подразделяется
на федеральную государственную службу
на государственную службу субъектов Российской Федерации;
Федеральная государственная служба — это профессиональная служебная деятельность граждан на должностях федеральной государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации, а также полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федераций.
Видами федеральной государственной службы являются
федеральная государственная гражданская служба,
военная служба
правоохранительная служба.
Другие виды федеральной государственной службы устанавливаются путем внесения изменений и дополнений в данный Федеральный закон.
Государственная служба субъектов Российской Федерации — это профессиональная служебная деятельность граждан на должностях гос. Гражданской службы субъекта РФ по обеспечению исполнения полномочии субъектов РФ, а также полномочий государственных органов субъектов и лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ. К государственной службе субъектов РФ относится только государственная гражданская служба субъектов РФ. Другие виды государственной службы, в том числе военная и правоохранительная служба, службой субъектов Российской Федерации быть не могут.
Военная служба — это вид федеральной государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства. Осуществляющим ее гражданам присваиваются воинские звания.
Указанное определение военной службы как вида федеральной государственной службы, содержащееся в Федеральном законе «О системе государственной службы Российской Федерации», применяется со дня вступления в силу федерального закона о внесении соответствующих изменений и дополнений в федеральные законы, регулирующие вопросы прохождения военной службы. Таких изменений в Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», определяющий военную службу в Российской Федерации, пока не внесено.
Правоохранительная служба — вид федеральной государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Осуществляющим ее гражданам присваиваются специальные звания и классные чины.
Определение правоохранительной службы как вида федеральной государственной службы, содержащееся в Федеральном законе «О системе государственной службы Российской Федерации», применяется со дня вступления в силу федерального закона о правоохранительной службе. Однако федеральный закон о правоохранительной службе до настоящего времени не принят. Служба в органах внутренних РФ, служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ, служба в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также служба в органах прокуратуры определяются отдельными законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ.
Правовое регулирование и организация федеральной государственной гражданской службы находятся в ведении Российской Федерации. Правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а ее организация — в ведении субъекта Российской Федерации.
Статья 3 ФЗ «О Системе государственной службы РФ» Основные принципы построения и функционирования системы государственной службы
федерализм, обеспечивающий единство системы гос. службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами гос. власти и органами государственной власти субъектов ФЗ (далее - государственные органы);
законность;
приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты;
равный доступ граждан к государственной службе;
единство правовых и организационных основ гос. службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы;
взаимосвязь гос. службы и муниципальной службы;
открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих;
профессионализм и компетентность гос. служащих;
защита гос. служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как гос. органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц.
Реализация принципов построения и функционирования системы государственной службы обеспечивается федеральными законами о видах государственной службы. Указанными ФЗ могут быть предусмотрены также другие принципы построения и функционирования видов государственной службы, учитывающие их особенности.
Государственная служба - это профессиональная служебная деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий государственных органов, а также лиц, замещающих государственные должности.
Федеральный закон от 27 мая 2003 г.
N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" дает более развернутое определение. Согласно этому определению государственная служба Российской Федерации - профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий:
Российской Федерации;
федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов;
субъектов Российской Федерации;
органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации;
лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов;
лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации.
Государственная служба характеризуется рядом признаков, отличающих ее от других видов публичной службы.
1. Профессионализм. Государственная служба является основным родом занятий для государственного служащего. Государственная служба по совместительству не допускается. Другие виды оплачиваемой, а иногда и безвозмездной деятельности разрешены государственному служащему на условиях и в порядке, предусмотренном федеральным законом. Ограничения по видам деятельности для государственных служащих призваны обеспечить высокое качество исполнения обязанностей государственной службы.
2. Компетентность. Государственный служащий должен соответствовать выполняемым функциям государственной службы по уровню образования, стажу и знаниям. Данные требования являются формализованными условиями, позволяющими обеспечить реальную способность государственного служащего выполнять обязанности по замещаемой должности государственной службы.
