Сем 10

1. Перестройка: политика перестройки, содержание и этапы. Реформы государственного аппарата в период перестройки. 2. Распад СССР: суверенизация союзных республик, причины распада СССР и последствия. 3. Этапы становления современной российской государственности. 4. Конституционный кризис 1993 г. и принятие Конституции РФ 1993 г. 5. Формирование федеральных органов РФ и реформы местного самоуправления (1993-2000-е гг.).

1) Перестройка — наименование периода в истории СССР, ознаменованного новой идеологией советской власти и проведением реформ в области экономической и политической сферы. Инициатором преобразований выступил Генеральный секретарь ЦК КПСС М.С. Горбачёв. Целью реформ была «демократизация» и совершенствование сложившейся экономической системы. Объективное содержание перестройки состояло в том, что стремление привести советские социалистические фундаментальные устои в соответствие с «общечеловеческими» ценностями и идеалами было непоследовательным и крайне противоречивым. Следствием провозглашённой в 1985 году и продлившейся до августа 1991 года «перестройки» стали: крушение КПСС и разрушение СССР. Причины перестройки. К 80-ым годам прошлого века в Советском Союзе назрела необходимость некоторых экономических, социальных и политических преобразований на фоне внутренних проблем и противоречий. Утвердившаяся система политической власти и хозяйственных отношений стала тормозить общественный прогресс. В высшей партийно-государственной элите вызрело убеждение: «нужно что-то предпринимать».  Ситуация для СССР усугублялась внешнеполитическими факторами. А именно: 40-летней холодной войной, гонкой вооружений, общей политикой западных держав, направленной на обострение противоречий, присущих советской системе. В спорах о перестройке даже маститые исследователи часто подменяют цели и причины этого явления. Безусловно, разные группы лиц пытались зачастую добиться с помощью объявленных преобразований совершенно противоположных целей. Кто-то желал улучшить советский строй. А для ряда лиц целью было полное уничтожение советской системы. Основные же причины перестройки были следующими: Навязывание, «проталкивание» в умы либеральных и демократических идей со стороны Запада. На фоне однопартийной системы и идеологических догм в СССР такие модели воспринимались многими как «глоток свежего воздуха». Повышение заработной платы трудящихся на фоне товарного дефицита. Значительное социальное расслоение общества в отдельных республиках. Речь в первую очередь идет о южных регионах. Зависимость экономики от мировых цен на энергоносители. Развитие отраслей тяжелой промышленности в ущерб легкой, как следствие гонки вооружений. Убытки сельскохозяйственных предприятий и на их фоне рост импорта продовольствия. Общее замедление экономического развития СССР привели партийную элиту к идее о необходимости преобразований. Взять на себя ответственность за «новый курс» в СССР было поручено М. С. Горбачёву, молодому и на первый взгляд энергичному партфункционеру «из народа». Программы конкретных мероприятий под эти шаги предусматривали широкий спектр мероприятий, порой прямо противоречащих друг другу. Это отразилось на изменчивости целеполагания и как следствие, задач процесса трёх этапов перестройки. Первый этап 11 марта 1985 года М. С. Горбачёв был избран Генеральным секретарём ЦК КПСС, что по факту означало занятие им первого по значимости поста в Советском Союзе. На состоявшемся уже в апреле 1985 года Пленум ЦК КПСС новый «генсек» провозгласил ускорение социально-экономического развития СССР как «новый курс» эволюционирования социализма: Главной идеей было объявлено построение «социализма с человеческим лицом». Основная задача – остановить процесс упадка социализма. Средством являлось робкое реформирование при отсутствии программной концепции преобразований («кампанейщина»). Метод – командно-административный («проб и ошибок»). В майской (1985 г.) речи в г. Ленинграде, М. С. Горбачёв признал «некоторые недостатки политической и социально-экономической системы СССР». После этого были проведены административные мероприятия по их исправлению: «Антиалкогольная» кампания. Борьба с «нетрудовыми доходами». Введение госприёмки. Демонстративная борьба с коррупцией. Слово «перестройка» ещё не прозвучало с высокой трибуны, но «дух» её уже витал в воздухе. «Кампанейщина» не дала сколь-нибудь значимых результатов. Внешне изменения почти никак не проявились, и всё оставалось как бы по-старому как во внутренней, так и внешней политике. Однако в 1985-1986 гг. произошли, значимы для последующей истории явления: Без громких скандалов произошла замена старой («брежневской») команды («кремлёвских старцев») в Политбюро ЦК КПСС на новую группировку («молодых») лидеров. На XXVII съезде КПСС в феврале – марте 1986 года утверждено изменение