3. Виды административно-правовых норм, основания их классификации.

1) По содержанию регулирования:

• общие - регулируют общие для всех отраслей управления общественные отношения;

• особенные - регулируют общественные отношения, складывающиеся в конкретных сферах управления (экономической, административно-политической, социально-культурной).

2) По предмету регулирования:

• материальные - регулируют сущность управленческих отношений (административно-правовой статус участников, правовой режим функционирования исполнительной власти);

• процессуальные - определяют порядок и методы реализации материальных норм государственного управления.

3) По соподчиненности:

• нормы-законы (конституционные, текущих законов РФ и субъектов Федерации);

• подзаконные нормы.

4) По методу воздействия на поведение субъектов:

• обязывающие - предписывают субъектам совершать определенные положительные действия в предусмотренных условиях (т. е. обязательные предписания);

• уполномочивающие - предусматривают возможность адресата по своему усмотрению действовать в рамках требований нормы. Но у исполнительного органа (должностного лица) нет абсолютной свободы в выборе варианта поведения, он может лишь проявлять инициативу при выборе положений, предусмотренных нормой;

• запрещающие - содержат запрет на совершение определенных действий в конкретных условиях; могут быть общими (в отношении административных правонарушений) и специальными;

• поощрительные - обеспечивают должное поведение адресата путем материального, морального стимулирования.

5) По субъекту выделяют нормы, регулирующие:

• административно-правовой статус (АПС) граждан;

• различных звеньев аппарата государственного управления;

• административно-правовой статус государственных служащих;

• деятельность государственных предприятий, учреждений;

• отдельные аспекты деятельности коммерческих юридических лиц.

6) По пределу действия административно-правовых норм:

1. Во времени:

• срочные (заранее определен срок их действия, например чрезвычайное положение);

• бессрочные (срок не определен, утрачивают силу в результате официального изменения или отмены).

2. В пространстве:

• общефедеральные: действуют в пределах РФ, иногда за границей (поведение граждан за границей);

• нормы субъекта Федерации;

• местные (локальные);

• межтерриториальные (акты, действующие в условиях чрезвычайного положения, распространяются на ряд территориальных образований);

• специальные (определенный регион).

3. По кругу лиц:

• правила в отношении всех субъектов управленческих отношений;

• для отдельных категорий субъектов (отдельные виды юридических лиц).

4. Действие административно-правовых норм.

Процесс административно-правового регулирования состоит из двух стадий: установление административно-правовых норм и их реализация.

Реализация административно-правовых норм - проведение в жизнь предписанных нормой правил, воплощение прав и обязанностей в поведение конкретных участников управленческих отношений.

Исполнение административно-правовых норм - универсальный способ реализации административно-правовых норм, заключающийся в точном следовании всех субъектов управленческих отношений юридическим предписаниям, запретам, дозволениям, предусмотренным в административно-правовых нормах. В рамках исполнения выделяют более узкий вид - соблюдение (реакция адресатов нормы на запреты).

Применение административно-правовых норм - присущий полномочным органам (должностным лицам) способ реализации административно-правовых норм, который заключается в издании ими индивидуальных юридических актов, основанных на требованиях правовых норм. Реализация нормы происходит путем юридически-властного решения конфетного административного дела.

Использование административно-правовых норм проявляется в совершении субъектами управленческих отношений по своему усмотрению действий по реализации предоставленных им субъективных прав.

Источники административного права. Источники административного права - юридические акты различных государственных органов, содержащие административно-правовые нормы. К числу источников административного права относятся:

• международные акты (регулирующие, напр., вопросы таможенного контроля);

• нормы Конституции РФ, регулирующие деятельность органов исполнительной власти (ОИВ), разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами исполнительной власти (ФОИВ) и органами исполнительной власти субъектов, закрепляющие права и свободы граждан в сфере государственного управления, а также Конституции РФ и уставы субъектов Федерации;

• законодательные акты, принимаемые на федеральном уровне и представительными органами субъектов Федерации (ФКЗ «О Правительстве РФ», ФЗ «Об основах государственной службы» и т. д.);

• нормативные указы Президента РФ (ст. 90 Конституции РФ) (напр., Указ президента РФ «О структуре федеральных органов исполнительной власти»), утверждаемые его указами положения. Силу источника также имеют акты высших должностных лиц субъектов Федерации (президентов, губернаторов, мэров и т. д.);

• нормативные постановления Правительства РФ (ст. 115 Конституции РФ), утвержденные ими положения, правила, а также постановления высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации;

• в межотраслевом и отраслевом масштабе - нормативные акты иных федеральных органов исполнительной власти (министерств, федеральных комиссий и др.) и органов исполнительной власти субъектов Федерации;

• нормативные акты органов местного самоуправления - в случае наделения их соответствующими полномочиями.

Ограниченным по сфере действия источником административного права являются нормативные акты руководителей государственных предприятий, учреждений.

5. Источники административного права.

6. Понятие и особенности административно-правовых отношений.

7. Виды административно-правовых отношений. 164

8. Структура административно-правового отношения