2. Человек, его права и свободы – высшая конституционная ценность.

17. Человек, его права и свободы – высшая ценность.

Конституция РФ в ст. 2 провозглашает: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека - обязанность государства». Этот принцип является центральным в системе основ конституционного строя.

Основные характеристики данного принципа:

1) права и свободы человека - высшая ценность, исходный момент, вокруг которого строится вся остальная регламентация общественных отношений, в том числе государство. В случае несоответствия прав человека и других ценностей, признаваемых и защищаемых государством, приоритет отдается правам человека;

2) содержание данного принципа раскрывается через систему прав и свобод человека и гражданина, отраженную в гл. 2 Конституции и законодательстве Российской Федерации. При этом, согласно ч. 1 ст. 55 Конституции РФ, установленный в ней перечень прав и свобод не является исчерпывающим и не означает отрицания или умаления других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина;

3) права и свободы человека принадлежат человеку и носят естественный, неотъемлемый и неотчуждаемый характер. Они не устанавливаются государством, их существование признается им, государство гарантирует, соблюдает и защищает права и свободы человека. Это положение также означает, что ни государство, ни народ на общенациональном референдуме не может отобрать у человека какое-либо из его естественных прав;

4) все люди равноправны и имеют одинаковый объем естественных прав и свобод;

5) установление пределов прав человека производится законодателем путем регулирования и ограничения этих прав. Регулирование, в отличие от ограничения, предполагает не только установление границ прав и свобод, но и гарантий их осуществления. Основной предел установлен в ч. 3 ст. 17 Конституции РФ: «Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц». Ограничение прав и свобод человека, в соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, может производиться только путем издания федерального закона (то есть субъекты Российской Федерации не могут вторгаться в регламентацию правового статуса человека и гражданина) и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

3. Конституционные основы государственности Российской Федерации. Суверенитет Российской Федерации: понятие, гарантии, проблемы защиты в условиях глобализации.

Конституционные основы РФ

Центральный источник права – это Конституция Российской Федерации, которую приняли путём всенародного голосования 12.12.1993 г. В её структуре предопределена система конституционного права в общем. Из положений российской Конституции складываются основы конституционного строя России, по уровню важности они считаются первостепенными.

Элементы конституции РФ:

• гражданские права и свободы;

• институт устройства Федерации;

• Правительство России;

• институт президентства;

• судебная власть;

• Федеральное Собрание России;

• принципы организации местного управления;

• основы конституционного строя Российской Федерации.

Определение 2

Субъекты конституционных правовых отношений – это человек, гражданские объединения, государство, субъекты Российской Федерации, муниципально-территориальные образования, народ страны.

Человек признается физическим лицом со статусом гражданина, иностранного гражданина либо лица без гражданства.

Определение 3

Наряду с термином "человек" часто в Конституции РФ встречается слово "каждый", что означает закрепление определённых прав и свобод за всеми людьми, вне зависимости от их гражданства (все, кто находится в пределах территории России).

Пример 1

В статье 2 Конституции России написано, что обязанностью государства является признание, соблюдение и защита человеческих прав и свобод. Каждый гражданин имеет право требовать правовой помощи и защиты у правительства через органы государственной власти. Таким образом, он постоянно находится в правоотношениях с государством. Гражданин вправе реализовывать собственные права единолично или же коллективно.

Определение 4

Коллективные объединения граждан – это отдельные участники конституционных правоотношений.

Пример 2

В статье 30 Конституции России закрепляется право каждого лица на объединение, в том числе право на создание профессиональных союзов с целью защиты собственных интересов, и гарантируется свобода деятельности общественных объединений. Данное положение детальнее раскрывает Федеральный закон от 19 мая 1995-го г. "Об общественных объединениях" и Федеральный закон от 12 января 1996-го г. "О профессиональных союзах, правах и гарантиях их деятельности".

Самый распространённый вид коллективного объединения – это общественные организации. Они могут быть добровольными, самоуправляемыми, некоммерческими. Создаваться по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для осуществления совместных целей.