в программу партии: хрущёвский курс на «построение коммунизма», тихой сапой заменён на «совершенствование социализма» (удвоить экономический потенциал СССР и предоставить квартиру каждой семье до 2000 года!). В 1986 году произошли: Чернобыльская катастрофа и обвальное падение нефтяных цен, во многом предопределивших ухудшение общей экономической ситуации в СССР. Постепенное улучшение отношений с «Западом», путём серьёзных (в основном односторонних – соглашение о РМСД) уступок. Таким образом, первый этап перестройки не принёс желаемых результатов, стал своеобразным периодом «затишья перед грозой». Второй этап Главная идея этапа – радикализация процессов реформирования. Основная задача – демократическое преобразование социализма. Средства: изменение общественного мнения через средства массовой информации. Метод – «гласность». Этот период начинался с Пленума ЦК КПСС, состоявшегося в январе 1987 года, когда было принято решение начать масштабные преобразования во всех сферах общественной жизни СССР, в частности провозглашались: Политика «гласности» — снятие в СМИ ограничений на любые темы для обсуждения и кардинальное смягчение цензуры. Снятие запретов на частнопредпринимательскую деятельность (ИТД и кооперативы) и создание совместных предприятий с иностранными компаниями. «Новое мышление» в международной политике. Развитие гласности, частной инициативы и нового мышления, в целом получили в основном позитивную оценку в немного дезориентированном советском обществе. Начавшееся преобразование политической системы, а затем самоподрыв авторитета через самоустранение власти катализировали массу негативных социальных процессов: Раскол общества по убеждениям: на «коммунистов» и «демократов». Обострение противоречий между традиционными и вновь создаваемыми общественно-политическими силами. Переход перестроечных процессов в состояние автономности и неуправляемости. Межнациональные конфликты выходят на уровень открытого противостояния. Элита союзных республик вступает в борьбу за полноту власти с центром. В целом второй этап перестройки не выполнил задачи построения «демократического социализма». Третий этап Главная идея – изменение модели социального развития страны. Основная задача – ликвидация монополии КПСС на власть в государстве. Средства: переход к рыночной экономике капиталистического образца. Метод: реорганизация СССР в «мягкую федерацию» суверенных государств (ССГ). Отличительной чертой третьего этапа перестройки является утрата центральной властью контроля над инициированными процессами. Теперь власти уже только подстраивались под текущую ситуацию: Экономический рост сменяется падением на грань коллапса всей экономики. Жизненный уровень населения стремительно падает, а товарный дефицит достигает критического апогея. Эйфория перестройки меняется разочарованием, антикоммунизмом и русофобией. Горбачёв быстро терял «рычаги управления» страной, несмотря даже на его избрание Президентом СССР Верховным Советом Советского Союза. Начинается «парад суверенитетов» — признание республиками приоритетности своих законов над всесоюзными. Во внешней политике наступил «период беспрецедентных односторонних уступок СССР». К 1991 году общественно-экономическая формация приобретает частнокапиталистический характер: Частная собственность становится легальной. Появились валютный и фондовый рынки. Кооперация перерастает в бизнес. В итоге «августовского путча» 1991 года КПСС утратила монополию на власть, а СССР «покатился» к неминуемому распаду. Четвёртый этап Главная идея – ликвидация СССР. Основная задача – обеспечить «мирный развод» союзных республик. Средство: создание новой формы сохранения всестороннего взаимодействия союзных республик. Метод: создание СНГ и оформление новых взаимоотношений между республиками бывшего СССР. Цель «постперестройки» была достигнута в Беловежской пуще фактом договорённости между лидерами Белоруссии (Шушкевичем), России (Ельциным) и Украины (Кравчуком) о создании Союза независимых государств (СНГ). Через некоторое время к этому договору присоединились и другие республики (кроме прибалтийских). 25 декабря СССР перестал существовать юридически. Итоги перестройки. Принятые союзным руководством законы расширяли права предприятий, разрешали мелкое частное и кооперативное предпринимательство, но не затрагивали принципиальных основ командно-распределительной экономики. Паралич центральной власти и, как следствие, ослабление государственного контроля за народным хозяйством, прогрессировавший распад производственных связей между предприятиями разных союзных республик, возросшее самовластье директоров, недальновидная политика - все это привело к нарастанию в течение 1990-1991 гг. экономического, кризиса в стране. Разрушение старой экономической системы не сопровождалось появлением на ее месте новой.