3. Прохождение службы только на должностях государственной службы, включенных в Сводный реестр должностей государственной службы Российской Федерации. Статус государственного служащего приобретается только путем назначения на должность государственной службы. Все должности государственной службы включены в Сводный реестр должностей государственной службы РФ, состав которого утвержден федеральным законом. Отсутствие должности в указанном реестре означает, что лицо, замещающее такую должность, не является государственным служащим. Следует отметить, что законодательство о государственной службе допускает исключительные случаи, при которых гражданин, сохраняя ранее приобретенный статус государственного служащего, временно не замещает должность государственной службы (находится в резерве государственной службы, в распоряжении командира и т.д.). Однако поступить на государственную службу, не получив назначение на определенную должность государственной службы, нельзя.
4. Прохождение службы, как правило, в государственных органах. По определению, государственная служба - это профессиональная служебная деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий государственных органов, а также лиц, замещающих государственные должности. Как следствие, должности государственной службы учреждаются в государственных органах и в аппаратах, обеспечивающих деятельность лиц, замещающих государственные должности, причем эти аппараты также признаются государственными органами или входят в их состав.
В некоторых случаях государственная служба предусматривается не в государственных органах, а на государственных унитарных предприятиях или в государственных учреждениях. Например, в отделах вневедомственной охраны (ОВО) при органах внутренних дел городов и районов предусмотрено прохождение службы в органах внутренних дел, хотя ОВО по статусу является государственным учреждением, а не государственным органом. В главных управлениях специального строительства при Федеральном агентстве специального строительства предусмотрена военная служба, хотя они по своему правовому положению созданы в организационно-правовой форме федеральных государственных унитарных предприятий. Аналогичный пример можно привести с учреждениями уголовно-исполнительной системы Федеральной службы исполнения наказаний, которые не признаются государственными органами, но в которых предусмотрена правоохранительная служба.
Нужно сказать и о том, что не все граждане, работающие в государственных органах, являются государственными служащими. С некоторыми лицами обеспечивающего персонала заключаются трудовые договоры, и статус государственных служащих на них не распространяется.
5. Оплата государственной службы осуществляется из государственных бюджетов. Расходы на содержание государственного аппарата предусматриваются в федеральном законе о федеральном бюджете и в законах субъектов РФ о бюджетах соответствующих субъектов РФ. В частности, денежное содержание в вознаграждение за труд государственные служащие получают за счет бюджетных средств.
Систему государственной службы образуют государственная гражданская служба, военная служба и правоохранительная служба.
Виды государственной службы многочисленны, и ее можно классифицировать по различным основаниям.
По ветвям власти, в которых предусмотрено прохождение государственной службы, государственная служба подразделяется на:
государственную службу в органах законодательной власти (в аппаратах Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания РФ, а также в аппаратах органов законодательной власти субъектов РФ);
государственную службу в органах исполнительной власти;
государственную службу в органах судебной власти (в аппаратах Конституционного Суда РФ, арбитражных судов, конституционных (уставных) судов субъектов РФ и мировых судей);
государственную службу в иных государственных органах, не входящих в систему трех ветвей власти.
К иным государственным органам, в которых предусмотрена государственная служба, относятся:
Администрация Президента РФ, включающая в свой состав, помимо прочих структурных подразделений, Аппарат Совета Безопасности РФ;
органы прокуратуры;
аппарат Центральной избирательной комиссии РФ и аппараты других избирательных комиссий государственного уровня;
рабочий аппарат Уполномоченного по правам человека в РФ и аппараты уполномоченных по правам человека в субъектах РФ;
аппарат Счетной палаты РФ и аппараты контрольно-бюджетных органов субъектов РФ, создаваемых органами законодательной власти субъектов РФ;
Судебный департамент при Верховном Суде РФ, в котором проходят государственную службу государственные служащие аппаратов Верховного Суда РФ и других судов общей юрисдикции.
По федеративному признаку государственная служба подразделяется на федеральную государственную службу и государственную службу субъектов РФ.
