37. Гражданско-правовая и дисциплинарная ответственность за земельные правонарушения

Возможно две формы гражданско-правовой ответственности:

1. возмещение в натуре (восстановление прежнего состояния земельного участка);

2. возмещение убытков (ст. 15 ГК).

В соответствии с ЗК причиненный земельными правонарушениями вред подлежит возмещению в полном объеме во всех случаях (ст.76 и 62 ЗК).

Существует два вида гражданско-правовой ответственности:

1. договорная – наличие договорной связи между правонарушителем и потерпевшим;

2. внедоговорная (чаще используется этот вид ответственности).

Гражданско-правовая ответственность наступает по факту нарушения земельного законодательства, связанного с причинением вреда землям, охраняемым законом; правам и интересам собственников земли, землепользователей, арендаторов независимо от привлечения виновных к другим видам правовой ответственности.

Одним из видов нарушения земельного законодательства, влекущим гражданско-правовую ответственность, следует признать совершение недействительных сделок с землей, не соответствующих требованиям закона.

К неправомерным действиям, не являющимся сделками с землей, относятся такие земельные правонарушения как уничтожение плодородного слоя почвы, захламление, и т.д., отрицательно влияющих на качественное состояние земель.

Статья 75 ЗК. Дисциплинарная ответственность за земельные правонарушения

1. Должностные лица и работники организации, виновные в совершении земельных правонарушений, несут дисциплинарную ответственность в случаях, если в результате ненадлежащего выполнения ими своих должностных или трудовых обязанностей организация понесла административную ответственность за проектирование, размещение и ввод в эксплуатацию объектов, оказывающих негативное (вредное) воздействие на состояние земель, их загрязнение химическими и радиоактивными веществами, производственными отходами и сточными водами.

2. Порядок привлечения к дисциплинарной ответственности определяется трудовым законодательством, законодательством о государственной и муниципальной службе, законодательством о дисциплинарной ответственности глав администраций, ФЗ и иными нпа РФ, законами и иными нпа субъектов РФ

38. Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения

Понятие «земли сельскохозяйственного назначения». Землями сель­скохозяйственного назначения ЗК РФ (п. 1 ст. 77) признает земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих це­лей. Таким образом, земли данной категории должны отвечать трем признакам. Эти земли, во-первых, находятся за границами населен­ного пункта, во-вторых, предоставлены для нужд сельского хозяйст­ва, в-третьих, предназначены для сельскохозяйственных нужд.

Основное целевое назначение земель данной категории — исполь­зование их для нужд сельского хозяйства.

Сельское хозяйство представляет собой сферу материального про­изводства, целью которой является получение растительных продук­тов и продуктов животноводства путем выращивания и использова­ния сельскохозяйственных растений и животных. Сельское хозяйство делится на две основные отрасли: растениеводство и животновод­ство.

Под сельскохозяйственным производством признается совокупность видов экономической деятельности по выращиванию, производству и переработке соответственно сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в том числе оказание соответствующих услуг

Структура земель сельскохозяйственного назначения. В составе зе­мель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйст­венные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объек­тами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяй­ственной продукции (п. 2 ст. 77 ЗК РФ).

Таким образом, земли сельскохозяйственного назначения подраз­деляются на два вида. Основную их часть составляют сельскохозяйст­венные угодья, т. е. земли, непосредственно используемые как средст­во производства. Другая разновидность земель данной категории — это несельскохозяйственные земли.

Согласно п. 1 ст. 79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья в зависи­мости от их естественных природных свойств и экономической це­лесообразности их использования в целях растениеводства или жи­вотноводства подразделяются на следующие виды угодий: пашни, сенокосы, пастбища, земли, занятые многолетними насаждениями, и залежи.

””определения просто на всякий случай””

Пашня — сельскохозяйственное угодье, систематически обрабаты­ваемое и используемое под посевы сельскохозяйственных культур, включая посевы многолетних трав, а также чистые пары

Сенокос — сельскохозяйственное угодье, систематически используемое под се­нокошение

Пастбище — сельскохозяйственное угодье, систематиче­ски используемое для выпаса животных (и такое использование явля­ется основным), а также земельные участки, пригодные для пастьбы скота, не используемые под сенокос и не являющиеся залежью

Мно­голетние насаждения — сельскохозяйственное угодье, используемое под искусственные насаждения древесных, кустарниковых (безлес­ной площади) и некоторых травянистых растений, предназначенных для получения урожая плодово-ягодной, технической и лекарствен­ной продукции

Залежь — земельный участок, который ранее исполь­зовался под пашню и более года не используется под посевы сельско­хозяйственных культур и не подготовлен под пар

В составе сельскохозяйственных угодий выделяются мелиориро­ванные земли. Правовой режим этих земель урегулирован в Федераль­ном законе «О мелиорации земель». Мелиорированные земли — это зем­ли, на которых проведены мелиоративные мероприятия. Мелиора­тивными мероприятиями считаются проектирование, строительство, эксплуатация и реконструкция мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, обводнение пастбищ, создание систем защитных лесных насаждений, проведение культуртехнических работ, работ по улучшению химических и физических свойств почв, научное и производственно-техническое обеспечение указанных работ.

Приоритет в использовании и особая охрана сельскохозяйственных угодий. Подпункт 2 п. 1 ст. 1 ЗК РФ закрепляет принцип приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества. В подп. 6 п. 1 ст. 1 ЗК РФ говорится о приоритете сохранения особо ценных земель, изменение целевого назначения ценных земель сельскохозяйственного назначе­ния для иных целей ограничивается или запрещается.

В настоящее время приоритет охраны земель сельскохозяйствен­ного назначения имеет декларативный характер. Согласно п. 1 ст. 79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья — пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, вино­градниками и др.), — в составе земель сельскохозяйственного назна­чения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья могут быть включены в перечень земель, применение которых для других целей не допускается

Соотношение правового режима земель сельскохозяйственного на­значения с правовым режимом иных категорий земель. Действующее за­конодательство допускает возможность использования для целей ве­дения сельского хозяйства не только собственно земель сельскохозяй­ственного назначения, но и земельных участков в составе иных категорий земель. В отношении таких земельных участков действует правовой режим той категории земель, в составе которой они нахо­дятся. Эти земельные участки не являются землями сельскохозяйст­венного назначения.

Так, если земли используются для сельскохозяйственного произ­водства и находятся в пределах границ населенного пункта, то на них распространяется правовой режим земель населенных пунктов. Когда осуществлено градостроительное зонирование, эти земли признаются зонами сельскохозяйственного использования (ст. 85 ЗК РФ).