В стране уже была реальная свобода слова, выросшая из политики «гласности», складывалась многопартийная система, проводились выборы на альтернативной (из нескольких кандидатов) основе, появилась формально независимая пресса. Но сохранялось преимущественное положение одной партии - КПСС, фактически сросшейся с государственным аппаратом. К концу 1991 г. экономика СССР оказалась в катастрофическом положении. Ускорялось падение производства. Нарастание денежной массы в стране грозило потерей контроля государства над финансовой системой и гиперинфляцией, т. е. инфляцией свыше 50% в месяц, которая могла парализовать всю экономику.

Ускоренный рост зарплат и пособий, начавшийся с 1989 г., увеличил неудовлетворенный спрос, к концу года большинство товаров исчезло из государственной торговли, но зато втридорога продавалось в коммерческих магазинах и на «черном рынке». За период с 1985 г. по 1991 г. розничные цены выросли почти в три раза, государственный контроль за ценами не мог остановить инфляцию. Неожиданные перебои в снабжении населения различными потребительскими товарами вызывали «кризисы» (табачный, сахарный, водочный) и огромные очереди. Вводилось нормированное распределение многих продуктов (по талонам). Люди опасались возможного голода.

Серьезные сомнения возникли у западных кредиторов в платежеспособности СССР. Суммарный внешний долг Советского Союза к концу 1991 г. составлял более 100 млрд. долларов. До 1989 г. на обслуживание внешнего долга (погашение процентов и др.) уходило 25-30% от суммы советского экспорта в конвертируемой валюте, но затем в связи с резким падением экспорта нефти Советскому Союзу для приобретения недостающей валюты пришлось продавать золотой запас. К концу 1991 г. СССР уже не мог выполнить свои международные обязательства по обслуживанию внешнего долга.

2) Вступление СССР в эпоху радикальных преобразований относится к апрелю 1985 года и связано с именем нового Генерального секретаря ЦК КПСС М.С. Горбачева (избранного на этот пост на мартовском пленуме ЦК).

Предложенный Горбачевым новый курс предполагал модернизацию советской системы, внесение структурных и организационных изменений в хозяйственные, социальные, политические и идеологические механизмы.

В новой стратегии особое значение приобретала кадровая политика, которая выражалась, с одной стороны, в борьбе с негативными явлениями в партийно-государственном аппарате (коррупцией, взяточничеством и др.), с другой — в устранении политических противников Горбачева и его курса (в московской и ленинградской партийных организациях, в ЦК компартий союзных республик).

Первоначально (начиная с 1985 года) в качестве стратегии ставилась задача совершенствования социализма и ускорения социалистического развития. На январском пленуме ЦК КПСС 1987 года, а затем на XIX Всесоюзной партконференции (лето 1988 года) М.С. Горбачевым была изложена новая идеология и стратегия реформ. Впервые признавалось наличие деформаций в политической системе, и ставилась задача создания новой модели социализма — «социализма с человеческим лицом».

В идеологию «перестройки» были включены некоторые либерально-демократические принципы (разделения властей, представительной демократии (парламентаризма), защиты гражданских и политических прав человека). На XIX партконференции впервые была провозглашена цель создания в СССР гражданского (правового) общества.

Демократизация и гласность стали выражениями новой концепции социализма. Демократизация коснулась политической системы, но она рассматривалась так же, как основа для осуществления радикальных экономических реформ.

На данном этапе «перестройки» широкое развитие получила гласность, критика «деформаций социализма» в экономике, политике, духовной сфере. Советским людям стали доступны многие произведения как теоретиков и практиков большевизма, объявленных в свое время врагами народа, так и деятелей русской эмиграции различных поколений. В августе 1990 года были приняты указы Президента СССР М.С. Горбачева о реабилитации жертв политических репрессий 1920-х — 1930-х годов и о возвращении советского гражданства всем, кто был его лишен с 1966 по 1988 годы.