По функциональному назначению в системе государственной службы выделяются следующие виды:
государственная гражданская служба - вид государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации;
военная служба - вид федеральной государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства;
правоохранительная служба - вид федеральной государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина.
Виды по особенностям правового статуса государственных служащих и условий прохождения государственной службы. Выделяют два основных вида государственной службы: государственная гражданская служба и милитаризованная государственная служба, включающая военную и правоохранительную службу.
Важнейшими отличиями милитаризованной службы от гражданской государственной службы являются:
наличие в качестве общей задачи милитаризованной службы обеспечения национальной безопасности и правопорядка;
наличие специального статуса милитаризованных служащих (наряду с общим и должностным статусом) в связи с нахождением на дежурстве, в наряде, боевом походе, ликвидацией последствий стихийных бедствий и другими особыми и чрезвычайными обстоятельствами;
наличие особых средств деятельности, к которым относятся оружие, специальные средства и физическая сила;
наличие особых методов деятельности (боевые, оперативно-розыскные, специально-технические, негласные и другие методы);
наличие особых условий службы (режима службы, денежного содержания, гарантий и компенсаций, социально-бытового и пенсионного обеспечения);
прохождение службы в соответствии с дисциплинарными уставами и специальными положениями о дисциплине;
особые условия, основания и порядок привлечения к дисциплинарной, материальной, административной и уголовной ответственности.
Существуют классификации отдельных видов государственной службы.
Так, по характеру функций государственной гражданской службы выделяются общефункциональная служба, которая предназначена для обеспечения деятельности государственного органа, выполнения стандартных для любого государственного органа функций (организационных, информационных, документационных, финансово-экономических, хозяйственных и т.п.), и специальная служба, которая состоит в решении специфических задач данного государственного органа.
Виды военной службы могут быть определены по организационным структурам, в которых предусмотрена военная служба: военная служба в Вооруженных Силах РФ; военная служба в органах Службы внешней разведки РФ; военная служба в органах Федеральной службы безопасности РФ; военная служба во Внутренних войсках МВД России; военная служба в органах Федеральной службы охраны РФ; военная служба в органах и воинских формированиях Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (кроме федеральной противопожарной службы); военная служба в Службе специальных объектов при Президенте РФ; военная служба в органах и войсках Федеральной службы специального строительства РФ.
Аналогично определяются виды правоохранительной службы: служба в органах внутренних дел; служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Федеральной службы исполнения наказаний; служба в федеральной противопожарной службе МЧС России; служба в таможенных органах; служба в органах Государственной фельдъегерской службы РФ; служба в органах Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков; служба в органах прокуратуры.
1.2. Структура системы государственной службы России
Понятие структура (от лат. – struktura) означает строение, взаимо-расположение и связь чего-либо. Структура системы – это ее организаци-онная характеристика, представляющая собой совокупность устойчивых, системообразующих связей и отношений, обеспечивающих стабильность и равновесие системы, взаимодействие, соподчиненность и пропорциональ-ность составляющих ее элементов.
Структура государственной службы Российской Федерации как сис-темы определена Федеральным законом от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации». В обобщенном виде она представлена на рис.2.2.
Рис. 2.2. Структура системы государственной службы РФ
Рис. 2.2. Структура системы государственной службы РФ
В соответствии со ст.2 указанного Закона она подразделяется на три ее вида: государственную гражданскую службу, военную службу и право-
охранительную службу.
Государственная гражданская служба – это вид государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятель-ность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий Федераль-ных государственных органов, государственных органов субъектов РФ, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ. В субъектах РФ может быть только государственная гражданская служба. Работникам государственной гражданской службы присваиваются классные чины.
Правовое регулирование государственной гражданской службы, как вида государственной службы Российской Федерации, осуществляется Фе-деральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ (ред. от 22.11.2011г.) «О государственной гражданской службе Российской Федерации»1
Военная служба – вид федеральной государственной службы, пред-ставляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воин-ских формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспече-нию обороны и безопасности государства. Таким гражданам присваивают-ся воинские звания.