Определение 5

Народом признаются все граждане, которые проживают на территории российского государства.

В соответствии со статьей 3 Конституции России, носитель суверенитета и единственный источник власти в РФ – это её многонациональное население. По этой норме народ относится к самостоятельному субъекту конституционных правоотношений. Народ реализует собственную власть непосредственно, а также через органы госвласти и местное самоуправление.

Подробнее: https://zaochnik.com/spravochnik/pravo/pravovedenie/konstitutsionnye-osnovy-gosudarstvennosti-rf/

Референдум и выборы

Народ выражает свою власть посредством референдума и свободных выборов. В Федеральном конституционном законе от 28 июня 2004-го г. "О референдуме РФ" установлен порядок подготовки и проведения референдума России – всенародного гражданского голосования с правом на участие в референдуме по вопросам государственного назначения. Мероприятие проводится на основании всеобщего равноправного прямого и свободного волеизъявления народа РФ путём тайного голосования. Граждане РФ вправе принимать участие в референдуме на равных условиях вне зависимости от половой принадлежности, расы, национальности, родного языка, происхождения, имущественного состояния и должности, места проживания, религии, убеждений, принадлежности к общественно-политическим объединениям и прочих факторов. У каждого участника референдума равное число голосов.

Гражданин России с 18-летнего возраста вправе избирать либо быть избранным депутатом представительного органа муниципального образования, голосовать на референдумах, а с 21-го года – становиться избранным депутатом законодательного/представительного органа госвласти, должностным лицом в местном самоуправлении. Гражданин России, достигший в день голосования 18-летнего возраста, имеет право принимать участие в предусмотренных законодательством и организуемых законными способами иных избирательных действиях, в том числе подготовке и проведении референдумов.

Замечание 1

Законодательная база в данной сфере – это Федеральный закон от 26 ноября 1996-го г. "Об обеспечении конституционных прав российских граждан избирать и становиться избранными в органы местного самоуправления", а также Федеральный закон от 12 июня 2002-го г. "Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме российских граждан". В этих 2-х законах определены способы осуществления народом власти.

Категория "народ" включает всех граждан, однако в число народа, у которых есть право принимать участие в выборах, не входят граждане, признанные судебным органом недееспособными либо находящиеся в месте лишения свободы.

Ни у кого нет права присваивать власть в России. Большая редкость для конституционных норм – наличие санкции, но в ней содержится указание на последствия нарушения общих норм к реализации власти: захват госвласти либо присвоение властных полномочий преследуются законом (в статье 278 УК РФ содержится наказание за насильственный захват госвласти либо насильственное удержание госвласти).

Суверенитет государства

Государство, точно также как и народ, обладает суверенитетом. Однако суверенитет населения считается первичным и определен Конституцией России. Таким образом, суверенитет России распространяется по всей территории страны. В основу российского суверенитета легла Декларация СНД РСФСР от 12 июня 1990-го г. "О государственном суверенитете РСФСР".

Определение 6

Суверенитет – это естественное и обязательное условие для существования государственности российского государства, имеющего многолетнюю историю, культуру и увековеченные традиции.

С целью обеспечения правовых и экономико-политических гарантий суверенитета необходимо установление:

• полноты власти государства в решении вопросов касаемо государственной и общественной жизни;

• верховенства конституционных положений и законов на всей территории России;

• исключительного права населения владеть, пользоваться и распоряжаться национальным богатством страны;

• полномочного представительства страны в зарубежных странах;

• права РСФСР участвовать в реализации полномочий, переданных ею Союзом ССР. Можно сказать, что Российская Федерация – правопреемница союзного государства.

Замечание 2

Статьей 1 Конституции РФ устанавливается, что Россия – это демократическое, федеративное, правовое государство республиканской формы правления.

Субъекты

Определение 7

К субъектам Федерации относятся края, области, города федерального типа, автономные области и округа.