В рамках демократизации происходило оформление политического плюрализма. В марте 1990 года была отменена 6-я статья Конституции, закреплявшая монопольное положение КПСС в обществе, что открывало возможность для формирования легальной многопартийности в СССР. Ее юридическое обоснование нашло отражение в Законе об общественных объединениях (1990).

В 1989—1991 годы были сформированы основные партийно-политические партии и блоки. Кризис КПСС привел к идейному расколу партии и образованию ВКП(б) (Н.А. Андреева), Российской коммунистической рабочей партии (В.А. Тюлькин), движения «Трудовая Россия» (В.И. Анпилов), Коммунистической партии РСФСР (И. Полозков, затем Г.А. Зюганов) и др. партии социал-демократического типа включали в себя: Социал-демократическую партию России (О. Румянцев, В. Шейнис), Социалистическую партию трудящихся (Л.С. Вартазарова), Народную партию свободной России (А.В. Руцкой) и др. Либеральный спектр политических сил был представлен движением «Демократическая Россия» (Е.Т. Гайдар), Демократической партией России (Н.И. Травкин), Республиканской партией РФ (В.Н. Лысенко) и др. Фланг праворадикальных и консервативных партий был следующим: Христианско-демократическая партия России (А. Чуев), Монархическая партия, Крестьянская партия России и др. Национально-патриотические: Русский национальный собор (генерал А.Н. Стерлигов), Российский общенародный союз (С.Н. Бабурин), Либерально-демократическая партия (В.В. Жириновский) и др. Образовались радикал-националистические партии: Национально-патриотический фронт «Память» (Д.Д. Васильев), Всероссийское общественное патриотическое движение «Русское национальное единство» (А.П. Баркашов), Национально-республиканская партия (Н.Н. Лысенко) и др.

Для определения законодательной политики в стране вновь вернулись к традиции созыва Съездов народных депутатов в качестве высшего законодательного органа страны. Съезд формировал Верховный Совет СССР (фактически парламент). На основе закона об изменении системы выборов от 1988 года вводился принцип альтернативных выборов народных депутатов СССР. Первые альтернативные выборы проходили весной 1989 года. После этого состоялся в мае — июне 1989 года. Первый съезд народных депутатов, на котором Председателем Верховного Совета СССР был избран М.С. Горбачев. Председателем Верховного Совета РСФСР стал Б.Н. Ельцин.

В 1990 году в СССР был введен институт президентства. III съезд народных депутатов СССР в марте 1990 года избрал М.С. Горбачева Президентом СССР. В декабре 1991 года прошли выборы президентов в большинстве союзных республик. 12 июня 1991 года Президентом РСФСР был избран Б.Н. Ельцин.

Политические преобразования и неоднозначность их оценок в обществе вызвали борьбу вокруг содержания, темпов и методов реформ, сопровождавшуюся все более острой борьбой за власть.

Осенью 1988 года в лагере реформаторов выделилось радикальное крыло (лидеры А.Д. Сахаров, Б.Н. Ельцин и др.), настаивавшее на демонтаже унитарного государства. После весенних выборов 1990 года в местные Советы и партийные комитеты к власти в Москве и Ленинграде также пришли силы, оппозиционные руководству КПСС — представители движения «Демократическая Россия» (лидер — Е.Т. Гайдар). 1989—1990 годы стали периодом активизации деятельности неформальных движений, организации оппозиционных партий.

М.С. Горбачев и его сторонники попытались ограничить деятельность радикалов. Н.Б. Ельцин был отстранен от руководства Московской парторганизацией. Но, создав возможность для ликвидации гегемонии КПСС, Горбачев и его соратники не осознавали невозможность возвращения к старому. К началу 1991 года центристская политика Горбачева все больше совпадала с позицией консерваторов.

3) В решениях XIX Всесоюзной партийной конференции КПСС, а также в материалах пленумов ЦК КПСС подчеркивалось, что преобразование государственного строя в СССР должно было обеспечить создание основ правового государства. Советское руководство считало, что для выполнения этой задачи необходимо было решить следующие проблемы:

• существенно повысить авторитет и эффективность государственных органов и учреждений, укрепить систему представительных органов власти, а также решить вопрос о высшем руководстве страны;

• сформировать избирательную систему, основанную на демократических принципах и обеспечить свободное выдвижение кандидатов и выборы из нескольких кандидатов;

• отказаться от партийного диктата в руководстве государственными органами;

• добиться установления независимой судебной власти и повысить роль в осуществлении правосудия.