Правовое регулирование военной службы, как вида государственной службы Российской Федерации, осуществляется специальным Федераль-ным законом от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ (ред. от 08.12.2011 г.) «О воин-ской обязанности и военной службе»,2 а правовой статус военнослужащих – Федеральным законом от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ (ред. от 12.012.2011 г.)
«О статусе военнослужащих».3
Правоохранительная служба – вид федеральной государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятель-ность граждан Российской Федерации на должностях правоохранительной службы в государственных органах по обеспечению безопасности, закон-ности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и сво-бод человека и гражданина. Таким гражданам присваиваются специальные звания (в органах МВД и др.) и классные чины (например, в органах про-куратуры).
Правовое регулирование правоохранительной службы, как вида го-сударственной службы Российской Федерации, в настоящее время осуще-ствляется, например, Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».1 Действие этого закона распространено также на сотрудников федеральной фельдъегерской службы, сотрудников уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации и др.
Государственная гражданская служба подразделяется на федераль-ную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъ-екта РФ. Военная и правоохранительная служба являются видами Феде-ральной государственной службы.
В.В. Черепанов отмечает общие черты и различия между видами го-сударственной службы, которые состоят в следующем:
Общим является то, что все виды государственной службы объединяет:
во-первых, принадлежность к профессиональной служебной деятельности;
во-вторых, нахождение на должностях государственной служ-бы;
в-третьих, то, что они финансируются только за счет средств государственного бюджета,
Главное различие состоит в функциональном предназначении того
или иного вида службы, в соответствии с которым гражданин выполняет свои функциональные служебные обязанности и ему присваивается либо классный чин, либо воинское звание (например, майор), либо специальное звание (например, майор полиции, майор юстиции, майор внутренней слу-жбы).
На государственной гражданской службе основная функция – обес-печение исполнения полномочий государственных органов и лиц, замеща-ющих государственные должности Российской Федерации и субъектов РФ, т.е. функция государственного управления. К данному виду государствен-ной службы относится служба во всех гражданских министерствах и ведомствах (в основном социально-экономический блок). Гражданская служба считается доминирующей в органах государственной власти и осу-ществляется в аппаратах Администрации Президента России, органов за-конодательной и исполнительной власти Российской Федерации и субъ-ектов РФ, аппаратах судов, избирательных комиссий, контрольно-надзор-ных органов (Счетная палата РФ и др.)..
Функция военной службы не управленческая, а обеспечение обо-роны и безопасности государства. К данному виду государственной служ-бы относится военная служба в Министерстве обороны, ФСБ (включая погранслужбу и пограничные войска), во внутренних войсках МВД Рос-сии.
На правоохранительную службу возложена функция обеспечения общественной безопасности, законности и правопорядка, борьбы с пре-ступностью в стране и т.д. К ней относится правоохранительная служба в органах МВД, госнаркоконтроля, в уголовно-исполнительной системе Минюста России, в органах Прокуратуры.1
Федеральным законом от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ предусмотрено так-же (п.3 ст.8), что в одном государственном органе возможно наличие двух или трех видов государственной службы. В частности, в системе МВД Рос-сии наряду с основной правоохранительной службой имеются должности военной и государственной гражданской службы, в Министерстве обороны – военной и государственной гражданской.
По вертикали государственная гражданская служба подразделяется на два уровня:
высший – федеральная государственная служба;
низший – государственная служба субъектов РФ.
Федеральная государственная служба – это профессиональная
служебная деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации, а также полномочий федеральных государствен-ных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации.
Государственная гражданская служба субъектов РФ – это про-фессиональная служебная деятельность граждан на должностях государ-ственной гражданской службы субъекта РФ по обеспечению исполнения полномочий субъекта РФ, а также полномочий государственных органов субъекта РФ и лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ.