Все они участники конституционных правовых отношений, как в общем, так и через органы госвласти и управления, должностных работников, депутатов, избирательные и парламентские комиссии и пр. Функции субъектов определены в Федеральном законе от 06 октября 1999-го г. "Об общих принципах организации законодательных/представительных и исполнительных органов госвласти субъектов России", в котором обобщена сложившаяся практика с описанием порядка формирования органов законодательной и исполнительной власти.

Подробнее: https://zaochnik.com/spravochnik/pravo/pravovedenie/konstitutsionnye-osnovy-gosudarstvennosti-rf/

Суверенитет является отличительным политико-юридическим свойством государства; это присущее государству верховенство на своей территории и его независимость в сфере международных отношений.

Таким свойством обладают только государства, что и предопределяет их главные характерные особенности как основных субъектов международного права. Суверенитет является фундаментом всех основных прав государства.

Суверенитетом обладает любое государство с момента его возникновения. Его международная правосубъектность не зависит от волеизъявления других субъектов. Она прекращается лишь с прекращением данного государства.

Нарастающие тенденции федерализации и глобализации в мире требует необходимой коррекции некоторых составляющих концепции суверенитета.

Проблемы определения понятия и содержания государственного суверенитета:

отчуждаемость (или неотчуждаемость) государственного суверенитета, его делимость (или неделимость);

соотношение верховенства государственной власти и полно­властия государства;

соотноше­ния государственного суверенитета с суверенитетом народа и национальным суверенитетом;

природа и характер суверенитета совре­менного государства (относится ли суверенитет как верховенство государственной власти внутри страны и как ее независимость вовне к основным, сущностным свойствам или признакам государства, или же его следует рассматривать в качестве второстепенного признака государства?);

положение о существовании государств, не имеющих суверенитета (речь идет о субъектах федерации, а не о национальных федеративных государствах, являющихся непосредственными участниками процесса глобализации (точнее — интеграции государств) и субъектами международного публичного права.

Федеральная теория суверенитета

Родоначальником теоретического обобщения идей федерализма считают Иоханнеса Альтузиуса (1562-1638), который выдвинул «федеральную теорию суверенитета», основанную на принципах союза, но при главенстве союза над частями. Суверенитет в условиях федерации – вопрос достаточно спорный, относительно которого существуют следующие мнения:

суверенитетом обладают только федерации в целом (но если суверенитет федерации абсолютен, то в чем тогда ее принципиальное отличие от унитарного государства?);

суверенитет принадлежит составным частям федерации, которые обладают правом выхода из нее;

суверенитет делится в соответствии с делением государственной власти согласно Конституции.

Источником федеративной государственности является суверенитет народа. Народ в федеративном государстве политически един, но не в полной мере. В юридическом смысле он состоит из наций, каждая из которых претендует на известную меру политической самостоятельности. Считается, что эти народы через референдум или своих представителей однажды дали согласие на объединение в федеративное государство. В то же время каждый из них оставил за собой долю суверенных прав.

Таким образом, ни федерации, ни ее суверенитеты не обладают полным государственным суверенитетом. Раздел суверенитета производится, прежде всего, путем распределения компетенции между федерацией и ее субъектами, т.к. собственная компетенция выражает «собственную государственность». Следовательно, согласно Арановскому, суверенитет – это административная и политическая правоспособность территории, обладающей государственностью.

Постановление Конституционного Суда РФ от 7.06.2000 №10-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай и ФЗ «Об общих принципах организации законодательства (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» внесло коррективы в решение проблем федерализма и суверенитета":

Конституция Российской Федерации не допускает какого-либо иного носителя суверенитета и источника власти, помимо многонационального народа России, и, следовательно, не предполагает какого-либо иного государственного суверенитета, помимо суверенитета Российской Федерации. Суверенитет Российской Федерации, в силу Конституции Российской Федерации, исключает существование двух уровней суверенных властей, находящихся в единой системе государственной власти, которые обладали бы верховенством и независимостью, т.е. не допускает суверенитета ни республик, ни иных субъектов Российской Федерации.