Верховный Совет СССР 1 декабря 1988 г. принял закон «О выборах народных депутатов СССР», в соответствии с которым затем были внесены изменения в Конституцию СССР, согласно которым в стране вводилась двухуровневая система высших представительных органов власти: 1) Съезды народных депутатов; 2) Верховный Совет СССР.

Съезд народных депутатов СССР являлся высшим органом государственной власти. К его ведению были отнесены следующие полномочия: 1) принятие Конституции СССР и внесение в нее изменений; 2) решение вопросов, связанных с национально-государственным устройством и определением границ СССР; 3) утверждение основных направлений внутренней и внешней политики СССР; 4) принятие государственных планов и общесоюзных программ экономического и социального развития СССР; 5) решение вопроса о проведении всенародного голосования (референдума); 6) избрание Верховного Совета СССР, председателя Верховного Совета СССР, Комитета конституционного надзора СССР; 7) утверждение председателя Совета Министров СССР, председателя Комитета народного контроля СССР, председателя Верховного Суда СССР, Генерального Прокурора СССР.

Съезд народных депутатов СССР должен был состоять из 2250 депутатов, порядок выборов которых был следующим: 1-я часть (750 депутатов) избиралась от территориальных округов с равным числом избирателей; другая часть (750 депутатов) — от национально-территориальных округов по нормам: 32 депутата от каждой союзной республики, 11 депутатов от автономной республики, 5 депутатов от автономной области и 1 депутат от автономного округа; третья часть (750 депутатов) избиралась от общесоюзных общественных организаций (КПСС, ВЛКСМ, профсоюзных, женских, ветеранских и др.).

Верховный Совет СССР являлся постоянно действующим законодательным, распорядительным и контролирующим органом государственной власти. Он избирался Съездом народных депутатов и был ему подотчетен. Верховный Совет СССР состоял из двух палат: Совета Союза и Совета Национальностей. Каждая палата включала 271 депутата. Верховный Совет созывался Президиумом Верховного Совета СССР 2 раза в год на весеннюю и осеннюю сессии, каждая из которых продолжалась 3-4 месяца.

Верховный Совет СССР располагал обширными полномочиями. Он созывал съезды народных депутатов СССР; назначал выборы народных депутатов СССР; утверждал состав Центральной избирательной комиссии; назначал председателя Совета Министров СССР и по его представлению утверждал состав правительства СССР; учреждал и упразднял министерства, государственные комитеты и Совет Обороны СССР; назначал и освобождал от должности высшее командование Вооруженных Сил СССР; объявлял состояние войны, общую или частичную мобилизацию; обеспечивал единство государственного регулирования на всей территории СССР, устанавливал основы законодательства Союза ССР и союзных республик, давал толкование законов СССР и т.д.

Президиум Верховного Совета СССР обеспечивал организацию деятельности Съезда народных депутатов и Верховного Совета СССР, а также выполнял другие полномочия в соответствии с Конституцией СССР и общесоюзными законами. Его состав утверждался на заседании Верховного Совета СССР. В Президиум Верховного Совета СССР входили: председатель Президиума Верховного Совета СССР и его первый заместитель; 15 заместителей председателя Президиума Верховного Совета СССР, являвшихся председателями Верховного Совета союзных республик; председатели палат Верховного Совета СССР; председатель Комитета народного контроля СССР; председатели постоянных комиссий и комитетов Верховного Совета СССР.

Председатель Верховного Совета СССР являлся высшим должностным лицом государства. Он избирался Верховным Советом СССР на 5-летний срок и мог занимать данный пост не более двух сроков подряд. Он был подотчетен Верховному Совету СССР и обладал следующими полномочиями: осуществлял общее руководство подготовкой вопросов, рассматривавшихся Верховным Советом СССР и Съездом народных депутатов СССР; подписывал законы и иные акты, принятые Съездом народных депутатов СССР, Верховным Советом СССР и Президиумом Верховного Совета СССР; представлял кандидатуры на высшие государственные должности; представлял интересы СССР в международных отношениях. На I Съезде народных депутатов председателем Верховного Совета СССР был избран М.С. Горбачев.