Общим для данных уровней государственной службы (высшего и низшего) является то, что оба они представляют собой профессиональную служебную деятельность граждан и обеспечивают исполнение полномочий соответствующих государственных структур и должностных лиц. При этом федеральная государственная служба профессионально обеспечивает деятельность центральной (федеральной) власти, а региональная – госу-дарственной власти соответствующего субъекта РФ. Денежное содержа-ние госслужащие получают из разных государственных бюджетов – пер-вые из федерального, другие - из регионального.
Пунктом 4 ст.2 Федерального закона от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ установлено, что Правовое регулирование и организация федеральной государственной гражданской службы находятся в ведении Российской Федерации. Правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а ее органи-зация - в ведении субъекта Российской Федерации.
Таким образом, система государственной службы Российской Феде-рации, построенная на основе определенных принципов и механизмов, представляет собой публично-правовую, организационную и социальную систему, направленную на обеспечение исполнения государственными органами и лицами, занимающими государственные должности Рос-сийской Федерации и субъектов РФ (политиками), задач и функций Российской Федерации и ее субъектов.
Арсенал средств и инструментов государственного (муниципально-го) управления включает многообразие принципов управленческой деяте-льности, синтезирующих действие социальных закономерностей и кон-кретные подходы к их реализации на практике. Термин принцип( лат. -principium) означает «основа», «начало». Этим термином обозначают ос-новное, исходное положение какой-либо теории, учения и т.д.; руководя-щую идею, правило деятельности.
Как отмечает В.В. Черепанов, принципы государственной службы– это основные идеи, исходные положения о ее построении, организации и функционировании, выдвинутые в результате научного обобщения практи-ки государственной службы и устанавливающие основные правила адми-нистративного управления. Они составляют основу формирования и даль-нейшего развития государственной службы всех ее уровней, видов и вет-вей власти.
Основное значение принципов государственной службы состоит в том, что они определяют правовое и организационное содержание, постро-ение и функционирование государственной службы, устанавливают важ-нейшие связи в данном механизме государственного управления. Имея субъективную природу (они сформулированы людьми), принципы объек-тивны по своему содержанию, поскольку отражают объективные связи, тенденции и закономерности в сфере административной деятельности.1
При классификации принципов государственной службы в научных целях обычно выделяют три их вида: общие (конституционные); органи-зационные (специальные); технологические (профессиональные). В конс-титуционных принципах государственной службы находят свое отражение закрепленные в Конституции России принципы организации и деятельно-сти государства и его органов. Организационные (специальные) принципы отражают механизм построения и функционирования государственного аппарата и его звеньев. Технологические (профессиональные) принципы касаются механизма и процедур прохождения государственной службы, служебной деятельности и поведения чиновников.
Каждый принцип отражает, таким образом, лишь какую-то одну связь-отношение, присущую государственной службе. Но в целом, будучи органически взаимосвязанными и взаимообусловленными, они определяют организацию и функционирование государственной службы как системы.
Федеральным законом от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе госу-дарственной службы Российской Федерации» (п.1 ст.3) нормативно зак-реплены следующие принципы построения и функционирования системы государственной службы Российской Федерации:
федерализм;
законность;
приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредствен-ное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты;
равный доступ граждан к государственной службе;
единство правовых и организационных основ государственной служ-бы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы;
взаимосвязь государственной службы и муниципальной службы;
открытость государственной службы и ее доступность общественно-
му контролю, объективное информирование общества о деятельно-
сти государственных служащих;
профессионализм и компетентность государственных служащих;
защита государственных служащих от неправомерного вмешатель-ства в их профессиональную служебную деятельность как государст-венных органов и должностных лиц, так и физических и юридиче-ских лиц.
Обстоятельный содержательный анализ принциповпостроения и
функционирования системы государственной службы Российской Федера-ции проведен Д.М. Овсянко,1 а также В.В.Черепановым и рядом других авторов.