Республики как субъекты Российской Федерации не имеют статуса суверенного государства, и решить этот вопрос иначе в своих конституциях они не могут, а потому не вправе наделить себя свойствами суверенного государства, даже при условии, что их суверенитет признавался бы ограниченным.

Федерализм создает полицентрическую систему власти, включающую автономные единицы, формально независимые друг от друга, но составляющие единое целое.

По сути, суверенитет – это выражение воли народа на единство и целостность государства, на защиту прав и свобод человека-гражданина. В России источником такого волеизъявления является единый многонациональный народ РФ. И воля этого народа едина. В этом смысле суверенитет как политическая воля всего народа федерации неделим.

Процессы глобализации безусловно оказывает влияние на функционирование государств, на их базовые институты, а значит и на суверенитет. Однако, государственный суверенитет остается основой конституционного строя большинства государств.

Концепций эволюции суверенитета множество и они весьма противоречивы:

Ряд исследователей считает, что глобализация, в конечном счете, приведет к исчезновению суверенитетов отдельных государств, а следовательно, и самих государств, обществом будет править всемирное правительство в сформированном Мировом государстве (теория мондиализма).

Другие ученые утверждают, что национальное государство будет только укреплять свои позиции и наряду с существующими государствами, будут образовываться новые.

Третьи – прогнозируют формирование государства принципиально нового типа.

Весьма обсуждаема в науке теория мондиализма как конечный результат глобализации. Исследователи, считающие, что будущему обществу будет характерно единое мировое государство, прогнозируют два сценария перехода к мондиализму:

Мягкий переход предполагает сохранение формально суверенных государств, с весьма серьёзными полномочиями у правительств этих стран в области внутренней политики, экологии, социальной сферы, образования и здравоохранения. При этом будет существовать некий Единый Планетарный Орган Власти, который будет обладать исключительной монополией на решение всех проблем глобального характера и следить за неукоснительным соблюдением любыми местными властями некоего универсального кодекса прав и свода законов, касающихся, по-видимому, прав человека, глобальных вопросов экономики и экологии, общепланетарных аспектов любых проблем человеческой жизни и деятельности. То есть, иными словами, по этому сценарию будет осуществлено некое всемирное подобие нынешнего Европейского союза.

Жёсткий переход - в случае какого-то глобального катаклизма (экологической катастрофы или мировой войны) победившая или сумевшая сохранить в наибольшей степени свой аппарат власти насилия и принуждения организованная политическая сила может установить свою власть на планете в целом или на пригодной для жизни ее части.

Одни ученые отрицают саму возможность формирования мирового государства, другие же считают это неизбежным следствием глобализации и единственным шансом на спасение человечества.

Многие ученые считают теорию мондиализма преувеличенной, тем более, что в данный момент мы повсеместно наблюдаем сепаратистские движения в разных уголках планеты, количество государств не сокращается, а наоборот, увеличивается.

4. Российская Федерация – демократическое государство. Конституционные основы народовластия в Российской Федерации. Конституционноправовое значение понятия многонационального народа Российской Федерации как носителя суверенитета и единственного источника власти. Формы осуществления власти народа. Непосредственная (прямая) и представительная (непрямая) демократия, их взаимосвязь.

Статья 1 Конституции РФ устанавливает, что Российская Федерация является демократическим государством. Демократия - такая форма организации государства, которая соответствует воле народа этого государства Основные характеристики демократического государства:

1)единственным источником власти и носителем суверенитета является многонациональный народ Российской Федерации,

2) высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы.

3) Легитимность государственной власти. 

4) демократические процедуры формирования и осуществления государственной власти. 

5) запрет присвоения власти и преследование такого присвоения (захвата) по закону. 

С принципом демократического государства тесно связаны и являются его проявлениями другие принципы, возведенные Конституцией Российской Федерации в основы конституционного строя: разделение властей, идеологическое и политическое многообразие, наличие наряду с системой государственной власти системы местного самоуправления.