Президент СССР. В предшествовавшие годы возглавляли СССР руководители КПСС. Наряду с высшим партийным постом они занимали и высшие посты в государстве. Так, Л.И. Брежнев был Генеральным секретарем ЦК КПСС и одновременно являлся председателем Президиума Верховного Совета СССР. На внеочередном 111 Съезде народных депутатов СССР (12-15 марта 1990 г.) было принято решение об изъятии из Конституции СССР статьи 6 «о руководящей роли КПСС» и учреждении поста Президента СССР. Президент СССР объявлялся главой государства. Первым президентом СССР 15 марта 1990 г. был избран М.С. Горбачев. Президентом СССР мог быть избран гражданин СССР в возрасте от 35 и не старше 65 лет. Срок полномочий президента составлял 5 лет. Однако он не мог занимать этот пост более двух сроков подряд.

Президент СССР наделялся достаточно широкими полномочиями. Он был гарантом соблюдения прав и свобод советских граждан, Конституции и законов СССР; представлял интересы СССР внутри страны и в международных отношениях; обеспечивал взаимодействие высших органов государственной власти и управления СССР; представлял Съезду народных депутатов СССР или Верховному Совету СССР кандидатуры для назначения на высшие государственные посты СССР и ставил вопрос об отставке правительства СССР; издавал указы, обязательные для исполнения на всей территории страны; подписывал законы СССР; назначал и освобождал от должности высшее командование Вооруженных Сил СССР и т.д.

Президент СССР принимал меры по охране суверенитета СССР и союзных республик, а также координировал деятельность всех государственных органов по обеспечению обороны страны. Он являлся Верховным Главнокомандующим и имел право объявлять мобилизацию и состояние войны, вводить военное и чрезвычайное положение, президентское правление. Он возглавлял Совет Федерации, в который по должности входили все высшие должностные лица союзных республик. При президенте учреждался Президентский совет СССР, члены которого назначались президентом СССР. Президентский совет решал вопросы, связанные с реализацией основных направлений внутренней и внешней политики СССР и обеспечению его безопасности.

26 декабря 1990 г. Верховный Совет СССР внес изменения в Конституцию СССР, в соответствии с которыми полномочия Президента СССР были расширены. В его подчинение передавалось правительство, которое было переименовано из Совета Министров в Кабинет министров СССР. Президенту СССР было предоставлено право назначения членов правительства и отмены издававшихся им актов. Вскоре Президентский совет был ликвидирован, а вместо него был образован Совет Безопасности СССР. Кроме того, был также учрежден пост вице-президента СССР.

Высшим органом исполнительной и распорядительной власти в СССР был Советом Министров, который был преобразован в Кабинет министров СССР. Его возглавлял премьер-министр, назначавшийся Верховным Советом СССР по представлению президента. Однако полномочия Кабинета министров СССР были заметно сужены в связи с передачей части полномочий к союзным республикам. 26 декабря 1990 г. были внесены изменения в Конституцию СССР, согласно которым упразднялись союзно-республиканские министерства и государственные комитеты, вместо которых создавались специальные коллегии в министерствах и ведомствах союзных республик из представителей руководства соответствующих органов управления этих республик.

В конце августа 1991 г. после завершившейся провалом попытки переворота начался процесс передачи под контроль российских министерств и ведомств всех предприятий и учреждений Советского Союза, находившихся на территории России. Руководство страны предпринимает меры по реорганизации органов государственной власти и управления. Функции упраздненного Кабинету министров были переданы Комитету по оперативному управлению народным хозяйством СССР.

5 сентября 1991 г. V Съезд народных депутатов СССР принял закон «Об органах государственной власти и управления СССР в переходный период», в котором указывалось, что высшим органом государственной власти признавался Верховный Совет СССР, состоявший из двух палат: Совета Союза и Совета Республик. Был также создан Государственный совет СССР. В его состав входили Президент СССР и высшие должностные лица союзных республик. Высшая исполнительная власть передавалась Межгосударственному экономическому комитету.

В условиях начавшегося распада СССР происходило упразднение общесоюзных органов управления. 14 ноября 1991 г. было принято постановление Государственного совета СССР «Об упразднении министерств и других центральных органов государственного управления СССР», в соответствии с которым ликвидации подлежали 70 министерств и ведомств СССР. 3 декабря 1991 г. был также упразднен Комитет государственной безопасности, на основе которого были учреждены Межреспубликанская служба безопасности, Центральная служба разведки СССР и Комитет по охране Государственной границы СССР.