Принцип федерализмаобеспечивает единство системы государст-
венной службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ. Согласно п. «т» ст. 71 Конституции в ведении Российской Федерации находится федераль-ная государственная служба (федеральная государственная гражданская, военная, правоохранительная). Правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта РФ находится в совместном ведении Феде-рации и ее субъектов, а ее организация – в ведении субъекта РФ.
Принцип законностиозначает, что исполнительные органы и долж-ностные лица при осуществлении своих задач и функций обязаны строго соблюдать законы и иные нормативные правовые акты о государственной службе. Этот принцип отражает требования ст. 4 Конституции России о том, что Конституция страны и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации, а все остальные нормативные правовые акты, в том числе по вопросам государственной службы, должны соответствовать Конституции.
Принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты обусловлен тем, что в правовом государстве права личности явля-ются высшей ценностью, а все государственные служащие несут предус-мотренную законодательством России ответственность за деяния, наруша-ющие права и законные интересы граждан. Гражданин должен быть на-дежно защищен от «усмотрений» органов государства и его работников.
Принцип равного доступа граждан к государственной службеза-креплен в ст. 32 Конституции России. Это соответствует ст. 25 Междуна-родного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г. Сущность принципа заключается в том, что при приеме на государственную службу не допускается каких бы то ни было прямых или косвенных ограничений в зависимости от расы, пола, национальности, языка, социального происхождения, имущественного и должностного по-ложения, места жительства, наличия или отсутствия гражданства субъекта РФ, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям. Возможность доступа к государственной службе обусловлена владением государственным языком Российской Федерации, возрастом и другими требованиями, установленными федеральным законом о виде государственной службы.
Принцип единства правовых и организационных основ государ-ственной службыпредполагает законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы как на федеральном уров-не, так и на уровне субъектов РФ. Залог эффективности государственной службы, ее способности решать сложнейшие задачи регионального и об-щенационального социально-экономического развития в условиях федера-тивного государства, - следование Закону № 58-ФЗ системе государствен-ной службы Российской Федерации и нормативным правовым актам о го-сударственной гражданской службе.
Принцип взаимосвязи государственной и муниципальной служ-быполучил свое отражение в законодательном закреплении единства ос-новных квалификационных требований для замещения должностей госу-дарственной гражданской службы и должностей муниципальной службы, требований к профессиональной подготовке, переподготовке и повыше-нию квалификации государственных гражданских служащих и муниципальных служащих. Соотносимы основные условия оплаты слу-жебной деятельности и социальных гарантий, а также пенсионного обеспе-чения.
Открытость государственной службыи ее доступность обществен-ному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих является важной предпосылкой эффективного функционирования государственной службы. При этом ст.15 Конституции России установлено, что законы подлежат обязательному опубликованию, неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные право-вые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и граж-данина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. Обеспечение доступности граждан к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправле-ния является важнейшим направлением проводимой в настоящее время ад-министративной реформы в России.
Принцип профессионализма и компетентностигосударственных служащих имеет первостепенное значение при отборе кандидатов для за-мещения должностей для государственной службы. Высокий уровень про-фессионализма и профессиональной компетентности является сегодня не-обходимым условием результативного и эффективного выполнения каж-дым государственным служащим его обязанностей по занимаемой долж-ности, а также учитывается при формировании кадрового резерва и реше-нии вопросов должностного продвижения служащих. Значение профессио-нализма и компетентности государственных служащих особо возрастает в период проведения глубоких экономических и политических реформ, а также решения задачи кардинального повышения эффективности государ-ственного управления в современной России.
Защита государственных служащихот неправомерного вмеша-тельства в их профессиональную служебную деятельность как государст-венных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц крайне необходима для обеспечения нормальной деятельности государст-венных органов, исключения фактов коррупции и принятия незаконных решений.
Реализация перечисленных принципов построения и функционирова-
ния системы государственной службы России обеспечивается федераль-ными законами о видах государственной службы. Указанными федераль-ными законами могут быть предусмотрены также другие принципы пост-роения и функционирования видов государственной службы, учитываю-щие их особенности.